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1、残疾人事业保障条件实施方案一、基本原则坚持普惠与特惠相结合，既要通过普惠性制度安排给予残疾人公 平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给 予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，依法维护好 残疾人平等权益，又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作 用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发 展创造便利化条件和友好型环境。坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好 残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉， 又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残
2、疾人自我发 展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。坚持统筹兼顾与分类指导相结合，既要加强对农村、老少边穷地 区和贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残 疾人小康进程，又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与 当地全面小康进程相协调、相适应。二、保障条件（一）建立多元投入格局大力推进残疾人小康进程，各级彩票公益金地方留存部分，每年 应当向残疾人康复、教育、就业、救助以及残疾人体育等事业倾斜。 鼓励企事业单位、社会组织和个人对残疾人事业捐赠，落实公益性捐 赠所得税税前扣除政策，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算 应纳税所得额时扣除。个人通过社会团体对残疾
3、人事业的捐赠支出， 未超出申报应纳税所得额30%的部分，允许结转以后三年内在计算应纳 税所得额时扣除。（二）强化科技创新和信息化建设积极支持开发助残新产品，研究开发残疾康复训练的新技术、新 器具、新产品。开发建设全省残疾人公共服务信息平台，提高残疾人 事业信息化水平，加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项 调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管 理和动态更新，实现与教育、民政、扶贫、人力资源社会保障、卫生 计生等部门的数据交换和共享，推动残疾人工作的规范化、个性化。 大力发展互联网+,利用互联网平台和信息通信技术，把互联网与残疾 人各项业务有机结合起来，在推进残疾人
4、事业发展领域创造新生态。（三）增强基层综合服务能力有关政策、资金、项目要重点向贫困地区、农村和基层倾斜。将 基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服 务平台建设。继续加强残疾人康复、托养等服务设施建设。建立完善 各级残疾人服务设施运营管理机制，采取公办、公办民营、民办公助 等形式，确保残疾人服务设施发挥作用。实施县域残疾人服务能力提 升项目，构建县市区、乡镇（街道）、村（居）三级联动互补的基层 残疾人基本公共服务网络。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培 训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、村（居）残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会
5、管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。加强 残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残 疾人证发放管理，进一步简化办证流程。支持各类社会组织、社会工 作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。（四）充分发挥残疾人组织作用残疾人组织是推进残疾人小康进程不可或缺的重要力量。实施残 疾人组织建设强基育人工程，进一步扩大残疾人组织覆盖面，提升县 域残疾人组织治理能力，改善工作条件，解决好待遇问题。支持残疾 人专门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合 法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。加强基层残疾人专 职委员队伍建设，改善保障条件，充
6、分发挥其作用。广大残疾人工作 者要恪守人道、廉洁、服务、奉献的职业道德，增强服务意识，强化 职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务。鼓励广大残 疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和 融入社会，在全面建成小康社会进程中建功立业，与全省人民一道创 造更加幸福美好的生活。三、主要任务（一）扎实做好残疾人基本民生保障1、加大残疾人社会救助力度对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。生活困难、 靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可 按照单人户纳入最低生活保障范围。对纳入低保后生活仍然处于贫困 线以下的残疾人，要采取多种措施，确保其如期脱贫
7、。对以老养残、 一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实 无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供 养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封 顶线。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者 防治管理和康复服务机制。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗 费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，应当 优先给予医疗救助。社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的， 应当及时受理并提供相应便利条件。对符合临时救助条件的残疾人和 残疾人家庭，按规定给予临时救助。对城乡生活无着落的流浪乞讨残 疾人，给予及时救助和妥善安
