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1、绥德县山洪灾害防御预案绥德县水利局2020年5月23日绥德县山洪灾害防御预案1总则错误!未定义书签。LI编制目的错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 编制原则错误!未定义书签。1.4 适用范围错误!未定义书签。1.5 预案执行与修订错误!未定义书签。2山洪灾害成因分析错误!未定义书签。错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签2.1 县域河流水系2.2 山洪灾害成因2.3 山洪灾害特点3历年灾害损失错误!未定义书签。4组织指挥体系错误!未定义书签。4.1 组织机构错误!未定义书签。4.2 分工与职责错误!未定义书签。5监测、通信及预警错误!未定义书签。5. 1监测错
2、误!未定义书签。5.2 通信错误!未定义书签。5.3 预报预警错误!未定义书签。6转移安置错误!未定义书签。6.1 转移安置原则错误!未定义书签。6.2 转移安置纪律错误!未定义书签。6.3 转移安置路线错误!未定义书签。6.4 转移安置方式错误!未定义书签。6.5 制定特殊情况应急措施错误!未定义书签。7抢险救灾错误!未定义书签。7.1 抢险救灾准备错误!未定义书签。7.2 抢险、救灾错误!未定义书签。8保障措施错误!未定义书签。8.1 汛前检查错误!未定义书签。8.2 宣传培训及演练错误!未定义书签。8.3 纪律错误!未定义书签。1总则1.1编制目的为有效防御山洪灾害，建立自防自救机制，提
3、高群测群防水平，提升监 测预警能力，制定转移避险方案，有计划、有准备地防御山洪灾害，做到预 警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案，最大限度减少人员伤亡 和财产损失，为各级防汛部门指挥决策和抢险救灾提供依据，特制定本预案。 L2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人 民共和国水土保持法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国河 道管理条例、陕西省实施中华人民共和国防洪法办法、陕西省 实施中华人民共和国水土保持法办法、陕西省河道管理条例等相 关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程，结合绥德县实际编制本预 案。1.3 编制原则1 .贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新
4、理念，统筹兼顾、全面分 析、全面部署、突出重点，主动防御，最大限度地保障人民群众生命财产安 全。2 .落实党政同责、一岗双责、分级管理责任制、分部门责任制、技术人 员责任制和岗位责任制。3 .因地制宜，注重预案的可操作性和实用性。1.4 适用范围本预案适用于绥德县域范围内山洪灾害的防御和应急处置。1.5 预案执行与修订本预案自印发之日起执行，并根据山洪灾害防御实际情况适时修订。2山洪灾害成因分析2.1县域河流水系绥德县境内从东北主天山梁至东南定仙焉山脉划分为两大水系，即东侧 的黄河水系和西侧无定河水系。黄河水系包括吉镇、枣林坪及义合、中角、 定仙焉东侧一线，共涉及5个镇，流域面积为397.4平
5、方公里，占全县总面 积的21.5%o无定河水系包括四十里铺、张家硬、名州、白家破、薛家郎、 崔家湾、田庄、石家湾、满堂川、薛家河及义合、中角、定仙焉的部分区域, 共涉及13个镇，流域面积为1449. 7平方公里，占全县总面积的78.5%。绥德县域3050 km?的河流有位于无定河水系上的郝家桥河(40km2). 蔡家沟河(30k)2)、三十里铺河(422)、寨山河(37km2)、胡家沟河(4L5km2) 纸房沟河(48. 5km2)、田家岔河(48. 5km2)；位于黄河水系上的冯家渠河 (32. 2km2)、福乐坪河(41.5km2) ； 50-100 km?以上河流有位于黄河水系 上的尽不
6、烂河(78km2)、郑家沟河(53. 5km2) ； 100 km?以上河流有黄河、 无定河、大理河、义合河、淮宁河、小河沟、崔家沟河。2. 2山洪灾害成因(1)气候因素。我县在盛夏季节，受副热带高压后部北槽南涡东移影响, 有时也因河套横切变的生成等气象因素，降雨分布不均，暴雨集中于69月 产生，因而易产生山洪泥流。(2)自然因素。绥德县属陕北黄土高原，堆积的厚层风成黄土,由于岩 性松软，为山洪泥流提供了充足的固体物质，加之丘陵沟壑、崩梁纵横、支 离破碎的地形地貌，故较易发生山洪泥流。(3)人为因素。近年来加大了基础设施建设力度，促进了经济发展，但 由于在设计、施工和养护等方面存在破坏山体稳定
