船舶设计单位设计条件基本要求.docx

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1、船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法编制说明送审稿2021.11一、任务来源及方案要求2二、立项背景21、标准船舶设计市场需要标准的出台22、条例的出台需要相应的配套标准 23、落实船舶设计质量平安监管责任需要有标准为依据 2三、标准制定的思路和原那么21 .总体思路22 .标准编制原那么3四、编制过程41、资料收集和整理42、召开听取标准初稿意见座谈会 53、召开标准编写工作会议确定,确定标准编制组64、起草标准征求意见稿6五、主要技术内容的说明61、关于标准的编写框架62、关于船舶设计单位的分级63、关于评价要素的选取74、关于评价方式及评分标准确实定75、关于营业执照问题86、关于注册

2、资（本）金问题87、关于工作场所面积确实定88、关于机构职能确实定89、关于人员问题8六、与现行法规、标准的关系 8船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法一、任务来源及方案要求根据原国防科工委科工计2007526号文?关于下达2007年国防科技工业技术根底科研方案（第 一批）？的要求,？船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法?船舶行业标准由中国造船工程学会负责 组织制定.根据工作需要,邀请中国船舶重工集团公司第七。四研究所、中国船级社、中国船级社上海 标准研究所、中国船舶工业集团公司第七0八研究所、上海船舶研究设计院、长江船舶设计院、国家 海事局、上海交通大学船建学院、中国船舶工业综合技术经济

3、研究院、江南造船集团有限责任公 司、 大连船舶重工集团、江苏省船舶检验局、农业部渔业船舶检验局、中船重工船舶设计研究中央、中国 船级社天津分社、江苏科技大学等单位作为参编单位.工程编号：M0820070600.二、立项背景 1、标准船舶设计市场需要标准的出台几十年来,我国船舶工业快速开展,船舶设计队伍形成多元化、国际化和急剧开展的格局.但是，在 船舶设计队伍数量快速增长的同时,也暴露出船舶设计及治理中存在着诸多问题.有相当数量的船 舶 设计单位在不具备根本的设计条件和质量保证水平的情况下从事船舶设计.这些船舶设计单位不仅存 在船舶设计方面的重大平安隐患，也严重干扰了整个船舶行业设计市场的正常秩

4、序.因此,有必要 及时 制定船舶设计单位的设计条件根本要求和评价方法标准，以标准整个船舶设计市场.2、条例的出台 需要相应的配套标准为有效解决目前船舶设计及船舶运行平安中存在的问题，从源头上制止不具备船舶设计条件的单 位进入船舶设计市场,根据?中华人民共和国行政许可法?的规定,结合船舶工业行业治理的实际，工业 和信息化部正在组织起草？中华人民共和国船舶工业开展条例？（草案）.为保证?条例？的实施，需要编 制相关标准.目前,CBT3000 - 2007?船舶生产企业生产条件根本要求及评价方法？已经批准发布实 施,作为姐妹标准的?船舶设计单位设计条件根本要求及其评价方法?也是?条例？的重要配套标准

5、之一. 3、落实船舶设计质量平安监管责任需要有标准为依据为进一步增强水上交通平安监管，中编办印发了？关于进一步明确水上交通平安监管责任分工有 关问题的通知？（中央编办发20059号），进一步明确“船舶建造质量平安监管由国防科工部门（即 船舶工业行业主管部门）负责，要求“国防科工部门要尽快建立健全船舶建造质量监管法规、标准及 相关工作制度，并在其他相关部门的配合下,增强对船舶建造企业的监督检查，依法标准船舶建造 市 场”.同时,建立船舶工业长效治理机制需要有相应的标准为依据，以实施正确监管.三、标准制定的 思路和原那么1 .总体思路（1）标准性质为表达我国船舶设计单位的整体水平，且标准使用面主要

