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1、深入推进制造强省数字赋能行动计划一、经济运行平稳健康制造业增加值占GDP比重稳中有升，争取达到28%以上；年度工业 投资增速高于全社会固定资产投资增速，技术改造投资增速高于工业 投资增速；制造业亩产效益指标明显提高，规模以上工业企业营业收 入利润率达到6%左右。二、发展环境（一）十三五发展情况十三五期间，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳 定任务，坚持以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以 提高发展质量和效益为中心，强力推动腾笼换鸟、凤凰涅槃，坚定不 移淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，制造业生态 体系更趋完备，数字化发展全面提速，取得了新的历史性成就。1、规
2、模总量稳居前列十三五期间，全部工业增加值五年持续增长，2020年达到231 亿元，占生产总值比重为31. 6%,其中，制造业增加值占比27. 2%o 2020年，规模以上工业企业实现营业收入843万亿元、利润4283亿 元，其中制造业分别实现7. 59万亿元、3907亿元。县域工业经济实 力居全国前列，14个县（市）、”个区入围中国县域工业竞争力地 图百强。2、动能转换成效明显十三五期间，累计压减粗钢产能2110万吨，整合转移和淘汰炼油 产能4000万吨以上，推动落实1936万吨粗钢产能转移计划，转移电 解铝产能241. 4万吨，退出焦化产能2800万吨，压减合成氨产能147 万吨，退出轮胎产
3、能折标胎2200余万条；化工园区由199家压减到84 家，关闭退出不达标化工生产企业2069家、危化品仓储经营企业168 家，化工企业入园率由不足20%提升至34虬 累计实施投资500万元以 上工业技改项目7万余个，完成技改投资超过4万亿元，裕龙岛炼化 一体化、先进钢铁制造基地、世界铝谷、山东重工绿色智造产业城等 一批标志性重大项目开工建设。2017年至2020年，新一代信息技术制 造业、高端装备产业、新能源新材料产业增加值分别增长28. 9%、 25. 7%和 34%o3、技术创新成果丰硕截至2020年，累计培育省级及以上技术创新示范企业253家，创 建国家制造业创新中心1家、工业设计中心2
4、4家，培育省制造业创新 中心15家、工业设计中心340家。十三五期间，年均实施省级技术创 新项目4000项以上，高热效率柴油机、大型冲压机床、己二庸制备、 高速磁浮交通系统等一批打破国外垄断、填补国内空白的重大技术实 现突破，重型商用车动力总成、前置前驱8档自动变速器等关键技术 获得国家科技进步一等奖。2020年，高新技术产业产值占工业总产值 比重达到45. 1%,较十二五末提高12. 6个百分点。4、数字赋能持续深化截至2020年，累计开通5G基站5. 1万个，实现设区市主城区全 覆盖；济南-青岛人工智能创新应用先导区、山东半岛工业互联网示范 区等一批国家级平台获批建设，海尔卡奥斯浪潮云洲成
5、为全国重要的 跨行业跨领域工业互联网平台，上云用云企业达到22. 6万家。数字 经济总量突破3万亿元，十三五期间年均增速近20%,其中软件业务收 入5848. 5亿元。信息技术与制造业深度融合，大中型企业数字化设 计工具普及率、关键工序数控率分别达到82. 3%和55. 7%,较十二五 末分别提高82和13. 6个百分点；企业发展水平达到62. 4,较十 二五末提高12. 93o5、市场主体实力增强截至2020年，市场主体达到1185. 8万户，较十二五末增加近 570万户，其中民营主体比重超过98%；中小企业达到360万户，较十 二五末翻了一番多。规模以上工业企业26468家，其中营业收入过
6、百 亿元企业109家；5家企业入围世界500强，76家企业入围中国制造 业企业500强。十三五期间，累计培育国家制造业单项冠军示范企业 和产品130个、专精特新小巨人企业141家，培育省级专精特新企业 2534家、瞪羚企业709家、独角兽企业13家、新跨越民营企业20家。6、工业能耗大幅降低截至2020年，工业能耗占全社会能耗总量的比重为75. 6%,较十 二五末降低3. 3个百分点；工业用电占全社会用电总量的比重为 76. 8%,较十二五末降低3. 6个百分点。2020年，规模以上工业煤炭 消费量比2015年减少4100多万吨。尽管十三五期间我省制造业发展取得显著成效，但仍存在大而不 强全而
