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1、世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划世界银行贷款江苏供水和污水项目 RP704V6丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划丹阳市石城污水处理厂2008年9月IV目 录1项目基本情况11.1项目简要描述11.2相关联项目鉴别11.3项目受益地区和影响地区31.3.1项目受益地区31.3.2项目影响地区41.4项目设计过程41.5项目的总投资和资金来源42项目影响52.1减少征地拆迁的措施52.1.1项目规划和设计阶段52.1.2工程项目施工阶段52.1.3项目征地拆迁移民安置计划和实施阶段72.2项目影响82.2.1永久占地82.2.2临时占地82.2.3受影响人口132.2.4
2、其他影响132.2.5受影响少数民族133社会经济状况调查结果143.1丹阳市主要社会经济背景143.2云阳镇主要社会经济背景154法律与政策框架174.1移民安置主要依据的法律和政策174.1.1国家法律法规174.1.2地方法规与政策174.1.3世界银行政策184.2本项目移民安置政策185补偿标准205.1临时占地补偿标准205.2重点工程建设减免费用205.3权利表216安置方案236.1项目安置原则236.2本项目临时占地恢复方案237机构247.1移民行动相关机构247.2组织机构图247.3机构资历及人员配备257.4各机构的职责分工277.4.1丹阳市区域供水和污水处理工作领
3、导小组277.4.2丹阳市石城污水处理厂277.4.3设计研究院287.4.4河海大学移民研究中心288公众参与298.1公众参与战略298.2公众参与调查298.3公众参与过程与政策公开319抱怨与申诉程序3310费用及预算3510.1费用3510.2分年投资计划3610.3资金来源3610.4资金流向及拨付计划3610.4.1资金流程3610.4.2拨付与管理3711实施时间表3911.1移民安置与项目进度的时间衔接3911.2移民安置关键任务3911.3移民安置实施工作时间表3912监测评估4112.1内部监测4212.1.1监测内容4212.1.2实施程序4212.1.3监测报告431
4、2.2外部独立监测4312.2.1独立监测机构4312.2.2责任4412.2.3监测步骤及内容4412.2.4监测指标4512.3后评价45附 件46附件1：移民安置计划的目的和安置用语的定义46附件2：移民独立监测与评估工作大纲49表目录表 11丹阳污水处理收集完善工程关联项目识别情况2表 12项目效益分析3表 21石城污水收集系统完善项目临时占地情况10表 31丹阳市2007年社会经济情况15表 51临时占地补偿标准20表 52本项目涉及到的收费项目优惠标准21表 53 权利表21表 71项目涉及的移民安置机构的人员配备26表 81公众意见和心理调查表30表 82受影响人的公众参与过程3
5、1表 83政策公开过程32表 101丹阳市石城污水处理建设工程项目移民计划预算表35表 102分年投资计划36表103项目资金来源表36表 111丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置实施进度表40图目录图 21 内城河现状12图 71项目组织结构图25图 101资金流程图371 项目基本情况1.1 项目简要描述丹阳市石城污水收集系统完善项目是世行贷款中国江苏省供水和污水项目（P096296）之一。由于目前丹阳市污水收集系统建设相对滞后，老城区仅在东部敷设了部分污水截流管，西部大部分地区没有敷设污水管道，大量的生活污水和工业废水仍然直排河道，污水处理厂至今仍然没有满负荷运转（实际处理量为2万m