8、置。有条件的地方可将困难残疾人纳入 惠民殡葬政策范围。2、建立完善残疾人福利补贴制度进一步完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度, 适时调整补贴最低标准。对贫困残疾人家庭无障碍改造予以补贴。有 条件的地方可以对基本型辅助器具配置给予补贴或将其纳入医疗保险 报销目录。认真落实湖南省残疾人扶助办法规定的各项残疾人优 惠政策，制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。将残疾人出行 纳入城市公共交通补贴范围，鼓励有条件的地方实施残疾人持残疾证 免费乘坐公交车、地铁等公共交通工具政策。3、帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基 本医
9、疗保险个人缴费资助政策，有条件的地方要扩大资助范围、提高 资助标准，帮助城乡残疾人普遍按规定加入基本医疗保险和基本养老 保险。建立贫困残疾人健康档案，对残疾贫困人口实行系统化管理， 制定有针对性的分类救助政策。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康 复项目，将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城乡居民基本医疗保 险支付范围。完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费 用结算服务。鼓励社会保险和商业保险机构增设预防各种伤残风险和 残疾人专项险种。采取给予补助等形式，支持残疾人家庭购买财产保 险、残疾人购买意外伤害保险、重大疾病保险，增强残疾人家庭抵抗 风险能力。4、优先保障残疾人基本住房符合住房保
10、障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发 放住房租赁补贴。各地在实施农村危房改造时，要采取制定实施分类 补助标准等措施，同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭；对无 力自筹资金的残疾人家庭等，要通过采取托底保障等措施，保障其改 善居住条件。到2020年完成全省农村贫困残疾人家庭存量危房改造任 务。有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残 疾人家庭的基本住房问题。5、加快发展残疾人托养照料服务建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养 服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。 逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。继续实施阳光家园计划,
11、 提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老 服务，提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优 惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。建立非营利性残疾人托养 机构建设补贴、床位补贴制度。（二）千方百计促进残疾人及其家庭就业增收1、确保农村贫困残疾人如期脱贫将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫 困监测体系，将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入贫困县 考核指标。集中连片特困地区、贫困县每年残疾人脱贫比例不低于10%。 加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持，充分发挥农民 专业合作社、龙头企业和阳光致富基地、阳光致富带头人的辐射带动 作
12、用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业 等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业。在资产收益扶贫工作中， 财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。积 极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入 股等方式，实现家庭资产增值增收。在各级各单位驻村帮扶工作中， 要更加关心、更加重视残疾人及其家庭，切实帮助其脱贫增收。建立 社会帮扶信息对接机制，支持互助和慈善组织实施贫困残疾人救助项 目，精准帮扶贫困残疾人脱贫。到2020年基本消除残疾人绝对贫困现 象。2、依法推进按比例就业和稳定发展集中就业各地要建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，除创业3
13、 年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外，对达不到比例要求的 其他用人单位严格依法征缴残疾人就业保障金；对超比例安排残疾人 就业的用人单位，按规定给予奖励。加强残疾人就业保障金管理，建 立残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。稳步推进残疾人集中就 业，福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中 就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。搭建 残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，各类医疗机构要积极吸纳 符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。3、大力支持残疾人多种形式就业增收对有劳动能力的残疾人进行职业技能和实用技术培训，增强就业 能力。认真落实国家对残疾人创办的小
14、微企业和社会组织的扶持政策, 并为其提供孵化服务。设置残疾人就业摊点，帮助残疾人自力更生从 事经营活动。支持发展残疾人家庭手工业，建立完善残疾人家庭手工 业服务体系，开辟残疾人居家就业渠道。借助互联网+行动，鼓励残疾 人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。加大对残疾人 扶贫的信贷支持力度。对满足融资增信措施到位、信贷风险可控和符 合商业银行信贷政策等条件的贫困残疾人贷款，可在信用登记评定、 贷款额度等方面给予一定倾斜。以残疾人福利基金会为依托，建立残 疾人创业基金，解决有创业意愿和创业能力的残疾人筹措创业资金难 题。每个县市区至少建有一所辅助性就业机构。为辅助性就业残疾人 提供工资性
