蚌埠市民政局2020年度城市低保支出项目绩效评价报告.docx

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1、蚌埠市民政局2020年度城市低保支出项目绩效评价报告2021年7月一、项目基本情况二、绩效评价工作开展情况三、综合评价情况及评价结论四、绩效评价指标分析五、主要经验及做法六、存在问题及原因分析七、有关建议一、项目基本情况2020年全市筹集低保救助金919万元，全市6区累计发放城 市低保救助金11919万元，本项目是对11919万元低保救助金进行绩 效评估。二、绩效评价工作开展情况明确本次绩效评价的目的、对象和范围；确定绩效评价原则，建 立评价指标体系、评分方法和评分标准；简述评价工作过程。三、综合评价情况及评价结论该项目做到了管理规范，程序到位，群众满意，社会反响好。取 得了巨大的社会效益，有

2、利于社会的稳定。通过百分制和加减分制相 结合的方法，汇总计算“蚌埠市民政局2020年度城市低保项目支出 绩效评价”得分为99分，属优秀等次。四、绩效评价指标分析对该项目13项三级指标逐项展开评价及分析，对其中12项能作 出结论的逐项评分，其中“救助对象满意度”指标，由于时间紧，故 采信市民政局自评指标值。五、主要经验及做法(-)调整城市低保标准。(二)完善低保认定制度。六、存在问题及原因分析1、社会诚信制度不健全。2、低保政策的宣传力度不够。3、居民家庭收入难以界定。七、有关建议1 .“补助对象满意度”指标分值偏低，建议调整到15分。2,增加一项三级考核指标“符合条件，应退尽退”。3 ,低保条

3、件的设制应与时俱进。4 .应定期开展满意度调查，向社会公开调查结果。5 .民政部门进一步加大城市低保家庭信息对比的力度，尽 快健全完善家庭信息平台，与人社、公安、金融、住建、市场监管、 税务、住房公积金等系统对接，通过大数据，形成监管合力。蚌埠市民政局：蚌埠天旺会计师事务所（普通合伙）接受委托，组成评价工作组, 对“蚌埠市2020年度城市低保救助专项资金”使用绩效展开第三方 评价工作，目的是为委托方了解蚌埠市2020年度城市低保救助专项 资金使用效益情况。我们依据蚌埠市财政局关于开展2020年度市级 部门预算绩效单位自评和部门评价工作的通知（蚌财绩（2021） 117 号），和与委托方签订的2

4、020年度城市低保救助专项资金使用绩 效第三方评价项目采购合同开展工作，实施了包括检查自评报告、 财务资料、实地考察以及查阅项目实施资料等我们认为必要的检查程 序，我们的责任是按照绩效评价合同的要求，按照绩效评价通知中所 明确的评价标准进行评审，确定绩效评审分数，分析存在的不足，形 成第三方评价报告。现将评价结果报告如下：一、项目基本情况（一）、项目概况1、项目背景蚌埠市地处淮河中游，中国南北地理分界线秦岭-淮河一线。市 辖6区3县，总人口 330万人，其中市辖6区非农人口总数768872 人。2、主要内容及实施情况根据蚌埠市民政局 蚌埠市财政局关于提前下达2020中央财政 困难群众救助补助金

5、预算的通知（蚌民202044号），获得中央 财政资金6172万元；根据蚌埠市民政局 蚌埠市财政局 蚌埠市退 役军人事务局关于提前下达2020中央困难群众救助补助金预算的通 知（蚌民发（2020 ） 172号），获得中央财政资金400万元；蚌埠 市市级财政提供市级配套资金5347万元,累计筹集城市低保金11919 万元。3、资金投入和使用情况累计筹集城市低保金11919万元，2020年全市6区累计发放城 市低保救助金11919万元，累计保障12635户、225118人次。（二）、项目绩效目标总体目标：进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实保障城 市居民基本生活权益，促进城市经济协调发展，维护社