6、3/d），造成污水处理设施闲置。为提升石城污水处理厂处理负荷，充分利用现有设施的处理能力，保护市区内河及京杭大运河的水资源，提升水资源质量，改善污水收集系统完善项目作为丹阳市政基础设施的重要组成部分，其建设已是迫在眉睫、势在必行。本污水收集系统的污水量为4万m3/d,污水管道总长23.47km，管道的管径分别有d400、d500、d600。1.2 相关联项目鉴别相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系其他项目。项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别，项目办会同各子项目的设计单位对所有工程均进行了关联分析。丹阳市石城污水处理厂于2001年建成投入运行，
7、座落于丹金溧漕河与京杭大运河交汇处，厂区占地面积61.5亩，其中绿化面积1.4万平方米。污水处理厂规划设计总规模为8万吨，分两期实施，一期工程建设总投资概算11530万元，日处理规模4万吨，配套管网23.45km，中途提升泵站4座，工程于1999年4月开工建设，2001年10月建成并投入运行。通过几年的建设，石城污水处理厂共完成工程建设投资9747万元，占投资概算的84.5%，完成全部厂区建设，完成配套污水截流管网建设21.657km（包括丹金路5.2km），占设计总管网的92%，完成厂外提升泵站2座，占50%，处于污水截流服务范围的面积已经达到8平方公里。通过几年来的运行数据表明，污水处理厂
8、运行稳定，出水良好，根据统计2007年污水处理厂累计处理污水858万吨，日均2.35万吨。表 11丹阳污水处理收集完善项目关联项目识别情况完整项目系统内容项目内建设内容非项目内建设内容建设内容建设状况竣工时间是否属于关联项目石城污水处理厂-污水处理厂、配套管网、中途提升泵站已运行2001年否1#、2#泵站-厂外提升泵站2座已运行2003年否1.3 项目受益地区和影响地区1.3.1 项目受益地区此次丹阳石城污水收集系统完善项目为城区污水管道的完善。服务范围为西环路简渎河以西、丹外路以北、京杭大运河以西、北外环路以南区域的生活污水和工业废水，服务面积17.7 km2。近年来，随着城市的快速发展，城
9、区范围不断扩大，京杭运河以西、香草河以南区域逐渐开发，建设了大批住宅，进驻人口逐年增多，生活污水的排放量也日益增加。据有关资料，京杭运河丹阳段每年接纳200万吨工业废水和120多万吨生活污水，城区各河道表现出较为明显的区段性污染特征，污染程度自上游向下游逐渐加重，影响了丹阳市人民的生活质量，更影响了丹阳市的经济发展。由于收集系统建设滞后，导致污水处理厂建成后却不能满负荷运转。通过完善污水收集系统，敷设新的污水管道，将污水送入厂区进行处理，发挥已建4万m3/d规模处理设施的作用，减少污水对水环境的污染。表 12项目效益分析子项目名称项目区域类型服务面积（km2）人口（万人）污水厂规模（m3/d）
10、泵站（座）管网（km）石城污水收集完善系统丹阳市云阳镇现状8164222新增17.719.2-45.461.3.2 项目影响地区本工程项目影响主要涉及到丹阳市的云阳镇。本项目影响只涉及临时占地，不涉及永久征地和任何事业单位、企业店铺、居民房屋拆迁。管网的铺设施工临时占地总面积53.4亩，其中临时占用国用道路9.5亩，临时占用河道43.9亩。1.4 项目设计过程2006年7月由江苏省城市规划设计研究院编制了丹阳市城镇污水处理规划；2007年7月河海大学编制了丹阳石城污水收集系统完善工程环境影响评价；2007年8月中国市政工程西南设计研究院完成了丹阳石城污水收集系统完善工程可行性研究报告，2008
11、年7月完成污水处理工程项目可行性研究报告修改。1.5 项目的总投资和资金来源本项目总投资额人民币4006.6万元。其中移民投资估算为54.67万元，占项目总投资的1.36。建设资金由财政拨款和世界银行贷款两部分组成。资金来源：世界银行贷款250万美元（折合1593万元人民币），财政拨款2413.6万元。2 项目影响2.1 减少征地拆迁的措施2.1.1 项目规划和设计阶段在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了一些有效的措施：（1）在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能考虑减少征地和拆迁，尽可能减少项目建设对当地社会经济的负面影响，并将此作为方
