国家税务部局关于金税实施方案.docx
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1、金税工程(三期)总体实施方案 V1.0国家税务总局二六年四月目录前 言8第一章金税工程(三期)实施总体规划概述91.1金税工程(三期)的建设目标和关键性需求91.1.1建设目标和收益91.1.2关键需求101.2金税工程(三期)实施应处理好的八个关系121.2.1现有系统和新建系统的关系(新老关系)131.2.2统一规划与分级实施关系(统分关系)131.2.3软硬件统筹配套关系(软硬关系)131.2.4税务系统内外的关系(内外关系)141.2.5国税和地税信息化建设的关系(国地税关系)141.2.6业务需求和技术支持的关系(业务与技术关系)141.2.7总局内部各个部门之间的关系(部门关系)1
2、41.2.8长期和近期建设目标的关系(远近关系)141.3金税工程(三期)的实施内容141.3.1金税工程(三期)的整体架构141.3.2应用系统建设151.3.3基础设施和技术体系建设191.3.4安全体系建设251.3.5灾备体系建设251.3.6运行维护体系建设261.4金税工程(三期)的实施规划271.4.1工程实施策略和步骤271.4.2风险和关键成功因素28第二章基础技术体系及设施建设规划302.1标准体系建设302.1.1建设目标302.1.2建设内容302.1.3建设策略312.1.4可继承内容312.1.5新建内容322.1.6项目和时间表322.1.7 税务信息化标准体系框
3、架(修订版)392.1.8标准建设现状一览552.2广域网络建设582.2.1建设目标582.2.2设计原则592.2.3网络现状592.2.4总体结构602.2.5建设内容622.2.6 网络建设实施规划632.3两级处理平台建设662.3.1建设内容662.3.2可继承内容822.3.3新建内容832.3.4项目和时间表842.3.5工作安排862.4应用内核建设872.4.1定位及实施目标872.4.2建设内容872.4.3可继承内容962.4.4新建内容962.4.5实施步骤962.4.6实施工作和时间表982.4.7实施流程图992.5灾备系统建设992.5.1 背景及现状分析992
4、.5.2 实现目标1012.5.3 灾备系统项目需求1012.5.4 实施内容1022.5.5 灾难恢复预案1042.5.6 灾备中心技术支持人员要求1052.5.7 基本实施步骤105第三章征收管理系统建设规划1073.1实施目标与建设内容1073.1.1实施目标1073.1.2建设内容1073.2可继承内容1073.3技术实现方案1083.4关键点1103.4.1前提1103.4.2难点和要点1113.5实施步骤与计划1113.5.1核心业务1113.5.2其他业务1123.5.3税收征管系统实施流程总图113第四章行政管理系统建设规划1154.1实施目标与建设内容1154.2可继承内容1
5、164.2.1综合办公1164.2.2人力资源1174.2.3财务管理1184.3新建内容1194.3.1人力资源1194.3.2财务管理1194.3.3监察监督1204.3.4政府采购管理1214.3.5教育培训1214.3.6后勤管理1214.4关键点1214.5实施步骤与计划1214.5.1综合办公系统1224.5.2人事管理系统1224.5.3财务管理系统1224.5.4纪检监察系统1224.6工作安排1224.6.1总局任务分解、总局配套资源1224.6.2省级任务分解、各地自备资源122第五章外部信息系统建设规划1235.1 为纳税人服务系统1245.1.1 建设目标和内容1245
6、.1.2 关键问题1285.1.3 项目实施计划和步骤1305.2 外部门信息交换1375.2.1 建设目标及策略1375.2.3 前置条件1385.2.4 部署方案1405.2.5 实施步骤及计划1455.2.6 工作安排1465.3 国际情报交换147第六章数据利用与决策支持系统建设规划1486.1建设目标1486.1.1 业务目标1486.1.2 功能建设目标1486.1.3 实施目标1486.2建设内容1486.2.1 建立统一的业务框架1496.2.2 建设统一的应用框架1506.2.3 建设统一的数据框架1506.2.4 建设统一的技术框架1526.2.5 建设统一的数据管理框架1
7、536.3建设原则1546.3.1统分结合原则1546.3.2分步实施原则1556.4可继承内容1556.4.1数据源方面1556.4.2数据利用需求方面1556.4.3系统建设方面1556.4.4数据利用成果1566.4.5体制与机制建设方面1576.5新建内容1576.6系统实施的前提和保障条件1576.6.1 实施前提条件1576.6.2 业务保障条件1576.6.3 技术保障条件1576.6.4 数据保障条件1586.7实施步骤与计划1596.7.1 分步实施策略1596.7.2系统实施计划159第七章信息安全保障体系建设规划1627.1建设目标与内容1627.1.1建设目标1627.