7、、破坏林草植被、乱弃乱 堆渣土、堵塞沟道桥洞，引发了滑坡、崩塌和泥石流，扩大了山洪灾害产生 的范围。(4)民宅建设因素。山区的民宅建设大多依山傍水，有的为出入交通方 便，濒临河床岸边；有的讲究风水，不顾地形地势；有的建窑时堑坡整场， 破坏了斜坡稳定；更有的建在山洪泥石流凹岸剧烈侵蚀地段或山洪泥流支沟 口顶冲位置，使滑坡、塌方等灾害发生几率增高，故引发了众多的滑坡或崩 塌、泥流等灾害事件。(5)水工程因素。现有水利工程设施格局不平衡、拦蓄洪水能力低。经 调查统计，目前全县共建成大小淤地坝近3000座，目前有2000千多座存在 不同程度的病险隐患。2. 3山洪灾害特点山洪灾害的特点是区域性明显、突
8、发性强、来势猛、破坏性大、灾害严 重。(1)汇流迅速，成灾快。绥德县地处温带半干旱大陆性气候区，降雨时 空分布极为不均，加上全县大小河流众多，比降大，汇流快，从降雨到山洪 形成一般只需要几个小时甚至更短，因此，山洪来势凶猛，极易突发成灾。(2)发生频繁，影响远。就我县而言，几乎年年都有山洪发生，只是发 生的地点、范围、大小不同，危害程度不一，且灾后重建需要相当大的财力 和相当长的时间。(3)区域明显，分布广。我县山洪发生的区域十分明显，主要集中在名 州镇、义合镇、满堂川镇、薛家河镇等镇。这些地区暴雨次数多，强度大， 从而构成了山洪易发区。(4)季节集中，时段长。我县特定的地理位置和气候条件，决
9、定了年内 降雨具有明显的季节性，因此山洪灾害的发生也具有明显的季节性，一般来 说最严重的山洪常发生在610月。所以从全县来看，整个汛期都有可能发 生山洪，影响时段长达半年。(5)破坏严重，损失大。山洪的突发性及多发性，致使山洪灾害的破坏 性极强，危害程度极深，突出表现为：造成人员伤亡重，财产损失重，对基 础设施损坏程度深，恢复难度大，有的甚至是毁灭性灾害，顷刻之间就造成 溪河改道、道路中断、房屋倒塌、耕地被毁，严重危及人民生命财产安全。3历年灾害损失1977年7月5日和8月4日至5日，全县普降暴雨，造成23个公社全 部遭受山洪灾害；1961-1977年间芜园沟频发山洪泥流灾害，多年的水土保持流
10、域治理成 果毁于一旦；城区老串洞沟、白家湾沟分别在1994年8月4日和1999年9月21日发 生山洪泥流灾害造成数人死亡和严重的财产损失；2004年7月13日，县域义合、薛家河、满堂川、中角、崔家湾5镇94 个村遭受53毫米暴雨山洪侵害，造成2人死亡，255孔（间）房屋受害，农 作物受灾面积52842亩；2008年7月29日，义合、枣林坪、河底三镇突降暴雨，造成道路冲毁、 屋舍倒塌、作物受灾、镇区门市进水；2009年6月7日，崔家湾镇两小时降雨89毫米，造成受灾农户3215户 11277人，农作物受灾面积达39954亩，估算经济损失2425万元；2012年7月15日，我县11个镇相继出现了强降
11、水天气，有6个镇降水 达到暴雨或大暴雨，150个村遭受特大暴雨袭击，造成受灾人口达3.5万人, 死亡3人，农作物受灾面积达5. 7万亩；2013年7月我县降雨365. 8mm,造成全县16个镇不同程度受灾。受灾人 口达22480人，农作物受灾面积1441公顷，造成直接经济损失3199万元；2017年7月25日，绥德县境内普降大到暴雨，局部地区出现特大暴雨， 大理河、无定河发生特大洪水，造成6人死亡，169263人受灾，直接经济损 失达42. 32亿元；2018年8月7日，中角、义合普降大到暴雨，义合河水量暴涨，造成义 合镇区一层门面房被淹，倒塌房屋253间，紧急转移2080人，直接经济损失 约
12、8500万元。2019年8月3日，大理河上游突降大雨，造成8个镇8133人受灾，农 作物受灾面积10140亩，直接经济损失共计1030万元。4组织指挥体系4.1 组织机构绥德县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作。在紧急状况 下，指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组及应急抢险队。技术责任人：袁宏伟绥德县水旱灾害防治中心副主任4.2 分工与职责4.3 . 1分工县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作，各相关 镇(部门)各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。4. 2.2工作职责L行政首长主要职责山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，行政首长的主要职责：(1)
