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1、深入推进自然资源法治建设实施方案一、十四五发展目标高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置 效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明 显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在 3000宗以内，其中砂石土矿控制在1500宗以内。以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡 全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达 到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下 达目标，生态保护红线面积不少于4. 21万平方公里，森林覆盖率不 低于59%,森林蓄积量不少于71亿立方米，自然保护地面积比例稳 定在%
2、左右。高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全 面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落 地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土 开发强度控制在国家下达目标内。自然资源节约集约利用水平明显提升，资源总量管理、科学配置、 全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地 使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清, 各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托 代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。自然资源现代化治
3、理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更 加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体 系全面建成，自然资源治理能力显著提升。群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记 实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服 务水平全面提升。二、推进自然资源资产产权制度改革坚持因地制宜、积极探索，以确权登记为基础，以落实产权主体 为关键，统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，加快构建系统 完备、科学规范、运行高效的自然资源资产产权制度。第一节健全以所有权委托代理为核心的资产管理制度1、完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点明确委托代理的资源类型和范
4、围、行权主体、权利、责任、义务 等。探索建立包括调查监测、确权登记、清查统计、资产核算、储备 管护、处置配置、收益管理等在内的受托资源资产全链条所有权管理 体系。根据我省资源禀赋和社会经济发展实际，探索实现土地、矿产、 森林、草原、湿地、水等自然资源和国家公园等生态系统的委托管理 目标。切实承担和履行全民所有自然资源资产所有者的责任与义务。建 立资产规划使用和管护制度，着力实现资产保值增值，维护资产安全。 构建范围明确、分类科学、报告与报表相辅相成、实物量与价值量相 结合的报告体系，接受人大监督。督促受委托主体依法履行所有者职 责，落实生态环境损害赔偿制度，充分发挥自然资源公益诉讼的追责、 追
5、偿作用。2、落实全民所有自然资源资产所有者权益完善自然资源价格体系，适时制定和调整土地、矿产等自然资源 基准价，完善自然资源资产价格形成机制。探索构建统一规范的全民 所有自然资源资产收益管理制度。提高全民所有自然资源资产配置效 率，对经营性资产坚持发挥市场配置的决定性作用。加强对所有者职 责履行和所有者权益维护情况的监督，探索建立监督考核评价机制， 形成可复制、可推广的制度性成果。第二节推动自然资源统一确权登记1、开展全民所有自然资源资产清查充分集成各类自然资源调查成果，完成全民所有土地、矿产、森 林、草原、湿地、水流等六类自然资源调查。形成涵盖数量、质量、 用途、分布等资源属性和价格、成本、
6、收益、使用权等资产属性的自 然资源资产本底数据集。开展全民所有自然资源资产平衡表编制试点, 整体反映全民所有自然资源资产家底状况。开展自然资源地籍调查， 并关联不动产登记信息和取水排污许可、生态红线、国土空间规划等 公共管制信息，形成自然资源资产地籍调查成果。2、全面实施自然资源统一确权登记以不动产登记为基础，对全省范围内的水流、森林、山岭、草原、 荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然 生态空间统一进行确权登记。通过确权登记，清晰界定各类自然资源 资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集 体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界。在实现全省自然资