15、补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障 碍改造等给予补助。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家 庭至少有一人就业。4、切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察加强全省残疾人就业服务信息网络建设，各级残疾人就业服务机 构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就 业服务。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。公共就业服务 机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象。残疾人就业保障金对残 疾人自主参加的职业培训可以按规定予以补贴。建立高校残疾人毕业 生数据库，推进就业见习、实习，提供重点帮扶。加强劳动保障监察, 依法查处违法行为。(S)着力提升残疾人基本公共服务水平L强
16、化残疾预防、康复服务实施残疾预防行动计划，强化基本公共卫生服务，建立综合性、 社会化的新生儿出生缺陷、残疾儿童筛查、申报、预防和联合防治网 络，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制, 提倡婚前检查和孕期检查，有效控制因遗传、疾病、意外伤害、生产 事故、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。建立残疾报告制度， 加强信息收集、监测和研究，推动卫生计生部门与残联信息共享。建 立残疾儿童康复救助制度。加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防进 社区、进校园、进家庭宣传教育活动。以残疾儿童和持证残疾人为重 点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务。加 大残疾儿童康复救助力度，
17、逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体 残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术治疗、辅助器具配置和康复训练 等服务。鼓励有条件的地方对进入康复机构接受训练的贫困残疾儿童 及其家庭给予适当的住宿、交通、生活等补助。实施重点康复项目， 为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。建立医疗机构与 残疾人专业康复机构双向转诊制度，实现分层级医疗、分阶段康复。 依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施专业化的康复服务， 将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。加强各 级康复机构规范化建设和人才培养。2、提高残疾人受教育水平认真落实特殊教育提升计划（20142016年）及后续行动，在 未建设特殊
18、教育学校的县建立特殊教育中心，新建、改扩建一批特殊 教育高中和独立设置的孤独症特殊教育学校。支持招收残疾学生较多 的普通学校扩大特殊教育规模。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年 提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。特殊教育学 校普遍开展学前教育。鼓励残疾儿童康复机构取得办园许可，为残疾 儿童提供学前教育。鼓励普通幼儿园接收残疾儿童。对残疾儿童接受 普惠性学前教育给予资助。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教 育问题，提高残疾人教育普及水平，提升特殊教育教学质量。加快发 展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。加大残疾学生就学支持 力度，建立覆盖学前教育到高等教育的残疾学生和残疾人
19、子女就学资 助政策体系，完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助 政策。大力推行融合教育，建立随班就读支持保障体系，完善中高等 融合教育政策措施。全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。加强特殊教 育教师队伍建设，加大对特殊教育学校教师、承担残疾学生教学、管 理工作的普通学校教师的人才引进和培训力度，增进培训的针对性和 适用性。落实特殊教育教师特殊教育津贴，对在残疾人教育岗位上连 续工作满10年并从该岗位上退休的，其加发的特殊教育津贴纳入退休 费计发基数。实施国家手语、盲文规范化行动计划，推广国家通用手 语和通用盲文。建立手语翻译培训、认证、派遣服务制度。3、丰富残疾人文化体育生活按照文化体育
20、均等化服务的要求，将残疾人文化、体育需求纳入 地方公共文化体育设施与服务平台规划建设，为残疾人提供无障碍设 施及无障碍服务，公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费 或优惠开放，各级公共文化设施要为残疾人配备无障碍设施。有条件 的公共图书馆要设立盲人阅览室或盲人阅览区，配置盲文读物及相关 设备。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动，公共 文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机 构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项 目。加强特殊艺术人才培养，培育残疾人文化艺术品牌。实施残疾人 体育健身计划，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，推动残
21、疾 人体育进社区、进家庭。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼。促 进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。加强残疾人运动员队伍培养、管 理、教育和保障，提高残疾人体育竞技水平，力争在国际国内赛事中 再创佳绩。4、全面推进城乡无障碍环境建设按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设 施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进机关、学校、社区、 社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，逐步推进农村 地区无障碍环境建设。开展无障碍环境市县村镇创建工作。加快贫困 残疾人家庭无障碍改造。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障 碍，鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件(APP)等开发
