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1、第三次全国经济普查数据处理实施细则 二一三年十一月第三次全国经济普查数据处理实施细则为了科学有序地组织第三次全国经济普查数据处理工作，高质量地完成各阶段的工作任务，根据第三次全国经济普查方案和第三次全国经济普查数据处理工作方案，特制定第三次全国经济普查数据处理实施细则（以下简称“细则”）。本“细则”是指导各地完成本次普查数据处理工作的重要文件。各地普查机构要依照“细则”，结合本地区实际情况，制定相应的数据处理实施细则和操作规范，进一步细化数据处理工作。一、 总则(一) 组织原则第三次全国经济普查数据处理工作将充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备（以下简称“PDA”）和电子地图，实现普
2、查数据的采集、报送、处理等手段的电子化、网络化，提高普查的现代化水平。各级普查机构要在国务院经普办统一部署下，执行国家统一数据处理标准，严格按照普查业务流程和操作规范完成数据处理工作。国务院和各级普查机构设置数据处理组，负责组织实施本级的数据处理工作。(二) 工作要求1、严格执行“细则”所制定的各项工作原则严格执行“细则”是按时按质完成本次经济普查数据处理工作任务的保证。各地必须严格遵循“细则”所规定的各项基本原则，有计划、有步骤地进行各项工作。2、树立质量第一的观念数据质量是普查数据处理工作的生命，它关系到整个经济普查工作的成败。要树立质量第一的观念，在数据处理各环节最大限度地减少或消灭各种
3、再生性错误，采用多种技术手段，保证数据质量。3、使用统一的数据采集工具和数据处理软件普查过程中，各地使用国务院经普办确定的PDA设备、数据处理软件及软件运行环境。不得擅自更换数据采集工具，不得修改软件系统的数据结构、程序模块、描述文件和操作规程等。4、树立全局观念，加强专业间协作本次经济普查要求经普办各业务组和各专业统计人员树立全局观念，积极主动,做好相互协作与配合。5、树立强烈的时间观念和安全观念数据处理是一项时间性很强的工作，数据处理组应树立强烈的时间观念，统筹规划、合理安排，保证数据处理按进度进行。要采取必要的技术和安全防范措施,确保普查数据安全；必须建立网络安全系统（实现网络管理、漏洞
4、检测、补丁管理与防病毒等功能），防止病毒侵袭和“黑客”攻击，严防数据丢失、泄密。二、 数据处理工作模式第三次全国经济普查数据处理工作采取“普查员利用PDA现场对普查对象所在地址点定位，拍照普查对象相关证照，可通过OCR识别转换证照相关信息，核实、采集普查对象数据，并通过广域或无线网络进行数据传送，进入全国统一13+1模式数据中心，统计人员四级在线审核处理，PDA全程统一在线远程管理”的组织模式进行。数据处理系统构成如下图所示：数据处理系统架构如下图所示：在国家部署普查区划分与管理系统，在国家和13个省节点分别部署移动终端管理平台、联网直报与三经普数据处理平台。数据处理环境（略）。三、 数据处理
5、工作任务及流程整个数据处理工作分四个阶段进行：第一阶段为准备阶段， 2013年12月10日前完成。主要任务是：做好普查数据处理的各项准备工作，包括：制定数据处理工作方案和实施细则；制定有关数据处理的各类标准；研制数据处理软件；数据处理工作试点；数据处理人员的技术培训；数据处理设备采购及工作环境准备；单位核查底册和地图数据的准备；普查任务的分配等。第二阶段为数据采集和审核阶段，2014年4月底前完成。主要任务是：组织完成数据采集工作；完成数据上传、审核、校正和上报等工作。第三阶段为数据汇总与评估阶段，2014年6月底前完成。主要任务是：完成普查数据的快速汇总、全面汇总、专题汇总和推算汇总，并进行