6、会稳定。阶段性目标：符合条件，应保尽保，按照差额补助的办法，以货 币形式“分档分类施保”，不搞平均发放，维护特困群体最低生活保 障。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的，对象和范围为贯彻落实中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于印发V全面实 施预算绩效管理的实施办法的通知（蚌发（2020）6号）等要求, 进一步改进预算管理，优化资源配置，提高财政资金使用效益。根据 绩效评价合同，本次绩效评价的范围是蚌埠市民政局蚌埠市财政 局关于提前下达2020中央财政困难群众救助补助金预算的通知（蚌 民202044号），获得中央财政资金6172万元；根据蚌埠市民政 局蚌埠市财政局蚌埠市退役军人事务局关于提前下

7、达2020中央困 难群众救助补助金预算的通知（蚌民发（2020 ） 172号），获得中 央财政资金400万元；蚌埠市市级财政提供市级配套资金5347万元, 三项资金共计11919万元，共同构成2020年度蚌埠市（不含3县） 城市低保专项资金。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、 评价标准等。1、绩效评价原则（1）客观、公正原则。对于此次抽查的重点评审项目，在指标 分值评价时，我们紧扣评分点，对照检查得分依据资料或现场检查情 况，做出客观公正的判断。（2）区分定性指标与定量指标，能定量表达的指标一定定量化。（3）考虑不可抗力因素影响原则。2、绩效评价的指标体系评价指标分为一级

8、指标、二级指标、三级指标，内容包括产出、 效益、满意度三个方面，总分值设定为100分。3、绩效评价方法（1）本项目属静态评价，采取百分制和加减分制相结合的方法。（2）定性指标根据指标完成情况分为：达成预期指标、部分达成预期指标并具有一定效果、未达成预期指标效果较差三挡，分别按 照该指标对应分值区间10080% （含8096）、8060% （含60%）. 60-0% 合理确定分值。（3）定量指标若为正向指标，则得分计算方法：全年实际值/ 年度指标值*该指标分值；若定量指标为反向指标，则得分计算方法: 年度指标值/全年实际值*该指标分值。绩效评价等次划分：依据财政部关于印发项目支出绩效管理办法的通

9、知（财预 （2020 ） 10号）、安徽省财政厅关于印发V安徽省财政支出绩效评 价指标框架的通知（财绩（2016 ） 627号）、蚌埠市财政局关于 开展2020年度市级部门预算绩效单位自评和部门评价工作的通知 （蚌财绩（2021 ） 117号）的文件规定，分为四个等级：综合得分在90100 （含90分）分为：优秀综合得分在8090 （含80分）分为：良好综合得分在6080 （含60分）分为：合格综合得分在060 （含0分）分为：不合格4、评价标准：绩效评价评分表：附表5（三）绩效评价工作过程（1） 7月5日，市民政局通过竞标方式确定蚌埠天旺会计师事 务所（普通合伙）为第三方机构，具体实施该项目

10、的绩效评价工作。（2） 7月6日，市民政局财务部门负责人主持召开由市民政局 相关部门人员和蚌埠天旺会计师事务所（普通合伙）工作人员共同参 加的绩效评价工作会议。（3） 7月6日一7月9日，审查资料文件，审核相关数据，选择蚌山区和禹会区，开展调查走访。（4） 7月10日一7月14日，评定得分并撰写绩效评价报告。三、综合评价情况及评价结论（-）.绩效评价的政策依据 社会救助暂行办法（国务院令（2014 ） 649号）； 民政部关于印发最低生活保障审核审批办法的通知民发（2012 ） 220 号； 安徽省最低生活保障办法（省政府令268号）； 安徽省民政厅安徽省财政厅关于印发安徽省最低生活保障工 作

