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1、马昌营镇法治政府建设2021年度情况报告2021年，马昌营镇法治政府建设在区委、区政府的统一 领导下，紧紧围绕全镇中心工作，以建立健全制度为基础， 以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，强化组织领导、 狠抓工作落实，各项工作顺利推进，取得了一定成效。一、2021年推进法治政府建设情况（一）强化法治政府建设领导工作情况一是强化组织领导，抓好责任落实。根据领导班子调整 情况及时调整了领导小组，成立以党委书记为组长，镇长、 党委副书记为副组长，综治、司法、党政办、派出所等相关 单位负责人为成员的法治建设工作领导小组。为确保创建活 动取得实效，镇党委还将法治建设工作纳入镇经济社会发展 总体规划，作为
2、党政综合考核的一项指标。二是扎实开展领 导干部学法，增强依法行政意识。制定干部学法计划，采取 自学与集中培训相结合的方式，组织领导干部学习新颁布的 法律、法规和规章。2021年，主要学习了民法典北京 市生活垃圾管理条例北京市文明行为促进条例等法律 法规和北京市关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分 行政执法权并实现综合执法的决定。此外，还专门邀请顾 问律师授课-从强拆视角谈行政赔偿，对专项行政执法 工作进行培训学习。三是强化宣传教育，提高广大干部群众 的法治意识。结合上级工作部署，充分利用“八五”普法宣 传和各种活动进行法治宣传教育，在3月15日、4月15日、 12月4日等时间节点开展系列普法
3、宣传活动，内容涉及宪法、 国家安全、信访条例、反邪教、禁毒等法律法规的宣传和行 政执法工作。其中，在宪法宣传中，利用LED屏幕、宣传画 等载体播放、展示宪法宣传内容，并通过开展宪法诵读、观 看宪法宣传片展映等形式宣传宪法知识，在全镇形成学习宪 法的浓厚氛围。四是规范执法行为，强化执法监督。首先要 求执法科室严格按程序执法，从根本上解决执法随意性问 题，在此基础上加强内外监督促进执法活动的进一步规范。 在自我监督方面，要求各执法部门把全面实行行政执法责任 制作为本部门岗位目标责任制的主要内容，并作为年终考评 的重要依据。在社会监督方面，各执法部门将工作职责、办 事程序、收费标准和责任人员向社会公
4、布，自觉接受社会监 督。五是完善社会自治功能，健全矛盾防范和化解机治。我 镇积极完善基层治理，为畅通问题收集渠道，最大限度化解 矛盾纠纷，结合乡镇人大、干部包村等工作，深化说事评理 中心建设，打造集说事评理、人大代表接待、包村干部办公 三项职能为一体的“三室合一”的工作室，积极收集意见 建议和各类问题纠纷。对于收集到的意见建议、纠纷问题， 除了组织各部门工作力量加以解决，还进一步依托平台引导 顾问律师、包村律师参与处理解决。2021年，包村律师通过 远程电话以及进村走访的方式解答各种咨询，特约入村调处 纠纷8次。六是强化政府工作的社会监督，打造“阳光政府二 全面推行政务公开，着力抓好政务公开栏
5、建设，并及时更新 政务公开栏目信息。在政府网站、“魅力马昌营”公众号及 时发布政务信息，进一步增加政府工作透明度。以建立村务 监督委员会为重点，成立村务监督委员会，确保村级公共权 力阳光规范运行。坚持“村帐镇管”，完善农村集体“三资” 管理办法。完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重 大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等 工作中的积极作用。2021年我镇法律顾问共代理复议、诉讼 案件14件，审查各类合同53余件，参与各类问题协调会20 余次，均提出参考意见。与此同时，积极办理投诉，对涉及 不当行政、违法行政等行为进行治理、纠正，有效地保护了 人民群众的正当权益，维护了政府形
6、象。（二）坚持依法科学民主决策情况一是学习并落实权利清单，并建立调整机制。学习并积 极落实区相关部门梳理的机关科室、村、社区责任清单，并 根据机关科室、各村、社区职责调整及年度工作变化等，及 时做好责任清单的动态调整工作。二是清理我镇行政事业性 收费，取消不合法、不合规、不合理的收费项目，减轻企业 和人民负担。三是实行全国统一的市场准入负面清单制度。 根据国务院统一制定发布的市场准入负面清单制度和区意 见要求，认真贯彻落实。（三）加强和改进行政执法工作情况全面推行“三项制度”后，镇依法行政工作领导小组对 此项工作及时进行研究部署，组织领导干部集体学习“三项 制度”及相关文件，组织各行政执法部门