6、数据评估。第四阶段数据加工及成果展示阶段，2015年7月底前完成。主要任务是：根据需求进行普查数据资料加工、普查数据可视化展示、建设和完善经济普查相关数据库等工作。数据处理工作流程如下：(一) 普查区划分与勘界普查区划分工作由县级普查机构组织。普查区划分的基本原则为：1、使用全国统一的电子导航地图，通过国务院经普办统一下发的第三次全国经济普查普查区划分与管理软件完成普查区域划分工作。2、县级及以上区域必须与同时期国家统计用区划一致。乡级及以下区域以统计用区划为基础，依据行政管辖情况，按地域原则划定。3、调查对象数量较多的普查区，应划分普查小区，原则上一个PDA采集一个普查小区的数据。但必须遵循
7、建筑物不分割的原则。4、普查区域边界的绘制应按行政区划级别顺序进行，首先确定区县边界，然后绘制出乡镇边界，再绘制普查区边界，最后绘制普查小区边界。对于所有的普查区（小区）都应有完整、封闭的边界。5、对于外部导入第三次全国经济普查普查区划分与管理软件的边界数据，应以省（自治区、直辖市）为单位，分层进行管理，数据不能出现拓扑错误，包括面重复、压盖、伪相交、面间缝隙等现象；数据格式要求为：坐标系为WGS-84，文件格式为.shp；使用的区划必须与国家12位统计用区划一致。 此阶段的数据处理流程如下：1、飞地的绘制按照行政区划级别顺序进行。区县边界确定后，先绘制跨省、跨区县飞地；乡镇边界确定后，绘制跨
8、乡镇的飞地，普查区边界确定后村（居委会）级飞地，各级别的飞地绘制完成后再绘制本级别的其他区划。2、对绘制出的每一块区域进行命名和编码，普查区应与国家12位统计用区划一一对应，普查小区的名称可用顺序码命名，如：“第一普查小区”、“第二普查小区”等，编码为两位顺序码。3、对有争议的边界通过PDA进行勘界。4、根据勘界点修正边界。5、完成本区县全部普查区域边界绘制后进行数据审核。6、导出14位统计用区划。(二) PDA操作人员（普查员）登记与PDA管理对PDA操作人员（普查员）进行登记，操作人员人数应与本地区的PDA数量相匹配。将从普查区划分与管理软件导出的14位统计用区划导入到移动终端管理平台。将
9、PDA按地区分组进行管理。在PDA下发后首先要对PDA进行远程在线注册，管理系统将本地区所有设备进行统一远程管理，管理工作由县级普查机构组织开展，上级普查机构也可以进行管理。具体管理原则是：1、PDA完成远程在线注册后，县级以上普查机构可对本地区移动终端进行管理，制定本地区的安全策略；2、PDA发生异常情况时及时采取相应的处理措施，包括定位，注销、锁定，远程擦除等。要求所有的设备在安全可控的环境下完成工作任务。3、由县级管理员一次性导入本县小区码，此导入操作只允许导入一次。导入成功后，如果发现地址码有误需要再次导入，需要经过省级或国家级管理员授权方可进行操作；4、进行普查区域边界勘测时，PDA
10、不在移动终端管理平台注册。PDA地址点采集阶段，PDA首先进行注册（根据业务规定注册到普查小区级），完成地址点采集后，在PDA端进行用户注销；5、在普查登记及数据采集阶段，PAD进行再次注册并注册到普查小区级；6、移动终端管理平台根据PDA注册的普查小区下推相应的底册、底图及制度包等文件，国家级、省级、地市级、县级均可进行推送操作，具体由哪级操作可由各省根据本省情况自行规定。7、应用升级包由国家级或自建节点的省级上传并推送；制度包由国家级上传，省级视情况规定由哪级推送，并可检查各级推送情况；地图底册有系统自动上传（也可手动上传），各省视情况规定由哪级推送。移动终端管理系统的流程如图所示：(三)