11、操作规程的通知（皖民社救字（2019）56号）； 蚌埠市财政局关于深入推进预算绩效管理工作的实施方案（财 预（2016）375 号）； 中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于印发（全面实施预算绩 效管理的实施办法）的通知（蚌发（2020）6号）； 蚌埠市财政局关于开展“预算绩效管理改革攻坚年”活动的 实施方案蚌财绩（2021 ） 101号。（二）.项目绩效评价结果1、产出（总分值50分）(1) “符合条件，应保尽保”检查情况“符合条件，应保尽保” “符合条件，应退尽退”是城市低保工 作的一项最基本的制度，它是一个动态管理过程。根据我们对禹会区张公山街道的抽查，该街道2020年新增低保10人，退出低保

12、10人。到2020年蚌埠市城市低保工作已覆盖全市6个市辖区、76. 89万城市户口群众。(2) “补贴发放工作完成率”检查情况蚌埠市民政局2020年度城市低保经费实际到位资金11919万元。 全市6区2020年累计发放城市低保救助金额11919万元，“补贴发 放工作完成率” 100%。通过对蚌山区，禹会区的抽查，蚌山区2020 年获得市民政局拨款元，2020年发放元；禹会区2020年获得市民政 局拨款.5元，2020年发放.5元；(3) “资金支出合规性”检查情况蚌埠市城市低保救助资金由各区财政局实行专帐专户管理，财务 管理制度健全，执行情况良好，配合审计部门组织检查，保证制度的 有效实施，无

13、明显违反财务管理和财经纪律情况发生。会计核算真实 完整，项目资金支出和原定用途、预算批复用途相符，支出符合国家 财经法规和财务管理制度规定。(4) “资金兑现流程合规性”检查情况资金拨付程序规范，资产管理制度健全，定期对资金使用情况进 行检查，严格确保项目质量；财务管理按规定执行，符合有关财务会 计管理规定。随着财务制度的不断完善，资金使用率也不断提高。(5) “数据汇总上报时效性”检查情况蚌埠市民政局明确规定将低保民主评议、审核公示、审批公示调 整为审批公示和村(居)委会、网上末端长期公示，低保申请审核审 批办理时限压缩至20个工作日，最大程度地提升办理时效。为贯彻实施“符合条件应保尽保，符

14、合条件应退尽退蚌山区、 禹会区真正做到了当月发现、当月办理、当月上报、当月执行。资金的拨付和发放，市、区各部门之间数据传递都是按月按时完 成，没有因为数据传递错误而延迟救助金的发放。(6) “资金支出时效性”检查情况救助资金蚌埠市民政局按月拨付，各区民政局按月发放，根据我 们对蚌山区、禹会区的抽查，在2020年没有延迟发放救助金的情况 发生。(7) ”项目总成本”检查情况项目总成本：中央预算6572万元，市政府本级配套资金5347万 元，合计11919万元均及时足额到位。2、效益(总分值40分)(1) “对减轻补助对象经济负担的影响程”检查情况2020年，蚌埠市调整城市低保标准。按照10%的增

15、幅，将全市(含 三县)城市低保标准提高至月人均660元，能维持被救助者的最低生 活保障，补助对象经济负担改善明显，达成预期。(2) “促进和谐社会建设的改善或提升程度”检查情况城市居民最低生活保障是在政府的主导下，动员社会力量广泛参 与的一项面向弱势群体的救助行为。其目的是将一部分生活处于低收 入甚至贫困状态的城市弱势群体纳入保障体系之中，通过实施城市居 民最低生活保障制度，为他们提供最基本的生活保障，以缓解其因病 因残而无法维持基本生活能力，防止其因残返困、因病致贫，增强自 我保障和生存能力，是一项社会公益性事业，有利于维护社会的公正 和稳定，有利于更好地保障公民的基本权利。这是一项需要长期

16、执行 的基本国策，对促进和谐社会的建设，效果明显，达成预期。(3) “维护社会稳定”检查情况城市低保工作缓解了困难群众的基本生活问题，促进了社会公平 正义与和谐进步。群众满意，社会反响好，取得了巨大的社会效益， 有利于维护社会的长期稳定。但我们在抽查中发现个别享受低保待遇 的群众，由于对低保政策缺乏了解，越级反映问题。这说明相关部门 的宣传教育工作还需要加强，参照“发放对象满意度”(90%)指标, 我们将“维护社会稳定”这一定性指标定量化：90%*10分二9分。(4) “提高救助效率”检查情况救助效率主要是指工作效率和时间效率：低保申请审核审批办理 时限压缩至20个工作日；对于“符合条件应保尽