6、为全国船舶设计行业，制定后的标准其 性质为船舶行业标准.既要考虑国内国有大型专业设计公司与国际先进的船舶设计单位看齐，在船舶 设计、技术开发和治理上到达国际船舶设计单位的先进水平，又要兼顾国内大多数中小型船舶设计单 位的实际情况.（2）标准用途本标准是对民用船舶设计单位进行考核评价的标准和依据，是对船舶设计单位进行准入治理的评 价标准,是与?条例?配套使用的标准.它的制定,将有利于在分类分级的条件下对船舶设计单位实行行 业监管(3)标准适用范围本标准主要适用于对从事一般船舶(包括海上设施)和渔业船舶设计单位的评价.从事船舶生产设 计的船舶设计单位可参照采用.这在标准第1章已作出了明确的规定.2

7、.标准编制原那么根据以上所述的总体思路,本标准的编制原那么为：(1)理论与实际相结合要考虑到当前国内船舶设计单位的现状,入门的门槛不能太低，以保证质量；但也不宜过高，以 免 一局部单位,特别是现有的民营设计单位被排挤在外.即标准要适中，使大多数单位通过努力，创 造条 件跳一跳能达标，以引导设计单位标准化和向上开展.(2)标准宽严相结合级别高的单位,要求要严格，以到达国际水平或国内先进水平；级别低的单位,要求适当从宽，满足 最低要求即可入门.(3)标准条件的设立要以保证国家财产和人民生命平安为出发点，紧扣影响国计民生的油船、客 船(含车客滚装船、火车渡船)、危险化学品船、液化气船和海上设施的设计

8、单位的要求.同时还应 表达国家的科技创新、节能减排、船舶行业未来开展以及与国际接轨的要求.(4)标准的定位要适中标准覆盖的范围要有所为,有所不为.并不全部覆盖各类船型，各个设计阶段.本标准对以下船 舶 和设计阶段不提出要求：a)船长V 12m的船舶;b)军用舰艇和运兵船：c)体育运动船艇；d)用传统方式制造的船舶,如独桅三角帆船和轴板；e)根据船舶登记规定,不须登记的船艇；f)生产设计阶段.(5)标准条件贯彻以人为本的精神人是决定的因素.一切软、硬件都要靠人掌握和应用，因此人员的素质和资历是关键因素.原来 的 两个“方法”合二为一,不再成为互为支撑的条件.(6)设计单位分级不分类根据船舶设计技

9、术复杂程度、对客船、货(车、集装箱)船平安性和环境污染程度来划分级别，表 达到达国际水平、国内先进水平、国内水平以及维持生存等多种状态共存的局面.(7)标准条件的设定要表达差异和可操作性不便表达差异和不具可操作性的指标,不宜作出规定.例如：对各类工程技术人员的要求中，不 必 过于强调外语和计算机操作水平.又如,对专业配备的要求中，强调船、机、电等主要专业配备齐全,各 专业人数不作限制，只要求技术人员的总数和专业比例合理.(8)设计单位的根本条件必须满足营业执照,注册资(本)金,工作场所(人均使用面积)作为必要的条件，以充分表达船舶设计单 位承当民事责任水平和一定的赔偿水平.(9)船舶分类宜粗不

10、宜细,采用排除法船型分类太复杂,且不可能包容，故宜粗不宜细.对影响平安和环境保护的船舶可限定设计，单位 其余可放开.（10）相关要求协调,术语标准明确标准规定的内容应与国家现行有效的法律法规和有关标准协调一致，满足？中华人民共和国船舶 工业开展条例（草案）？的要求.除了规定个别单独适用于本标准的术语外,均应根据标准编制的有 关 要求对用语进行标准.四、编制过程1、费料收集和整理任务下达以后,课题组进行了相关调研和资料收集,主要收集和分析的材料包括：* 中华人民共和国生产许可证治理条例（草案）* 中华人民共和国渔业法* 中华人民共和国船舶和海上设施检验条例* 中华人民共和国船舶登记条例* 中华人

