注重城镇住房宣传引导行动计划.docx

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1、注重城镇住房宣传引导行动计划一、城镇老旧小区改造成效显著2018年至2020年，同时开展省级宜居示范居住区建设。出台关 于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见，通过整治环境、完 善功能、提升品质、规范服务等措施，城镇老旧小区生活环境明显改 善，居民的获得感、幸福感、安全感显著提升。截至2020年底，全省 改造老旧小区9757个，惠及居民336万户。二、重大工程（一）城镇棚户区改造工程棚户区改造是城镇保障性安居工程建设的重要内容，也是稳增长、 调结构、惠民生、促和谐的重要途径。全省各地要结合财力情况，摸 清剩余棚户区数量，做好项目储备和年度任务安排，坚决防止以棚户 区改造的名义搞房地产开发。十

2、四五时期，全省计划改造棚户区60万 套（户），完成投资3000亿元，帮助180余万居民实现出棚进楼。（二）城镇老旧小区改造工程城镇老旧小区改造不仅是民生工程，也是发展工程，更是培育国 内市场拓展内需的重要抓手，是一举多得之举。十四五时期，全省将 全面推进城镇老旧小区改造，2021年，完成IOoO个城镇老旧小区改造; 到2022年，基本形成老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制， 市场化、专业化、智慧化物业管理服务覆盖面不断扩大；五年计划改 造5000个老旧小区，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小 区改造任务。（三）新建住宅品质提升工程鼓励房地产开发企业提高住宅建设标准，推广应用新材

3、料、新技 术、新工艺和新设备，加快建筑工业化升级和数字化转型，不断提升 住房品质和宜居性能。采用装配式建造方式，提高施工精细化水平； 大力推动绿色住区、绿色住宅建设，新建居住建筑全面按照75%节能标 准设计建造，绿色建材应用比例达到60%以上；推广成品住房和装配化 装修，装配化装修建筑面积占同期全装修建筑面积比达30%。推动充电 设施所需管线敷设至每一停车位，并实施有序充电，解决社区充电难 问题。充分利用现代信息技术，加快发展数字家庭。落实住宅项目建 设单位工程质量首要责任，实施住宅工程质量保险制度，鼓励推行住 宅工程质量潜在缺陷保险。持续开展建筑施工安全生产专项整治，大 力推进智慧工地建设，

4、推动在建工程项目统一纳入信息化监管，提高 建筑施工安全生产标准化、信息化、规范化水平。将住宅绿色性能和 全装修质量相关指标纳入商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅使 用说明书，推行住宅数字化交付和住宅使用说明书电子化。以住宅性 能评价为基础，研究建立住宅品质评价体系，开展高品质住宅评价, 引导住宅品质提升和高质量发展。（四）居家社区养老服务发展工程补齐居家社区养老服务设施短板，推进无障碍设施改造，提升无 障碍环境建设水平，合理增补各类适应老年人居家养老生活需求的家 政、助餐、医疗和文化体育服务。推动和支持物业服务企业积极探索 物业服务+养老服务模式，丰富居家社区养老服务内容，积极推进智慧 居家

5、社区养老服务，切实增加居家社区养老服务有效供给。积极引导 市场化运作的老年公寓和养老社区的发展。鼓励新建住区中配建老年 住宅单元，形成一定比例的适老化住宅或租赁型养老公寓。引导在城 郊优质环境地区发展专业化养老社区，并与医疗机构、文旅度假资源 相结合，发展特色康养项目。（五）智慧技防小区建设工程依据国家、省智慧技防小区建设标准，以视频监控设施建设改造、 小区出入口人车智能识别装置、弱势群体紧急报警求助、垃圾分类等 物联智慧设施建设为重点，积极集成应用物联网、云计算、大数据等 新技术，将城市治理的交通、教育、医疗、居家、养老、生态环保、 食品安全、社会保障等与人民群众生产生活息息相关的社会治理智

6、慧 因子深度嵌入智慧小区各领域各环节，推动群租房管理、高空抛物、 瓶装液化气、电动车上楼等小区安全管理难题得到解决，让人民群众 有更强的获得感、幸福感、安全感。（六）住房信息化平台建设工程建设智慧住房信息平台，整合住房保障、房地产开发、交易、租 赁、物业管理、城镇老旧小区改造、房屋安全、住房公积金等业务领 域信息，综合土地、金融、财税、统计等相关信息，实现实时共享、 统计分析、监测预警、多维展示，为住房发展提供完备支撑。建设完 善江苏省保障性住房管理一体化平台，运用GIS、BIM.互联网技术， 实现各类保障性住房规划建设、分配使用和各类保障对象准入、退出 的智慧监管，全面提升住房保障科学化管理