17、保，符合条件应退 尽退”真正做到了当月发现、当月办理、当月上报、当月执行；救助 效率持续提升，达成预期。(5) “健全制度，提高可持续保障”检查情况各项制度贯穿救助工作的始终，从项目的立项、救助对象的确定、 资金的拨付、资金的发放，那一项工作都离不开制度，健全的制度是 做好救助工作的可靠保障。在走访中我们对部分制度的执行情况进行 了抽查，如：财务管理制度健全，执行情况良好，无明显违反财务管 理和财经纪律情况发生；项目资金支出和原定用途、预算批复用途相 符，支出符合国家财经法规和财务管理制度规定；禹会区对于“符合 条件应保尽保，符合条件应退尽退”当月发现、当月办理、当月上报、 当月执行。该项目各

18、项制度健全并落实，达成预期。3、满意度（总分值10分）“发放对象满意度N80犷，由于时间紧，我们没有对发放对象 满意度进行调查，在此次评估中我们借用民政部门自评指标值（90%）。该项目做到了管理规范，程序到位，群众满意，社会反响好。取 得了巨大的社会效益，有利于社会的稳定。通过百分制和加减分制相 结合的方法，汇总计算“蚌埠市民政局2020年度城市低保项目支出 绩效评价”得分为99分，属优秀等次。绩效目标完成清单见附表（1）;绩效评价评分情况表见附表（3）四、绩效评价指标分析（附表4）五、主要经验及做法（-）调整城市低保标准。按照10%的增幅，将全市（含三县） 城市低保标准提高至月人均660元，

19、2020年1至12月，全市累计保 障城市低保对象33万人次，发放低保资金L 7亿元，月人均补助水 平达520元。（二）完善低保认定制度。制定蚌埠市最低生活保障对象综合 认定办法，规范低保对象认定管理工作。一是简化困难对象申请手 续。将繁琐的残疾、重病、房产、车辆等多项证明材料调整为家庭人 口、收入和财产状况承诺书，相关情况的真实性由基层工作人员通过 部门协作和信息查询进行核实，最大程度地方便老百姓。二是优化申 请审核审批程序。根据多年来基层低保工作实际情况和存在的问题， 将低保民主评议、审核公示、审批公示调整为审批公示和村（居）委 会、网上末端长期公示，低保申请审核审批办理时限压缩至20个工

20、作日，最大程度地提升办理时效。三是制定低保家庭财产条件。按照 保障困难家庭的原则，合理制定申请家庭、赡（抚、扶）养家庭财产 标准，根据车辆、房产及存款情况综合评估申请家庭困难情况，使认 定指标不缺项、更科学，最大程度地规范低保认定。四是加大特殊群 体保障力度。规定低收入家庭中一级、二级重度残疾人、三级智力、 三级精神残疾人以及重特大疾病人员，可以按照“单人户”申请享受 低保，同时对低保对象首次就业、因病、因残、因学等刚性支出过大, 基本生活困难的家庭，在申请低保收入核算时给予了支出扣减，最大 程度地救助困难群体。六、存在问题及原因分析1、社会诚信制度不健全，申请人在申请低保过程中瞒报收入情 况

21、，部分隐形收入上报不如实。导致社区对申请人家庭收入进行调查 了解时难以掌握，造成部分收入超标家庭人员被纳入低保。2、低保政策的宣传力度不够，导致部分群众对城市低保政策“吃 不透”，时有群众因不了解低保政策越级反映问题。3、居民家庭收入难以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成员 所获得的货币和实物收入的总和，它包括了经营性收入、工资性收入、 财产性收入和转移性收入四大项。由于收入多元化，临时工收入带有 很大的隐蔽性等原因，实际收入难以跟踪测算。七、有关建议：L “补助对象满意度”是绩效评价的核心，指标分值偏低，建议调整到15分。2,增加一项三级考核指标“符合条件，应退尽退”。3 .低保条件的设制应