11、民共和国海事局国内航行海船法定检验技术规那么* 中华人民共和国内河船法定检验技术规那么* 中华人民共和国渔业船舶检验条例* 中华人民共和国渔业船舶登记方法* 建设部?关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质；分级标准的通知？* 建设部?建设工程勘察设计企业资质治理规定？* 建设部?建筑工程专业设计事务所资质标准？* 中华人民共和国注册建筑师条例* 农业部?渔业船舶设计单位资格认可治理暂行方法？（修正）* 国家人事部、交通部、农业部?注册验船师制度暂行规定？* 中华人民共和国认证认可条例* 建设部？中华人民共和国注册建筑师条例实施细那么？* 化工部?化工压力容器设计单位治理方法?实施细那么*

12、农业部?渔业船舶设计单位资格认定工作？* 农业部？申请渔业船舶设计单位资格认定单位现场考核要求？* 船舶检验局?船舶和海上设施设计单位资格认可规那么？（草稿）* 农业部?渔业船舶设计单位资质认定治理规定？* 化工部?压力容器制造单位质量保证工程师资格认可与治理方法？* 广东省政府?船舶设计单位资格认可方法?或其修正案* 四川省?船舶设计治理方法？* 四川省?船舶设计治理方法?假设干问题解释* 江西省?船舶设计单位资格认可方法？* 湖南省?水路交通治理条例？中?专业船舶设计单位资质？* 劳动部?修改后压力容器设计单位资格治理与监督规那么？局部条款* 劳动部?压力容器使用治理规那么？* 长江船舶设

13、计院赵德成?我国民用船舶设计企业开展情况浅析？* 中国船级社?船舶和海上设施设计单位评估暂行规定？* CB/T3000-2007?船舶生产企业生产条件根本要求及评价方法？* CB/T194292004?内河船舶设计企业开业条件？根据收集到的资料和调研情况,主编单位分别起草了？ “船舶设计单位设计条件根本要求及评价 方法”编写原那么？和？ ”船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法编写大纲？并向主管部门进行 了屡次汇报,并以此为根底进行修改提交标准课题组作为编制标准的依据.2、召开听取标准初稿意见座谈会根据上述编写原那么和编写大纲,课题组完成了？船舶工程设计资质分级标准？（初稿），？船舶工程 设计

14、企业（单位）资质治理暂行规定？（征求意见稿）、？注册船舶工程设计师制度暂行规定？（初稿） 和?注册船舶工程设计师制度暂行规定实施细那么？（初稿）等四个文件.并于2006年6月向国内一些 船舶设计单位、船舶建造厂、高等院校和有关单位征求意见.2006年6月课题组分别在武汉地区和上海地区邀请长江船舶设计院、701研究所、719研究所、 武昌造船厂、青山造船厂、中国船级社武汉分社、武汉理工大学、南华高速船工程公司、武汉造船工 程学会，以及中国船舶工业集团公司第708研究所、上海船舶研究设计院、江南造船（集团）有限责任 公司、中国船级社上海标准研究所、上海交大船建学院、上海京荣船舶设计、上海佳豪船舶工

15、程设计、 上海宏冠船舶设计、上海市造船工程学会等单位的领导和专家召开座谈会.会议认为：为实现世界第 一造船大国和建设造船强国的宏伟目标,对全国船舶设计市场加以整 顿,实行标准化治理是非常及时 和必要的.为统一法规、统一标准、统一归口、分工协作,建立标准 的市场准入制度,急需制定相应的 行业准入标准.原那么同意本标准的编写原那么和编写大纲，并希望标 准要适应当前船舶工业的开展 现状和未来开展需求,具有较强的操作性.2007年2月课题组在上海地区再次走访有关单位,特别征求民营企业对课题的初稿提出意见.如 对上海佳豪船舶工程设计、上海京荣船舶设计和上海恒高船舶设计等单位面对面地征求意见,主要提 出以

16、下意见：a）鉴于目前船舶设计工程技术人员队伍的现状，尚无条件实施注册工程师制度,原课题中两项内 容：？船舶设计单位根本条件及其评价方法?和?船舶设计工程技术人员资质及其评价方法?合并.b）根据会上问卷调查结果，同意?船舶设计单位根本条件及其评价方法?指标体系,但对个别指标 的要求需作适当修改.c）明确本标准适用范围为中华人民共和国境内各类船舶设计单位（包括国有、民营、合资和外资 设计单位）.d）本标准对设计单位的治理的设计阶段仅至详细设计（技术设计）阶段.e）将海船（含海上设施）系列与内河船舶设计单位两个系列的资质合并为一个系列,并划分为四 个级别（分别为甲、乙、丙、丁）.f）对船舶分类进行简