11、 单位比对各级普查机构向同级具有单位审批、登记职能的部门收集法人单位和产业活动单位名录资料，逐级分解下发至县级普查机构。通过单位比对程序进行单位比对，生成核查底册，并上传至移动终端管理平台。(四) 地址点采集1、以普查小区为单位使用PDA进行地址点采集。2、PDA端上传采集到的地址点信息到服务器端。3、对地址点信息进行人工审核（删除错误地址点）。4、服务器端上传数据包（乡镇地图、普查区域边界、统计用区划和地址点信息等）至移动终端管理平台。普查区划分与勘界及地址点采集流程如下：(五) 普查登记及数据采集区县级普查机构根据普查区单位个数或普查小区个数进行PDA任务分发。在同一乡镇下，可一台PDA普
12、查多个普查区，也可一个普查小区使用多台PDA。普查员根据所分配的任务在移动终端管理平台上注册，可以一台PDA注册多个统计用区划代码，也可一个统计用区划代码多台PDA注册。按照调查对象的不同，数据采集方式可分为：1、联网直报单位（包括省级）：普查员现场利用PDA进行定位、相关信息核查和证照拍照；该单位通过国家统计门户网站登录联网直报平台填报普查表。2、非联网直报单位：普查员现场通过PDA进行定位、相关信息核查和证照拍照，并采集单位普查表（611表）数据。3、个体经营户：普查员通过PDA进行定位、证照拍照，采集个体经营户普查表（614-1表）数据。(六) 数据上传具备无线网络条件的地区，PDA采集
13、的普查表数据可以通过无线网络上传到指定服务器；不具备无线网络条件的地区，可以先导出数据信息到PC机，再通过统计业务内网上传数据到指定服务器。照片、标注后的底册以及地址点等信息在完成本普查区（小区）的全部普查登记后，通过统计业务内网上传到指定服务器。(七) 数据合库1、联网直报企业通过联网直报平台填报普查数据；平台实现自建节点省（市）向国家节点的数据实时同步，在国家节点完成合库。2、通过PDA现场采集的普查数据，非自建节点省（市）报送到三经普数据处理平台，由省级数据处理人员按天将联网直报单位填报的601表数据导入到611表，完成本省（市）联网直报单位与非联网直报单位数据的合库；自建节点省（市）接
14、收本省（市）上报的数据，省级数据处理人员按天将联网直报单位填报的601表数据导入到611表，并将所有数据同步至国家数据处理平台，完成合库。(八) 数据审核与汇总1、各级普查机构在联网直报平台上完成联网直报企业的审核、查询、汇总等工作。2、各级普查机构通过统计内网登录三经普数据处理平台，按照各自的权限进行本地区所有单位的排重、数据的审核与汇总等工作。(九) 数据验收县级以上普查机构在完成数据审核、初步汇总、评估工作后，完成数据验收。普查数据采集流程如下图所示：27四、 各级数据处理工作岗位为了更好地完成普查数据处理工作，各级普查机构数据处理组应根据工作任务，按照工作流程，设置岗位、明确职责，将责
15、任落实到人。(一) 乡级1、主要数据处理工作任务（1）负责数据处理环境准备和系统安全防范等工作。（2）负责本乡镇普查区边界的核实。（3）负责组织本乡镇的联网直报单位数据上报工作。（3）负责组织实施PDA现场采集普查数据。（4）负责本乡镇PDA采集数据的合并、备份、上传、审核与查询等工作。2、数据处理流程（1）PDA操作人员（普查员）登记与PDA管理PDA操作人员的管理：按照本乡镇PDA的数量选聘PDA操作人员，并按普查区（小区）进行登记管理，填写附表一普查员登记表。PDA管理：对本乡镇的PDA进行登记管理，并填写附表二PDA登记表。（2）普查区划分与绘图绘制普查区域边界：协助县级普查机构绘制乡