7、不优多而不精的问题。一是产业结构仍需优化，重化工业占比 大、新兴产业支撑不足的结构性矛盾尚未根本解决。二是技术创新能 力偏弱，企业研发投入强度不高，创新人才支撑不足，产业核心竞争 力不强。三是集聚发展水平不高，大中小企业融通发展、优势互补、 利益共享的产业生态尚未有效形成。四是传统要素制约加剧，腾挪发 展空间的难度越来越大。五是数字化转型亟待加快，新一代信息技术 与制造业融合发展的倍增效应尚未有效发挥，构建以数据为核心驱动 要素的新型制造业体系任重道远。（二）十四五形势研判十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标 之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个 百
8、年奋斗目标进军的第一个五年，推动新旧动能转换取得突破塑成优 势，加快建设新时代现代化强省，奋力实现走在前列、全面开创的关 键时期。当前，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局 相互交织、相互激荡、相互影响，制造强省建设面临的机遇和挑战都 有新的发展变化。1、面临的重大机遇一是和平与发展仍是时代主题，世界多极化不可逆转，科学技术 加速迭代，人类进入互联互通新时代，全球化可能放缓但不会停滞。 二是凭借社会制度、治理效能、综合国力等显著优势，我国将有效汇 集全球要素资源，成为中国制造从跟跑转向并跑再到领跑的重大机遇。 三是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快构建双循环 新发展格局，
9、经济基本面长期向好，发展韧性强大，未来空间广阔。 四是我省在长期发展中积累了雄厚的产业基础，形成了巨大的市场潜 力，并具有黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换综合试验 区、中国（山东）自由贸易试验区、中国一上海合作组织地方经贸合 作示范区、国家创新示范区等一系列国家战略叠加优势，为新时代高 质量发展提供了黄金期。2、存在的主要挑战一是外部环境不稳定性不确定性明显增加，世界百年未有之大变 局叠加新冠肺炎疫情全球大流行，我国产业链供应链受国际环境冲击 愈发明显。二是我国制造业正在经历深刻变革，数字经济和实体经济 深度融合，发展动力加快从利用国际技术溢出的外部带动向自主创新 的内生驱动转变，生
10、产模式加快从传统生产方式向智能化、绿色化、 服务化方向转变，支撑要素加快从以初级生产要素投入为主向依托知 识、技术、数据、人力资本等高级生产要素为主转变，组织关系加快 从产业链上下游企业间的生产关系向各类主体网络化协同配合转变， 形成了未来一个时期制造业高质量发展的新逻辑。三是国内区域竞争 加剧，我省正面临标兵越走越快，追兵越赶越近和不进则大退，慢进 则小退的严峻考验。总体上看，十四五时期仍是我省加快建设制造强省的重要战略机 遇期，只要我们坚持系统观念，用全面、辩证、长远的眼光分析形势, 用好产业升级、消费升级、技术革命、全球格局变化的重大机遇，充 分发挥制度优势、市场优势、规模优势、人才优势
11、和配套优势，全力 以赴应对各种风险挑战，就完全有条件有能力在危机中育新机、于变 局中开新局。三、重点领域推进任务坚持紧盯前沿、沿链谋划，龙头牵引、培育壮大，打造生态、集 群发展的思路，聚焦强化创新能力、优化产业布局、提升产业链条、 培育优质企业、变革制造模式、做强质量品牌、推动数字赋能、加强 安全生产、促进绿色低碳、深化国际合作等重点任务，推进产业基础 高级化、产业链现代化，加快提升产业体系的稳定性和竞争力。（一）增强技术创新能力1、夯实产业基础能力聚焦基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、产 业技术基础等事关产业安全和发展全局的基础核心领域，通过揭榜挂 帅等方式加强基础研究、应用
