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1、河湖生态复苏实施方案一、切实强化三项管理构建水资源利用节约集约、河湖保护规范有序、水利工程运行智 能安全、水旱灾害防御可靠高效的现代水利管理服务体系，提升管理 服务效能，助推我省经济社会高质量发展。强化水资源管理，实施国 家节水行动，推进精准配水、精细用水、精简排水，探索丰水地区节 水之路；严守水资源利用上限，规范取用水管理，严格水资源监管， 强化水资源刚性约束；加强水资源涵养，保障河湖生态水位（流量）， 严格地下水取水总量与水位双控，提高水资源承载能力。强化河湖保 护和水利工程管理，划定河湖保护范围，明确水域岸线功能，实行分 区管控，严格开发利用监管，深化河湖问题整治，规范河湖采砂行为, 保
2、护河湖健康生命；深化水利工程建设管理，加强工程质量管理、建 设市场监管、施工安全监督；强化水利工程长效管理，推进水利工程 运行管理标准化、规范化、精细化，提升水利工程体系效能。强化水 旱灾害风险管理，构建决策科学、应急有序、保障有力的水旱灾害防 御体系，加快监测预报预警能力建设，加强水利工程优化调度，强化 灾害防御技术支撑，落实防汛抢险队伍与物资储备，保障人民生命财 产安全，助推平安江苏建设。二、总体要求（一）指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入践 行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，紧紧围绕 争当表率、争做示范、走在前列的重大使命和强富美高新江苏现代
3、化 建设大局，以水利现代化为目标，以高质量发展为主题，以现代水网 构建为重点，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生 活需要为目的，加快水利基础设施建设，强化水资源节约利用和河湖 保护，全面提升水安全保障能力，全力建设造福人民的幸福河湖，走 出一条具有时代特征、江苏特色的水利现代化之路，为江苏开启全面 建设社会主义现代化新征程提供坚实保障。（二）基本原则坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群 众对美好生活的向往，把增进人民福祉、创造高品质生活作为水利工 作的出发点和落脚点，统筹解决新老水问题，精心打造造福人民的幸 福河湖，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚
4、持保护优先，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态 文明理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水 资源刚性约束，强化河湖管理与保护，提升水资源和水环境承载能力, 助推经济社会高质量发展。坚持服务大局，围绕我省在率先基本实现社会主义现代化上走在 前列的目标定位，处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、 水生态的关系，拓宽水利服务领域，优化水利发展布局，适度超前发 展，全面提升水利综合保障能力。坚持系统治理，立足山水林田湖草生命共同体，统筹水灾害、水 资源、水环境、水生态治理，推进流域规划一体化、水系治理一体化、 工程运行一体化、河湖管护一体化，共同抓好大保护，协同推进大治
5、 理，提高水利系统治理效能，促进水利协调发展。坚持改革创新，强化依法治水和规划引领，发挥河湖长制制度优 势，深化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，推进体制机制创新， 加强科技创新和人才培养，加快智慧水利建设，打造水情教育基地， 全力构建系统完备的水利治理体系。（三）发展目标1、远景目标2035年前，全省基本建成与省域现代化进程相协调的现代水利基 础设施体系、水资源节约利用体系、水生态治理保护体系和水利管理 服务体系，展现水安全有效保障、水资源永续利用、水生态系统复苏、 水管理智能高效、水文化传承弘扬的水利现代化图景。可靠的水工程，建成标准较高、协调配套的水利基础设施体系， 运行精准、应急有序的