16、镇边界与普查区（小区）边界；边界勘测：向普查员发放勘界用PDA，填写附表三PDA分发、勘界任务分配表；根据附表三，普查员实地勘测有疑问的普查区域边界；完成勘界任务后，回收PDA，并在附表三上记录。采集地址点信息：向普查员发放地址点采集用PDA，填写附表四PDA分发、数据采集任务分配表；普查员注册PDA至普查小区级，并采集地址点的位置和属性信息，包括：位置、地址、名称和建筑物用途等；上传地址点信息至服务器端；完成地址点信息采集后，回收PDA，在附表四上记录数据是否上传，注销PDA用户。将地址点采集完成情况上报到县级普查机构。（3）普查登记及数据采集分配普查任务：按普查区（小区）单位个数分配PDA
17、，可一台PDA分配多个普查区，也可一个普查小区分配多个PDA。领取PDA：普查员填写附表四PDA分发、数据采集任务分配表。领取PDA后，普查员登录PDA端的应用，注册PDA至普查小区级。普查员现场数据采集：普查员根据领取的普查任务采集普查表数据。初审、修改、保存普查数据：普查表数据填写完成后，对数据进行初审、修改，审核通过的数据选择保存，审核不通过但经过确认后情况确实属实的数据选择强制保存并填写备注信息，填表过程中可以随时暂存数据。（4）数据上传无线上传普查表数据：数据保存后，对于有无线网络条件的地区，可以选择直接通过无线网络上传普查表数据。 有线上传普查表数据：对于无线网络条件不好的地区，普
18、查员应定时在乡镇一级通过统计业务内网上传普查表数据到个省级节点服务器或到国家服务器上。完成整个普查小区的普查后，上传照片、地址点和标注后的底册等信息等，并填写附表五导出、上传数据记录表。（5）数据审核数据审核：业务人员根据权限登录数据处理平台对本乡镇数据进行审核、查询。3、岗位设置根据数据处理工作情况，乡级数据处理组应设立下列工作岗位，明确相应职责，各工作岗位人员可互相兼职：管理职责：制定本地区数据处理工作计划，全面协调数据处理工作，对各岗位工作人员工作进行检查和督导。技术职责：负责本地区数据处理环境的搭建、维护和检测，负责本地区数据处理工作的技术指导与支持。PDA管理职责：负责PDA任务登记
19、，将各阶段使用的PDA分发给普查员并回收。负责指导本地区普查员对PDA注册注销。绘图职责：绘制普查区（小区）边界，普查区勘界。数据采集职责：对指定的普查区域进行现场GPS定位勘界和地址点的采集。按照分配的普查区域进行普查登记、数据初审与上传。业务指导员职责：对普查业务进行指导，对普查数据进行审核把关等。(二) 县级1、工作任务（1）负责数据处理环境的搭建、维护和检测，以及系统安全防范等工作。（2）负责对PDA设备进行注册管理以及远程安全管理。（3）登录移动终端管理平台对本地区的PDA注册及使用情况监督管理查询，并根据实际情况上传或推送应用、文件、消息通知等。（4）负责对普查员（PDA操作人员）
20、的管理和数据处理软件的培训。（5）负责组织普查区划分与绘图、PDA数据采集任务派发及数据审核、汇总等工作。（6）指导下级普查机构、联网直报单位和普查员的数据采集与上报工作，以及相关的技术支持工作。（7）对本县的数据进行审核、汇总、数据评估和资料加工。（8）及时协调数据处理中的重大问题。向上级报告数据处理工作进展情况和出现的问题。（9）完成数据处理工作总结。2、数据处理流程（1）PDA操作人员（普查员）登记与PDA管理普查员管理：接收各乡镇普查员名单。PDA管理：将PDA分发至乡级普查办。对本地区的PDA注册及使用情况监督管理查询，并根据实际情况上传或推送应用、文件、消息通知等。（2）普查区划分