22、应 用。推动主要新闻栏目加配手语解说和字幕。加快推进食品药品信息 识别无障碍。扶持导盲犬业发展。公共停车场要按照适当比例在最便 利位置设置残疾人专用无障碍停车位并作出标志。加强残疾人无障碍 应急救助服务。5、维护残疾人合法权益全面落实中华人民共和国残疾人保障法和湖南省实施中 华人民共和国残疾人保障法实施办法各项规定，认真做好与残疾 人权益保障、残疾人发展紧密相关的残疾人教育、康复等地方工作， 制定完善配套政策和标准体系。完善残疾人权益保障机制，大力推进 残疾人法律救助，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救 助；建设全省统一的维权热线、残联系统网上信访工作平台；落实主 体责任，维护残疾人
23、合法利益诉求。广泛开展普法宣传教育，形成保 障残疾人合法权益的良好社会氛围。（四）凝聚加快残疾人小康进程的合力1、大力发展残疾人慈善事业鼓励和支持社会公众、社会组织为残疾人奉献爱心，提供慈善帮 扶。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，采取公益创 投等多种方式，在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等 方面给予扶持，引导和规范其健康发展。省残疾人福利基金会和各级 红十字会、慈善总会等慈善公益组织要积极为残疾人事业筹集善款， 开展爱心捐助和社会公益活动，大力培育残疾人慈善项目品牌。倡导 社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、 托养照料、社会工作服务等机构和设施
24、。2、广泛开展志愿助残服务健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务 记录、组织管理、评价激励、权益维护和志愿服务供需对接等机制， 推行结对接力等服务方式，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业 化和有效化。广泛开展志愿助残阳光行动、邻里守望等群众性助残活 动。倡导机关干部、企事业单位职工参加服务残疾人志愿活动，扎实 开展结对帮扶服务。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动, 鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。3、加快发展残疾人服务产业充分发挥市场机制作用，加快形成多元化的残疾人服务供给模式, 更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。统筹规划残疾人 服务业发展，大力发
25、展残疾人服务中小企业，培育一批残疾人服务龙 头企业，在用地、金融、价格等方面给予优惠，在人才、技术、管理 等方面给予扶持，支持研发具有自主知识产权的技术和产品。以培育 推广残疾人服务品牌和先进技术为重点。落实国家有关残疾人服务相 关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定，加 快培养残疾人服务专业人才。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的保 险产品。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版。扶持发展 特殊艺术，培育残疾人文化艺术品牌。制定残疾人服务行业管理制度, 发挥残疾人服务行业组织自律监督作用，营造公平、有序的市场环境。4、营造良好的扶残助残社会环境结合培育和践行社会主义核心价
26、值观，进一步加强和改进残疾人 事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，鼓励支 持残疾人组织借助微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体，大力 弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人平等、参 与、共享、融合的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾 人的社会环境。加强对残疾儿童家长的指导支持，为残疾儿童成长提 供良好的家庭环境。四、总体要求（一）指导思想认真落实全省创新引领、开放崛起战略，健全残疾人权益保障制 度，完善残疾人基本公共服务体系，使改革发展成果更多更公平惠及 广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合 发展持续推进，让广大残疾人安居乐业
27、、衣食无忧，生活得更加殷实、 更有尊严。（二）基本原则坚持普惠与特惠相结合，既要通过普惠性制度安排给予残疾人公 平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给 予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，依法维护好 残疾人平等权益，又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作 用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发 展创造便利化条件和友好型环境。坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好 残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉， 又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发 展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。坚持统筹兼顾与分类指导相结合，既要加强对农村、老少边穷地 区和贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残 疾人小康进程，又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与 当地全面小康进程相协调、相适应。（三）主要目标到2020年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更 加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公 共服务水平明显提高，残疾人融合发展得到大力推进，广大残疾人生 活更加殷实、更加幸福、更有尊严。参考资料：湖南省残疾人事业十三五发展规划
