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1、IBM电子政务白皮书IBM中国有限公司软件部二三年一月 目 录引言3概念篇3一、电子政务的概念31、电子政务的定义32、电子政府以及其他新概念4二、电子政务的组成部分及电子商务的新模式51、电子政务的组成部分52、电子商务的新模式：6三、电子政务的现状8四、电子政务的未来9方案篇11一、电子政务的服务内容11二、电子政务的基本模型12三、电子政务的基本服务节点13四、政府内部业务流程解决方案161、建立第三代政府办公自动化系统162、建立电子政务的核心业务平台173、电子政府信息管理与发布184、实现政务信息挖掘，辅助领导决策支持19五、电子政务的数据交换与集成19六、电子政务的公众信息门户2
2、1七、电子政务的信息安全平台23八、IBM电子政务的全面解决方案25实践篇31一、实现电子政务的步骤311、电子政务发展的4个阶段312、IBM建议的实施策略和步骤31二、电子政务成功的5个重要环节341、集成化服务352、推动本地经济发展353、通过信息化手段，改革政府运作364、政府间协作365、信息安全环境36成功篇38一、上海资信有限公司38二、广州花都投资项目远程审批办公系统40三、其他成功故事44结语46附录：IBM专业的技术支持、服务与培训认证471、IBM技术支持方案472、IBM软件服务介绍493、IBM专业培训认证计划50引言在电子化社会，政府作为国家的权力中心和社会管理机
3、构，将实现从管理型到管理服务型的转变。 政府机构在管理和规范国家政治经济活动之外，将借助强大的网络技术，把更多的时间和精力，投入到社会公众服务中去。社会信息资源和各种政策法规不再会尘封库中或者是层层传达，而将通过网络在第一时间与公众见面，通过网络，政府可以广纳贤言，迅速了解社会政治经济的发展动态，甚至是来自社会最底层的信息，并以此做出及时准确的决策，这对更好的促进经济建设和社会稳定，好处不言而喻。概念篇一、电子政务的概念1、电子政务的定义电子政务的定义是：“电子政务是在先进技术支撑下的政府服务的变革，它面向的是客户需求而不仅是管理的便利，它是真正的变革，而不仅是流程的自动化。”在这个定义中我们
4、有以下几点需要注意：n 首先，电子政务是围绕客户需求进行的。它是以客户为主的结果。也就是说，电子政务基于产品而不是流程的，当然这个产品是为客户服务的最终产品。vn 其次，就是转变的问题。市民并不是严格按照政府机构的功能提出各种服务需求。如果我们要以客户需求为驱动力的话，那么我们就必须转变我们现在的管理流程方式，也就是说我们必须打破机构之间的界限并用全新的思维去考虑问题。n 最后，电子政务是经济发展不可分割的一部分。要使各种问题处理起来更加容易、快捷、省钱就不可避免地会对经济活动产生影响，而各国政府就有机会通过电子政务来改进其教育、福利以及管理水平。2、电子政府以及其他新概念“电子政府”是指通过
5、计算机和网络等信息技术将内外政务信息流电子化、网络化，进而实现政府职能的电子化、网络化。其服务和管理的对象是社会公众和社会机构，也包括政府自身，其管理者是政府。“电子政府”的核心内容是将传统政府事务中大量频繁的行政管理和日常管理工作, 通过优化业务流程，按设定的流程步骤在网上实施, 方便社会公众和社会机构。“政府上网”在我国有其特定涵义，主要指1998年以来，政府及其职能部门在互联网上开设政务网站。目前，“政府上网”已经不仅仅是建设各部门网站主页，实际上已发展到建设相应的互联网应用系统，即网上办事系统和数据收集及分析，如各类权证的办理、网上纳税等。“政务内网”政府内部的安全网络，主要是处理政府
6、内部的事务，包括日常的办公，公文流转、其它业务处理等。它是各个部门自己内部的局域网，部门内部用来进行沟通和交流的网络。“政务专网”政府上下级部门和政府之间不同部门进行沟通以来的基础网络。它是保障政府各级和各个部门之间顺畅进行信息沟通的基础，政务专网将整个市的各级政府部门安全的连接在一个局域网之内，在这个专网内，政府各个部门进行信息的交流和互动，同时进行着工作中方方面面的交流和沟通，最终完成日常的工作。“社会公众网”政府的对外公众信息门户站点，主要是实现和政务公开以及和外界的互动联系，也称外网。通过社会公众网，政府在向社会提供信息的同时，了解到外界对政府工作的要求，同时接受外界的监督。通过公众网