13、负责组织制定本地区防御山洪灾害的规章和制度，组织做好宣传和 思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪灾害的意识。(2)负责组织开展本辖区防御山洪灾害的非工程措施和工程措施的建 设，不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门制定本辖区防御山 洪灾害预案，并检查督促山洪灾害预案及各级职责、各项措施的落实。(3)根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，指挥、调度、命令、 调集抢险物资器材和人员，并组织指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调 度命令。(4)山洪灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排 好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。(5)行政首长必须对本辖区的防御山洪灾害工
14、作切实负起责任，确保安 全度汛，防止发生重大灾害。2 .县防汛抗旱指挥部主要职责负责拟订全县山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施；制订并实施全县山 洪灾害防御预案；指导、推动各镇制定和实施山洪灾害防御预案；组织开展 全县山洪灾害防御检查，部署全县山洪灾害防御工作；传达县防汛指挥部的 工作指令并监督落实；收集各工作组的工作进展情况，及时向县防汛指挥部 报告；及时收集信息、综合评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作 情况；负责灾情和救灾工作信息发布；执行县委、政府及上级指挥部命令； 加强值班，确保防灾避灾信息及时上传下达。3 .县防汛抗旱指挥部下设监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、 应急抢险
15、队、预警发布员。随时检查镇村级防御工作，发现问题及时解决， 为指挥领导决策提供依据。各工作组主要职责如下：监测组：由县气象局局长负责，组员由气象局、水利局、自然资源和规 划局、林业局、农业农村局、住房和城乡建设局、交通运输局及有关镇等组 成，负责监测并提供辖区雨量、水利工程、危险区及洪泛区水位、溪沟水位 等信息，并及时向县防汛办、当地镇政府传递信息。信息组：县水利局局长负责，组员由水利局、气象局、自然资源和规划 局、绥德水文站、丁家沟水文站及有关镇等组成，负责对县级防汛、气象、 水文、险情、灾情等各种信息的收集、整理、分析，掌握暴雨洪水预报、本 地降雨、河道流量、水利工程险情等信息，及时为领导
16、指挥决策提供依据。转移组：县人武部部长负责。组员由人武部、公安局、应急管理局、交 通运输局、卫生健康局、教育和体育局有关镇及各单位撤离负责人等组成， 负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转 移的组织工作，负责转移任务的责任人要确保预警信息传递到户到人，同时 确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：县政府办主任负责，组员由发展改革和科技局、水利局、民政 局、交通运输局、公安局、财政局、工业商贸局、农业农村局、林业局、电 力局、通信等成员单位及有关镇组成，负责水利工程的调度运用、抢险人员 的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆、设备等，负责善后补偿与处理等。保障组：县财政
17、局局长负责，组员由财政局、民政局、交通运输局、工 业商贸局、公安局、电力局、卫生健康局、住房和城乡建设局、自然资源和 规划局、电信公司、移动公司、联通公司及有关镇等组成，负责了解、收集 山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据; 做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管 理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资 金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作, 指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍 进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需 药
