荔波县2020年统筹整合财政涉农资金使用方案.docx

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1、荔波县2020年统筹整合财政涉农资金使用方案第一章序言为贯彻落实中共中央国务院关于抓好“三农”领域重 点工作确保如期实现全面小康的意见要求，按国务院办 公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点 的意见（国办发（2016） 22号）、省人民政府办公厅关于 印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试 点工作方案的通知（黔府办发2016） 24号）、财政部国 务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作 的通知（财农（2019） 7号）文件精神，聚集涉农资金用于 脱贫攻坚急需的农村基础设施建设和产业发展项目，推动我 县脱贫攻坚工作，努力实现2020年全面脱贫、全面建成小

2、康社会的奋斗目标，结合我县实际，特制定本方案。（一）方案编制依据。根据省扶贫开发领导小组关于 做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知（黔扶领 通2019 4号）、贵州省贫困县涉农资金整合试点工作规程 （黔财农2019） 86号）文件精神，县扶贫开发领导小组专 题召开统筹整合使用财政涉农资金（以下简称整合涉农资金） 工作部署会，安排各涉农主管部门工作责任。县财政局负责 审核整合涉农资金来源和管理工作，同时，负责乡村环境整 治项目管理，编制乡村环境整治建设标准、补助标准，组织 乡（镇、街道）做好项目申报、评审、批复、督促指导项目 的实施和竣工验收；县扶贫开发办公室行使县扶贫开发领导 小组办

3、公室（或县脱贫攻坚指挥部办公室）日常事务协调调 度全县脱贫攻坚工作，精准调度整合涉农资金用于当前脱贫 攻坚急需的项目，同时，负责本部门主管的项目组织乡（镇、 街道）项目申报、评审、批复、督促指导项目的实施和竣工 验收等业务；县发展改革和工信商务局牵头修编“十三五” 脱贫攻坚规划，依据省发改委、省扶贫办关于编制县级“十 三五”脱贫攻坚规划的通知（黔发改地区2016） 870号） 文件精神，商县扶贫开发办公室修改完善“十三五”脱贫攻 坚规划，衔接好部门专项规划，使部门与部门、乡镇与乡镇、 部门与乡镇的项目申报工作有机统一服务脱贫攻坚目标；县 水务局负责小康水（含寨中管网及城镇污水管网等）项目管 理

4、，编制小康水行业建设标准、补助标准，组织乡（镇、街 道）做好小康水项目申报、评审、批复、督促指导项目的实 施和竣工验收；县交通运输局负责农村路（通组路）项目管 理，编制农村路行业建设标准、补助标准，组织乡（镇、街 道）做好小康路申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验 收；县农业农村局负责桑蚕、中药材、精品水果等种植养殖 项目管理（县林业局主管除外），编制桑蚕、中药材、精品 水果等种植养殖行业建设标准、补助标准（县林业局主管除 外）；高标准农田建设项目在确保粮食生产目标任务后，优 先用于完善一县一业、主导产业和特色农业基础设施建设。 提高产业扶贫效益，组织乡（镇、街道）做好此类申报、评 审、批复

5、、督促项目实施和竣工验收；县林业局负责青梅、 花卉、核桃、铁皮石斛种植等产业项目管理，编制青梅、花 卉、核桃、铁皮石斛行业建设标准、补助标准，组织乡（镇、 街道）做好项目申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验 收；州公共资源交易中心荔波县分中心、县采购办负责按国 家采购、招标政策做好项目采购、招标服务工作。2020年项 目从2019年12月开始谋划，由于项目多资金需求量大，进 一步对项目进行排查，理清脱贫必须项目和巩固提升项目， 按项目轻重缓急进行编制2020年度统筹整合使用财政涉农 资金使用方案。（二）方案编制因由。2020年是全面建成小康社会目标 实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，项