7、获取需要受理的业务的信息，转入政府专网和内网进行业务的处理，最终将处理的结果通过外网发布给社会公众。二、电子政务的组成部分及电子商务的新模式1、电子政务的组成部分首先是那些需要政府服务的人。我们现在向他们提供服务。这些服务一般都倾向于以离线方式提供，而且通常由基于业务处理的大型计算机系统支持。这些系统将继续运行，但它们并不是我们所说的电子政务。它们可以支持电子政务，但它们最终体现的是政府机构的应用而不是客户需求的应用。以客户需求为中心势必要求更容易、更快捷的接入。它还要求我们更深入地了解市民在做什么以及他们在使用哪些服务。现在有许多服务是通过网络提供的，而且将来会有更多的服务要通过网络提供。因
8、此，接入这一环节就显得至为关键。入口的作用就相当于一个店面。要使接入更容易意味着对服务的需求会随之上升。在私营领域，需求增加是好事，因为它意味着更多的收入。而公共部门则不然。需求的增加未必是件好事，相反，它往往会造成成本上涨。需求管理，尤其是政府供应链以及电子采购将变得日益重要。接入与需求之间的平衡可以通过政策来实现。在电子政务中，政策制定和修改的速度都很快。因为我们了解人们在做什么以及他们在使用什么服务，因此我们可以更加加快处理，这意味着可以缩短处理周期。接入的另一方是社区，正不断发展为网上社区。但是，这个社区中有些人了解IT，有些人则对此一无所知。这就是所谓的数字分水岭。因此，要通过教育和
9、经济政策降低或消除这个数字分水岭，电子政务担负着举足轻重的责任。最后，还有数字民主。这不单单指网上投票。实际上，数字民主可以帮助人们与那些掌握决策大权的政治家们进行沟通，因为政治家们的决策直接影响到人们的生活。反过来，它还可以帮助那些政治家们了解人们对时事的普遍看法。这样，以上所述各部分就构成了我们所说的电子政务。因此实现了电子政务的电子政府意味着：l 政府核心功能电子化l 改善政府对公民需求的响应速度l 优化公务流程减少政府成本开支l 改善内部的工作效率和改善市民服务质量，增加市民满意度2、电子商务的新模式：u 政府对政府Government to Governments - G2GG2G
10、是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的业务活动。各级政府之间存在着信息发布、传递和交流，网上办公等各种应用，目前主要是通过电话，传真，信件等传统手段进行联系，经常造成信息不畅通的情况，同时因为政府部门之间的工作差异到，导致了各个部门之间互相也不了解工作流程，很多工作不顺畅的问题。基于这些问题，需要建设一个政府的内部门户站点，通过共享信息改善工作效率和提高政府内人员综合能力；建构电子化的虚拟机关，将政府可公开的信息直接归纳，准备面向社会、企业、公众发布，并使政府的服务工作网络化, 构建统一、高效、廉洁、规范的“虚拟电子政府”，树立各级政府各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度和勤政、
11、廉政建设。通过电子政务建设以上级政府为中心，向下级呈辐射状发散的结构。u 政府对政府雇员Government to Employees - G2E政府雇员是政府内部门户的主要用户。政府雇员通过使用G2E门户系统，可以方便政府工作人员的日常工作，便于部门之间的协同工作，提高办事效率。其主要应用为政府办公自动化系统，包括公文处理、档案管理、绩效考核、办公流程处理等应用。u 政府对企业Government to Businesses - G2B政府是服务机构，和社会企业有很多需要沟通和交流的互动操作，目前基本都是政府在专门的地点进行办公，企业上门来寻求服务，由于企业数量的增加，以及很多手续的繁杂，导
12、致办事效率低下，而且因为政府人员整天处理很多的事事务，可能导致态度不好，因此容易造成矛盾。针对这些情况，政府利用宏观管理优势，为提高企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口；利用集合优势，服务于企业。主要业务应用如下：电子工商：注册登记、网上数据报送、在线年检、在线注销登记、在线投诉、在线商标登记、在线广告登记等；电子统计：政策法规、网上数据报送/数据接口、在线申请、在线审批、在线年检等；电子税务：企业税务登记、网上数据报送、在线报税、在线年审、发票领购、税务项目审批、税收法规信息发布咨询服务等；电子招标与采购：供应商注册、单位管理、采购物料目录设置、采购账户管理
