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1、农村基层组织建设基本知识,中共XX县委党的建设办公室 XXX2012年12月17日,总述村级组织建设党员发展党员教育管理村干部队伍建设基层民主政治建设发展型党组织与“两型”党组织新时期农村基层组织建设的有效载体,农村基层组织建设基本知识,一、总述,农村基层组织的组成农村基层党组织的地位和作用农村基层党组织建设的总体要求,1-1、农村基层组织的组成,农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作，包括设在乡镇和村一级的各种组织，不仅仅是指基层党组织。村级组织是农村最基层的组织，包括村党组织、村民委员会以及共青团、妇代会、民兵连等配套组织。村级组织建设的重点是村级党组织这个核心。,1-2、农村基层党组织的地
2、位和作用,中国共产党农村基层组织工作条例明确指出：“乡镇党委和村党支部（含总支、党委）是党在农村的基层组织。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”,1-3、农村基层党组织建设的总体要求,加强农村基层党组织建设必须坚持围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。,二、村级组织建设,村级党组织的主要职责村民委员会的定义及基职能村级党组织如何加强对村民委员会的领导村级党组织和村民委员会换届选举村级
3、党组织和村民委员会换届选举,2-1、村级党组织的主要职责,宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议；领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作；加强对村级经济工作的领导，主持制定村级经济发展规划，讨论研究村级经济和社会发展中的重要问题；支持和保障村民依法开展村民自治，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；负责村、组干部和村级集体经济组织管理人员的教育、管理和监督；搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作；加强村“两委”班子和党员队
4、伍建设，坚持学习培训、民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度，大力培养和发展优秀青年农民入党，积极培养村级后备干部。,2-2、村民委员会的定义及其职能,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其基本职责是：村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。,2-3、村级党组织如何加强对村民委员会的领导,村级党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是贯彻“三个代表”重要思想、邓小平理论和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村级党组织对村民委员会的领导
5、主要体现在：团结和带领村民委员会成员学习、贯彻党的路线方针政策,充分发挥党员在村民自治及村级各项工作中的先锋模范作用；支持和保障村民委员会依法开展工作,督促、帮助村民委员会执行村民（代表）会议的决定、决议；领导村民委员会民主选举,对村民委员会成员进行教育、管理和监督。,2-4、村级党组织和村民委员会换届选举的基本要求,村级党组织和村民委员会一般每届任期为三年，届满后要进行换届选举。村级党组织换届选举实行“两推一选”，即党内推荐、群众推荐、组织考察、党内选举的办法进行。村民委员会换届选举，其委员会成员由村民直接选举产生，任何组织和个人不得指派、委派或撤换村民委员会成员。,2-5、村级党组织设置调
6、整,党员超过100人的，可设立基层党委，下设若干党总支或党支部；党员超过50人的，可设立党总支，下设若干党支部。设立党委由县（区）委审批，设立总支由乡镇党委审批。设置党总支（党委）的村，可分片设置若干个区域党支部；也可按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则，依托若干村民组，设置农村社区党支部；专业协会、农业结构调整示范基地和农副产品加工企业比较发达的村，要以协会、基地和企业为依托，设置专业党支部。,2-6、村级组织活动场所建设,村级组织活动场所建设要纳入新农村建设总体规划，按照统一规划、一室多能、一室多用的原则，注重整合资源，防止重复建设，提倡建设开放式村部，不建高墙大院，努力建
7、设成为村级办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等五个中心。,三、党员发展,发展党员工作的原则和“十六字”方针农村发展党员工作的重点发展党员的基本程序发展党员的基本制度申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的区别发展党员的基本材料,3-1发展党员工作的原则和方针,发展党员原则：入党志愿，个别吸收。发展党员方针：坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展。,3-2、农村发展党员工作的重点,农村发展党员工作的重点是做好在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年轻党员，重视发展女党员。力争做到每村每年新发展党员不少于1名，,3-3、发展党员的主要程序,主要有1
8、0道程序,确定积极分子,考察培养,组织部预审,3-4、发展党员的基本制度,发展党员的基本制度包括：公示制、预审制、票决制和责任追究制。,3-5、申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的区别,申请入党人、入党积极分子、发展对象，既有联系又有区别。凡符合党章第一条规定，向党组织正式提出入党申请的人（一般应书面申请），均称为“入党申请人”。经党小组（共青团员经团组织）推荐，支委会（不设支委会的支部大会）研究同意，可确定其为“入党积极分子”。党支部对入党积极分子，一般应指定培养联系人，并有具体的培养教育计划和措施。入党积极分子经过一年以上的培养教育，支委会在听取党小组、培养联系人和党内外群众的意见的基