6、目实施多资 金需求大，需要集中各类涉农用于脱贫急需项目，以财政专 项扶贫资金为主线，首先安排贫困户产业发展项目，各牵头 部门整合涉农资金先用于本部门牵头的硬仗项目，出现不足 时将其他整合涉农资金补足。对部分种植、养殖项目采取“先 建后补方式”实施；小型寨内道路硬化公益设施发动群众自 行建设；对无劳力生产发展的贫困户采取入股收益项目；对 技术要求高水利工程项目等由专业施工队伍建设。（三）方案编制原则。一是规划引领，精准脱贫。依托 我县脱贫攻坚规划，聚焦贫困村，贫困人口，以农业产业和 农村基础设施建设为主导，以规划引领财政涉农资金统筹整 合安排使用到具体项目。二是精准资金投向，提高资金使用 成效。

7、结合县情实际，紧紧围绕全县“1+5+N”产业布局， 找准关键点，薄弱环节和重点领域，为全面建成小康社会加 快补齐农村基础设施和小型公益项目短板，推动农村产业发 展，促进农民群众增收致富奔小康，积极探索提高资金使用 效益，为“一达标、两不愁、三保障”提供财力保证。三是 规范运行，强化监督。依法依规、科学合理统筹整合使用财 政涉农资金，强化制度建设和运行监管，把控薄弱环节和风 险点，确保安全规范、高效透明。第二章目标任务（一）脱贫目标任务。2020年紧紧围绕全县贫困人口脱 贫致富，实现2019年剩余建档立卡贫困户1119户2407人 全面脱贫，人均收入增加800元达到3972元以上，全面稳 步实现

8、“一达标、两不愁、三保障”目标，对已脱贫对象进 行巩固提升，确保全县建档立卡贫困人口高质量脱贫，实现 与全国同步建成小康社会。（二）工作目标任务。通过统筹整合使用财政涉农资金, 切实提高财政涉农资金的精准度和使用效益，2020年计划实 施扶贫项目建设258个，如能顺利实施这些项目，将完善全 县农村基础设施、产业发展短板，全面解决群众生活生产困 难等问题，为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略奠定基 础。第三章工作措施积极推进统筹整合使用财政涉农资金服务扶贫工作，加 快项目建设，创新整合资金使用方式，加强整合资金监管, 以脱贫攻坚减贫任务为政治目标任务，县、乡、村三级主要 领导亲自抓，脱贫攻坚队队

9、长、第一书记、网格员以全面脱 贫致富奔小康的目标任务共同研究谋划脱贫攻坚项目，各项 目技术服务专班（或服务单位），按荔波县统筹整合使用财 政涉农资金管理办法（试行）指导做好整合资金项目申报、 实施方案编制，组织做好本行业职责范围项目的审查、审批、 督促实施、检查和验收等各个环节相关服务。一是成立农业 产业发展专班，按照“1+5+N”的发展模式，做好本专班项 目的管理服务工作，对有劳动能力的贫困户实现“户户有增 收项目、人人有脱贫门路”，确保收入达标；二是成立资金 保障监管专班，负责采取多层次、多渠道筹措资金投入脱贫 攻坚，促进政策资源有效整合；三是成立交通设施建设专班, 做好本专班的项目管理服

10、务工作，负责实施农村通村公路、 “组组通”公路建设，实现全县农村公路达标；四是成立安 全饮水建设专班，负责实施水利建设，解决安全饮水问题, 实现全县饮水安全达标。第四章项目建设按照荔波县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试 行）要求，结合我县脱贫攻坚目标任务，着力补齐农村基 础设施、小型公益设施和生产发展产业项目，项目由村申报、 乡（镇、街道）初审和县行业技术部门核查，县扶贫开发领 导小组办公室、县统筹整合使用财政涉农资金管理办公室组 织涉及部门技术人员进行综合审查，将审查结果报县扶贫开 发领导小组审定。确定全县统筹整合使用财政涉农资金项目 258个，项目计划总投资24597. 96万元。（一