13、、采购资金收入、采购资金结算、采购计划、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定、报表管理等模块，能够全面的记录采购过程的主要信息。电子技术监督：技术监督部门的法人代码证书管理、计量管理、标准化管理的申办与备案手续，完全可以通过政商在线之电子技术监督系统实现。尤其是通过政商在线的电子工商系统注册登记成功的企业，经过安全可靠的企业身份认证，可以直接颁发法人企业代码证书。u 政府对公民Government to Citizens - G2C政府服务对象的一个组成是社会群众，社会群众是一个更大的群体，而且很多的事务是属于相同的，比如社保、医疗等，我国有大量的人口，导致
14、工作量的巨大，为了提供更好的服务，政府需要提供更多的办公场所，投入更多的人力和物力，实施电子政务，可以将很多的以前需要专人和办公场所处理的事件很轻松的转移到政府公众门户上受理，通过内部专有的业务系统进行处理，即方便广大群众，同时也节约政府的人力和物力。以下是电子政务工程中主要的G2C 的应用：电子社保服务：企业社会保险登记证申领、在线申请、在线审批、在线年检、在线数据报送、网上人力资源、了解养老、失业、工伤、医疗等社会保险等； 电子医疗服务：提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息、查询药品的各项指标等；网络教育服务：应用前景有远程教育、实时应试、实时留学双方接洽等，较大影响力的有教育部的
15、网上教育系统。三、电子政务的现状自从1999年开展“政府上网工程”以来，国内各级政府机关、部门、单位的信息化建设工作得到了快速的发展。全国很多省市已经或正在建设各自的网站，发布、宣传政府的各项法令、法规、政策等，甚至开始在网上为市民办事。在各级政府的重视下，许多单位建立了内部的局域网或宽带网，部分单位还采取了相应的安全防护措施。此外，政府内部工作人员的计算机应用水平也得到了大大的提高。尽管“政府上网工程”大大促进了政府职能的转变，提高了各级政府的公众形象，但是，在电子政务的建设过程中还是存在一些问题，比较普遍的问题如：u 对“电子政府”的认识不足推动“电子政务”，实现“电子政府”，将加速政府由
16、管理型向服务型的转变，有效拉动区域经济发展，对国民经济与社会信息化进程有着无可替代的作用。各级政府机构虽然进行了若干信息系统建设，但对“电子政府”建设认识不足。主要表现在对“电子政府”的系统性缺乏认识，将其视同于局域性的、封闭的网络工程项目；重硬件轻软件；忽视信息资源的开发；忽略投入产出比等。u 缺乏统一规划和规范从多年来政务信息化建设的经验教训中可以看出，缺乏统一的建设规划和标准的技术规范与“电子政府”统一性、开放性、交互性等要求必然产生严重冲突。由于缺乏统一的建设规划，各级政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，不考虑网络的互连互通，信息资源开发无序，内容单调，重复建设现象普遍存在。由于政
17、务信息化建设过程中缺乏标准的技术规范，导致各级各部门采用的技术各不相同，各部门之间、各部门与公众之间的信息不能通过网络传递，信息资源不能有效共享。“电子政务”的建设是一个庞大的系统工程，它涉及所有的政府部门，并辐射到社会上各个领域。因此更需要制定可行的规划，按照标准的技术规范操作，才能保证有效实施。u 信息资源开发利用不足，共享水平较低政府是社会信息资源的主要汇集中心，但这些资源，特别是动态用户信息却分散在各个职能部门。由于各部门对政务信息化的认识程度及急迫性不一，或者由于相关政策法规的局限性，各个机关部门内部的数据资源往往形成了一个又一个的“信息孤岛”，无法在电子政务网上有效地共享。信息孤岛
18、的存在，导致了信息化建设的重复投资，并进一步产生了不同部门中同一个用户数据的不一致等问题。u 缺乏规范高效的管理机制大多数部门和单位在信息系统的纵向建设上步伐较快，并且见效明显。但是，在各部门、各行业之间，信息化建设还是各自发展、互相牵制， 在全局范围内未实现统一的电子政务平台。因此，必须从制度上逐步改变条块分割的现状，实现统一的信息化建设管理机制，按照统一的标准和步骤实施电子政务建设。四、电子政务的未来电子政务的发展将从这三个方面开始：首先是集约化的服务，其次建立电子社区，建立数字社会，最后实现数字民主。第一，扩大了政府传播信息的渠道。传统上，政府是以报纸、广播、电视传播信息。如今有了网站，