7、源首次登记基础上，开展日常性的变更、更正、注销等登记工作，逐 步实现常态化管理。逐步建立全省统一的自然资源确权登记数据库， 并纳入不动产登记数据库，实现有效衔接和融合。第三节建立统一的不动产登记体系1、推进全省一库一平台建设以国土空间一张图为基础，在统一流程、统一事项和统一数据标 准基础上，建设完善全省统一的不动产登记信息管理基础平台，实现 业务办理、权籍数据、档案资料、电子证照、信息共享交换、业务监 管、综合统计分析、登记人员、登记平台的一体化管理。完成全省各 级各类不动产登记数据清理、整合、汇交、迁移和存储，构建全省统 一的数据库，实现数据标准统一、内容全面、覆盖全省、互通共享、 实时更新
8、。深化省级信息共享和应用服务推广，做好登记数据日常统 计分析和抵押融资、市场交易、税费征缴等专题统计分析。2、加强不动产登记标准化规范化建设完善不动产登记标准化操作规程和服务规范体系，建立健全岗位 责任、行风评价、考核评估等监督制度，积极推进窗口规范化建设。 加大登记质量和效能监测力度，建立全类型、全过程登记业务监测体 系，加快制订不动产登记权籍调查操作规范和纠纷调处制度。积极推 进不动产登记法治化建设。3、加快不动产登记便利化建设建设完善全省统一的一窗办事平台，推动互联网+不动产登记向 更高层级发展，并积极向银行、开发商和中介机构端口延伸，实现所 有登记业务全程在线、一网通办和抵押登记不见面
9、办理。打造全省一 站式服务网。全面实施新建商品房交房即交证改革，积极构建部门协 同、流程优化、平台互联、全程监管和诚信约束的工作体系，从根本 上解决房地产办证难问题。4、推进不动产登记向农村延伸全面完成农房一体确权登记颁证工作。妥善解决主体资格、权属 来源等历史遗留问题，完善手续，实现应登尽登。组织开展宅基地地 籍调查，建立从乡村规划、用地审批、农用地转用、执法到登记发证、 土地征收的全生命周期协同工作机制。进一步加强乡镇登记服务点建 设，规范日常登记发证。规范开展林权不动产登记和纠纷调处，加快 农村土地承包经营权纳入不动产统一登记。第四节显化全民所有自然资源资产价值1、加强自然资源储备体系建
10、设探索将单一土地储备扩大到所有自然资源资产储备。加大储备土 地资产管护力度，定期清查核实各地储备土地情况。严格土地储备规 模管控，发挥调控土地市场和稳定房地产市场的作用。推进片区收储 和综合开发，优化储备土地来源结构。探索省本级土地储备，创新收 入实现机制。优化省直管土地资产处置程序，探索作价出资入股等多 种处置方式，盘活省直管土地资源资产。2、探索自然资源领域生态产品价值实现机制适时开展相关试点工作，总结推广典型案例，因地制宜制定支持 政策和激励措施，积极引导各地根据本地实际开展生态产品价值实现 工作。三、落实最严格的耕地保护制度从保障国家粮食安全高度，采取长牙齿的硬措施，着力加强耕地 数量
11、、质量、生态三位一体保护。第一节编制实施耕地保护国土空间专项规划编制实施省市县三级耕地保护国土空间专项规划，根据建设占用 计划落实占补平衡指标，并依托村庄规划层层传导和落实耕地保护责 任。开展耕地后备资源调查评价，在严格保护生态前提下，统筹协调 退耕还林还草和耕地开发，科学划定宜耕后备资源范围。完善永久基 本农田及储备区划定成果，统筹永久基本农田核实整改补足和城镇开 发边界划定工作，优先划定永久基本农田，允许以开天窗的形式对城 镇开发边界内的永久基本农田予以保留，对调出的现状永久基本农田 中的非耕地、不稳定利用耕地，在稳定利用的耕地中补足。明确耕地 利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食特别
12、是水稻生产，一般 耕地主要用于粮食和油菜、蔬菜、棉花等农产品生产及饲草饲料生产。 耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产 品生产并严格监管。大力推进全域土地综合整治和高标准农田建设， 确保好耕地数量稳步上升，可长期稳定利用耕地总量不再减少。依据 专项规划制定年度新增建设占用耕地和补充耕地计划。第二节全面落实耕地占补平衡规范管理耕地数量、水田规模和粮食产能三类指标库，实行建、 管、用相对独立运行。建设用地审查报批时，严格执行无耕地指标停 审批制度，确保先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。全 面推行耕地动态监测占补平衡，对农民建房、违法用地等占用耕地但 未落实占补平衡
13、的，以县为单位相应扣减或冻结补充耕地指标。依据 新增耕地平均成本和占用耕地质量状况等，适时调整耕地开垦费标准 和补充耕地指标交易指导价格。坚持以县域自行平衡为主、省域内调 剂为辅，落实补充耕地任务。省级继续按一定比例统筹市县新开发的 补充耕地指标，优先用于省级以上重点建设项目耕地占补平衡。第三节全程监管新增耕地开发健全新增耕地监管机制，对土地开发、增减挂钩、土地综合整治、 高标准农田建设等所有新增耕地项目立项和指标确认严格把关。进一 步规范补充耕地项目立项和复核。全程监管新增耕地开发，实行立项、 验收、核查等全流程监管，确保新增耕地真实可靠。严格城乡建设用 地增减挂钩项目管理，产生的新增耕地指
14、标与耕地占补平衡指标无差 别管理。加强耕地质量调查评价与监测，规范耕地质量等别评定和建 设占用耕地耕作层剥离再利用。第四节严格控制建设占用耕地科学核算全省年度用地规模和建设占用耕地规模，建立用地审批 与耕地保护专项规划、后备资源潜力、指标使用进度挂钩制度，进一 步释放存量，严控增量。实施建设用地总量和强度双控行动，严格落 实建设用地总量、国土开发强度、单位GDP建设用地使用面积下降的 目标任务，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。及时更新和完善 建设项目用地控制标准体系，严格执行国家有关禁止和限制使用耕地 名录，对尚未明确控制标准和确需超标准建设的项目，将占用耕地情 况作为重要评价指标，在报批