8、1.2建设内容1627.2体系结构1647.2.1 总体架构1647.2.2 层次和依赖关系1657.2.3 应用效果1667.3建设规划1677.3.1 CA/KMC证书认证和密钥管理系统建设规划1677.3.2 PMI/AA权限管理系统建设规划1707.3.3 应用安全支撑平台建设规划1737.3.4 网络安全防护系统建设规划1767.3.5 安全管理平台建设规划1827.4运行环境要求1857.4.1 机房环境要求1857.4.2 网络环境要求1897.5实施步骤与策略1947.5.1 实施计划1967.5.2 实施策略1987.6工作安排1987.6.1 建设启动条件1987.6.2
9、任务分解1997.6.3 总局工作安排1997.6.4 省级局工作安排200第八章运行维护体系建设规划2028.1建设目标与原则2028.1.1建设目标2028.1.2建设原则2028.2体系结构2028.2.1 运行维护内容2038.2.2 运行维护组织2038.2.3 运行维护队伍2048.2.4 运行维护流程2048.2.5 运行维护制度2048.2.6 运行维护技术支持平台2048.3建设规划2048.3.1 技术支持平台建设规划2048.3.2 运维流程和制度建设规划2118.3.3运行维护队伍建设规划2178.4工作安排2238.4.1 总局工作安排2248.4.2 省局工作安排2
10、248.5实施进度225第九章金税工程(三期)实施工作任务分配与时间计划226前 言当前,金税工程(三期)项目已经完成了立项审批,即将在全国税务系统全面实施。随着金税工程(三期)的启动,税收信息化建设即将跨入一个新的发展阶段。为进一步做好金税工程(三期)建设的实施工作,以金税工程(三期)项目建议书和金税工程(三期)可行性研究报告以及税收信息一体化工作成果为基础,按照总局一系列关于税收信息化工作的议定精神,遵循工程实施的可操作原则,总局组织编写了本方案。金税工程(三期)的建设还涉及到税收信息化的体制机制、组织架构、人员配备、系统协调、子项目建设、风险管理等方面。本方案的重点是对项目建设中的具体实
11、施工作进行规划和设计,其他如机构调整、项目管理等内容不在本方案阐述的范围内。本方案共分九章。第一章为概述,第二章到第七章依次阐述了金税工程(三期)中的基础技术体系和设施建设、征收管理系统建设、行政管理系统建设、外部信息系统建设、数据利用与决策支持系统建设、信息安全保障体系建设等方面的实施规划,第九章按照相对时间的方式草拟了金税工程(三期)实施工作任务分配与时间计划。其中,金税工程(三期)建设中涉及面较广、实施较为复杂的部分工作内容,如数据中心和灾备中心建设、CA系统建设等内容也将在第二章“基础技术体系和设施建设规划”和第七章“信息安全保障体系建设”中进行阐述。由于本方案编制的时间仓促,我们尚无
12、法完全预见金税工程(三期)实施过程中将可能遇到的工程实施和技术实现问题。因此,本方案还不完善,希望大家予以指正和帮助。第一章 金税工程(三期)实施总体规划概述1.1 金税工程(三期)的建设目标和关键性需求1.1.1 建设目标和收益金税工程(三期)建设应始终树立和贯彻落实科学发展观,坚持以人为本;要按照“统筹规划、统一标准。突出重点、分步实施。整合资源、讲究实效。加强管理、保证安全”的原则,贯彻落实科学化、精细化和一体化管理的要求,强化税收管理,为纳税人提供优质、便捷、全方位的服务,为政府宏观经济决策提供科学依据。金税工程(三期)将建设基于统一技术平台,四类应用系统有机结合的信息管理系统,包括:
13、以税收业务为主要处理对象的一个功能整合的征收管理系统、以税务内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统、以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级税务机关税收经济分析、监控和预测的税务决策支持管理系统等系统。金税工程(三期)的建设目标是:一是利用信息技术手段,改造税收管理流程,实现税务管理现代化,以提高税收管理的质量和水平。具体包括:建立严密、高效、科学、完整的纳税人基本信息的监控机制、发票管理监控机制、税款征收运行机制、纳税评估机制、税务检查机制、税务审理机制、税务执行机制、税收会计核算机制、税收管理决策支持体系、涉税文书运行机制、税务人员执法行为监控机
14、制和税收成本控制机制,以提高税收管理质量和水平、提高税收征收率和降低纳税成本。二是拓展服务渠道,丰富服务内容,逐步为纳税人提供优质、便捷、全方位的服务。具体包括:为纳税人提供税收政策咨询、纳税信息查询、纳税事宜申请、数据电文报税、意见反馈(举报、监督、批评、建议)、税务公告、宣传培训等更全面的服务;为纳税人提供面对面服务、邮寄申报、电话办税、网络办税、各种媒体宣传等多种便捷的办税渠道和办税方式。三是建立部门之间数据交换、信息共享、业务联动的运行机制,为政府宏观经济决策提供依据。一是逐步建立与相关部门间的信息交换机制,制定信息交换所需的标准、规范;二是逐步实现与相关部门之间的信息共享,在国家法律
15、、法规规定的范围内,对外提供税务部门管理职能内的共享信息,获取其它部门管理职能内的共享信息;三是在国家电子政务网络平台和部门间专网平台的基础上,逐步实现与业务相关部门间基于网络的业务联动,提高管理效率。基于上述目标,金税工程(三期)建设的效益将主要体现在以下几个方面:1、税务人员更方便高效的工作l 集成、统一、便捷、高效的业务处理和综合办公平台;l 统一的、个性化的应用界面;l 可对纳税人实施差异化管理和服务l 可量化的效能管理2、改进的纳税人服务l 提供扩展的、深入的多渠道纳税服务体系l 提供高效的的遵从度管理l 实现辖区范围内统一的业务同办模式l 为涉税事务办理提供主动的信息提示l 提供更
16、为便捷的自助式服务 3、高效的外部门协作l 高效、及时地利用第三方的信息资源l 提供一致、便捷的信息共享机制4、提升决策和管理能力l 提供更准确的统计和决策数据这些变革将为我国的税务工作带来显著的业务价值,这些关键变革始终贯穿在整个工程规划、设计和实施的过程中,它们将成为工程实施成功之后的闪光点。1.1.2 关键需求根据以上关键性的变革,金税工程(三期)的用户及关联方可以分为三类:税务人员、纳税人、外部门。对于这三种典型涉众的应用需求分别表述如下:1、税务人员税务人员是金税工程(三期)的主体用户,其应用需求包括业务和技术两个层面。业务视角用户整体需求细化需求基层操作员高可用性系统运行正确、准确
17、、稳定、高效。信息共享数据“一次采集,多处复用”;应用没有重复操作;数据口径一致,准确性高。易用性界面友好,操作简便;支持个性化定制,包括个性化界面、个性化服务等;支持系统消息、电子邮件、手机短信等消息通知机制;统一的纳税人视图,以支持“一户式”、“税务管理员”等便捷服务。管理层监控和预警配置灵活、功能强大的监控和预警功能,以实现“事前”预警、“事中”监控、“事后”筛查。统计分析对内管理的统计分析,包括绩效考核、监督等。对外监控的统计分析,包括纳税评估等。决策层决策支持通过基于数据中心的多层次、多维度的数据应用功能,提供税收经济分析、宏观预测等决策支持服务。技术视角整体需求细化需求总体架构科学