21、与绘图绘制普查区域边界：划分普查区和绘制普查区域边界，对有争议的边界进行标注。接收上传的勘界信息：接收普查员通过PDA采集上传的勘界信息。调整边界：根据勘界信息，调整普查区域的边界。审核、修改：完成所有普查区域的边界绘制后，执行审核；对审核报错的区域进行修改、调整。14位统计用区划同步：完成普查区划分后，将14位统计用区划导出，并导入到移动终端管理平台。接收上传的地址点信息：接收普查员通过PDA采集上传的地址点信息并审核。上传底图数据：将底图数据（包括：乡镇底图、普查区域边界、地址点信息及统计用区划等数据）至移动终端管理平台。（3）数据审核与汇总普查业务人员对本县数据进行审核、查询与汇总。（4
22、）数据验收数据经评估后，提交到上一级普查机构进行验收。3、岗位设置根据数据处理工作情况，县级数据处理组应设立下列工作岗位职责，各工作岗位人员可互相兼职：（1）管理职责：制定本地区数据处理工作计划，全面协调数据处理工作，对各岗位工作人员进行检查和督导。（2）技术职责：负责本地区数据处理环境的搭建、维护和检测，负责对数据处理人员及普查员进行软硬件培训，负责本地区数据处理工作的技术指导与支持。（3）PDA管理职责：PDA登记，派发、注册与业务管理。（4）绘图职责：组织绘制普查区（小区）边界，并对有争议的边界进行勘界。（5）业务指导职责：对普查业务进行指导，对普查数据进行总的审核把关等。(三) 地市级
23、1、工作任务（1）负责数据处理环境的准备及系统安全防范等工作。（2）负责下级普查机构数据处理软件系统的培训。（3）指导下级普查机构数据处理工作和负责相关的技术支持工作。（4）对本地市的数据进行审核、汇总、数据评估和资料加工。（5）完成数据处理工作总结。2、数据处理流程（1）PDA管理通过移动终端管理平台对本地区的PDA注册及使用情况监督管理查询，并根据实际情况上传或推送应用、文件、消息通知等。（2）数据审核与汇总普查业务人员按权限登录数据处理平台进行本地区普查数据的审核、查询与汇总。（3）数据验收对数据进行评估，网上验收并提交到上一级普查机构。(四) 省级1、工作任务（1）负责制定本地区数据处
24、理方案和实施细则。（2）负责在数据处理软件中进行制度再设计。（3）负责组织省级数据处理工作试点。（4）负责下级普查机构数据处理软硬件的培训。（5）指导下级普查机构数据处理工作和负责相关的技术支持工作。（6）数据处理环境的准备和部署，系统的集成及安全防范等。（7）对本省的普查数据进行合库、审核、汇总、数据评估和资料开发。（8）自建节点的省，接收联网直报单位上报数据并备份，按照国家统一要求进行数据实时抓取交换。PDA管理人员登录移动终端管理平台对本省的PDA注册及使用情况监督管理查询，并根据实际情况上传或推送应用、文件、消息通知等。（9）完成数据处理工作总结。2、数据处理流程（1）PDA操作人员（
25、普查员）登记与PDA管理节点省根据实际工作情况通过移动终端管理平台推送应用、文件、任务和消息等。（2）制度再设计根据本地区数据处理方案进行制度再设计。如果本地区存在省级联网直报企业，必须在本地区601表中增加一个指标，该指标为611表中的“项目18B 仅工业法人单位填报（B01）本年煤炭消费量”。（2）数据合库节点省完成联网直报单位与非联网直报单位的数据合库。在数据报送低峰期，定时将直报库中的国家级和省级联网直报单位的数据按照指标对应关系合并入普查库的611表中。（3）数据审核与汇总普查业务人员按权限登录数据处理平台进行本地区普查数据的审核、查询与汇总。（4）数据验收数据通过评估后，网上提交验
26、收。经普办填写附表六数据简要评审报告，并加盖公章，上报到国务院经普办。(五) 国家级1、工作任务（1）负责制定数据处理方案与实施细则。（2）负责制定数据处理设备配备方案和数据处理设备的采购。（3）负责第三次全国经济普查数据处理软件的研制开发。（4）负责国家级数据处理环境的准备和部署，负责系统安全的防范。（5）负责组织国家级数据处理工作试点。（6）负责组织数据处理软硬件操作手册的编写和省级或地市级的培训。（7）负责数据处理过程中相关的技术支持。（8）接收各地普查数据，负责合库、审核、汇总及备份普查数据，进行资料开发。（9）完成数据处理工作总结。2、数据处理流程（1）PDA管理根据实际工作情况通过