7、水平。提高住房交易网签 备案数据质量，加强住房交易网签备案数据的共享利用，做好横向部 门相关住房业务数据共享，提升社会服务能力。整合房地产业务系统, 将商品房预售资金监管、房屋租赁、房屋中介服务、住宅专项维修资 金管理、智慧物业服务等业务进行全面整合，实现从房地产开发、房 屋交易、物业服务到房屋征收的全生命周期闭环管理。建立房地产企 业信用信息监管系统，加强对房地产市场主体的监管。运用区块链、 大数据、云计算等技术，加强住房公积金行业监管，持续优化住房公 积金综合服务平台功能。三、实施保障（一）强化综合决策加快建立和完善省、市、县三级城镇住房发展规划体系，将城镇 住房发展规划的目标任务纳入地方

8、经济社会发展规划，发挥规划引领 作用。以专业咨询支撑科学决策，充分发挥专业委员会、高校、科研 院所等智库的作用。加强政策制定和规划编制的前期调研，落实重大 事项的公示和听证制度，加强可行性论证和风险评估。把专家论证、 公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决 策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。（二）落实政策支持积极构建有利于城镇住房发展的制度体系，细化完善配套政策措 施，形成统筹推进的政策合力和叠加效应。围绕城镇棚户区改造、城 镇老旧小区改造、住房租赁发展、绿色建筑发展等重要工作，强化用 地保障和存量资源利用，推动财税引导支持政策落地，提升金融机构

9、 服务质效。各市、县（市）要根据实际情况做好资金的统筹调度，与 省级财政资金形成合力，推动城镇住房发展，促进规划目标实现。（三）完善监督评估切实加强规划实施的跟踪分析，全面掌握实施进展，及时化解重 大共性问题。建立健全年度评估、中期评估与总结评估相衔接、定量 评估与定性评估相配套、部门自我评估与第三方评估相结合的规划评 估体系，提高规划评估的客观公正性。（四）注重宣传引导广泛动员社会各方面积极支持、主动参与、形成合力。创新和丰 富宣传形式，及时总结和宣传可复制可推广的成功经验，营造规划实 施的良好氛围。准确传递规划目标和政策导向，提高人民群众对城镇 住房发展的认识，合理引导预期。四、发展基础和

10、面临形势（一）发展基础十三五时期，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，支持 上千万户城镇居民改善居住条件，全社会总体居住水平持续提升。2020年，全省城镇居民人均住房建筑面积已达到48. 3平方米，住房 的规划建设、配套服务等软硬件品质明显提高，在实现住有所居的基 础上逐步迈向住有宜居。1、住房保障水平稳步提升江苏住房保障工作一直走在全国前列，十三五时期，全省累计实 施棚户区改造134万套，完成投资5460亿元，近400万群众出棚进楼。 截至2020年底，全省累计发放租赁补贴超过40万户，每年公租房实 物配租在保超过50万户。全省城镇常住人口保障性住房覆盖率由2016 年的22. 58%提

11、高到2020年的26. 06%,住房保障制度完善率达到90% 以上，住房保障制度基本确立。2、房地产市场保持平稳运行牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，分类指导、因城 施策，热点城市实现了阶段性房价调控目标，其他城市房地产市场也 保持了总体稳定，三四线城市和县城的商品住宅库存明显下降。十三 五时期，全省商品住宅累计销售逾6亿平方米，占全国总量的8.6%o 全省商品住宅库存去化周期维持在相对合理区间，较好地完成了国家 下达的去库存和稳市场目标任务。3、住房租赁市场加快发展率先在全国开展培育和发展住房租赁市场试点工作，将6个设区 市列为试点城市，形成房产+部门和企业联动机制，实现人、房、企

12、信息互通互享。截至2020年底，全省租赁住房房源逾300万套（间）。 供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系初 步建立。4、城镇老旧小区改造成效显著2018年至2020年，同时开展省级宜居示范居住区建设。出台关 于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见，通过整治环境、完 善功能、提升品质、规范服务等措施，城镇老旧小区生活环境明显改 善，居民的获得感、幸福感、安全感显著提升。截至2020年底，全省 改造老旧小区9757个，惠及居民336万户。5、住房建设品质有效提升发布新版绿色建筑设计标准住宅设计标准，大力推行精 益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造四种新型建造方式，持续