19、任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何时间上网查询，就能如愿以偿。第二，扩展了政府提供服务的职能。网站可以将政府部门的各种职能公布于天下，甚至能达到事无巨细的程度。美国政府各级网站都介绍了本部门的职能以及所能提供的服务，不只有相关的法律和政策规定，而且有具体部门、具体负责人的电话、传真、电子邮址等联系方式。客观上减化了官僚机制。第三，提高了效率，降低了成本。通过网络，可以实现公民与政府的互动、企业与政府的互动以及加强了政府管理职员的能力。比如，公民可以上网直接交税或申请贷款，纸张笔墨省了不说，车途劳累也可以免了。企业可以上网购买政府资产、债券，也可以向政府出售自己的产品或服务。政府可向公务员
20、发布各种命令、指示，甚至心有抱怨的职员也用不着为见不到更高一级主管发愁，直接发邮件就能解决问题。第四，建立电子社区，拉近了公民与政府间的距离。国外各级政府网站都有反馈信息一栏，任何网民都可以发表高见，政府当然也能有选择地作出回应。比如，美国白宫网站就有“约见总统”一栏，一方面说明了约见所需的各种程序，另一方面提供了表格。有意者可以直接填写表格，即刻发往白宫。据统计，全美有1.4亿个网络用户，上网的家庭已达60以上。这样一个互联网的大基地，电子政务无疑效果巨大。第五，实现数字民主。信息技术的革新改变了人们传统的工作、学习、生活和娱乐方式，同时对政府提供信息服务,公民参与政府民主决策的方式提出了挑
21、战。 利用信息技术改进政府工作及服务的效率,形成新的工作方式,这已成为各国政府所关心的问题。数字政府的出现便是其中之一。数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称“数字民主”)等等。数字政府是高度民主的政府。传统的行政方式避免不了“家长制”、“一言堂”的官僚风气。人类社会的发展，是朝着民主进程前进的；技术的进步使民主化成为可能。由于“数字政府”与
22、千家万户的计算机相连，任何公民都可参政议政。人民创造历史，人民的智慧无穷无尽；只有全民参与，群策群力，才能合理决策，减少失误。与全球化一样，信息化也使社会差距、财富差距和个人差距逐渐加大，而如何建立有效 的部门协调机制，使每一个人普遍受惠于IT技术，使每一位公民都能体验到“数字政府”的 魅力，是任何一个数字国家都在面临的巨大窘境。方案篇一、电子政务的服务内容1. 总体战略目标通过现代信息技术在政府管理中的应用、普及，以及政府需要的和拥有的信息资源的开发、利用和管理，提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，密切政府与民众的联系，促进
23、民主政治建设，强化政府高效务实的管理服务职能。2. 网络化信息服务n 继续推动、完善政府上网工程，确保区县级人民政府及各属下机关，都有自己的网站门户；n 利用政府网站，公布政府职能、行政规范、服务承诺、办事指南，及时发布政务信息，接受社会公众的监督，让政府网站成为公众了解、监督政府的窗口和政府联系公众的桥梁；n 市、区/县联合开发各部门、行业各自拥有的信息资源，通过政府网站，为公众提供信息服务。3. 无纸化自动办公n 完成市、区/县级政府机关以Intranet网络为主的自动化办公基础设施建设；n 完成已有管理信息系统、办公自动化系统的改造升级与再利用整合；n 建设市、区/县级政府机关基于Int
24、ranet网络环境和规范化、标准化业务流控制管理的协同式办公自动化系统。4. 网络化政府办公n 市、区/县级工商、税务、民政、社会保障、纪检、信访、城市规划、环境保护、房屋土地管理等申报、申请、申诉、举报、发放等与公众联系密切又便于Internet网络办公的部门，正政府网站上，开展Internet网络办公；n 建立政府内部各部门之间，基于Internet网络环境和业务流管理控制的公文流转交换与分布式协同工作环境。5. 移动化现场办公n 构建基于WWW的集成手机、呼机、个人数字助理、掌上电脑、笔记本电脑等移动办公设备的移动办公自动化系统；n 市、区/县级城市规划、环境保护、房屋土地管理、公安消防