27、移动终端管理平台为国家节点的省推送应用、消息、文件和任务等。（2）数据合库实现对自建节点省（市）联网直报单位数据和非联网直报单位数据的实时同步和合库。（3）数据审核、汇总与验收审核、查询、汇总和验收普查数据。各级普查机构数据处理流程如下图所示：五、 质量控制与安全保障(一) 质量控制重点做好以下几个环节控制：1、普查区划分与绘图、单位比对环节提高普查区划分的准确程度、提高单位底册的全面性和准确性。2、数据采集增强采集人员的责任意识，对采集人员进行扎实细致地培训和管理，通过质量抽查和逻辑审核提高数据采集的质量，最大限度地减少或消灭再生性错误。确保调查对象的不重不漏，各项普查信息的完整准确。3、数
28、据审核与汇总通过数据处理程序实现对数据的自动编辑校验，包括数据的上下限控制、重复记录的核查、一致性、完整性检验等。对全部单位进行排重，对所有普查数据进行审核、查询、修正，直至合格，以确保普查数据质量。检查宏观数据与当地经济发展情况是否相符。通过对主要经济指标进行汇总，与历史资料进行对比；通过分行业汇总，考察单位行业分布的合理性。重点做好“四对比”，即汇总表内或汇总表间相关指标的对比，看是否有不合理的数据；汇总表主要指标数据与常规报表掌握的数据对比，看是否有奇异数据；各地汇总数据间的对比，看是否出现异常数据；分行业主要指标数据相对数据对比，看是否有超常规的数据。(二) 数据安全采取以下措施确保数
29、据安全：1、数据日备份。在数据采集阶段，需要每日将PDA中的所有数据导出到PC机；在上报数据到指定普查数据接收服务器阶段和所有数据均上报完成后，对数据进行审核修改阶段，需要每日对服务器中的数据进行备份。2、定期用专用防病毒软件对服务器、PC机进行查毒杀毒。3、不在PDA、数据备份PC机进行与经济普查数据处理无关的操作。装载与普查工作无关的软件。六、 时间进度安排(一) 数据处理准备2013年9月15日前，完成普查区划分与绘图软件的开发、测试、系统部署、硬件准备、培训；2013年11月底前，完成普查区划分与绘图工作；2013年12月底前，完成PDA数据采集软件的开发、测试、系统部署、硬件准备、培
30、训。(二) 数据采集、审核与汇总2014年1月至3月底前，完成数据现场采集；2014年4月底前，完成各级的数据审核与验收工作；2014年6月底前，完成数据的汇总和质量评估。(三) 数据处理工作总结2014年12月底前，完成数据处理工作总结。(四) 成果展示2015年7月底前，完成数据加工、相关数据库建设与完善、普查成果展示。附表：附表一：普查员登记表普查员登记表地区：序号姓名性别联系电话签字备注管理员：附表二：PDA登记表PDA登记表地区： PDA数量： 序号品牌管理编码备注管理员：附表三：勘界任务分配表勘界任务分配表地区：PDA设备管理编码争议边界统计用区划代码发放回收 （日期）备注AB签字日期管理员：附表四：PDA分发、数据采集任务分配表PDA分发、数据采集任务分配表地区：任务：地址点采集/普查表数据采集PDA设备管理编码统计用区划代码用户名发放回收 （日期）备注签字日期管理员：附表五：导出、上传数据记录表导出、上传数据记录表地区： 管理编码采集信息上传日期数据照片其他管理员：30附表六：数据简要评审报告数据简要评审报告评审意见上 报审 批同意上报。 经济普查办公室 年 月 日上 报文 件清 单文件名内 容