18、的、符合实际的、可执行的信息化规划蓝图,确立统一的应用系统总体架构;在统一应用架构下,有序、规范地开发或完善各应用系统,逐步完成规划;子系统之间边界清晰,功能不重复,松散耦合;子系统之间信息共享,形成一个有机整体;数据一致性强,逐步形成统一的元数据和数据模型;系统安全可靠,部署灵活,可合并部署,也可分开部署; 提供系统消息、邮件、电话、手机短信等消息通知机制。开发采用构件化的设计,构件之间业务边界清晰,接口简明、高效和稳定,系统具备良好的可重用性、可扩展性和可维护性;支持工作流驱动,便于子系统之间的业务协作。运维系统运行稳定、安全、高效,具备良好的可维护性;提供应用模块级的监控功能,支持系统集
19、中监控;提供简单易用的管理配置功能;提供安全高效的数据维护功能。2、纳税人税务机关和部门应利用各种信息技术不断改进和优化税收服务,为纳税人提供一个规范、全面、便捷、经济、安全的服务平台。金税工程(三期)将进一步加强税务信息化建设,提供多渠道、多元化的办税方式,让纳税人自由选择地点、时间和方式来办理涉税事宜,享受到现代信息化支撑下的个性化的纳税服务手段,服务水平和服务质量。整体需求细化需求内容全面的涉税服务日常业务、纳税咨询、办税辅导、个性化服务(提醒服务等)、信息查询(纳税人涉税业务的自助查询等)、服务投诉等便捷高效的办税服务一窗式服务(提供纳税人涉税事务的集中受理或办理);简化和强化的表证单
20、书(废止不适应的、完善必要的表证但书,规范指标标准,强化设计);优化的业务流程(按照流程再造理论对税收业务流程进行梳理、简化、强化和重新设计);稳定的纳税人涉税软件(保障纳税人办理涉税事务的通畅、稳定和时效);公开的办税流程(为纳税人提供政策法规、办事流程、责任追究、服务规范、投诉监督、行政审批等事项的即时查询);保密的纳税信息(为纳税人提供安全、保密的纳税服务)。多渠道、多元化的办税方式提供办税服务厅方式、因特网方式、电话方式、移动存储方式、短信方式、邮递方式、电子邮件方式、自主终端方式、其他客户端方式3、外部门金税工程(三期)将通过外部信息系统的使用,加强各级税务机关与政府其他各部门的协作
21、,加强与国际间的税收征管合作。外部信息包括两个子系统:外部门信息交换(国地税与工商、银行、公安、海关、法院、民政、国土、房产、技术标准监督、外汇管理、统计、上级党政机关、同级有关部门、组织人事、纪检监察、财政之间的外部信息采集和外部信息交换)、国际情报交换。需求分类细化需求业务各部门需要税务部门协作的信息;税务需要各部门协作的信息;各部门之间有机协作,推动国家信息化整体进步。技术网络条件不同,协议不同,信息系统集中程度不同,各部门数据格式定义不同支持双向和单向交换,支持同步和异步交换。系统便于扩展。系统安全性好。1.2 金税工程(三期)实施应处理好的八个关系金税工程(三期)实施工作主要包括:在
22、金税工程(三期)应用系统正式投入试点前,有关方案的制定、硬件设备和系统软件的采购配备、应用系统的设计开发、CA与灾备中心的建设等工作将以总局为主进行实施,各地应选派业务、技术骨干配合总局做好上述工作。与此同时,各地应同步做好机房改造、运维机制和队伍建设、省内网络改造、“老”应用系统的省级集中推行、安全平台建设等工作。自金税工程(三期)应用系统正式投入试点,直至全国推广完毕,总局的工作将包括:制定应用系统推行方案、优化和修改应用系统。各地的工作包括:按照总局方案实施试点推广工作、改造自有外围软件和相关接口、根据要求配备外围设备、设立调整相关岗位职责等。其中东部地区的地税局,可以根据总局的要求和标
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