25、等现场办公需求强烈的部门开展移动化现场办公，提高办公的质量和效率。6. 虚拟化临时政府n 建立完备的政府部门职能、工作人员信息库，服务于虚拟化临时政府组建时信息的快速、准确查询；n 构建适于多部门紧急事务处理、快速响应组织管理与协调的网络化办公环境，支持临时政府机构的跨部门快速组织、管理与高效协调运作。7. 科学化政府决策n 完善各部门、各行业决策支持数据的采集、管理与更新机制；n 建立各部门、各行业的决策支持模型库与专业决策支持系统；n 构建基于数据仓库和模型服务器的分布式决策支持平台，服务公分布式的多部门会商决策。8. 电子化资产管理n 政府采购的电子商务化，加强透明度，促进廉政建设，加大
26、企业的竞争，降低成本，节省政府开支，防治腐败，提高政府采购工作效率；n 政府资产管理的计算机化，加强政府资产管理的规范化、法制化，堵塞管理漏洞，减少资产流失。二、电子政务的基本模型从电子政务的内容可以知道，电子政务是有许多政府的职能及对企业、市民的服务的大集成，那么如何集成政府的服务，如何提高工作效率，如何提高服务质量，这是开展电子政务的首要解决的问题。在解决电子政务的问题时，我们首先要解决电子政务的基本模型。电子政务是基于Internet/Intranet技术的面向政府部门的业务流程改进和服务扩展的综合信息系统。因此，在电子政务基本模型中可以看到，作为电子政务首先是必须面向社会公众和企业，这
27、是政务的基本目标；其次为了更快更好地为市民及企业服务，提高工作效率，充分利用机构内部的办公自动化及业务信息系统；最后，利用Intranet和Extranet将政府机构连接在一起，协同工作，达到高效的，高质量地为顾客服务。三、电子政务的基本服务节点从上节知道，电子政务是许多相互关联的服务的集成，也就是说许多基本服务单元，即：电子政务服务节点，简单地说就是一个基本的政务服务程序，或者一个业务的基本服务系统。但是电子政务节点的概念和传统的信息系统有所不同，它不仅为本地的用户完成应用的业务处理，同时还可以被其他本地或异地的系统应用所调用。下面就电子政务的基本服务节点进行必要的说明：传统的政府信息应用是
28、客户服务器模式，其的特点就是包括数据库服务器和传统客户终端的两层结构，传统的客户端不仅包括用户界面，同时具有应用业务逻辑。这种系统结构简单，开发成本较低，在小型业务量的部门内具有相当大的优势，但是当业务量的发展，用户终端的增加，或者应用系统的升级，系统就会出现性能降低、维护成本增加，系统可靠性减弱，出现极大的不稳定性。将传统客户终端中的业务逻辑部门和用户界面独立出来，形成了以业务逻辑为核心的应用服务器，而终端则成为操作界面的瘦终端，可以是Java终端，也可以是由VB、Deilph等编程的客户终端，这就成为了真正的三层结构的应用系统。如果在这个系统增加了WEB服务器，用HTML或JSP等作为显示
29、编程语言，连接Internet，用户就可以是浏览器通过互联网操作应用系统。但是这样的系统还不能成为基本服务节点，因为用户只能通过应用客户端（不管是浏览器还是其他客户端程序）操作应用系统，其服务还是无法被其他应用调用。一般说来，一个服务要被其他应用调用，必须向其他应用公布你的计算环境，数据结构、调用规则等相关参数，由于计算机技术的发展受到商业社会游戏规则的影响，几乎所有计算机产品或多或少都有兼容性的问题，因此不同应用系统的相互调用至今则出现在理论或书本上。只有当Web Services技术和XML语言的出现使得应用之间的相互调用成为可能。在典型的Web Services的结构图中，当SOAP客户
30、端（存在于任何一个应用系统内）通过任意的传输协议将XML格式的请求文档（Request Document）送向SOAP服务器，当SOAP服务器收到请求文档，并解析这个文档所描述的请求，并调用应用服务器中的应用代码，读写操作内容或数据，并将应用的响应文件送回SOAP客户端。而SOAP客户端并不关心应用服务器是什么应用环境，什么语言开发，什么体系结构等。因此，只有在应用服务器增加一个SOAP服务器，才形成了一个基本服务节点（左下蓝色方框）。任何其他应用可以向该节点发出正确的请求文档，系统会响应其请求，并给出相应的结果。四、政府内部业务流程解决方案政府内部业务以公文处理和机关事务管理为核心，同时提供