17、化,本标准仅对市场大量出现且治理混乱的工程进行治理,即以运输船的 三 大主流船型（散货船、液货船和集装箱船）为主,并兼顾平安、民生和环保要求的客船、车/客滚装船 等.g）同意根据标准宽严相结合的原那么，提升对甲级单位的要求，以表达其到达国际水平或国内先 进水平.对丁级单位的要求适当放宽.h）渔业船舶设计单位的要求与农业部渔业船舶检验局进行沟通和协调，以表达政策的连贯性.i）标准编写应根据GB/T1. 1的要求，以及与会代表提出的共同合理的要求,相应修改有关条款.3、召开标准编写工作会议确定,确定标准编制组学会以?船舶设计资质认可标准研究?课题组作为班底,于2006年先期开展课题调查和标准初 稿

18、 的起草工作.2007年国防科工委正式下达“船舶设计资质认可标准及实施细那么和船舶设计工程技术 人员资格认可标准及实施细那么课题.在标准编制过程中，从可操作性方面考虑，目前,我国实施注 册造船工程师制度不具条件,经请示主管部门，同意将?船舶设计单位根本条件及其评价方法?和?船舶 设计工程技术人员资质及其评价方法？合并为？船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法?.为 此,2021年2月召开了标准编制组工作会议，明确研究内容,确认编制组人员组成.标准编制组由 中国 造船工程学会、中国船舶重工集团公司第704研究所、中国船舶工业集团公司第708研究所、上海船 舶研究设计院、中国船舶工业综合技术经济研

19、究院、中国船级社、农业部渔业船舶检验局等17个单 位组成.会议确定了标准制定原那么，落实了编制组成员单位的分工和工作进度.4、起草标准征求意见稿编制组成员分别认真学习有关文件,针对所承当的任务分别进行了广泛的调研,起草了标准草稿. 标准草稿征求了有关单位的意见.在吸取各方意见的根底上,经反复修改,形成了本标准征求意见稿.5、 第二次征求意见2021年7月25日，主编单位以船会(2021) 51号文“关于征求?船舶设计单位根本条件及其评价 方法?意见的通知”向40多家单位征求意见,并于2021年9月11日召开课题组会议,对已经回复的意 见进行梳理和讨论,提出了修改原那么.到12月底,共收到11家

20、单位和个人提出的30条意见 回复,我 们认真汇总处理了这些意见(详见意见汇总处理表)，完成了征求意见二稿.6、完成标准网上征求意见稿2021年9月，主编单位以船会(2021) 48号文”关于召开?船舶设计单位根本条件及其评价办法？ 研讨会的通知，重点召集海船、内河船、渔船等具有代表性的有关单位征求意见,展开研讨.根据研 讨会上专家们的意见,完成了本标准网上征求意见稿.7、完成标准送审稿为了更广泛地征求意见,工业和信息化部与2021年10月中旬将本标准网上征求意见稿挂在政府 网站上向全社会征求意见,并于2021年10月26日在北京召开了有27个单位参加的专家座谈会,截止 到2021年11月16日

21、，网上共收到9个单位的问复意见,加上座谈会的意见,主要意见149条.我们对 意见进行了分类统计和处理,其中采纳的意见67条,局部采纳的意见14条,不采纳的意见68条.形成 标准送审稿.五、主要技术内容的说明1、关于标准的编写框架本标准的根本框架和内容是在充分讨论和调研的根底上形成的，同时也吸收了其他行业类似标准 的编写框架和编写内容中好的做法.2、关于船舶设计单位的分级对船舶设计单位的分级是分层治理的需要，是满足和兼顾地区差异的需要，也是对设计单位的设 计条件提出进一步要求的需要.其指导思想是：级别表达船舶设计单位技术水平的上下.甲级定位于较 大平安、环保风险的国际航行和国内航行船舶，以及特种