13、提高住宅设计、建造水平。十三五时期，全省新增成品住房面积逾1 亿平方米，新增绿色建筑面积4.9亿平方米，新增节能居住建筑面积 6. 42亿平方米，新增可再生能源居住建筑3.12亿平方米，节能居住 建筑占城镇居住建筑总量近七成。绿色建筑规模、高星级绿色建筑比 例和节能建筑规模持续保持全国领先。6、物业管理服务水平逐步提高2018年、2020年两次修订江苏省物业管理条例，制定物业纠 纷化解、物业服务收费、服务质量评价等配套政策，物业管理法规制 度体系持续完善。积极培育和拓展物业服务市场，全省住宅小区物业 管理覆盖面积突破23亿平方米，特别在新冠肺炎疫情期间，物业服务 企业筑牢小区防疫底线，为夺取全

14、省抗疫胜利作出积极贡献。健全住 宅专项维修资金财务管理制度，十三五时期，全省年均使用住宅专项 维修资金6. 5亿元。7、公积金惠民生作用增强努力探索新型住房公积金制度，不断拓宽住房公积金提取使用渠 道，支持缴存职工解决住房问题。十三五时期，全省累计向129万户 职工家庭发放住房公积金个人购房贷款5114亿元，贷款总额保持全国 首位。支持214万人次提取住房公积金租赁住房。在4个城市开展支 持保障性住房建设试点工作，惠及L 25万户中低收入职工家庭。全 面提升住房公积金服务水平，基本建成包含8个线上服务渠道的住房 公积金综合服务平台，简化住房公积金缴存、提取、贷款手续，实现 本地提取业务即时支付

15、。8、房屋安全管理有力推进严格落实城市危房和老旧房屋安全排查治理责任，重点对建筑年 代较长、建设标准偏低、失修失养严重及其他因素产生安全隐患的房 屋进行集中拉网式排查。十三五时期，全省累计排查房屋55. 6万幢, 建筑面积7. 49亿平方米，涉及住户349. 8万户。其中，发现疑似存 在安全隐患房屋11965幢，经鉴定确认危房9335幢，已整改危房7158 憧。十三五以来，我省城镇住房发展取得了积极成效，但是相对于全 社会总体居住水平的较快提升，不同群体的住房获得感、大中小城市 的宜居水平仍不平衡。城镇住房保障体系还不健全，新市民特别是青 年人住房困难问题仍然比较突出，住房公积金制度公平性和普

16、惠性有 待提升；房地产市场平稳运行的基础尚不牢固，资金过度流入房地产 市场的风险需要关注，住房供应结构性矛盾仍然存在，住房租赁市场 的发展尚处于探索阶段；居住品质提升速度相对滞后，城镇老旧小区 改造任务面广量大，住房建设品质与适用、经济、绿色、美观的建筑 方针之间还有一定差距，物业服务矛盾纠纷突出、服务体系还不够成 熟等。（二）面临形势十四五时期是江苏开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱 写强富美高新篇章的关键阶段，面对国内外发展环境的深刻复杂变化, 全省城镇住房工作要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机 遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，更好肩负起为全国发展探路的 使命。1、新型城

17、镇化发展明确新任务深入推进以人为核心的新型城镇化战略，必须要系统抓好城镇住 房发展。围绕促进农业转移人口全面融入城市，要持续完善住房公共 服务，推进租购同权；围绕转变城市发展方式，要着力解决大城市住 房突出问题，实施城市更新行动，加快建设美丽宜居城市；围绕促进 大中小城市和小城镇协同发展，要优化住房空间布局，加强城市间的 互联互通，打造住房联动发展新格局；围绕提升城市治理水平，要推 动住宅物业管理融入基层社会治理体系。2、住房制度改革提出新要求加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全 体人民住有所居，明确了住房的民生属性以及住房制度改革的方向。 面对新形势、新要求，要进一步强化

18、城市主体责任，落实一城一策， 积极推动完善住房保障体系、培育住房租赁市场等试点工作，健全住 房保障体系和住房市场体系，满足人民群众对美好生活的需要。3、住房消费升级带来新空间城镇住房发展已从总量短缺转变为结构性供给不足，从有没有转 向好不好。促进住房消费健康发展，必须要积极适应人口结构和居住 生活方式的变化，适应碳达峰碳中和目标下绿色低碳发展的要求，积 极发展住房新供给，满足居民多样化的居住需求。解决新市民、青年 人的住房问题，需要大力发展租赁住房；应对人口老龄化，需要加快 新建或改造适老化住宅；改善群众居住条件、推动实现碳达峰，需要 发展绿色建筑、成品住房，全面推进城镇老旧小区改造；满足居家生 活服务要求，需要提升物业服务水平。五、注重宣传引导广泛动员社会各方面积极支持、主动参与、形成合力。创新和丰 富宣传形式，及时总结和宣传可复制可推广的成功经验，营造规划实 施的良好氛围。准确传递规划目标和政策导向，提高人民群众对城镇 住房发展的认识，合理引导预期。资料整理来源：江苏省十四五城镇住房发展规划