31、信息通讯与服务等重要功能。典型的办公自动化应用包括公文管理、信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、人事管理、政策法规管理等。从方案的功能角度来看，必须包含电子邮件系统，处理和存储大量复合型多媒体文档，支持复杂及可定制化的工作流，支持协同工作和移动办公，有完善的安全加密手段。通过以IBM Lotus产品与WebSphere应用服务器为主的解决方案，提供了全面的政府内部业务支持。1、建立第三代政府办公自动化系统第三代办公自动化系统即以知识管理为核心的新一代办公自动化。在实践中，由于网络的便捷带来的人们对信息共享的需求，使得企业更需要越来越多的外界信息和政府内部知识的积累，并在它们之
32、间不断地交互与碰撞中使知识获得再生和增值。办公自动化不应只是人际办公的计算机化，而是要融入新的管理方式，要融知识管理于办公自动化中。通过新系统，办公自动化为领导层，办公室，人力资源部门，业务部门等提供了全新高效的工作模式。事实上，现在的办公已经不再是简单的文件处理，不再是单纯的行政事务了。现代办公的任务是提高整个企业的运作效率，进而提高企业的核心竞争力。 知识管理可以帮助企业解决知识共享和再利用的问题。知识管理是一个系统工程，目标是帮助企业发现潜在知识、定位拥有专门知识的人、传递知识、和有效利用知识。知识管理意味着在恰当的时间，将正确的知识传给正确的人，使他们采取最适合的行动，避免重复错误和重
33、复工作。知识管理关注在如何获取、组织、利用和传播散布在企业信息系统和人们头脑中的知识。IBM Lotus Domino/Notes是世界上领先的群件系统。首先，Domino/Notes基于文档型数据库，同时也支持其它大型关系型数据库，而文档型数据库更符合电子政务办公自动化等业务的需求，对文档提供了验证、存取控制、字段级加密和电子签名四级安全措施；其次，Domino是世界领先的电子邮件系统，支持邮件跟踪、签名、加密、召开会议、日历管理等功能。Domino支持多种类型的复制：双向复制、客户端复制、选择复制和后台复制等，其先进的复制技术保证了无论用户身在何地都能使他们的信息保持同步更新。跨平台的特性
34、更使得Domino成为群件和电子邮件处理领域的领袖，几乎支持业界所有主流的操作系统和网络通信协议。2、建立电子政务的核心业务平台IBM WebSphere 应用服务器提供了一个强大的跨平台、基于 Java 技术的 Web 应用平台，其丰富开放式应用环境集中于广泛的性能、升级和安全性。它包括 Java servlets 和 JavaBeans、Java Server Pages 和 Enterprise JavaBeans 组件，它们支持用于交易、企业系统访问、连通性和 Web 服务的电子商务应用。其与Domino应用服务器的交互实现政务系统中各种核心业务的处理。3、电子政府信息管理与发布利用I
35、BM Content Publisher能在内/外部网上及时正确地发布机关内外重要时事、新闻及有关政务信息，供用户浏览与查询。由于Lotus Domino及Content Manager实现了对多媒体文件的统一管理和存储，因此所有数据都可以统一动态发布，并提供所有数据的全文检索，从而大大提高信息的利用率。根据要求，政府机关公众信息网和核心网、信息资源网是物理隔离的。基于WebSphere Content Publisher内容管理系统，在实现安全认证的前提下通过全面集成政府部门公开的各种格式的电子文档、数据库以及视频、音频等多媒体内容，并融合政务信息的采、编、审、发工作流程，可让政府部门方便地
36、实现政府网站内容分类管理、内容发布的审批流程、政务信息浏览查询和针对公众的个性化服务等功能，实现政务信息的动态及时发布，包括法律法规、政策条文、文件通告、政府新闻等各种文档格式信息和企业数据库、政策法规库、新闻库等数据库信息，并结合Lotus Workflow产品所支持的信息发布审核机制，确保经过审核的信息才发布到网上。4、实现政务信息挖掘，辅助领导决策支持DB2支持Data Warehouse和Data Market技术，提供强大的知识管理工具和信息挖掘工具，该系统可对电子政务数据库数据进行抽取和转换，构建起电子政务知识库，并利用DB2数据库基于内容的查询挖掘技术，综合电子政务系统各个应用领