18、品和医疗器械；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作；负 责倒塌房屋搬迁建设及新的房基用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：县人武部部长负责，在紧急情况下听从县防汛抗旱指挥部 命令，进行有序的抢险救援工作。预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按 预定信号发布报警信号。各镇在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展防御山洪灾害的具体工作， 负责抓好山洪灾害防御日常工作，负责做好辖区内山洪灾害隐患排查，摸清 山洪灾害易发区、危险区基本情况，并建档立卡；做好防御山洪灾害及山洪 灾害预案的宣传工作，发放明白卡，建立防、抢、撤组织责任体系，把撤离 责任细化到村到组到人，有效组织辖
19、区内的所有居民及村民安全疏散撤离。 并按县防汛抗旱指挥部的要求做好雨情、水情观测，巡查薄弱环节，限期整 改，修订山洪灾害防御预案，做好山洪灾害上报下达工作。各镇要做到发现 情况，及时向县防汛抗旱指挥部汇报，并积极采取相应的应急处理措施，各 村负责本村的降雨监测、预警、受灾人员转移和抢险工作。4 .成员部门职责按照分级管理、分级负责的要求，县防汛抗旱指挥部统一领导和组织全 县山洪灾害防御工作，全县各级各部门、防汛指挥部成员单位按照县防汛抗 旱指挥部组成人员职责分工，各负其责。县人武部：负责组建抗洪抢险应急连120人，并制定撤离组织和抢险 救灾预案；负责指挥调度抗洪抢险应急连和镇级抗洪抢险应急分队
20、参加抗 洪抢险救灾，承担组织人员撤离、营救群众、转移物资等重大任务；负责 协调接应抢险部队，申请部队军用物资；负责督促和指导镇政府组建抗洪 抢险应急分队；完成县防汛抗旱指挥部赋予的其它应急抢险任务。市驻绥工委负责绥德火车站和省、市驻绥单位的防汛抗洪工作；协 调绥德火车站组织铁路防洪保安工程建设、维护及所辖铁路工程设施的防洪 安全工作；协调绥德火车站清除铁路建设中的碍洪设施；协调组织运力 运送防汛抗旱和防疫人员、物资及设备。县公安局：负责防汛抗洪抢险期间的治安管理、交通管制以及执勤、 巡逻、戒严、封锁和所有警车鸣笛预警等保卫工作，并制定其相应预案，将 任务、目标分解到各派出所和局相关单位，必要时
21、可以组织防汛抗洪治安纠 察队；负责维持抗旱秩序和灾区社会治安工作；查处水事案件，严厉打 击偷窃、破坏防汛抗旱设施和河道设障的违法犯罪行为。县财政局：负责防汛抗旱、物资储备和抗洪抢险救灾等经费的筹集、 安排、下拨，并列入同级年度财政预算；负责山洪灾害防治非工程措施建 设配套和维护管理资金，列入年度财政预算；会同县防汛抗旱办公室做好 防汛抗旱物资采购和防汛抗旱经费的使用管理。县政府办：负责县政府有关防汛抗旱信息的收集、传递以及有关防汛 抗旱文件的起草、呈报、下发，通知各镇和县级各部门进入防汛抗旱紧急状 态；负责抢险救灾期间救援队伍及捐赠的接待和安排；负责灾情、险情 的统一审核和起草上报和发布；协助
22、县政府领导搞好防汛抗旱工作；负 责全县防汛抗旱工作的综合协调，同时协调指挥部成员单位、县直部门及省 市驻绥单位；负责监督、检查各镇、各部门、领导干部防汛抗旱抢险救灾 等的履职情况；协调查处防汛抗旱抢险救灾工作中的失职、渎职、违法违 纪等行为。县发展改革和科技局：负责防汛抗旱物资储备及调运工作；负责落 实防汛备用铁丝10吨、架子车50辆、彩条布8000平方米、木桩800根、袋 类10万条以及抢险器材如铁锹、钳子、应急灯、手电、雨衣雨伞雨鞋等； 负责落实防汛抗旱备用柴油50吨、汽油50吨、水泥50吨、石料5000立方、 方木50立方、钢材（0.60.8钢筋）10吨和在特殊困难情况下的衣物布匹 供应
23、；做好防汛抗旱基础设施和水利、水源、水毁等工程的计划、立项、 审批等工作；负责全县防汛通讯工程和水文测报基础设施的计划安排； 负责在汛灾、旱灾情况下的粮食、油料等食品供应；负责做好洪水影响区 内粮食的转移安置和储备工作。县自然资源和规划局负责全县泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害的 监测预报预警和防御治理等工作；制定并组织实施全县地质灾害的防灾和 抢险应急预案；及时向县防汛抗旱指挥部报告地质灾害易发地区的信息和 灾情；负责原国土局协调配合的铁路、高速公路、神渭输煤管线等建设工 程的防汛安全工作；负责矿山、矿山采石采沙以及建设项目、在建工程的 隐患排查处理和防汛安全工作，落实各项防范措施；县民政局
24、：负责组织协调全县水旱灾区安置救济、生活救助；组织 指导和开展救灾捐赠工作；负责本系统的防汛工作；县水利局负责淤地坝报汛任务、组织防汛抢险技术力量及本系统的防 汛抗洪抢险工作；负责水利抗旱设备调度，合理调配水资源，组织和调度 抗旱服务队，组织干旱送水，组织实施防洪抗旱和水源工程建设、防汛抗旱 应急工程建设以及水毁工程修复，开展地下水资源勘测和地下水应急开采的 审查、审批及技术指导；负责防洪抗旱及在建工程的行业管理，依法保护 防汛抗旱水工程、查处水事案件、调处水事纠纷；负责督促县水土开发服 务中心做好河道、水库报汛及预案编制和河道水库安全度汛工作；负责全 县山洪灾害的监测预警预报和防御工作；负责