22、用途船舶；乙级定位于较大平安、环保风 险 的国内航行船舶；丙级定位于一般平安、环保风险的国内航行和内河航行船舶；丁级定位与一般安全、 环保风险的内河航行船舶.3、关于评价要素的选取影响船舶设计水平和设计水平的要素较多,本标准只规定了影响船舶设计质量的几个主要要素. 经过广泛调查研究和征求意见,认为船舶设计单位具备的专业技术力量、质量治理、技术装备等对船 舶设计的质量影响最大.因此,决定将这几个方面作为评价船舶设计单位的根本要求予以规定.同时， 船舶设计单位是否具备法人资格和设计资格,具备多少注册资金以及工作场所使用面积、机构职能等， 会对船舶设计产生重大影响，因此也作为评价船舶设计单位的要素.

23、以上评价要素已能反响设计单位 的实际情况,表1中的其他要素那么不再考虑.通用类要素共选取了 5个评价要素,包括政策要求、营业执照、注册资（本）金、工作场所和机 构职能.主要考虑船舶设计单位的依法从业和独立承当民事的水平.法人资格和注册资金的要求充分 表达这一精神,而具有固定工作场所和设置专门职能的工作机构是表达单位的客观存在.专业技术力量资质类要素共选取了 3个评价要素,包括技术总负责人、质量总负责人、在册中高 级职称技术人员.衡量一个单位的实力,其设计人员的总体水平和技术总负责人的资质是表达技术水 平的关键,为保证船舶设计质量,总质量师是质量治理的关键,对在册在岗的中、高级职称技术人员考 核

24、时,主要考核专业、职称、工作经历（年限和资历）等客观性要素.同时,根据各单位的级别，对其 中、高级职称技术人员的总数提出要求，以反映该单位同时承当设计工程数的水平.质量治理类要素共选取了 6个评价要素,包括质量治理机构、质量治理文件、质量信息治理、图 样和技术文件治理、外协治理以及档案治理.质量治理是对设计单位的普遍要求,但为了有所区别，各 级别单位分别考虑相应的要求.技术应用装备类要素共选取了 3个评价要素,包括计算机软、硬件配置、技术装备治理、与设计 规模相适应的其他技术装备.目前,计算机网络技术已经在船舶设计单位中普遍应用，船舶设计单位中 计算机辅助设计、计算机计算、校核等普遍采用，只是

25、不同级别的单位要求的程度有所区别.其它技 术装备也是不可缺少的设计工具和手段,因此,也提出相应的要求.4、关于评价方式及评分标准确实定为了便于评价,使标准更具有可操作性,标准规定了相应的评分原那么和评分标准,并采用定性和 定量相结合的原那么.本标准吸取了相关规定和标准中便于考核的条款,采用了规定的要求与现场打分评价相结合的方 式,在规定每一级别或类别的船舶设计单位需要到达的根本条件的同时，也将专家如何评判、分值、 合格分数等作了规定.标准中规定的分值多少是根据所评价内容在船舶设计单位中所占有的重要程度 来确定的.根据分值分配,各级各类船舶设计单位总分设定为总分值500分.对合格分值确实定，由于

26、在各项 要求中已经表达了不同级别和类别对设计条件的不同要求,且规定的已经是最根本的要求.因此,合 格 分不应太低.经课题组广泛征求意见并讨论研究,合格分值取其总分值值的80%.由于在通用条件要求、专业技术力量要求、质量治理要求、技术装备要求等大类都表达了船舶设 计单位在某一方面的总体情况,如果不满足要求那么很难保证设计质量.因此各大类均规定了总分值值 80%的合格分.同时,对较为关键的因素，如营业执照等在扣分方面表达了 “设置否认项的原那么， 如果达不到相应要求,那么致使大类不合格而导致总体不合格.5、关于营业执照问题企业取得法人营业执照是申请准入的条件之一.因此,本标准规定：企业应该取得工商