7、开展学习讨论。及 时组建依法行政工作群，开展有重点、多渠道、多形式的宣 传教育活动。结合“法治进村”、“安全生产月”、禁毒、扫 黑除恶等宣传活动，积极开展普法活动，扩大行政执法工作 的知晓度和影响力，提升行政执法水平。在宣贯公示制度方 面，通过网站、制度上墙等形式对政执法人员信息、执法职 权、各项办事流程及相关信息进行公开。在开展行政执法事 前、事中和事后环节做好必要的公告或文书送达。通过公布 投诉举报电话、邮箱等形式，听取群众反映，拓宽群众监督 渠道。在宣贯全过程记录制度方面，组织班子成员、执法部 门工作人员积极学习具体工作要求，规范工作开展。此外， 配置行政执法音像记录设备，督促各部门完善
8、事前、事中、 事后的相关文字、图片、音频和视频资料，并安排专人归档 整理、保存和使用。在关于宣贯法制审核制度方面，明确了 重大执法决定需经法制审核机构审核的工作机制。法制审核 机构包括镇领导班子成员、法制机构负责人、行政执法职能 科室负责人、政府法律顾问等人员，对行政执法过程中遇到 的重要、重大事项，均需上会研究审核把关，未经法治审核 或审核未通过的，不得做出决定。（四）建立完善社会矛盾和纠纷化解机制情况我镇建立“大调解”工作体系，将人民调解、行政调 解、司法调解以及行政裁决、仲裁有机结合，并依托建立 “大调解”体系建立联席会议制度，确定行政调解、行政 裁决由镇政府法制办牵头，实施主体为镇政府
9、各科室，定 期召开部门联席会议，部署工作、落实要求、研析重大矛 盾纠纷。2021年我镇共受理行政调解案件9件，调解成功 3件。其中王各庄村污水直排、西陈各庄村解决村内污水管 道於堵、异味等问题的处理中，均发挥了行政调解的积极 作用，促成了问题的最终处理解决，保证了重点任务的顺 利推进。（五）强化对行政行为的监督情况通过内外监督同步开展，强化对行政行为的监督。内部 监督主要通过检查、考核、汇报等形式开展，外部监督主要 通过接待信访举报、人大代表建议等形式完成。2021年，镇 人大通过建立“321”工作机制，拓展了代表活动的广度和 深度，强化了人大代表与镇政府之间“听建议、惠民生”的 良性循环，全
10、年共收集意见建议200余件，涉及环境城建、 农林水利、道路交通、卫生社保、文化体育、村政事务、邻 里家庭纠纷等多个领域。（六）法治宣传工作情况1 .加大普法力度，努力营造良好的法治环境。我镇通 过标语、宣传手册、宣传挂图、法治讲座、法律咨询等丰富 多彩、行之有效的宣传手段，积极开展普法宣传活动。2021 年结合疫情防控，多次利用村级广播开展相关法律法规的宣 传，为疫情防控工作创造良了好法治环境。此外，广泛开展 “三八维权周” “法律援助宣传月” “禁毒日” “土地日” “12.4国家宪法日”等主题宣传活动10余场，共发放法治 宣传资料IOOO余份，解答群众法律咨询112人次，取得了 良好的效果
11、。2 .突出重点，服务群众，认真做好重点对象的普法工 作。一是加强以领导干部和执法人员为重点的公务员的学法 宣传活动。通过周五学习日、领导干部在线学习，以及各类 培训活动积极组织领导干部和执法人员学习相关法律法规， 不断提高依法行政的意识和能力。二是积极开展校园普法活 动，提高辖区中小学生的法律意识。针对青少年学生的特点, 建立学校、家长、社会三方互动的教育网络。利用学校开学、 “六一”儿童节、宪法日等有利契机，对学校师生开展了宪 法未成年人保护法“抵制毒品安全校园”等专题教育 活动，进一步提高广大青少年学法守法意识和自我保护意 识、维权意识。三是以“法治下乡三年行动”为依托，加强 以“两委”
12、干部为重点的农民法治宣传教育。通过狠抓村“两 委”干部、党员和村民代表的法治教育，带动广大群众学法、 用法。2021年，镇司法所在各村开展授课活动17次，发放 民法典农村干部法律知识手册合同法等书籍500 余册。四是加强以企业经营管理人员为重点的企业职工的法 治宣传教育。镇市场所、农办积极开展各种法律培训班进村、 进企业活动，宣传法律法规，并为群众送去致富技术和经验, 为群众合法发展二、三产业保驾护航。二、党政负责人推进法治政府建设履职情况一是履职尽责，强力推动法治建设。镇党委书记、镇长 认真履行第一责任人职责，自觉做遵法学法守法用法的模 范。每年年初制定会前学法计划，年内安排不少于4期 的学