37、域的需求，建立电子政务数据挖掘系统。机关领导通过核心网或信息资源网，对电子信息资源库数据信息进行挖掘、综合分析，协同模型库管理系统，进行人机交互式领导决策支持系统运作，为领导决策提供科学的决策依据。五、电子政务的数据交换与集成国内电子政务建设普遍存在“信息资源开发利用不足，共享水平较低”的问题。由于电子政务系统的大量数据资源分散在各个职能部门，形成了一个又一个的“信息孤岛”，无法在电子政务网上有效地共享。信息孤岛的存在，导致了信息化建设的重复投资，并进一步产生了不同部门中同一个用户数据的不一致等问题。解决这个问题的最好办法是彻底推翻现有的应用体系，重新建立一个统一的，大而全的应用系统。不过，对
38、于绝大部分的企业或政府是不现实的；为了能够共享其他应用系统的数据，一般的方法是直接打开目标应用数据库读写数据。如果企业或政府应用系统较多而且复杂的情况下，系统调用就会出现如下局面： 这种一对一的直接读写或调用的方法，使得一个系统对另一个系统的依赖，系统之间的相关性提高，系统维护复杂。一旦一个系统的结构发生变化，就会造成另一个系统的异常；同时，由于应用系统为了共享而开发数据环境，有可能存在数据被恶意破坏的隐患。因此，如何让应用系统之间很好地共享数据，这是企业应用集成的一个关键，IBM的MQSI很好地解决了这个问题。公共数据交换平台的目的就是为电子政务系统中各类应用系统的数据交换提供一个统一的、规
39、范化的、遵循XML标准的应用数据交换系统，为电子政务网的应用系统提供信息共享和数据整合的手段,解决因数据库类型不同，数据定义不同，开发运行环境不同，网络环境不同导致的”信息孤岛”问题，提高数据传输共享的效率和可靠性。这是一个利用MQSI作为应用数据交换中心（应用交换机或第七层交换）的系统集成方案架构，从上图可以看出由于缺乏规划而造成的混乱的数据流不见了，代之于消息传输及应用信息交换中心。所有的应用都和交换中心相连，任何一个应用数据请求通过这个交换中心传递到相应的目的应用，任何一个消息可以在交换中心按照要求转换成所需的数据结构，再传输给目的应用系统。公共数据交换平台利用了消息中间件软件解决方案，
40、利用先进的消息内容代理机制，构建电子政务网的公共数据交换整合平台。这种结构产生的优点就是：n 任何系统将不对其他应用开放，避免可能的恶意修改和破坏；n 一个应用系统的修改或升级，将不影响其他应用的继续运行，如果发生数据结构的变化，可有应用交换机将数据结构转换成新的格式而不需要修改应用。减少维护成本。n 由于系统结构的清晰，简化了编程、排错与纠错工作量，降低了应用开发与整合的成本。n 增加了系统扩展的能力。由于新的系统与旧的系统没有必要从系统结构、系统环境的方面发生关系，因此，将无限制应用系统的扩充。六、电子政务的公众信息门户信息门户系统为电子政务系统的入口，为内部与外部用户的访问提供了一个统一
41、的访问界面，帮助用户从众多数据源和应用中方便地搜索查找需要的服务与内容。信息门户系统就是一套应用或设备，为用户提供了个性化和适应性的界面，使得用户可以发现、跟踪，并且与其他相关人、应用和内容进行交互。电子政务信息门户又不同于其他的消费者信息门户（Consumer Portal）和企业信息门户（Enterprise Portal）。电子政务信息门户是电子政府系统框架的核心，通过电子政务信息门户这样一个集成的门户入口，为内部/外部用户提供基于个性化和协作性的门户网站使用经验，方便访问各类政府信息与服务。技术先进、成熟稳定的IBM WebSphere门户应用服务器采用了专门设计的门户网站技术、内容个
42、性化功能、协作性处理功能、 Web站点分析特性，内容管理特性、智能门户管理等先进技术，有助于最大化电子政务门户站点的有效性，以取得最大的社会效应和效益。电子政务信息门户的基础架构与功能，如图所示。电子政务信息门户具有如下一些共同特点：n 完全基于J2EE、WEB服务、XML、SOAP、XSLT、UDDI等业界标准提供一个内容整合平台和应用整合平台，方便集成不同数据源内容和各种应用；n 功能完善的协同工作能力；n 提供完善的端到端的安全解决方案，保护门户系统的安全性；n 提供多层次的安全认证与控制机制,从而使内容和应用真正做到一对一的个性化服务；n 应用或者门户网站单点登录(Single Sig