25、山洪灾害防治非工程措施的 建设和维护，加强县级监测平台、视频会商系统、自动雨量站和水雨站站点、 视频站、堵情站的管理，承担水情、旱情监测预警工作；负责防汛抗旱指 挥部的日常工作。县城市管理执法局负责组建防汛排涝除渍抢险队伍，编制县城防汛和 排涝除渍预案，保障信息畅通、组织撤离及时有序、安置到位，同时将县城 防汛分片包干落实到位；负责城区供水安全和镇、部门实施抗旱及特殊情 况的应急供水、分水以及供水管道的维护、设置；负责县城应急水源调度 和应急水源等工程的防汛安全。县住房和城乡建设局负责全县所属建筑设施和建筑工地及城区危房危 窑的防汛安全工作；负责编制防汛应急启用防控警报器预案；加强值守， 协同
26、县防指按要求及时启动防汛应急防空警报。县人力资源和社会保障局负责充实和增加配备县镇级防汛抗旱工作专 业人员；配合做好抗洪抢险、防灾减灾的表彰奖励等工作。县文化和旅游文物广电局 负责广播电视台防汛预警设备的使用管理 和检修；根据县防汛抗旱指挥部的安排，及时发布防汛抗旱有关通知、通 告、命令和汛情、雨情、旱情、灾情等信息，宣传防汛抗旱及群众自救等知 识；负责组织对全县防汛抗旱救灾工作进行跟踪宣传报道及重大灾情资料 的收集、录像等工作；及时准确地弘扬我县防汛抗旱工作和抗洪抢险的先 进人物和事迹。负责旅游景区景点的防汛抗旱安全管理。县交通运输局负责城乡公路的建设安全和度汛安全；负责落实大车 15台，并
27、联系公车办落实小车15台，指挥调度防汛抗旱抢险和救灾物资运 输车辆；组建抢险救灾队伍，保证防汛抗旱救灾物资和救灾人员的运输工 作；负责县境内农村公路的防汛安全隐患排查和消除整治工作；协调督 促公路段做好210、307国道度汛工作。县教育和体育局负责全县城乡学校和教育系统的防汛工作；负责干 旱缺水期间，城乡学校的应急供水、分水、送水等协调工作；加强在校学 生的防汛抗旱知识和防灾抗灾宣传教育。县林业局配合水利部门做好防汛抢险现场伐木和清除河道阻水林木工 作。负责抓好林区、新造林地和苗圃的防汛抗旱工作，及时掌握并提供林 业的洪涝受灾情况，指导灾区搞好林业生产自救工作。县工业商贸局负责沟道、沿河低洼地
28、带及易涝区域中小企业的防汛安 全；统一领导、指挥企业防洪抢险救援工作；督促企业做好安全度汛各 项准备工作，负责厂矿企业的安全度汛的防汛工作。县市场监督管理局负责全县农家乐、水上乐园、垂钓等场所和城区所 有工商个体户的防汛安全工作；负责洪旱灾时的食品供应等安全检查。县应急管理局负责监督指导协调全县和有关行业汛期安全生产工作； 参与重大防汛抗旱安全事故的调查处理；负责全县防汛抗旱应急工作的 督导、检查、协调及全县防汛抢险和救灾任务。县卫生健康局组织和指挥3支90人的医疗抢险队伍，并准备500人以 上伤病员的急救药品、医疗器具、担架、床位等，落实救护车24辆；负 责灾区医疗救护、疾病预防控制、灾区消
29、毒及对疫情、病情实施紧急处理， 防止疫病发生和流行。县农业农村局制定并组织实施农业防汛抗旱防灾救灾措施，掌握农业 水旱灾害情况，组织群众开展生产自救；组织农业机械进行排涝、抗旱， 调整灾区产业结构；负责沟道、沿河低洼地带及易涝区域养殖企业（或养 殖户）的防汛安全；汛情来临前，确保养殖户及畜禽能够安全转移；负 责做好汛旱灾情发生期间的动物应急处置和疫病防治工作；负责已建、在 建农水工程、农业园区及示范园和农口系统的防汛抗旱工作。县电力局负责防洪抢险、排涝、抗旱、救灾等的电力供应；制定防 汛抗旱电力供应预案，组建电力抢修队，储备电力抢险物资；检查电力工 程设施度汛安全，落实各项防范措施。县气象局负
30、责天气形势监测和预测工作，做好灾害天气过程的分析预 报，对重要天气形势和灾害性天气发生及时滚动预报；及时向县防汛抗旱 指挥部及办公室提供长中短期和实时天气预报、强降雨短时临近预报及降雨 实时测报等气象信息；负责山洪灾害防治非工程措施气象监测信息共享建 设和维护管理。中国电信股份有限公司绥德分公司、中国移动通信集团陕西有限公司绥 德分公司、中国联合网络通信有限公司绥德分公司、陕西省广电网络传媒（集 团）股份有限公司绥德县支公司负责电信、移动、联通等固定电话、传真 电话、移动电话的防汛抗旱通讯畅通；负责制定防汛抗旱通讯预案，组建 通讯抢修队，储备通讯抢修器材，根据汛情需要，做好应急通讯线路架设和
31、通讯设备供应，确保通讯线路畅通；负责搞好电信、移动、联通通讯设施 防洪安全，以及山洪灾害防治非工程措施建设的光纤、雨水情测报网络专线 和网卡、软件的维护，确保正常运行。绥德水文站、丁家沟水文站负责水文形势和洪水预报预测工作，向县防 汛抗旱指挥部及办公室提供实时水情、汛情信息，并对洪水形势及时作出分 析和预测。火车站负责所辖铁路、桥涵等工程设施的防汛安全；优先运送防汛 抢险、救灾、防疫人员和抢险救灾物资、设备。5监测、通信及预警5.1监测5. 1. 1监测系统的设立1 .自动监测系统全县监测雨量的测点有自动雨量站30处，水位监测有自动水雨站6处， 视频监测站3处、水文站2个（大理河绥德水文站、无