13、法任务。二是切实发挥党组织在推进本单位法治建设中 的领导核心作用。几年来，我镇主要领导严格履行法治建设 重要组织者、推动者和实践者的职责，积极依法依规履行职 能、开展工作。近几年无一起领导干部违规干预司法活动、 插手具体案件处理的情形发生。此外，在推行政府法律顾问 制度、行政复议、行政机关负责人出庭应诉等工作中遇到困 难和问题时，都组织研究、着力解决，确保法治政府建设工 作顺利推进。三是带头学法,模范用法。我镇党政主要领导 工作中坚持带头学法，模范用法，真正把第一责任人职责履 行好、落实好。工作中，坚持对法治建设重点工作亲自部署、 重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。四是强化监督,确 保法治建
14、设第一责任人职责全面落实。镇党政主要负责人将 推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接 受监督。五是自觉维护司法权威，认真落实司法制度。党委 主要负责人支持各部门依法依章程履行职能、开展工作，督 促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事。认真 落实行政机关出庭应诉制度，支持法院受理行政案件、尊重 并执行法院生效裁判。三、存在的问题和不足2021年，在新的领导班子的带领下，我镇各项工作都取 得喜人成绩，法治建设也不断进步。但是在看到成绩的同时 也应看到问题和不足。L法治意识还需再提升。工作中，一些领导和同事在上 项目、做决策、签合同的过程中，依然存在“重实体、轻程 序”“重效率
15、、轻规范”的现象，往往追求项目的快速推进, 但对法律风险却疏于防范。接下来，需要继续通过开展法治 培训、以案说法、责任追究等形式，不断提升工作人员的法 治意识。2 .行政执法工作还需再完善。一方面执法力度需要进一 步加大，在垃圾分类、环境治理、违法建设拆除等工作中还 需要加强执法，进一步创造良好发展环境。另一方面执法的 规范性还需要进一步提升，在履行执法程序上、落实执法制 度上还需再完善，要进一步做好细节细微的工作。以后，要 通过加强工作监督检查、强化执法力量、严把人员入口关等 措施，不断完善行政执法工作。3 .专业素质能力还需要再提升。随着我国依法治国进程 的推进，随着广大群众法治意识的提升
16、，相对外部大环境来 说，基层政府整体上法律专业人才短缺，同时执法力量薄弱、 执法人员综合素质不够过硬，这些问题在很大程度上影响着 基层法治建设的进程。以后，要通过人员招录、工作考核、 强化培训等方式，不断加强法治工作队伍建设，同时提升综 合执法队伍执法素质和能力。四、2022年推进法治政府建设工作计划2022年我们会继续努力，坚持以党建为引领，以服务群 众为抓手，不断加强基层治理体系建设，不断实现各项工作 的新飞跃。L继续探索完善“大调解”工作机制。完善人民调解、 行政调解、司法调解联动机制，对全镇重大矛盾纠纷集中研 判，进一步发挥调解工作在基层治理中的重要作用。2 .深入开展法治宣传教育。继
17、续结合实际和上级工作要 求开展各类普法活动。结合普法对象实际需求，到辖区各行 政村、学校和驻军部队等单位、部门，有针对性地开展普法 教育活动。针对妇女、儿童等弱势群体开展法治维权专项教 育活动。联合乡镇各执法部门，共同开展各类专项法律法规 的宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制度。另外，根据 全区统一部署，大力开展宪法修正案的宣传，创新开展“12 4”国家宪法日活动。3 .深化村（居）法律服务工作。继续推进“三室合一” 建设，结合基层违法建设拆除、“12345”问题处理，积极探 索平台的服务作用、工作模式，切实发挥平台服务群众、服 务基层组织的作用。围绕镇、村重点工作，继续探索加强村 （居）法律顾问工作，充分发挥包村律师的积极作用。4 .进一步推进法治政府工作。加大乡镇政府规范性文 件、重大合同的审查备案工作力度。完善镇政府诉讼和复议 案件交办衔接机制和跟踪反馈机制。发挥桥梁纽带作用，加 强乡镇政府与顾问律师之间的联系沟通，进一步发挥外聘法律顾问在重大行政决策、重点案件办理和重要法律事务中的 作用。平谷区马昌营镇政府2021年12月10日