27、部门核发 的企业法人营 业执照或国家事业单位登记治理局核发的事业单位法人证书.企、事业法人下属船舶设计单位其企业法人营业执照 或事业单位法人证书的业务范围中应明确标有从事船舶设计业务的内容.6、关于注册资本金问题根据有关法律规定，以公司制形式设立的企业为注册资本,其它形式设立的企业为注册资金.因止匕,本标准中采 用了 “注册资（本）金的表述形式.关于注册资（本）金数额确实定,根据农业部?渔业船舶设计单位资质认定治理规定?,渔业船舶设计单位最低 一级（丁级）的注册资金为30万元,为此,我们在最低一级船舶设计单位的注册资（本）金30万元的根底上,根据 船舶设计单位的设计规模、设计水平、设计船舶的大

28、小和技术含量等逐级确定了注册资（本）金的数额.7、关于工作场所面积确实定船舶设计单位为设计人员提供必要的设计场地是非常必要的.人均使用面积包括设计室、办公室、会议室、计 算机房、资料室、档案室等的均摊面积,按8m 人计,并根据设计单位级别规定了其总使用面积最低要求值.8、关于机构职能确实定船舶设计单位为了保证船舶设计工作的顺利开展，必须设立具有相应职能的机构,行使治理职能.根据调查和 研究,设计单位至少应设立具有技术开发、设计、质量治理、技术治理、信息档案治理、人力资源治理和财务治理 等职能的机构.9、关于人员问题由于设计单位技术和质量负责人、中、高级职称技术人员对单位设计的船舶质量影响较大,

29、标准只对这几类人 员进行了规定.船舶设计需要有大量的设计人员，包括技术负责人,在现在对于技术职 称的含金量逐渐趋于弱化的 情况下,还找不出比考核技术职称更好的评价指标,因此,本标准还是将 技术职称作为评价这类人员的评价指标,并 附以工作年限、业绩等作为评价的补充.标准中规定的技术负责人和质量负责人并不等同于企业法人,而是企业中技术或质量方面的最高 领导,必须具 有较高的业务水平和领导素质.因此,标准对不同级别、不同类别的企业技术负责人和 质量负责人的技术职称分别 提出了要求,还规定了从事类似工作的年限.为了船舶设计的需要,要求各级各类船舶设计单位在册的有关专业人员应配置齐全,船体、轮机、电气和

30、制冷 等其它专业的技术人员配置比例合理.同时,还要求在册的技术人员应是与单位已签订一年或一年以上的劳动合同 并且劳动合同在县级及以上有关部门备案方为有效.六、与现行法规、标准的关系本标准是作为今后实施船舶设计行业准入制度的重要支撑标准.尽管标准本身是推荐性的,但假设 被相关法规 所引用,标准便具有强制执行的性质.本标准与现行同类型标准及有关治理方法比拟情况见表1.表1与现行同类型标准及有关治理方法比拟序号参考标准或治理方法表 评价指标资历和信 誉技术 力量技术装及应 用水平质量 （技术） 治理水平业务成果（业绩）注册资金固定工作 场所1建设部2001年22号？关于 颁发勘察资质分级标准和 工程

31、设计资质分级标准的 通知？VVVVV2船舶行业标准GB/T19429-2004?内河河船舶设计企根开业条件？VVV3建设部？建筑工程专业设 计事务所资质标准？VVVV4农业部？渔业船舶设计单 位资格认可治理暂行办 法？（修正）VVVV5?中华人民共和国认证认 可条例？VVV6农业部？渔业船舶设计单 位资格认定工作？VVV续表1与现行标准和治理方法比拟序号参考标准或治理方法指赢系资历和信 誉技术 力量技术装及应 用水平质量（技术）治 理水平业务成果 （业绩）注册资金固定工作 场所技(7?广东省船舶设计单位 资格认可方法?及其修 正案VVV8?四川省船舶设计治理 方法？VVVV9?江西省船舶设计单位 资格认可方法？VV10湖南省?渔业船舶设计 单位资质？VV11中国船级社?船舶和海 上设施设计单位评估暂 行规定？VVV12本标准VVVVV