32、定河丁家沟水文站）。2 .简易监测系统县域内设立简易雨量站373处，简易水位站106处。5. 1.2监测内容辖区内降雨、水位、流量等信息。5. 1.3监测要求有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性, 采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时 将结果上报各级指挥部门。5.2通信5.2. 1通信原则实用、可靠、先进。5.2.2通信方式（1）山洪灾害自动监测站采用GPRS通信传输信息，简易监测站点采用 电话、人工传输信息，信息采集传输方式主要有电台、传真、电话、网络、 文件、实地观测等。（2）山洪灾害预警发布的方式有电话、传真、广播电视、手机短信、无
33、 线预警广播、手摇报警器、铜锣口哨等多种预警方式相互补充，确保预警和 指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。5. 3预报预警6. 3. 1预报预报内容分为气象预报、溪河洪水预报。气象预报由气象部门发布，溪 河洪水预报由水利、水文部门发布。5. 3.2预警L预警指标确定通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、 地形地质条件、前期雨量等，结合历史暴雨洪水资料分析成果，确定我县可 能发生山洪灾害的临界雨量值为6小时降雨量50mmo由于我县山区降雨极为 不均，气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气，因此一旦发生局部 强降雨时必须及时根据设立的简易雨量站观测到降雨的强度，
34、判断山洪灾害 预警级别，一般当10分钟降雨达到8mm以上时，应当加强观测。发生上述情 况即可报警，必要时启动相应的防御预案。2 .预警等级划分原则山洪灾害预警等级分为三级（III、II、I ）,按照发生山洪灾害的可能 性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警 信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重（警戒雨量）、特别严重（危险 雨量）。3 .预警启用时机（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预 警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息;（2）当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。（3）水库及塘堰坝出现重大险情
35、时应立即发布预警信息。4 .预警信息处理办法（1）在收到降雨信息后，各相关单位按照预警指标的规定及时发布预警 信息。（2）在出现一级预警时，县防汛抗旱指挥部成员单位及县领导应及时掌 握镇村降雨及水情情况，有必要时应深入到各责任区指导防御山洪灾害工作。（3）在出现与镇村通信中断后，必须立即通知有关部门单位和县主要领 导、分管领导，并会同有关技术人员深入到镇村，指挥群众进行抢险救灾。镇指挥机构(1)在收到预警信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至镇指挥机构全体成员和村防御工作组，镇副指 挥上岗指挥；镇指挥机构监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至镇指挥机构全体成员和
36、村防御工作组，镇书记、 镇指挥长上岗指挥；镇加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应 急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、户，启动预案；各责任人到岗到位， 深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。(2)与县上信息中断后，处理办法：镇根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法派人或从邻镇、村用电 话与县上指挥机构取得联系。(3)与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接到村组，组织指挥抢险救灾。村防御工作组(1)在收到县、镇预警信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知到村主要干部；村防御工作组指导员、组长 及各成员上岗指挥；巡查信息人员密切注意天