12、基础研究和共性技术研究，推进实施一 批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，增强源头技术供给，促进全 产业链整体跃升。2、强化创新载体建设综合运用税收优惠、财政奖补、保险补偿等政策，激励企业加大 研发投入，增强创新动力。推进研发中心、检测中心、设计中心、中 试基地等各种类型的研发机构建设，加快提升规模以上工业企业研发 机构覆盖率。依托优势企业和高校院所，加快建设一批创新联合体， 推动具备条件的省级制造业创新中心争创国家级中心。提升小型微型 企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台功能，打造一批 集技术研发、人才集聚、成果转化、创业孵化为一体的综合性平台, 激发中小企业创业创新活力。3、促进创
13、新成果转化加快创新成果推广应用，深入实施首台（套）技术装备、首批次 新材料、首版次高端软件等领域保险补偿机制，促进整机（系统）和 基础技术互动发展，形成良性循环的新技术创新应用体系。加强技术 市场建设，改进科研成果转移转化模式，促进科技成果向现实生产力 转化。（二）调整优化产业布局1、统筹区域协调发展深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强沿黄地区产 业协作。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济 圈等国家区域发展战略的互动衔接，密切鲁港、鲁澳、鲁台交流合作, 提高共建共创共享能力。统筹一群两心三圈优势产业协同发展，推进 省内产业转移合作，形成要素配置合理、生态友好协调、质
14、效明显提 升的支撑互补格局。2、做强优势产业集群聚焦高端装备、高端化工、智能家电、新能源汽车、新材料、纺 织服装、有色金属、健康食品等重点产业，大力培育产业集群发展促 进机构和公共服务平台，打造形成若干在国内外有影响力、带动力的 先进制造业集群。引导市县聚焦细分领域，培育一批主导产业特色鲜 明、创新要素高度集聚、网络化协作紧密的先进制造业集群。3、调整优化高耗能产业严格执行环保、安全、技术、能耗、效益标准，倒逼高耗能行业 落后产能退出，全面实施行业清单管理制度。坚持压旧上新、压小上 大、压低上高、压散上整，严格实施重点行业产能置换政策，加快推 动钢铁、地炼等领域的产能布局转移，大力推进裕龙岛炼
15、化一体化、 世界高端铝业基地、先进钢铁产业基地等重大项目建设。（三）优化提升产业链条1、加强系统谋划推进全面梳理重点产业链上下游关键环节，精准聚焦领航型企业、重 点配套企业、主要特色优势、急需突破短板、协同攻关技术、区域布 局优化、重点建设项目、双招双引对象、可对接外部资源等领域，统 筹推进固根基、扬优势、补短板、强弱项各项工作，切实提升产业链 供应链的稳定性和竞争力。2、做强优势锻造长板立足机械、化工、建材、有色、纺织、造纸、食品、医药等产业 的规模优势和配套优势，推动企业聚焦主业、精耕细作，大力发展智 能化产品、个性化定制、网络化协同、共享化生产、服务化延伸、数 字化管理等新产品新模式新业
16、态，掌握更多独门绝技，在重点领域加 快实现赶超和领跑，进一步增强对产业链关键节点的控制力，塑造一 批具有全球影响力和话语权的优势产业链，加快实现由成本优势向研 发、设计、服务等综合竞争优势转变。3、瞄准弱项补齐短板聚焦重点领域与关键环节，建立产业链短板目录，加强应用牵弓I、 整机带动，加大对核心技术、基础工艺、重大装备、紧缺材料的攻关 力度，加快突破制约高质量发展的难题，构建自主可控、安全可靠的 生产供应体系。紧盯短板弱项双招双引，精准谋划推进一批投资规模 大、技术水平高、经济效益好、带动作用强的建链补链延链强链项目。4、提升稳定发展能力强化产业链安全风险监测评估，加强重要指标、关键产品的动态
17、 监测研判，聚焦对外依赖程度高的核心零部件、重要原材料、高端装 备等领域，积极开拓供给来源，寻求替代渠道，做好产业链备份，提 高产业链韧性与抗风险能力，构筑自主可控、互利共赢的合作体系。（四）大力培育优质企业1、打造领航型企业聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、高端化工等重点产业, 运用跨产业、跨区域、跨所有制的系统思维，促进企业兼并重组和战 略合作，提高规模化、集约化经营水平，加快打造一批具有生态主导 力、核心竞争力的领航型企业。2、培育专精特新中小企业加大财政、税收、金融等政策引导扶持力度，强化小型微型企业 创业创新基地、中小企业公共服务示范平台等载体建设，加快培育一 批专注细分市场、聚