9、础上，经支委会（不设支委会的应经支部大会）讨论，对其中基本具备党员条件、准备近期发展的，称为“发展对象”。,3-6、发展党员的基本材料,接收预备党员阶段的材料主要包括入党申请书、入党积极分子登记表、入党志愿书，同时要辅以党小组意见、党内外群众座谈会意见、社会治安和计划生育证明、政审材料、公示材料、预审登记表、票决报告单等材料。预备党员转正阶段的材料主要包括转正申请书、党小组意见、党内外群众座谈会意见、公示材料、票决报告单等。,四、党员教育管理,党的组织生活的含义“三会一课”制度民主评议党员的基本要求不合格党员的表现如何妥善处置不合格党员党员交纳党费的基本要求党的纪律处分的种类,4-1、党的组织
10、生活的含义,党的组织生活是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。主要形式有党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党员和党组织等。党章明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”,4-2、什么是“三会一课”,“三会一课”制度是党的组织生活最基本的制度。“三会”是指支部党员大会、支委会、党小组会；“一课”是指按时上好党课。党支部大会一般每季度召开一次，支委会、党小组会每月至少召开一次，一般每季度上一次
11、党课。,4-4、不合格党员的表现,不合格党员主要是指那些丧失了共产主义信念，革命意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党的组织生活、不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不起党员作用的人。其主要表现是：共产主义信念发生了动摇，不愿履行党员义务；组织观念淡薄，没有正当理由连续六个月不参加党组织生活或不交纳党费、不做党组织分配的工作；忘记了党的宗旨，对群众疾苦漠不关心，利用职权或工作之便谋取私利，在群众中造成不良影响；工作、生产不积极、不认真，疲沓拖拉，敷衍了事，或长期旷工、消极怠工，完不成本职任务；在大是大非面前不敢坚持原则，对坏人坏事和歪风邪气不敢开展斗争，甚至当国家和集体财产以及人民生命财产遭受
12、严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，等等。,4-3、民主评议党员的基本要求,民主评议党员制度是党支部的一项基本制度，是从严治党、提高党员素质的一项重要措施，是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法，是党支部按照有关规定，定期组织党员开展民主评议的一种制度。民主评议党员要坚持实事求是、民主公开、平等的原则。民主评议党员要在党委和党总支的领导下，以支部为单位进行，每年开展一次，包括学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰和处理等五个阶段。评议的格次一般分为：优秀党员、合格党员、不合格党员。对评出的优秀党员，党组织给予表彰；对评议对不合格党员，应区别不同情况，按照有关规定，妥善处
13、置；对评议中反映的问题，要认真查明，按有关规定，严肃处理。,4-5、如何妥善处置不合格党员,对不合格党员进行组织处理，是一项政策性很强的工作，既要坚持标准，严格要求，又要实事求是，切实对党员的政治生命负责。因此，在实际工作中，要做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。一般应遵循以下程序：(1)对在民主评议中初定的不合格党员的主要问题进行核实，并整理成综合性写实材料。材料内容一般包括党员简况、主要问题、评议意见、本人态度等。(2)支部委员会依照处置不合格党员的政策界限，提出初步处理意见，并听取被处置对象的意见。(3)召开党员大会，讨论支部委员会提出的初步处理意见。(4)党支部将党员大会通
14、过的处置决定、核实的材料一并报送上级党委审批。上级党委要认真审查党支部上报的材料，经过充分讨论后作出决定。(5)党支部收到党委批复文件后，要及时找被处置对象谈话，转告上级党委的审批意见，做好思想工作。之后，召开党员大会，宣布党委决定。,4-6、党员交纳党费的基本要求,党员交纳党费必须做到自觉、主动、积极，按时足额交纳，不能无故拖交。如遇特殊情况，经党支部委员会同意，可以补交党费，但补交党费的时间不得超过三个月。对无正当理由连续六个月不交纳党费的，按自行脱党处理。农民党员中，从事农牧渔业生产的党员每月交纳党费0.5元；领取定额补贴的村干部党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入(税后)
15、为计算基数，按规定的比例交纳党费；外出务工经商和承包集体林地、果园、鱼塘等经营项目的农民党员，要自觉、主动申报月平均纯收入，按规定的比例交纳党费。,4-7、党的纪律处分的种类,党组织对于违反党的纪律的党员，应当按照党章的规定，本着“惩前毖后，治病救人”的精神，视其错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。党章规定对党员的纪律处分有五种；警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。中国共产党纪律处分条例(试行)对党组织的纪律处分分为改组和解散两类。,五、村干部队伍建设,村干部任职应具备的基本条件村党组织书记主要职责任务村干部进行教育培训形式村干部“一定三有”,5-1、村干部任职基本条件