12、案优化比选的关键性因素。（2）在污水收集系统设计过程中，设计单位对线路走向进行合理的分析，避免了房屋拆迁。基本采用拉管施工方式，并结合当地河道整治、道路改造等工程进行，避免了项目的房屋拆迁、临时占用土地和移民数量，减少了对当地社会经济产生的不利影响。（3）优化设计，合理安排工程方案，尽量避免房屋拆迁。2.1.2 工程项目施工阶段（1）倡导文明施工要求施工单位尽可能地减少在施工过程中对周围居民、工厂、学校影响，提倡文明施工，做到“爱民工程”，组织施工单位、街道及业主联络会议，及时协调解决施工中对环境影响问题。（2）减少扬尘的措施工程施工中沟渠挖出的泥土堆在路旁，旱季风致扬尘和机械扬尘导致沿线尘土
13、飞扬，影响附近居民和工厂。为了减少工程扬尘对周围环境的影响，建议施工中遇到连续的晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒上一些水、防止扬尘。工程承包者应按照弃土处理计划，及时运走弃土，并在装运的过程中不超载，保证装土车沿途不洒落，车辆驶出工地前应将轮子的泥土去除干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工者应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建材撒落应及时清扫。（3）控制施工噪音工程施工开挖沟渠、运输车辆喇叭声、发动机声、混凝土搅拌声以及复土压路机声等造成施工的噪声。为了减少施工对周围居民的影响，工程在距民舍200m的区域内不允许在晚上十一时至次日六时内施工，同时应在施工设备和方法中
14、加以考虑，尽量采用低噪声机械。对夜间一定要施工又会影响周围居民声环境的工地，应对施工机械采取降噪措施，同时也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障装置，以保证居民区的声环境质量。（4）施工区现场废弃物的处理工程建设需要很多工人，实际需要的人工数决定于工程承包单位的机械化程度。项目开发者及工程承包单位应与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物，工程承包单位应对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境卫生质量。（6）制定弃土处置和运输计划工程建设单位将会同市有关部门，为本工程的弃土制定处置计划，尽可能做到土方平衡，弃土的出路主要用于筑路，小区建设等。分散于各个建设工地的
15、弃土运输计划，将与公路有关部门联系。避免在行车高峰时运输弃土和建筑垃圾。项目开发单位应与运输部门共同作好驾驶员的职业道德教育，按规定路线运输，按规定地点处置弃土和建筑垃圾，并不定期地检查执行计划情况。施工中遇到有毒有害废弃物应暂时停止施工并及时与地方环保、卫生部门联系，经他们采取措施处理后才能继续施工。2.1.3 项目征地拆迁移民安置计划和实施阶段当征地不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施：（1）加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民安置计划，保障受工程征地拆迁影响人员不因工程建设而受到损失；（2）积极鼓励公众参与，加强信息披
16、露，接受群众监督。（3）加强内部和外部监测，建立高效、通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。2.2 项目影响为了解项目的影响情况，根据世行的要求，丹阳市污水处理厂和河海大学移民研究中心于2007年1112月，根据项目的设计进度，组织了专门的社会经济调查组，对项目影响范围进行了详细调查，调查范围覆盖所有项目影响范围，调查内容包括占地影响实物量和地面附属物情况。2.2.1 永久占地本项目污水管网的铺设只涉及临时占地，不产生永久占地。2.2.2 临时占地本次石城污水处理厂收集系统完善项目主要收集京杭运河以西丹凤北路以东片区、城南片区、老城区西部