15、前组织开展建设项目节地评价。对占用 耕地超过一定规模或比例的项目，必须进行耕地保护专项论证和节约 集约用地评价。准确把握国家明确的允许占用永久基本农田的重大建 设项目范围，从严规范永久基本农田不可避让性论证和补划工作，强 化永久基本农田特殊保护。严格农转用审批管理，对已核发用地预审 和选址意见书的建设项目，在用地报批阶段，点状、块状建设项目所 占耕地规模和区位原则上不予调整，线性建设项目选址发生局部调整, 占用耕地规模较用地预审时增加超过一定比例的，从严论证选址调整 的合理性和必要性。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地, 严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，对耕地实行特殊保护和用途管 制
16、。第五节加强耕地保护督察执法严厉打击各类违法乱占耕地行为，加大省级督察督办和案件查办 力度，确保乱占耕地一亩不让。加强自然资源与纪检监察、检察、法 院、公安、审计、发展改革等单位和部门执法联动，推动各类违法乱 占耕地行为的公益诉讼、刑事立案、行政执法、问责追责实现制度化、 常态化。完善滥占、破坏耕地行为全民监督举报奖励制度，巩固大棚 房问题专项清理整治、违建别墅问题清查整治成果，稳妥推进农村乱 占耕地建房问题专项整治。完善耕地保护约束激励机制。四、推动矿业转型发展坚持生态优先、保护优先，聚焦生态和安全两大主题，聚焦服务 保障民生需求和优势矿种高附加值开发，推动绿色、安全、开放、协 调的矿业转型
17、新发展。第一节强化矿产资源源头管控完成全省矿产资源开发利用现状调查，全面掌握80种矿产资源数 量、质量、空间分布及开发利用状态。动态调查评价资源禀赋较好、 经济发展急需、产业基础良好的矿产资源利用现状和开发潜力。编制 实施新一轮矿产资源总体规划、战略性矿产勘查专项规划、县级砂石 土矿专项规划，全面落实国土空间管控和矿业转型发展要求。拟定战 略性矿产资源清单，编制战略性矿产勘查实施方案，推进战略性矿种 勘查，适时更新和调整战略性矿产清单目录。严格规划审批、实施、 修改程序，强化矿产资源开采总量控制，落实勘查开采规划分区管控, 实施不同矿种差别化管理，从规划环节开始推动矿产资源勘查开采向 精深加工
18、转变、向高附加值矿业产业经济转变。在做好传统地质调查 工作的同时，积极拓展生态地质调查、自然资源综合地质调查等。按 照自然资源部储量管理改革部署，做好新标准下矿产资源储量转换、 动态监测、适时更新工作。第二节规范矿业权管理1、合理设置矿业权全面实行矿业管理、生态修复双负责制度，逐矿落实规划和项目 环评、排污许可制度，统筹用矿、用地、用林审批。规范财政出资勘 查项目管理，严格控制投放商业性探矿权，地质勘查重点转向民生所 需矿产、新兴能源和战略性矿产，以及水文地质、工程地质、环境地 质等工作领域。优化采矿权结构，除国家战略矿种、附加值高、为产 业配套以及保障民生需求情形外，不再新设采矿权，规范已设
19、采矿权 延续，加快淘汰落后产能，到2025年底全省采矿权数量控制在3000 宗以内，其中砂石土矿采矿权数量不超过1500宗。2、严格矿业权管理全面推行矿业权竞争性出让和净矿出让，完善矿业权出让起始价定价机制。加快推进以砂石土矿为重点的露天开采矿山专项整治行动, 依法分类处置各类自然保护地、生态保护红线范围内矿业权，按三十 六湾模式或花垣模式持续整治整顿小、散、乱、污矿山，推动矿产资 源规模化、集约化开发利用。健全与应急管理等部门协调联动和信息 共享机制，实时发现、严厉打击超深越界等违法勘查开采行为。第三节加快绿色矿山建设1、构建绿色矿山建设长效机制优化绿色矿山建设标准，完善配套激励政策，总结和
20、推广矿业转 型发展改革试点经验，实施绿色矿山建设三年行动，生产矿山全部达 到湖南省绿色矿山标准，基本形成环境友好、高效节约、管理科学、 矿地和谐的矿山绿色发展新格局。推进郴州、花垣国家级绿色矿业发 展示范区建设，充分发挥示范引领作用。推荐一批省级示范矿山入选 国家级绿色矿山名录。2、规范绿色矿山建设要求严格审查开采方法、选矿工艺等矿产资源综合开发利用方案，切 实提高矿产资源开发利用准入门槛。以柿竹园、七宝山、水口山、瑶 岗仙、香花岭、宝山等大中型矿山为重点，加强共伴生、低品位、尾 矿资源的综合回收利用。加强三率指标考核。大力推广先进适用技术, 鼓励矿山企业自主创新和技术改造，提高生产工艺、技术
21、和装备水平。第四节推进优势矿产资源产业发展引导省内头部矿企通过强强联合、兼并重组、境外并购和投资合 作等方式，收购或控股一批勘查、开采、选冶加工企业，促进规模化、 集约化经营。针对不同的优势矿种，实施不同的产业发展政策，培育 一批我省优势矿种的特色矿企。建立优势矿产交易平台，提高全省矿 业企业行业地位，实现从产品优势到市场优势的转型，提高湖南优势 矿产话语权。五、深入推进自然资源法治建设1、不断增强依法行政能力筑牢自然资源法治建设责任体系，落实法治建设领导责任制和行 政执法责任制。依法全面履行自然资源管理职能，健全依法决策机制, 梳理权力清单和责任清单，强化行政权力规范运行。加强行政应诉应 复
22、能力建设，深化谁主办、谁应诉应复工作机制，落实行政负责人出 庭应诉制度。推进行政民事公益诉讼和非诉执行，畅通自然资源违法 行为处置渠道。规范行政处罚自由裁量权，贯彻落实双随机、一公开 执法检查。实施综合执法、大数据执法，建立健全巡察制度。加强执 法监督，建立健全投诉举报、情况通报制度。配齐配强自然资源系统 法制机构队伍，全面提升法治思维和法治能力。2、持续加大普法工作力度根据全国、全省八五普法规划，制定自然资源系统普法规划。严 格落实国家机关谁执法谁普法普法责任制，全面建立分级负责、协作 配合的普法工作机制，健全完善自然资源系统普法责任制落实情况监 督评价体系。加强自然资源相关法律法规的学习宣
23、传普及，丰富普法 渠道和形式，广泛运用新媒体普法，营造良好的自然资源法治氛围。3、深入推进机构改革坚持优化协同高效，强化公益属性，全面深化事业单位改革，提 升整体服务保障效能。加强专业技术队伍和咨询委专家库建设，积极 引进自然资源领域紧缺人才。聚焦市县两级机构改革中干部管理体制、 执法机构、分局、乡镇所等方面存在的突出问题，开展持续深入专题 调研，督促指导基层改革后续工作。六、总体要求第一节指导思想把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务三高 四新战略实施，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统