43、n On,SSO)；n 高可用性、高扩展性、高稳定性；n 灵活丰富的页面布局，用户自己可个性化地定制每一个门户网页；n 支持多种数据格式及终端设备，如HTML、WML、cHTML、*ML等数据格式和PC、PDA、移动电话、智能电话亭等终端设备；n 基于业界标准LDAP目录服务的用户注册,认证,权限控制及自我服务功能；n 具有聪明搜索能力，方便用户从不同数据源和搜索引擎中智能搜索，并根据相关性自动排序；n 语言翻译、语音（VOICE）访问等特殊需求支持；n 整个门户系统或者是电子政务系统的可靠性和可管理性；此外，在提供基于因特网的“电子政务信息门户”外，还必须保留传统的办公大厅、热线电话等方式，
44、方便不同层次、不同需求的用户使用。七、电子政务的信息安全平台营造一个完善的安全环境，是电子政务能够实施推广的一个必要条件。政务活动不同于普通的商务活动，它关系到党政部门、各大系统乃至整个国家的利益。因为政务信息比商务信息更为敏感,所以，电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在安全性方面有着很高的要求。因此，安全第一的思想应当贯穿于电子政务建设的全过程。安全问题是一个复杂的问题，一套完整的安全解决方案必须尽可能地考虑实际应用的需求和特点。安全性作为构建政府/企业信息安全的基础平台，必须是一套可靠、实用与可实施的方案。实施安全的办公自动化，各种安全措施必须有步骤、分阶段推出才能保证项目
45、进展顺利。作为具体项目实施，可以分解为以下几个阶段来完成。第一阶段：建立系统平台安全性；在这一阶段主要利用系统平台(如Lotus)或者系统管理软件(如IBM Tivoli)所提供的多级系统和应用访问控制手段，并且结合应用模块的实际功能需求，在应用开发中规划设计各个流程模块数据访问的安全控制，同时也可以结合本地厂商的安全解决方案，建立系统本身的安全控制体系。第二阶段：建立完善安全规章制度；电子政务系统实施后，在安全办公自动化的基础上，基于日常管理维护的需要，根据政府/企业对信息安全不同程度、不同级别的政策要求，建立起一套规范化的信息保密措施与管理维护规章制度。以此作为整个信息系统的安全保密必须遵
46、循的规范。第三阶段：建立应用数据层安全保护；在电子政务系统正式运行后，随着与其它信息系统紧密集成，应用范围逐步扩展，文档量急剧增加。对于大量文档数据的管理、保护、备份也是我们必须考虑的问题。这一阶段可以选用Lotus专业档案管理工具Domino.doc等解决方案管理这些不同格式的海量文档。另外，从灾难恢复与备份的角度考虑数据保护，可以选择数据备份与恢复的产品。第四阶段：建立网络层安全保护；经过前面三个阶段的安全性建设，基本上构筑起了政府/企业内部信息安全基础。随着信息系统应用广泛的互联互通，我们必须防止网络层的入侵与破坏。这一阶段可以从防火墙、防病毒、网络传输方面来考虑增强信息系统的安全性。第
47、五阶段：建立完善的用户身份和隐私保护机制；最后阶段，政府往往将市民的数据库放在网上供各个部委来进行检索，或者市民自己访问、修改自己的个人信息。这就需要由完善的用户身份认证机制，同时需要建立有效的规则来保护市民的隐私，每个部委只能查询市民资料的哪一部分,是否有越权操作的行为等。而这一切是门户网站被市民接受的必要条件。经过上述五个阶段的安全建设，政府/企业以安全办公自动化为切入点建立起了整个系统从物理网络层、系统平台层、应用数据层、规章制度层四个层次的安全体系。这就自然形成了政府/企业信息安全体系的基础。八、IBM电子政务的全面解决方案IBM借助于几十年的政府合作关系，凭借丰富的政府行业经验，并结
48、合中国国内的实际情况，为国内的电子政务建设提出了完整的电子政务解决方案。下图是IBM完整电子政务解决方案的示意图。整个解决方案在软硬件基础平台的基础上，提供了下列模块或功能：n 知识管理电子政务门户系统中需要整合各个部委办、直报单位的不同的数据资料和知识内容。知识管理模块通过标准化的管理方法，简化了不同数据、不同资料、不同知识的管理，使得知识可以方便地在电子政务网内共享。n 消息传递及协同工作协同工作能力是电子政务门户的基本要求。通过协同工作能力，电子政务门户可以为用户提供“一站式”的网上办公服务，提高个部门之间的协作关系与办事效率。消息传递机制使得各个部门的合作可以是一种通过消息机制构成的“松耦合”关系。这样