17、三个片区的污水，共铺设污水管线23.47km，项目临时占地由管网铺设造成。 随着各项市政工程的竣工，城区路网逐渐趋于完善，如何保畅通，保道路平坦，保不再二次挖掘，始终是丹阳市政府和城市管理部门的一项重要工作。开挖后的道路如不能得到及时恢复，给市民出行造成了不便。为了彻底解决这项管理难题，本次项目借鉴国外和国内先进城市的做法，京杭运河以西丹凤北路以东片区、城南片区的管网敷设采取不开挖城区道路的非开挖拉管技术，减少了道路“开膛”。本项目临时占地主要为拉管施工需要开挖的出、入口、泥浆池、检查井以及保护隔离施工现场的临时占道。地面上没有建筑物、及附属物。本项目拉管施工，在管道的起点设置一个工作井，在管
18、道的终点设置一个接收井。一次拉管长度约为100至200米不等，工作井开挖面积为1m*18m，接受井开挖面积3m*3m，焊接引入点需占地2m*3m，本项目共计开挖面积3169，临时占地面积6338。（仅作为费用估算参考依据，工作井实际开挖地点和数量依照项目施工方案执行）具体临时占地情况见表2-1。51表 21石城污水收集系统完善项目临时占地情况区域位置管径长度施工方式土地性质道路状况破路面积（）临时占地面积（）备注京杭运河以西丹凤北路以东片区京杭运河西侧，中山路北(沿河路)4001330拉管国有现状道路267534京杭运河西侧，中山路南，香草河北（沿河路）400890拉管国有现状道路189378
19、500650124248城南片区京杭运河西侧，南二环北，香草河南4001120拉管国有现状道路2284565001000拉管国有现状道路213426南二环南，岳阳路北6001000拉管国有现状道路213426南二环路4001090拉管国有现状道路213426岳阳路400380拉管国有现状道路961925001100213426600540111222南二环路至丹外路4001600拉管国有现状水泥路310620如道路改造在管网铺设之前进行，则随道路改造同时进行南二环路至岳阳路400950现状土路124248岳阳路至丹外路400650现状水泥路124248南二环路至丹外路4001600现状土路31
20、0620南二环路至丹外路4001600现状水泥路310620岳阳路至南二环路400650现状土路124248老城区城内河4004670河道内开挖施工国有河道1464029280如道路改造在管网铺设之前进行，则随道路改造同时进行西门运河40013906001260合计234701780935618本项目将在老城区铺设污水管网7320m。管网施工将采取河道内开挖、挡墙旁开挖、河坡开挖等直接铺设的方法，不会对沿河建筑造成影响。图 21 内城河现状为打造江南水乡，改善丹阳市水环境，尤其是让内城河的水流起来、清起来，丹阳市政府近年来大力度重点实施内城河道整治工程。作为市政府重点工程之一的内城河整治工程自
21、2005年5月初开工以来，已经完成总工程量的70%，整治工程包括新建石驳挡墙、沿河道路整治、绿化以及亮化工程。整治后的河道将发生明显变化，洁白的石驳挡墙，河岸新栽有绿化树木，河边铺上彩色陶土砖。河道整治工程的完工将使丹阳市老城区的内城河和西门运河面貌焕然一新。建设单位表示，如工程期内，河道整治提前进行，则污水管网将在河道整治施工时同步敷设，这样施工不仅解决材料运输困难，而且管道铺设的质量高，效果好，从而优化工程施工。城南片区南二环以南管网将在现状水泥路和土路拉管方式铺设。丹阳市城南片区为正在建设中的云阳经济开发区，经过一年来的建设已初具现代化园区的气势，开发区内二条分别长2000余米的东西主干