18、焦主营业务、创新能力突出、成长潜力较高的优 质中小企业，力争每年培育省级专精特新企业300家左右、瞪羚企业 150家左右、单项冠军企业80家左右、独角兽企业3家以上。3、促进大中小企业融通发展支持领航型企业发挥产业链链主作用，通过行业协会、产业联盟 等方式，在技术攻关、产品配套、品牌渠道、资金融通等方面，带动 关联度高、协同性强的中小企业进入产业链、供应链、创新链。鼓励 中小企业加强与领航型企业的协同创新、配套合作，持续畅通产业循 环、市场循环，促进形成具有更高效率、更低成本的现代产业体系。4、推进企业管理现代化以新发展理念为引领，深入开展企业管理系统提升专项行动，鼓 励和支持企业向管理要质量
19、、要效率、要效益。定期选树一批企业管 理创新优秀成果，示范推广先进管理经验和工具方法，引导企业对标 提升战略管理、运营管理、营销管理、财务管理、人力资源管理等方 面水平，加快完善现代企业制度，推进企业治理现代化。（五）推动制造模式变革1、智能制造加快培育推广一批高水平智能制造装备，打造一批智能制造标杆 企业，建设一批引领作用强、综合效益显著的智能工厂、数字化车间， 探索形成一批成效明显、可复制、易推广的智能制造新模式，提升智 能制造水平和应用能级。深入实施智能化技术改造行动计划，支持企 业紧扣关键工序自动化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控 制、供应链管理智能化等重点环节，集成运用自主可
20、控的智能制造装 备、软件和控制系统，统筹推进自动化、数字化、网络化、智能化改 造升级。2、绿色制造着眼产品全生命周期绿色化，大力开发具有节能、环保、无害化、 高可靠性、长寿命、可回收等特性的绿色产品，提高绿色产品供给质 量。高质量建设绿色工厂，推动企业加快低效设备淘汰与高效替代， 提升基础计量能力和能源环境综合提升，加快提高能源资源利用效率。 持续打造绿色工业园区，推动园区能源梯级利用、废物综合利用、水 资源高效循环利用，构建低碳零碳导向的资源能源体系、循环经济产 业链。加快建立绿色供应链，鼓励行业龙头企业构建数据支撑、网络 共享、智能协作的绿色供应链管理体系，将绿色低碳理念贯穿产品设 计、采
21、购、生产、销售、回收处理和再利用全过程，提升供应链协同 水平。3、服务型制造积极发展大批量个性化定制，发展个性化设计、用户参与设计、 交互设计，推动零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化 重组，增强定制设计和柔性制造能力。加强工业设计平台建设，依托 烟台市积极创建世界设计之都，做强做优山东省工业设计研究院，开 展众创、众包、众设等模式的应用推广，加快培育一批专业设计机构、 工业设计大师、知名设计品牌。围绕产品全生命周期、信息增值服务、 检验检测认证许可，建设一批功能完备、运转高效的示范平台。面向 铸造、印染、模具等关键环节，布局建设一批区域性共享制造平台， 集中配置通用性强、购置成本高
22、的生产设备，建设提供分时、计件、 按价值计价等灵活服务的共享工厂。聚焦工艺流程再造、装备智能化 升级、售后监测维护、技术工人培训等重点领域，大力发展产业技术 服务。（六）做强质量标准品牌1、全面提高产品质量坚持以企业为质量提升主体，加强全面质量管理，推广应用先进 质量管理方法，支持企业瞄准先进标杆实施技术改造和管理升级，提 高全员全过程全方位质量控制水平，以精工细作提升制造品质，推动 山东工业品向安全健康、优质稳定、智能环保等方向发展。2、完善先进标准体系发挥标准在推动高质量发展中的基础性、战略性和引领性作用， 鼓励龙头企业带动上下游中小企业共同开展标准研制，推动形成统一 协调的标准体系。围绕