22、与时俱进。4 .应定期开展满意度调查，向社会公开调查结果。5 .各区民政局进一步加大城市低保家庭信息对比的力度， 对现有保障对象的家庭成员信息和民政部信息系统进行完善，尽快建 立家庭信息平台，与省人社、公安、民政、财政、工商、税务七大数 据对接，形成社会合力。1、蚌埠市民政局2020年度城市低保项目绩效目标完成清单（附表D2、蚌埠市民政局2020年度城市低保项目绩效评价问题清单 （附表2）3、蚌埠市民政局2020年度城市低保项目绩效评价评分情况 表（附表3）4、蚌埠政局2020年度城市低保项目绩效评价指标分析表 （附表4）5、蚌埠市民政局2020年度城市低保项目绩效评价评分表（附表5）附表1蚌

23、埠市民政局2020年度城市低保项目绩效目标完成清单序号绩效目标设定情况绩效目标完成情况备注(-)总体目标任务：进一步完善城市居民生活保障制度，切实保障城市居民基本生活权益，促进城市经济协调发展，维护社会稳定。总体目标完成情况：进一步完善城市居民生活保障制度，切实保障城市居民基本生活权益，促进城市经济协调发展，维护社会稳定。年度绩效目标：分一级指标，二级指标，三级指标年度绩效目标完成情况：1产出指标一数量指标：符合条件应保尽保100%2产出指标一质量指标：补贴发放工作完成率100%3产出指标一质量指标：资金支出合规性合规4产出指标一质量指标：资金兑现流程合规性合规5产出指标一时效指标：数据汇总上

24、报时效性每月按时上报6产出指标一时效指标：资金支出时效性按时拨付7产出指标一成本指标：项目总成本11919万元11919万元8效益指标一经济效益指标：对减轻补助对象经济负担的影响程度明显9效益指标一社会效益指标：促进和谐社会建设的改善或提升程度明显10效益指标一生态效益指标：维护社会稳定的效果明显11效益指标一可持续影响指标：提供救助效率，完善监管措施加大落实力度，主动接受社会监督持续提升12效益指标一可持续影响指标：健全的制度，为政策执行提供可持续保障健全并落实13满意度指标一服务对象满意度指标：发放对象满意度280%90%附表2蚌埠市民政局2020年度城市低保项目绩效评价问题清单问题分类序

25、号责任部门 （单位）问题描述整改建议备注项目决策存在的问题（包括项目立项、绩效目标设定、预算编制和资金分配等）1补助对象满意度指标分值偏低建议调整到15分2数量指标增加三级：符合条件，应退尽退增加考核指标资金管理存在的问题（包括资金到位情况、预算执行情况和资金使用合规性等）1项目管理存在的问题（包括项目过程管控、监督问效、制度建设及执行情况等）1低保条件的设制应与时俱进2项目产出存在的问题（包括产出数量、产出质量、产出时效、产出成本等）1项目效益存在的问题（包括经济效益、社会效益、可持续影响和满意度等）1应定期开展满意度调查，向社会公开调查结果2借助大数据，形成社会合力，做到“符合条件， 应保

26、尽保，应退尽退”。其他问题1 附表3蚌埠市民政局2020年度城市低保项目绩效评价评分情况表序号一级指标二级指标三级指标标准分值评分情况得分扣分产出指标数量指标符合条件应保尽保15达成预期15质量指标补贴发放工作完成率10100%发放10资金支出合规性5合规5资金兑现流程合规性5合规5时效指标数据汇总上报时效性5每月按时上报5资金支出时效性5每月按时拨付，按时发放5成本指标项目总成本5拨付11919万元，发放11919万元5一效益指标经济效益指标减轻补助对象经济负担10明显减轻补助对象的经济负担10社会效益指标促进和谐社会建设10明显促进和谐社会的建设和改善10生态效益指标维护社会稳定10有不了