22、道已基本完工，为了使工业园区的功能逐步完善，增强对外吸引力，面北向的四条道路也将在近期建设。如这几条规划路在此次管网工程工期内进行，则管网随道路施工进行敷设。2.2.3 受影响人口本项目无直接影响人口。2.2.4 其他影响本项目不涉及任何文化财产的拆迁和使用；也不涉及任何事业单位、企业店铺和居民房屋的拆迁。2.2.5 受影响少数民族丹阳市属少数民族散杂地区，主要来自于湖北、四川的土家族，广西的壮族，贵州的苗族、布依族、侗族等少数民族。大部分为婚嫁随迁到丹阳，分布在24个镇、场、区。本项目无影响少数民族。3 社会经济状况调查结果3.1 丹阳市主要社会经济背景丹阳市位于江苏省南部，地处长江三角洲、
23、上海经济圈腹地，属苏南经济板块，东邻常州市武进区、新北区、西接句容市、镇江市丹徒区，南与金坛市接壤，北与扬中市隔江相望，全市总面积1047 km2,户籍人口80.5万，辖23个镇，1个省级开发区，302个行政村，65个居委会。1987年经国务院批准撤县建市，被列为沿江对外开放城市，是江苏省经济发展水平较高的县（市）之一。2007年，全市总人口80.6万人，其中非农业人口19.91万人，农业人口60.7万人。2007年城镇居民人均可支配收入为16392元，农民人均纯收入8055元。丹阳工业经济发达，全市已形成了纺织、服装、木业、化工、机械、冶金、电子、新型建材、灯具、摩托车和汽车配件、皮鞋、眼镜
24、、五金工具等30多个行业为主体的，产品结构比较合理的工业体系。2007年，全市实现地区生产总值（GDP）356.64亿元，按可比价计算，比上年增长16.1，其中：第一产业增加值18.10亿元，增长2.2；第二产业增加值211.60亿元，增长17.0；第三产业增加值127.38亿元，增长16.8%。按户籍人口计算，全市人均地区生产总值44242元，比上年增长16.1，（按年末汇率折算为6061美元）。三次产业增加值的比重结构为5.0：59.3：35.7。财政收入占地区生产总值的比重达到11.6%，比上年提高0.9个百分点。丹阳市社会经济具体情况如表31所示。表 31丹阳市2007年社会经济情况总
25、面积（平方公里）总人口（人）年生产总值（亿元）第一产业总产值（亿元）第二产业总产值（亿元）第三产业总产值（亿元）财政收入（亿元）市人均地区生产总值（元）1047806142356.6417.8211.48127.3241.54442423.2 云阳镇主要社会经济背景云阳镇是丹阳市委、市政府驻地，是丹阳市政治、经济、文化、信息中心。新的云阳镇由原荆林、前艾、云阳三镇合并而成，总面积约60平方公里。云阳镇设有城南、城北两个局级建制的街道办事处，共有28个机关部门，190余名机关干部，30余家市级重点骨干企业。云阳镇下辖17个行政村、28个居委会，总户数62523户。年末总人口约16万。云阳镇历史悠
26、久，是江苏省名镇之一。该镇地理位置得天独厚，水陆交通十分便捷。主要河流有京杭大运河、老九曲河、九曲河、丹金溧漕河、简渎河、香草河、新河、内城河、护城河。沪宁铁路、沪宁高速公路、沪宁二级公路（312国道）分别从城北、城南通过，镇丹、丹金、丹句、葛丹等公路以此为起（终）点，连接省内乃至全国公路网络；市内公路以此为中心，辐射各个乡镇、集镇。云阳镇北京杭运河沿的丹阳港是苏南主要河港之一，水陆交通方便，客货运畅通全国各地。铁路、高速公路和港口形成水、陆、空相交汇的立体交通网。2007年,全镇实现GDP35.18亿元,财政收入4.19亿元。农民人均收入7562元，主要经济指标在丹阳乡镇中名列前茅。列镇江市
27、十强乡镇第四位。在工业方面,拥有各类企业600余个,形成了纺织服装,医疗器械,IC卡,玻璃纤维,塑胶电子,机械制造,建材化工,五金工具等行业为主体,种类齐全的工业新格局.其中,医疗器械,IC卡,塑胶玻纤,矿山机械,装饰材料,纺织服装等是该镇的特色支柱产业。该镇上市企业1个,销售500万元以上的规模企业有72个。在农业方面，全镇初步形成了以粮油生产和特色农业齐头并进的发展格局。4 法律与政策框架4.1 移民安置主要依据的法律和政策4.1.1 国家法律法规l 中华人民共和国土地管理法（1999年1月1日起执行，2004年8月28日修订）；l 中华人民共和国土地管理法实施条例（1999年1月1日起执