23、四新经济、数字经济、高端装备、高端服务器、 工业互联网、新材料、绿色制造等重点领域，加快组织制定行业标准 和地方标准，用高标准引领行业高质量发展。引导社会团体制定技术 水平优于国家标准、行业标准的先进团体标准，鼓励制定质量分级评 价团体标准。3、大力实施品牌战略四、重点产业发展方向紧紧围绕七个走在前列九个强省突破，坚持问题导向、目标导向、 结果导向，聚焦打造全球重要的先进制造业基地，加快发展新动能为 主导的现代产业体系，塑强新时代山东制造新优势。（一）依法淘汰低效落后产能坚持减量替代是常态、等量替代是例外的原则，聚焦钢铁、炼化、 焦炭、水泥、轮胎、化工等重点行业，依据环保、安全、技术、能耗、
24、效益标准，分类组织实施转移、压减、整合、关停，加快淘汰落后产 能、化解过剩产能、退出低效产能，继续为先进产能腾出发展空间。（二）改造提升传统优势产业坚持巩固规模优势、提高质量效益的原则，深入实施制造业数字 化转型行动，加大数字化、网络化、智能化技术改造力度，滚动实施 万项技改、万企转型，全面提升传统优势产业现代化水平，加快向价 值链中高端延伸。力争到十四五末，化工、建材、轮胎、铸造、食品 等行业规模保持全国首位，钢铁、有色、家电、造纸等行业规模位居 全国前三位，工艺现代化、产品精深化、研发创新能力、绿色安全发 展水平巩固或进入全国同行业先进水平。（S）加快培育壮大新兴产业坚持培强核心能力、扩张
25、规模总量的原则，以重大技术突破和重 大发展需求为基础，集中力量发展新一代信息技术、高端装备、新材 料、现代医药等新兴产业，新兴制造业产值占比达到35%以上，制造业 四新经济增加值占比达到40%以上，培育形成新动能主体力量。（四）超前谋划布局未来产业坚持瞄准前沿、重点突破的原则，在生命科学、量子信息、柔性 电子、空天科技、深海远海等前沿科技和产业变革领域，超前谋划布 局一批未来产业，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术 供给，打造未来技术应用场景，形成产业发展新增长点。五、深入推进数字赋能1、加快新型基础设施建设加快5G网络、数据中心等新型信息基础设施建设，完善超高速、 大容量、智能化的
26、新一代通信网络，争取2025年5G网络用户普及率 达到56%。推动青岛争创国际通信业务出入口局，全面推进互联网协议 第六版(IPv6)商用部署。鼓励企业加快内网改造和外网升级，强化 企业网络安全分类分级管理。加强工业互联网标识解析二级节点建设, 推动济南创建星火链网超级节点。深化济南-青岛人工智能创新应用 先导区建设，推进建设山东未来网络研究院，加快建设中国算谷，提 升对数字产业的基础支撑能力。2、促进产业数字化转型坚持分类施策，分行业、分步骤开展数字化制造普及、网络化制 造示范、智能化制造探索。深入开展制造业数字化转型行动，利用数 字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业发展，提高全要素生产率
27、。 加快建设一批数字化转型公共服务平台，实施万名数字专员服务行动, 采取云服务券补贴等形式，促进中小企业生产要素数字化、生产过程 柔性化和系统服务集成化。3、全力做强工业互联网深化个十百平台培育工程，打造3家左右具有全国影响力的综合 型工业互联网平台、10家以上国家级特色专业型平台、IOO家以上垂 直行业平台，加快将烟台市建设为胶东经济圈工业互联网制造业创新 基地，将青岛市打造成世界工业互联网之都。积极拓展工业互联网典 型应用场景，加快建成3个国家级平台应用创新推广中心，培育一批 工业互联网园区，深化工业互联网企业与制造业企业供需对接，支持 工业APP （应用程序）开发和大数据应用，构建工业互
28、联网+智能制造 现代优势产业集群+人工智能产业生态，高水平建设山东半岛工业互联 网示范区，巩固和提升工业互联网领域的先发优势。力争到2025年， 规模以上工业企业中应用工业互联网的比例达到45%左右。4、深化工业大数据融合应用开展智能车间、数字李生、远程监控诊断等创新应用，打造一批 数字化应用灯塔工厂晨星工厂。聚焦数据共享、数据开放、数据交易 和公共服务等领域，打造工业大数据平台。开展多级联动的工业基础 大数据库建设，打造工业经济数据、工业行业数据、工业企业数据、 工业投资数据等一批工业专题库。推动国家工业互联网大数据山东分 中心建设（国家级区域节点），建设一批省级工业大数据区域中心和 行业中心，布局若干个边缘中心，完善国家级-省级-边缘级工业大数 据中心体系。资料来源：山东省十四五制造强省建设规划