37、气变化，加强巡查和信息联系； 其他各应急队人员上岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区 内各住户，巡查信息人员加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准 备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区 内各住户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群 众转移安置工作。(2)设有简易雨量站和简易水位站的村组，如果监测到降雨或水位超过 预警指标，各责任人立即上岗到位，利用无线预警广播、手摇报警器、手持 喊话器等设备进行预警；(3)与县、镇信息中断后，处理办法：根据降雨情况，将可能出现的险情通知到所有村干部和各应急队、住户，
38、各村自行启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众 转移安置工作，并及时将信息上报县镇防御机构。5 .预警发布及程序根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。（1）在一般情况下，按照县一镇一村一组一户的次序进行预警（如图1）。图1 一般情况预警程序示意图（2）如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快 速灵活的预警方式进行预警（如图2）。图2紧急情况预警程序示意图5. 3.3预警、警报方式预警、警报方式：（1）电话、传真、手机短信通知；（2）广播电视预警； （3）无线预警广播预警；（4）手摇报警器、铜锣、口哨报警；（5） 口头通知。 5. 3.4应急响应应急响应
39、要做到：准备充分、反应快速、行动有序、效果明显。L按山洪灾害危害程度的轻、重、缓、急和影响范围的大小，我县应急 响应行动共分为3个级别，一级为最高级。2 .汛期，为及时准确把握山洪灾害的监测信息，气象局、水文站、各山 洪灾害监测站点要密切关注雨情、水情等灾害信息，各水利工程管理单位应 加强工程管理，安排人员值班巡查。3 .为保证应急响应行动做到反应快速，各级行政首长和有关部门防汛责 任人在汛期联系电话和手机24小时保持畅通，在预警信号发布后要立即上岗 到位，进入防御山洪灾害临战状态。4 .镇防汛指挥部和有关部门要按照职责做好防御准备工作，服从县防汛 抗旱指挥部的统一指挥，及时准确执行调度指令，
40、保证政令畅通。5 .山洪灾害发生后，受灾区域内的镇人民政府负责组织抢险救灾工作并 应及时向县人民政府和县防汛抗旱指挥部报告抢险救灾情况。5. 3.5预警发布及响应L当6小时内有强降雨发生，预报降雨强度可能接近或达到50毫米，而 且降雨可能持续，将可能发生较重山洪灾害时发布三级（黄色）预警，由县防 汛抗旱指挥部指挥主持会商并决定启动三级应急响应。（1）县防汛办通过电话、传真、手机短信、防汛群、防汛微信群、无线 预警广播向有关镇、村发出三级（黄色）预警。（2）电视台通过广播电视播放天气预报，并提醒广大群众注意做好山洪 灾害防范准备。（3）气象局、水文站加强对雨情、水情的监视，水利局、自然资源和规
41、划局、住房和城乡建设局、交通运输局等部门加强工情的监视，并将有关情 况和信息上报县防汛抗旱指挥部领导。（4）各级防汛机构加强值班，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水 雨情变化，并加强防范。（5）有关镇和单位按照会商安排部署，尽快落实防范措施，水利局、住 房和城乡建设局、自然资源和规划局等担负防御山洪灾害工作的有关单位要 指派技术人员到现场指导防御山洪灾害工作。2 .当3小时内有强降雨发生，预报降雨强度可能接近或达到50毫米，且 降雨可能持续，进入紧急防灾状态，发布二级（橙色）预警，同时县防汛抗旱 指挥部副总指挥主持会商并报请总指挥决定启动二级应急响应，对抢险作出 相应工作安排。（1）县防汛办
42、通过电话、传真、手机短信、防汛群、防汛微信群、无线 预警广播向有关镇、村发出二级（橙色）预警。（2）电视台通过广播电视播放山洪灾害二级（橙色）预警信息，提醒广大 群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。（3）通过电话和手机短信向县防汛抗旱指挥部指挥及指挥部成员单位领 导、各镇主要领导、监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发 布二级（橙色）预警，做好相关防范工作。（4）有关部门和单位积极做好各项抢险准备，认真落实会商会议决定。（5）水利局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、交通运输局等有 关成员单位应指派技术人员到现场指导抢险工作。（6）气象、水文等承担测报任务的部门和单位，加