28、行）；l 城市道路管理条例（1996年10月1日起施行）l 建设部、财政部、国家物价局关于印发的通知(自1993年12月1日起施行) l 物权法（2007年10月1日起生效）。4.1.2 地方法规与政策l 江苏道路交通管理条理（2003年4月21日修正）l 关于印发江苏省城市道路挖掘修复费标准（修订版）的通知（自2006年5月1日起执行）l 江苏省水利厅.财政厅.物价局关于核定河道堤防工程占用补偿费征收标准的通知（苏水政199931号/苏财综1999265号/苏价费1999461号）l 镇江市政府关于进一步加快城市重点工程建设的若干意见（镇政发200732号）4.1.3 世界银行政策世界银行业
29、务政策OP4.12非自愿移民及其附件（2002年1月1日起执行）。4.2 本项目移民安置政策本项目管网铺设涉及到临时占用国有道路。临时使用国有土地，由土地所在地设区的市、县人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与土地行政主管部门签订临时使用土地合同，并按合同的约定支付临时使用土地补偿费。因生产、建设、经营需要，确需占用河道(含人工水道、水库、湖泊、行洪区、滞洪区)及其配套工程管理范围的单位和个人，必须经有管辖权的河道主管机关批准，领取河道工程占用证，并按照本办法的规定，缴纳河道堤防工程占用补偿费
30、。兴建建筑物、设施和停放、堆放物料等行为的，每月每平方米0.5-1.0元；占用内河河道岸线的，每月每米3.0-5.0元。国家和省重点工程建设项目经省河道主管机关批准可以免缴占用补偿费。临时用地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时使用土地届满，由临时用地的单位和个人负责恢复土地的原使用状况；无法恢复而造成损失的，应当承担相应的经济补偿责任。临时使用土地期限一般不超过二年。5 补偿标准5.1 临时占地补偿标准本项目涉及到临时占地包括国有道路、河道用地，相关费用详细见表5-1。表 51临时占地补偿标准占地类别接受对象收费依据科目收费细目单位补偿标准（元）国有
31、道路市政公用局镇财综19978号、镇价费199766号、苏建计2006135号道路挖掘费沥青砼路面（慢车道）元/m2195简易路元/m250占道费15日元/日/m20.3河道堤防工程占用补偿费水利局镇水2000104号，镇财综200029号占用费30日元/月/ m21内河河道岸线30日元/月/ m255.2 重点工程建设减免费用根据省政府关于印发推进环境保护工作若干政策措施的通知（苏政发200692号）和镇江市政府关于进一步加快城市重点工程建设的若干意见（镇政发200732号），为了扶持城建重点工程建设，对工程建设涉及到的各类行政事业性收费和服务性收费实行优惠政策，本项目为镇江市重点工程，因此
32、参照该优惠标准，详细的政策优惠标准见表5-2。表 52本项目涉及到的收费项目优惠标准类别项目取费标准优惠标准接受对象临时占地道路挖掘费收补偿成本费150元/m2市政公用局占道费0.3元/m2免收河道占用费1元/月/m2免收水利局内河河道岸线5元/月/m2免收5.3 权利表项目主要涉及临时占用国有土地，丹阳石城污水处理厂通过向丹阳市道路设施行政主管部门提出申请，办理道路设施挖掘手续，根据相应的收费标准和优惠政策交纳费用，施工结束后由项目单位按照原标准、原规模恢复。其具体权利如表53所示。表 53 权利表影响类型适用原则受影响人政策标准临时占用国有土地因项目施工需临时占用的国有土地产权人办理城市道