6、水旱灾害防御体系，防洪、除涝、挡潮、灌溉、 供水、降渍达到国家规定的标准，有效控减水旱灾害损失，为经济社 会稳定发展提供高标准、强有力的水安全保障。可续的水资源，建成配置优化、集约安全的水资源节约利用体系, 以水定需、量水而行成为规划准则，生产、生活、生态用水适度宽裕, 水量、水质、水位变化风险可控，有效化解资源环境约束，为经济社 会持续发展提供高效能、可持续的水资源保障。可享的水环境，建成空间融合、河湖健康的水生态治理保护体系, 保持河湖空间完整、功能完好，形成河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、 文昌人和的幸福河湖，有效彰显江苏水乡魅力，为美丽江苏建设提供 高品质、多内涵的水生态保障。可感的水文
7、化，建成依法治水、智能规范的水利管理服务体系， 行业管理精细严明，社会管理精准简约，水情信息垂手可得，水情教 育深入人心，惜水护河成为风尚，有效弘扬优秀治水文化，为江苏高 质量发展提供高水平、全方位的水治理保障。2、2025年目标初步构建标准较高、功能齐全、节约高效、保障有力的现代水安全保障体系，进一步提升防洪保安能力、水资源保障能力、生态保护 能力和系统治水能力，为江苏现代化建设与高质量发展强化水利保障, 为美丽江苏建设增添水韵成色。防洪保安更加稳固，流域防洪能力巩固提高，区域治理短板加快 补齐，防汛应急能力进一步提高。全省绝大部分地区遇一般洪涝基本 不受损失，经过科学组织与调度，能够防御新
8、中国成立以来的最大洪 水，抗御超标准洪水有应急措施，最大限度地减轻灾害损失，确保长 江、太湖、洪泽湖等重点堤防的安全，保障人民生命财产安全和全省 经济社会发展大局稳定。防洪标准，淮河水系洪泽湖及下游防洪保护 区达到IOO年一遇、并向300年一遇过渡，沂沐泗水系中下游地区主 要防洪保护区巩固50年一遇，太湖流域由50年一遇向100年一遇过 渡，长江干流由防御1954年型洪水向100年一遇过渡，海堤巩固50 年一遇防潮标准；区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇，其中太 湖、秦淮河地区主要骨干河道达到或接近50年一遇。除涝标准，淮河 流域片区域达到5 10年一遇，长江、太湖流域片达到1020年一遇
9、。 各级城市防洪达到国家规定的防洪标准，重要河道达到20年一遇排涝 标准。全省江河堤防达标率达到86%以上。供水保障更加可靠，跨流域、跨区域调配水工程体系进一步完善, 通过合理配置、科学调度和严格保护，满足人民生活、经济发展和生 态环境用水基本需求，一般干旱年份全省生活、生产用水基本不受影 响，特殊干旱年份城乡居民饮用水和重点行业用水有保证、河湖基本 生态用水有保障。全省生活供水保证率达到97%以上，重点工业供水保 证率达到95%以上。粮食安全更有保障，基本形成与农业现代化相适应、功能齐全、 布局合理的农村水利工程体系及长效管理、服务到位的农村水利服务 体系，保障旱涝保收高标准农田建设，助力乡
10、村全面振兴。全省农业 灌溉保证率达80%95%,有效灌溉面积、旱涝保收田面积、节水灌溉 工程面积分别达到耕地面积的95%、90%、70%o资源利用更加高效，节水型社会建设深入推进，水资源刚性约束 全面落实，用水效率基本达到中等发达国家水平。全省用水总量控制 在525. 9亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值 用水量下降完成国家下达目标，农田灌溉水有效利用系数提高到 0. 625o生态保护更加严格，饮用水水源地安全达标，水生态空间有效保 护，水域面积不减少，河湖生态环境加快复苏，河湖功能恢复提升， 水土流失有效治理。全省恢复水面100平方千米，重点河湖生态水位 （流量）保障率达到