16、,(1)认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，具有强烈的事业心、责任感和奉献精神，廉洁奉公，公道正派，群众拥护。(2)具有一定的组织领导能力和工作水平，懂得社会主义市场经济和农业产业化经营的基本知识，带头致富和带领群众共同致富的能力强。(3)一般应具有初中以上文化，身体健康。作为村党组织书记还要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，具备“一好双强”（思想政治素质好、带头致富能力强和协调能力强）的基本要求。,5-2、村党组织书记主要职责任务,根据中组部关于加强村党支部书记队伍建设的意见规定，村党组织书记主持党组织全面工作，主要职责是：(1)推动科学发展。(2)带领农民致富。(3)密切联
17、系群众。(4)维护农村稳定。(5)加强村党组织建设。,5-3、村干部进行教育培训形式,村干部的教育培训实行分级负责，对村“两委”主要干部的培训由县委组织部负责，其他村干部的培训由乡镇负责。村干部培训主要有岗前培训、年度培训、任期培训等。,5-4、村干部“一定三有”,定权责立规范收入有保障干好有希望退后有所养,六、基层民主政治建设,如何正确理解党领导下的村民自治哪些是村级重大事务村级重大事务如何决策村务公开内容和形式党务公开的内容和形式党务公开和村务公开如何监督,6-1、如何正确理解党领导下的村民自治？,中国共产党农村基层组织工作条例明确规定：村级党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。村民委
18、员会以及其它组织必须自觉维护和接受村级党组织的领导。村级党组织应在党章和法律规定的范围内实行正确领导，支持和保障村民依法开展自治活动，支持和保证村级各类组织依照国家法律法规及各自章程，充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等职权。,6-2、哪些是村级重大事务？,村级重大事务主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划的制订；村规民约的制订；村集体土地的承包、租赁；公益事业建设资金筹集、组织实施与监督管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产处理、集体借贷、集体企业改制；旧村改造、土地征用及补偿分配、宅基地审批；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大
19、财务收支；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。,6-3、村级重大事务如何决策？,村级重大事务决策按照“六议两公开”工作法进行，即：党小组或村民小组提议、村党支部初议、村“两委”商议、驻村干部参议、村两个代表议事会评议、村民代表大会决议，议事过程公开、办事结果公开。,6-4、村务公开内容和形式,村务公开内容主要包括：公共事务类，如计划生育政策、救灾救济款物发放、宅基地使用；财务开支类，如村集体经济所得收益使用、村干部报酬、村财务收支情况、土地征用补偿及分配；经济发展类，如农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、各种惠农补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集
20、体的政策落实资金使用情况；公益事业类，如村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗等情况。根据形势发展和群众要求，及时调整和充实公开内容。要在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，村务公开一般每季度公开一次，公开时间为每季度首月的15日，涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。,6-5、党务公开的内容和形式,党务公开内容分为固定公开内容、定期公开内容和随时公开内容。主要内容包括：贯彻执行党的重要决策、决议、决定的情况，党的组织建设情况，村级班子建设及村干部工作分工情况，发展党员情况，党费收缴和党组织工作经费管理使用情况，以及涉及党员切身利益的重要问题等。公开内容都要及时通过党务公开
21、栏、会议、广播等形式予以公开，以党务公开栏为主，对不能公开的事项，应向党员作出说明。每季度首月15日为党务公开日，必要时随时公开。,6-6、党务公开和村务公开如何监督？,成立党务公开和村务公开监督小组,成员分别由党员大会、村民会议或村民代表会议推选产生，一般由5至7人组成，村务公开监督小组中至少要有一名懂财务知识的村民。监督小组分别对党员大会和村民会议负责并报告工作，监督、检查本村重大事项是否按照“六议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议党务和村务公开内容的全面性、及时性、真实性。,七、发展型党组织与“三型”政党,发展型党组织提出的背景发展型党组织的定义及总体架构发展型党组织与“三型”政
22、党的关系,7-1、发展型党组织提出的背景,纪念中国共产党成立90周年创毕节党建品牌科学发展观，第一要义是发展党肩负的历史使命,7-2、发展型党组织的定义及架构,将发展贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，必须坚持发展不动摇、推动发展有作为、引领发展有成效。“一轴四轮一基石”（以建设发展型领导班子和干部队伍为轴心，以培育发展型文化，夯实发展型基层基础、凝聚发展型人才、建立健全发展型机制为四轮，以干部教育培训提升发展能力为基石）,7-3、发展型党组织与“三型”政党,十八大报告指出：“一个目标”，即建设学习型、服务型、创新型政党。继续回答“建设什么样的党，怎么建设党”的问题。“三型”强调党的自身建设，发展型侧重如何引领,八、新时期农村基层组织建设的有效载体,党员创业带富工程“帮县、联乡、驻村”发展型“村级党建工作队”,8-1、党员创业带富工程,新时期发挥农村党员作用的载体突出创与带范围要拓宽（人员范围、从业范围）如何做（围绕规划储备项目；资金、机构）,8-2、“帮县、联乡、驻村”,部门帮县、处长联乡、干部驻村进一步密切党同人民群众的血肉联系，应对脱离群众的危险交通方便了，干部离群众却远了；通讯发达了，干部与群众交流却少了；干部文化程度提高了，做群众工作的本领却降低了；国家惠农补贴增大了，群众的意见却越多了小事见真情,谢谢各位！,