43、强测报密度，在30 分钟内将预测、预报情况报告县防汛抗旱指挥部并向有关抢险单位通报。（7）各级防汛机构和有关部门应加强值班，密切监视雨情、水情、工情、 险情发展变化，做好响应行动升级准备工作。（8）有关镇村在接到县防指发布的二级（橙色）预警后，通过无线预警广 播、铜锣口哨、手摇报警器、手持扩音器等设施设备向危险区群众发出二级（橙 色）预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。3 .当3小时内有强降雨发生，预报降雨强度超过IoO毫米，且降雨可能 在较长时间内持续，进入特别紧急防灾状态，发布一级（红色）预警，同时由 县防汛抗旱指挥部总指挥主持会商并决定启动一级应急响应。（1）县防汛办通过电话、传
44、真、手机短信、防汛群、防汛微信群、无线 预警广播向有关镇、村发出一级（红色）预警，要求有关镇、村立即全面行动， 做好抢险救灾转移安置工作。(2)通过广播电视播放山洪灾害一级(红色)预警信息，要求危险区人员 马上转移，有关群众严加防范山洪灾害。(3)县防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，防汛指挥部全体成员参加，宣 布进入紧急防汛期，作出应急工作部署。(4)实行包镇防汛责任制的县级领导和县直部门责任人立即赶赴灾区， 组织指导抢险救灾。(5)县防汛抗旱指挥部5个工作组的成员单位按照职责启动应急预案。(6)县直各部门组织的以民兵预备役和党、团员为主要力量的防汛机动 抢险队投入抢险。(7)各相关镇、气象局、水
45、文站、水利局、自然资源和规划局、住房和 城乡建设局、交通运输局、民政局等密切监视汛情、雨情、工情及灾情变化 和发展，做好预测预报，加强抢险救灾信息传递；气象、水文等承担测报任 务的部门和单位要加强测报密度，在10分钟内将预测、预报情况上报县防指 并向有关抢险单位通报；县防汛指挥部其他成员单位参加抢险救灾。(8)民政局、应急管理局、交通运输局、工业商贸局等部门要及时为灾 区提供资金、防汛救灾物资帮助和安全技术指导，交通部门负责提供运输保 障；公安局等有关部门和单位，应在抢险现场周密布置警戒措施，防止无关 人员进入抢险现场。(9)电话和手机短信通知到县主要领导、县防汛抗旱指挥部成员单位领 导、各镇
46、主要领导、山洪灾害监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主 要成员、各行政村负责人，要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区。 5. 3. 6应急结束1 .当山洪灾害得到有效控制，灾区群众得到妥善安置，应急响应可以结 束。应急响应结束应按照响应启动程序级别，由相应的防汛指挥机构或负责 人宣布。2 .应急响应结束后，抢险救灾的善后工作由县防汛抗旱指挥部保障工作 组督促有关镇和部门尽快完成。3 .对在抢险救灾中造成的损失和消耗的物料应予以赔偿和及时补充。6转移安置6.1转移安置原则确定需要转移的人员，对山洪灾害危险区内群众居住点及居住高程、隐 患及险情状况逐村逐户调查、摸底、登记造册，向可能受灾人
47、员预先告知， 一旦接到重要降雨预报后，各级责任人要立即上岗，按照既定的防御预案前 往所包责任区的第一线组织开展险情巡查和防御工作；出现三级以上预警级 别的降雨和险情，预警信号发送和责任人要及时果断发布预警信号。发出预 警信号后，责任人必须在灾害发生区现场组织指挥转移群众。转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人 员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的 人员采取强制转移措施。（各镇需填写附表2：群众转移安置计划表） 6.2转移安置纪律1,坚持提前转移与及时转移相结合的原则。要求老弱病残、鳏寡孤独户 及贵重物品必须提前转移到安全地带，青壮人员必须在听取报警信号或接到 转移通知后立即转移。2 .坚持以家庭为单位全部转移与分别转移相结合的原则。居住在地势低 洼地带的居民必须全部转移，居住在地势较高地带的居民可以视情况分别转 移。3 .坚持徒手、徒步转移与交通工具转移相结合的原则。在出险前转移的 居民可以使用交通工具，在出险后转移的居民必须徒手、徒步转移，以防交 通堵塞。4 .坚持群众转移与党员、干部和群众同步转移相结合的原则。居住在低 洼地带的党员、干部在接到通知后必须与群众同步转移，在出险后并接到报 警信号后党员、干部必须积极帮助和组织群众优先转移。6.3 转移安置路线转移地