11、90%以上，水土保持率达到97. 7%,地下水年开 采量控制在4. 7亿立方米以内。管理服务更加精细，依法治水全面推进，规划体系进一步健全， 水利投入稳定增长机制逐步完善，水情教育成效明显，系统全面、智 能规范、服务高效的水利管理服务体系基本形成，全省水利治理体系 与治理能力现代化水平明显提高。（四）发展布局服务全省构建跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格局，坚 持全省水利一体化布局、系统性治理、高质量发展，着力加强水利基 础设施建设，增强水利管理服务效能，构建现代水利治理体系，以可 靠的水工程、可续的水资源、可享的水环境、可感的水文化服务和保 障我省社会主义现代化建设新征程。1、统筹推进三
12、类建设围绕国家水网建设布局，统筹实施重大工程、农村水利、河湖生 态复苏三类工程，完善全省水灾害防御、水资源调配、水生态保护多 功能一体化的综合利用水网，提高水旱灾害防御能力。推进重大工程 建设。加强流域工程建设，推进淮河入海水道二期、洪泽湖周边滞洪 区建设、长江河势控导和堤防防洪能力提升、吴淞江（江苏段）整治、 太浦河后续、望虞河拓浚等工程，推进南水北调东线后续工程规划建 设，提升水安全保障能力。加大区域治理力度，加快病险工程除险加 固、中小河流治理与海堤巩固完善，完善城市水利工程体系，扩大区 域引排能力。加快农村水利建设。实施农村供水保障工程建设，提升 农村居民供水保障水平。加快大中型灌区现
13、代化改造，为高标准农田 建设提供引排骨干工程基础。以县域为单元推进农村水系连通与农村 河道综合整治，全面开展农村生态河道建设，提升农村生态河道覆盖 率。强化水土流失防治，推进水库移民后扶，改善农村生产生活条件。 深化农村水利公共基础设施管护体制改革，巩固农业水价综合改革成 果。实施河湖生态复苏。全力建设幸福河湖，推进长江、大运河保护 与太湖、洪泽湖综合治理，加快退坪还湖、岸线腾退、生态复苏，保 证河湖空间完整和功能发挥。2、切实强化三项管理构建水资源利用节约集约、河湖保护规范有序、水利工程运行智 能安全、水旱灾害防御可靠高效的现代水利管理服务体系，提升管理 服务效能，助推我省经济社会高质量发展
14、。强化水资源管理，实施国 家节水行动，推进精准配水、精细用水、精简排水，探索丰水地区节 水之路；严守水资源利用上限，规范取用水管理，严格水资源监管， 强化水资源刚性约束；加强水资源涵养，保障河湖生态水位（流量）， 严格地下水取水总量与水位双控，提高水资源承载能力。强化河湖保 护和水利工程管理，划定河湖保护范围，明确水域岸线功能，实行分 区管控，严格开发利用监管，深化河湖问题整治，规范河湖采砂行为, 保护河湖健康生命；深化水利工程建设管理，加强工程质量管理、建 设市场监管、施工安全监督；强化水利工程长效管理，推进水利工程 运行管理标准化、规范化、精细化，提升水利工程体系效能。强化水 旱灾害风险管
15、理，构建决策科学、应急有序、保障有力的水旱灾害防 御体系，加快监测预报预警能力建设，加强水利工程优化调度，强化 灾害防御技术支撑，落实防汛抢险队伍与物资储备，保障人民生命财 产安全，助推平安江苏建设。3、系统提升三个能力坚持依法治水、创新引领、改革推动，着力完善水利治理体系， 提升水利治理能力，有力有序推进水利现代化进程，为我省在率先实 现社会主义现代化上走在前列提供保障。提升法治能力，健全河湖与 水资源保护法规体系，完善水利规划体系，以法治思维、法治方式、 法治途径推进水利高质量发展，实现江苏水治理的制度化、程序化、 规范化、法治化。提升创新能力，建立水利创新发展激励机制，激发 人才创新活力
16、，强化科技创新与实践工作，深化水情教育，加快智慧 水利建设进程，破解制约水利发展瓶颈，为水利高质量发展持续注入 强大活力。提升改革能力，深化水利改革，依托河湖长制平台推进水 利一体化发展，强化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，推动水资 源税、水权交易、工程运行管护等改革创新，以改革促发展，加快构 建与经济社会现代化进程相适应的现代水利治理体系。三、主要任务(一)重大工程建设以国家水网工程规划布局为总纲，以推进防汛抗旱水利提升工程 为重点，加快完善水利基础设施网络，大力实施流域防洪工程，完善 跨流域、跨区域调配水工程体系，加快区域骨干河道治理，改善城市 防洪排涝条件，加快建成安全可靠、品质精良、