11、）农村基础设施建设项目167个，项目总投资 12593. 54 万元。L通村道路项目78个，项目总投资7188.48万元；2、 人居环境整治工程77个，项目总投资3980. 06万元；3、水 利项目12个，项目总投资1425万元。1. 1农村交通项目。1. 1. 1实施地点。在瑶埃村、水春村等80个村实施通村 道路项目，在八烂村、板麦村等80个村实施村内道路项目。L L 2建设内容和规模。建设通村路168.496千米，路 宽5-6. 5米，厚度25厘米，修建路桥10座，总长度1081 米；寨内入户路37.42万平方米，村内道路宽3.5米以下、 厚度10-15厘米。L L3建设标准。（1）通村公

12、路建设项目的行业标准和规划标准。通村 通组：路基宽度6-9米；路面宽度5-7.5米、8厘米厚路面 碎石垫层+25厘米厚路面混凝土面层；必要的（10米以上高 差、临崖临水路段等）生命防护工程；桥涵工程（直径至少 0.3米）；危桥改造：路线采用四级公路技术标准设计，设计 速度为20公里/小时。路基宽度6.5米，路面结构形式为： 4厘米热拌沥青碎石面层+20厘米水泥稳定碎石基层；路肩 墙为C25混凝土，桥涵设计荷载为公路-II级。（2）寨内入户路建设项目的行业标准和规划标准。路 面清除杂物一开挖、平整路基一垫层砂石铺筑一浇筑混凝土 路面一混凝土养护一切缝（6x6）,路面结构：路面垫层为碎 石垫层，厚

13、度5厘米，路面面层为C25混凝土路面，主道厚 度15厘米，步道、串户路厚度10厘米。根据需要在道路两 边适当修排水沟。LL 4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12 月前全面完成。所有通村公路、村内道路和寨内入户路全面 同步进行，第一季度向群众宣传进行勘察设计、发动群众参 与和招标等施工前期工作；第二、第三季度为施工阶段，第 四季度验收阶段。1.1.5项目效益。（具体项目效益，详见方案附件2）o1. 2水利项目1.1.1 实施地点。在全县各乡（镇、街道）范围内实施 农村饮水安全维修养护、水质检测、冬修水利项目、农田水 利维修养护、农田冬修水利等项目；在朝阳镇朝阳村、甲良 镇新场村等4个村

14、实施小型水库维修养护项目；在拉交村、 水尧村等3个村实施排洪沟建设及排污设施建设。L 2. 2建设内容和规模。取水口改造1座、DN200镀锌 钢管2060m,卧式潜水泵250QJW70-150 （45kw）, 200立方米 清水池1 口 ；维修鱼胆水库进库公路1. 5千米，新建挡墙150 立方米，对山体滑坡处200米进行埋管及新建集水池处理; 维修甲午水库进库公路L5千米，进库公路垮塌段浆砌石挡 墙150立方米；维修夜寨水库进库公路LO千米，埋设涵管 5处，新建挡墙150立方米；维修向阳水库进库公路2.0千 米；维修鲁劳水库进库公路2.0千米；新建排洪沟长2500 米、新建排污管1236. 5

15、米等。1.2.3 建设标准。分别根据项目设计标准进行实施。L 2. 4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12 月前全面完成。1.2.5 项目效益。（具体项目效益，详见方案附件2）。（二）农业生产发展产业项目91个，项目总投资 12004. 42 万元。主要包括种植业、养殖业、产业配套设施、技能培训I、 入股分红及产业发展贴息、其他产业等共计91个。其中： 种植业37个、养殖业13个、产业配套设施35个、技能培 训2个、入股分红及产业发展贴息2个，其他产业2个。2. 1种植业。2.1.1 实施地点。在尧朝村、洞流村等94个村实施37项目。2 . 1.2建设内容及规模。种植食用菌18个项目8