33、路设施挖掘审批手续，收缴挖掘修复费挖掘沥青150元/土地使用者施工结束后由项目单位按照原标准、原规模恢复重建占用费免收临时占用河道河道内铺设管网河道使用者施工结束后由项目单位按照原标准、原规模恢复重建占用费免收6 安置方案6.1 项目安置原则l 尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；l 所有受影响财产按重置原则，确定补偿标准；l 尽量采取先建后拆的原则。l 与利益相关者进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施；l 临时占用道路，由项目建设单位按照地方政府制定的临时占地补偿政策，交纳占地补偿费，由道路产权单位进行恢复，或者由项目建设单位恢复。6.2 本项目临时占地恢复方
34、案本项目主要是临时占地恢复方案。向城市道路设施行政主管部门提出申请，办理城市道路设施挖掘审批手续，交纳挖掘修复费，由产权单位恢复重建，或者由项目单位按照原标准、原规模恢复重建。7 机构7.1 移民行动相关机构在项目实施中，对丹阳石城污水收集系统完善项目移民安置活动的计划、管理、实施和监测负责的机构有：l 江苏省供水和污水处理项目办公室（简称江苏省项目办，下同）l 丹阳市区域供水和污水处理工作领导小组（简称市领导小组，下 同）l 丹阳市石城污水处理厂l 中国市政工程西南设计研究院l 河海大学移民研究中心7.2 组织机构图组织机构图见下页图7-1。江苏省项目办外部独立监测丹阳市区域供水和污水处理工
35、作领导小组中国市政工程西南设计研究院内部监测丹阳市石城污水处理厂临时占地影响居民图 71项目组织结构图7.3 机构资历及人员配备丹阳市区域供水和污水处理工作领导小组由丹阳市各级人民政府及各行政主管部门的领导干部组成，该办公室的成员具有丰富的工作经验，之前已组织过丹阳市多项市政工程涉及征地拆迁与移民安置工作，在征地拆迁和移民安置方面积累了丰富的经验，由于成员来自各级政府和各职能部门，在征地和移民安置工作中可以起到很好的组织和协调作用。其他参与实施的机构均由具有丰富城市建设项目管理经验的人员组成。移民机构工作人员配备合理，素质较高，专职人员17人，高峰时可达39人。项目涉及的移民安置机构人员配备见
36、表7-1，项目涉及的主要实施机构负责人见表7-2。表 71项目涉及的移民安置机构的人员配备移民安置机构专职工作人员高峰期工作人员总数人员构成省项目办公室13政府人员丹阳市项目办14公务员、工程技术、管理人员丹阳市石城污水处理厂310工程师、调查人员、管理人员设计研究院610高级工程师、工程师河海大学移民研究中心48教授、博士、硕士合计1739表 72项目涉及的主要实施机构负责人机构名称人员单位现任职务在本项目中职务丹阳市区域供水和污水处理工作领导小组张仁海市政府常务副市长组长周东明市建设局局长副组长金夕龙市财政局局长副组长叶娟市发改委副主任成员陈尧平开发区管委会副主任成员张国忠财政局副局长成员
37、谢安坤规划局副局长成员王华方建设局副局长成员潘志平环保局副局长成员吴光平市自来水公司经理成员施旭俊建设局科长成员张宝春市石城污水处理厂主任成员7.4 各机构的职责分工7.4.1 丹阳市区域供水和污水处理工作领导小组负责项目领导、组织、协调、政策制定, 审查移民安置计划，实施内部监督检查，对移民安置过程中的重大问题作出决策。7.4.2 丹阳市石城污水处理厂l 委托设计单位测定项目影响范围l 组织社会经济调查l 组织和协调移民安置计划的编制l 执行移民安置计划的政策l 根据项目建设的时间表确定和协调移民安置计划的执行l 拨付资金并监督资金的使用l 指导、协调、监督移民安置实施活动及进度l 组织和实
38、施内部监测，决定外部独立监测机构，协调配合外部监测活动l 检查监测报告l 协调处理实施过程中的矛盾和问题l 定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质量等情况7.4.3 设计研究院l 通过优化设计减少工程影响l 确定征地拆迁影响的范围7.4.4 河海大学移民研究中心作为独立的监测机构，观察移民安置计划和实施的各个方面，并向市领导小组、世界银行提供移民安置独立监测评估报告。8 公众参与8.1 公众参与战略依据国家、省、市有关拆迁安置政策和法规，为维护移民和被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质，进一步制定好项目的拆迁安置有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施