17、管护精细、运行高效 的工程体系，筑牢水旱灾害防御的工程硬基础。1、流域工程建设(1)流域防洪工程建设淮河流域，推进淮河入海水道二期工程，进一步扩大淮河下游入 海能力。完成淮河流域重点平原洼地近期治理工程，基本完成洪泽湖 周边滞洪区近期建设工程，启动实施苏北灌溉总渠堤防加固工程，推 进沂沐泗河洪水东调南下提标工程实施，争取启动新沂河、新沐河扩 大工程。完成淮河行蓄洪区和淮干滩区居民迁建，确保行洪安全，推 进浮山以下段行洪区调整和建设工程前期工作。实施海堤巩固完善与 生态建设工程，推进海堤堤线调整段工程建设，加固、迁建新洋港闸 等沿海挡潮闸。长江流域。加快实施长江堤防防洪能力提升工程，提 高江堤防
18、洪标准。统筹推进长江江苏段河道整治，重点实施扬中河段 整治工程，推进河口段整治规划编制与实施，巩固长江河势。推进长 江洲滩坪区分类处置。太湖流域。完成环太湖大堤后续剩余工程，巩 固太湖蓄洪挡洪能力。推进吴淞江(江苏段)整治、太浦河后续以及 望虞河拓浚工程，扩大太湖流域洪水外排能力。(2)水资源配置工程建设推进南水北调东线后续工程，完善江水北调工程体系，提高用水 高峰期供水保障能力。结合区域治理推进南水北调东线一期配套工程 建设，根据国家部署推进南水北调东线后续工程，保证省内供水与调 水出省目标实现。完善江水东引工程体系。加快完善里下河腹部骨干 河网，新辟沿海引江通道，有序推进通榆河以东地区输配
19、水工程，满 足沿海开发用水需求。扩大引江济太工程能力。完成新孟河延伸拓浚 工程，增强流域、区域水资源配置能力。加强淮北丘陵山区、高亢地 区水源工程建设，完善补水设施。四、河湖生态复苏围绕美丽江苏建设目标，推进重点河湖综合治理，大力实施河湖 生态复苏与功能提升工程，形成河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文 昌人和的幸福河湖，建成约IOO条各具特色的生态示范河湖，营造可 享的水生态环境，满足居民高品质生活需求。1、湖泊生态复苏开展新一轮太湖水环境综合治理，实施太湖、漏湖、长荡湖、固 城湖、里下河湖荡、洪泽湖、骆马湖、高邮湖等退坪还湖工程，完成 规划退坪还湖面积IOO平方千米以上，推进污染底泥生态清淤，
20、营造 有利于水生态复苏的健康湖盆形态，加快湖湾生态湿地带建设，提升 调蓄能力和水环境容量。推进石梁河水库等生态修复。(1)加强太湖水环境综合治理优化蓝藻打捞平台，提高蓝藻打捞与无害化处置能力，提升蓝藻 打捞与湖泛防控能力。开展太湖清淤固淤试点，建立主要入湖河口常 态化定期清淤与应急清淤机制，削减内源污染，多途径实施淤泥资源 化利用，探索推进堆泥成山、聚泥成岛，开展太湖西部宜兴沿岸等地 湖滨湿地带建设，复苏湖泊生态。完善太湖流域引排格局，改善河网 水动力条件，提高水体自净能力。协同推进长三角生态绿色一体化示 范区建设，打造幸福河湖样板区和协同治理保护先行区。(2)推进洪泽湖综合治理结合洪泽湖周边
21、滞洪区建设，实施退珏退渔还湖，清除非法圈牙, 解决水域萎缩问题，提高蓄水挡洪滞洪能力。推进入湖骨干河道综合 治理，加大入湖支流水环境综合整治及污染源防治，改善湖泊水质。建设近岸缓坡带及生态岛，促进湖体水生态复苏、水生植物恢复，提 升湖泊水体自我修复能力。2、河道生态复苏加强河道岸线综合整治，全面清理岸线违法占用行为，及时修坡 复绿，实施水域岸线生态复苏，推进水源地、调水河口区、水域核心 区等水生态涵养区保护，有效维护河道生态环境。(1)长江大保护巩固长江岸线清理整治成效，完成生态环境问题整改，推进水域 岸线生态复苏，提升岸线利用效率和生态品质。加强主要入江支流河 口水环境和河口淤积专项治理，维护河口生态安全。强化岸线综合监 管，严格功能区分类管控，构建长江段格化管理机制，开展长江健康 评价和岸线利用状况评估，提升长江综合治理与保护水平。(2)大运河文化带建设清理整治运河沿线违法建设项目，开展高品质生态廊道建设，对 功能受损岸线进行综合修复，打造一批各具特色的水生态涵养区。划 定岸线功能区，严格水域岸线管理保护，促进水利设施提质升级，塑 造大运河沿线有空间、有秩序、有美感的河湖形态，发挥大运河防洪、 调水、灌溉、航运、生态等综合功能。资料整理来源：江苏省十四五水利发展规划