24、筹保护资源和保障发展，强化创新思维、系统思维、 科技思维、法治思维，强化国土空间用途管制和自然资源全生命周期 管理，着力提升自然资源治理能力，着力高效服务保障现代化新湖南建设、着力推动人与自然和谐共生，更高质量、更可持续保护和利用绿水青山，在新征程上奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章。第二节基本原则坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享，优化生产、生活、生态空间， 增强地质灾害综合防治能力，提升不动产登记、测绘地理信息等公共 服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持新发展理念，贯彻稳进高新工作方针，把创新、协调、绿色、 开放、共享
25、的新发展理念贯穿自然资源事业发展全过程和各领域，统 筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线和资 源利用上线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。坚持深化改革创新，坚定不移推进自然资源重点领域和关键环节 改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，深化制度创新、科技创 新、协同创新，加强自然资源治理能力现代化建设，持续增强事业发 展动力和活力。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整 体性推进，统筹发展和安全两件大事，更好发挥自然资源保护和保障 作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风 险挑战，实现经济、社会和生态效益相
26、统一。坚持目标引领，聚焦三个高地定位和四新使命，正确处理保护与 发展、人与自然关系，全面提高资源利用效率，为大力实施三高四新 战略提供高质量的资源要素保障。第三节主要目标1、十四五发展目标高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置 效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明 显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在 3000宗以内，其中砂石土矿控制在1500宗以内。以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡 全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达 到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下
27、 达目标，生态保护红线面积不少于4.21万平方公里，森林覆盖率不 低于59%,森林蓄积量不少于7. 1亿立方米，自然保护地面积比例稳 定在%左右。高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全 面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落 地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土 开发强度控制在国家下达目标内。自然资源节约集约利用水平明显提升，资源总量管理、科学配置、 全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地 使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清
28、, 各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托 代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。自然资源现代化治理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更 加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体 系全面建成，自然资源治理能力显著提升。群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记 实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服 务水平全面提升。2、2035年远景目标归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形 成，资源有偿使用和生态补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产 权益充分彰显。自然资源要素市场化配置制度建立健全，价格市场决 定、流动自主有序、配置高效公平的现代化要素市场体系基本形成。以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度 全面完善。生态安全屏障进一步稳固，绿色产业结构和生产、生活方 式广泛形成。国土空间品质、生态保护质量、资源利用效率达到全国 先进水平，助力实现碳达峰、碳中和目标。资料来源：湖南省十四五自然资源发展规划