16、28. 13 万棒，马铃薯、蔬菜、花椒、磨芋、西瓜、沃柑等19个项 目，种植面积共计3262. 75亩。3 .1.3建设标准。根据不同的种植品种，选择相应的技 术标准。4 .L4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12 月前全面完成。5 .1.5项目效益。（具体项目效益，详见方案附件2）o2.2 养殖业。2.2.1 2. 1实施地点。在岂鲜村、力书村等93个村实施13 个家禽畜牧养殖项目。2.2.2 建设内容及规模。牧养养殖5个项目1744头、家 禽7个项目7.85万羽，稻田养鱼项目1个4166亩。2.2.3 2.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划 标准列述。家禽畜牧养殖项目技术

17、标准：（1）种猪一后备种 猪育成一能繁种猪一人工授精怀孕一三元仔猪一双月断奶 f养殖肉猪（企业及农户）一出栏f品牌销售。（2）绿色肉 牛生产技术流程：种牛一人工授精怀孕一特牛一农户生态养 殖一企业订单收购一育肥养殖一统一品牌销售。（3）饲料生 产加工技术流程：饲料、牧草种植f收获、加工、储藏一配 送养殖农户一统一标准饲养。2.2.4 项目建设进度计划。项目拟于3月启动实施，11 月前全面完成。2.2.5 项目效益。（具体项目效益，详见方案附件2）。2.3 产业路建设项目。2. 3. 1实施地点。在比鸠村、尧明村等22个产业生产便 道建设项目。2. 3. 2建设内容和规模。新建产业生产便道29.

18、 84千米， 路宽3-3. 5米，碎石垫层厚度5cm,路面混凝土面层厚度15cm； 新建排水涵管144米；新建涵洞5道。2. 3.3建设标准。路面清除杂物一开挖、平整路基一垫 层砂石铺筑一浇筑混凝土路面一混凝土养护一切缝（6x6）, 路面结构：路面垫层为碎石垫层，厚度5厘米，路面面层为 C25混凝土路面，厚度15厘米；必要的（10米以上高差、 临崖临水路段等）生命防护工程；管涵工程（直径至少0.3 米）。2.3. 4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12 月前全面完成。2.3.5项目效益。（具体项目效益，详见方案附件2）。2. 4扶贫小额信贷贴息项目。2.4.1实施地点。全县所涉及的小额

19、到户贷款贫困户。2. 4. 2建设内容和规模。对全县所涉及的5890户贫困户 进行政策性贴息补助。2. 4. 3建设标准。根据相关规定按照规定要求进行贴息。2.4.4项目建设进度计划。按季度进行贴息补助。2.4.5项目效益。（具体项目效益，详见方案附件2）。2.5劳动力全员培训项目。2.5.1实施地点。全县所涉及的贫困劳动力技能培训。2. 5. 2建设内容和规模。对全县所涉及的1277户贫困户 进行劳动力技能培训。2. 5.3建设标准。根据相关规定，按照相关概算进行补 助。2.5.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12 月前全面完成。2.5.5项目效益。（具体项目效益，详见方案附件2）

20、。第五章整合资金（一）扶贫项目计划总投资情况。2020年，我县财政涉 农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资24597. 96万元。 其中：整合涉农资金投入24597. 96万元，社会投入不计入 整合规模，不足部分农民自筹自行投工投物不计入整合规模。L基础设施类。计划投资12593. 54万元，其中整合涉 农资金投入12593. 54万元。具体是：农村交通7188.48万 元，其中整合涉农资金投入7188. 48万元；人居环境整治工 程3980. 06万元，其中整合涉农资金投入3980. 06万元；水 利项目1425万元，其中整合涉农资金投入1425万元。2.农业产业发展类。计划投资12004