39、组织工作，以实现妥善安置移民的目标，本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，都将十分重视移民参与和协商，广泛听取移民的意见。2007年12月，在进行本项目临时占地、拆迁影响实物量调查、社会经济调查时，市领导小组组织了专门的调查小组，有关移民代表都参与了调查工作。听取了受影响居民的意见，并进行了广泛的协商。同时还进行了社会经济调查和公众意见及心理调查。详细的调查为移民安置计划的编制奠定了基础。8.2 公众参与调查2007年12月，市区域供水和污水处理工作领导小组组织了公众意见及建议调查。调查人员沿铺设管线，通过问卷、访谈等形式对受项目影响居民进行了入户抽样调查。调查结果表明：在调查的40户
40、中，有85%的被调查户知道本项目要建设，15%的被调查户不太清楚或不清楚；有92.5%的被调查户赞成本项目的建设。认为本项目对国家有利的占87.5%，对集体有利的占80%，对个人有利的占90%；认为环境污染造成经济损失的占77.5%，影响生活质量的占97.5%，影响投资环境的占82.5%，影响城市对外形象占75%；17.5%的被调查户认为环境恶劣给生活和工作带来影响不严重，62.5%认为环境恶劣给生活和工作带来严重影响；90%的被调查户认为本项目会改善其生活环境，67.5%认为会改善工作环境，95%认为有利身心健康；72.5%的被调查户有些了解征地拆迁补偿安置政策，而且在拆迁过程中，合法权益受
41、到侵犯时，87.5%的人知道申诉。公众意见和建议调查结果详见表8-1。表 81公众意见和心理调查表序号问 题答 案结 果(%)(1)(2)(3)(4)(5)1您是否清楚本项目将要建设？（1）清楚（2）不太清楚（3）不清楚852.512.52您赞成建设本项目吗？（1）赞成（2）不赞成（3）无所谓92.52.553您认为建设本项目对谁有利（可多项选择）（1）国家（1）是（2）否87.52.5（1）集体（1）是（2）否802.5（1）个人（1）是（2）否9054您所知道环境污染可能造成的危害（1）经济损失（2）影响生活质量（3）影响投资环境（4）影响城市对外形象77.597.582.5755环境恶劣
42、对您生活和工作的影响程度如何？（1）没有（2）不严重（3）严重（4）很严重1017.562.5106您认为本项目给您带来的好处（1）改善生活环境（2）改善工作环境（3）增加就业机会（4）有利身心健康9067.565957您认为本项目给您带来何种不利影响（1）无不利影响（2）工程施工影响交通条件（3）房屋拆迁可能造成经济损失（4）土地被征用可能减少经济收入（5）其他不利影响52.567.535-17.58您了解征地拆迁补偿安置政策吗？（1）了解（2）有些了解（3）不了解4032.527.59在征地拆迁过程中，当您的合法权益受到侵犯时您是否知道申诉（1）知道（2）不知道87.512.5从调查了解情
43、况来看，大部分受项目影响居民支持本项目建设，认为该项目将有效改善丹阳城区水污染状况，为居民提供良好的生活和工作环境。项目单位和移民安置计划报告编制人员将采取有效措施最大可能降低对居民的影响。8.3 公众参与过程与政策公开表 82受影响人的公众参与过程时间地点参与人员内容备注2007.11受影响人所在地石城污水处理厂工作人员、受影响的居民项目影响范围、影响地的社会经济调查及实物量调查社会经济调查时的项目影响2007.1112领导小组办公室及受影响人所在地石城污水处理厂领导小组人员、受影响人补偿政策及计划恢复初步方案准备移民安置计划时对补偿政策的初步协商2007.12补偿政策及计划恢复方案修改移民安置计划时对补偿政策和恢复计划的进一步协商2008.10补偿政策执行情况计划2009.11工程施工影响情况表 83政策公开过程文件公开方式与使用语言公开日期公开地点及电话号码对涉及本项目工程的介绍中文丹阳市电视台，丹