27、解政策的群众越级反映问题9可持续影响指标提高救助效率5救助效率持续提升5健全制度，提供可持续保障5制度健全并落实5三.满意度指标发放对象满意度80%1090%10合计10099蚌埠政局2020年度城市低保项目绩效评价指标分析表（附表4）序号一级指标二级指标三级指标指标分析一.产出指标数量指标符合条件应保尽保采信民政部门自评指标值90%,达成预期质量指标补贴发放工作完成率1191911919*100%=100%o 100% 拨付、100% 发放资金支出合规性1 .符合法规和财务制度2拨付有完整程序手续3.有预算批复 4.不存在截留挤占挪用等资金兑现流程合规性1.符合财务管理制度和其他制度规定。2

28、.流程不存在漏洞3.实际工作中按流程运作。时效指标数据汇总上报时效性每月按时上报，计划完成时间/实际完成时间*5=5分资金支出时效性每月按时拨付，按时发放；计划完成时间/实际完成时间*5=5分成本指标项目总成本预算11919万元/拨付、发放11919万元*5=5分一效益指标经济效益指标减轻补助对象经济负担通过对社会特困群体的救助，促进和谐社会建设，维护社会稳定。但有个体越级反映问题的情况发生，扣1分：社会效益指标促进和谐社会建设生态效益指标维护社会稳定可持续影响指标提高救助效率救助效率持续提升，当月发现问题要当月处理，没有发现新增或退保，推迟到下一个月。附表3健全制度，提供可持续保障有制度，合

29、规，合法，完整。制度健全并落实三.满意度指标发放对象满意度280%没有进行满意度调查，采信民政部门自评指标值90%合计蚌埠市民政局2020年度城市低保项目绩效评价评分表（附表5 ）序号一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明褥价标准得分产出指标数量指标符合条件应保尽保符合低保条件全部纳入运用大数据平台，多部门配合，将符合低保条件的，全部纳入低保体系对未进入低保体系的群体展开社会调查：满意度断15=得分。满意度低于50%（含50%）不得分。15质量指标补贴发放工作完成率实际产出数与计划产出数的比率实际完成率=（实际产出数/计划产出数*100%实际完成率*10分=得分10资金支出合规性符合相关的财

30、务管理制度2 .符合法规和财务制度3 .拨付有完整程序手续4 .有预算批更。5 .是否存在截留挤占挪用等前3项各1分，第四项2分5资金兑现流程合规性符合相关的财务管理制度和其他制度规定1 .否符合财务管理制度和 其他制度规定。2 .流程是否存在漏洞3 .实际工作中是否按流程 运作。第一项1分，后两项各2分5时效指标数据汇总上报时效性数据及时上报当月发生，当月处理计划完成时间/实际完成时间*5=得分5资金支出时效性以月计算的实际完成时间与计划完成时间每月市民政局按时拨付，区民政局按时发放计划完成时间/实际完成时间*5=得分5成本指标项目总成本低保项目总预算额包含中央财政和本级配套预算总额/到位资

31、金*5=得分5效益指标经济效益指标减轻补助对象经济负担定性指标通过对社会特困群体的救助，以达到建设和谐社会，维护社会稳定若因工作人员失误，导致个体越 级反映问题，每发生一起扣1分： 导致群体越级反映问题，发生一 起扣5分，扣完为止。10社会效益指标促进和谐社会建设10生态效益指标维护社会稳定10可持续影响指标提高救助效率指时间效率和工作效率当月发现问题要当月处理新增或退保，推迟一个月扣1分5健全制度，提供可持续保障财务制度和业务制度是否有制度，及合规，合法，完整。是否有制度2分，合法，完整，合规各1分5三.满意度指标发放对象满意度280%公众或服务对象对项目实能效果的满意程度O对进入低保体系的群体展开社会调查90%以上得满分，每降低10%扣1分50% （含50%）以下不得分10合计100