21、. 42万元，其中整 合涉农资金投入12004. 42万元。具体是：种植业3753. 82 万元，其中整合涉农资金投入3753. 82万元；养殖业1216.6 万元，其中整合涉农资金投入1216.6万元；农户发展产业 贴息及入股分红53 1万元，其中整合涉农资金投入1153. 1 万元；产业配套项目5160.9万元，其中整合涉农资金投入 5160. 9万元；农民技能培训220万元，其中整合涉农资金投 入220万元，其他产业发展500万元，其中整合涉农资金投 入500万元。（二）整合资金来源及规模。2020年，我县计划整合涉 农资金24597.96万元。其中，计划整合中央资金21830. 96

22、万元、省级资金2767万元。L计划整合中央财政涉农资金21830. 96万元。其中： 中央财政专项扶贫资金6100万元,水利发展资金1000万元， 农业生产发展资金1800万元，林业改革资金2137. 03万元， 农田建设补助资金1800万元，农村综合改革转移支付资金 418万元，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目 资金（支持农村公路部分）7188.48万元，农村危房改造补 助资金（农村危房改造部分）472. 45万元，旅游发展基金 300万元，中央预算内投资用于“三农”建设部分资金615 万元。2.计划整合省级财政涉农资金2767万元。其中：省级 财政专项扶贫资金660万元，省级水利

23、发展资金400万元， 省级农业生产发展资金448万元，林业改革发展资金400万 元，高标准农田建设专项资金450万元，农村综合改革转移 支付资金309万元，省级农村危房改造及同步实施“三改” 省级补助资金100万元。第六章保障措施（一）强化工作合力。各乡（镇、街道）和涉农部门通 力协作，项目实施单位承担项目资金安全、完成项目实施和 实现预期目标的主体责任，负责按批复的建设内容、工期组 织项目实施，做好项目实施中的资料收集，确保项目资金在 事前、事中和事后使用管理和监督。（二）强化跟踪指导。项目主管部门承担项目监督责任， 监督项目按预期目标的实施，对所批复的项目跟踪监督问效, 指导监督项目实施单

24、位按批复的项目实施方案组织实施，原 则上不得调整，确需调整的项目，报县脱贫攻坚指挥部办公 室进行调整，同时，将全县调整后年度统筹整合使用财政 涉农资金使用方案报省、州扶贫开发领导小组备案。（三）强化监督检查。县纪委监委、县审计局、县扶贫 办、县财政局等部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金 作为监管重点，以县脱贫攻坚指挥部办公室（或县扶贫开发 领导小组办公室）为单位开展经常性和专项性监督检查。贫 困村第一书记、驻村工作队要全程深度参与整合资金项目的 管理监督。（四）强化组织领导。县扶贫开发领导小组对统筹整合 使用财政涉农资金负总责，并定期或不定期召开联席会议, 对统筹整合财政涉农资金项目实施管

25、理不到位、项目实施进 度和资金使用不规范的进行专题调度，解决涉农资金整合项 目的重大问题。（五）设定绩效目标：根据国务院办公厅关于转发财 政部国务院扶贫办国家发展改革委扶贫项目资金绩效管 理办法的通知（国办发（2018） 35号）、贵州省扶贫开发 领导小组关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财 政涉农资金绩效评价及目标考核办法（试行）的通知（黔 扶领（2017） 8号）要求开展绩效评价工作，按照“谁申报 项目资金谁提出绩效目标、谁主管谁批复和督促绩效的原 则”，项目实施单位是项目绩效实施主体，承担项目绩效目 标的实现，项目主管部门负责绩效目标审核监管工作，在批 复项目实施方案时明确切实可行的绩效目标并督促实现，项 目主管责任部门和项目实施单位在县扶贫开发领导小组办 公室（或县脱贫攻坚指挥部办公室）统一领导下，合理测算 扶贫项目需求资金，确保完成预期绩效脱贫目标任务。附件：L荔波县2020年统筹整合财政涉农资金汇总表