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1、,南京市建设工程规划测量标准,创新引领未来,南京市规划局测绘管理处,培训内容,规划测量概述规划放线测量规划验线测量规划竣工测量常见问题,第一部分 : 规划测量概述,概述,目录,规划测量的资质要求,规划监督测量新老标准对比,规划测量的时间节点,规划测量的作业流程,规划测量质检的主要流程,研究、设计,施工,验收,公共服务,行政管理,市场行为,市场行为,市场行为,工作性质,工作内容,实施阶段,按城市测量规范的术语解释：规划监督测量为验证建设工程平面位置、高度和建筑面积等指标是否符合规划审批要求而进行的测量工作。,2、测绘单位的资质说明,（1）承担规划测量的测绘单位批准的业务范围需包含 “工程测量”
2、专业，专业子项至少应包含：“规划测量”、“建筑工程测量”、“地下管线测量”。 （2）从乙级测绘单位开始，对测量的业务范围有限制。,2、测绘单位的资质说明,测绘单位的资质说明,2、,有资质的测绘单位，在提供成果报告时应加盖测绘资质专用章(测绘成果专用章)或测绘单位公章。,测绘资质专用章样式,测绘成果专用章样式,原南京市建设工程（建筑类）规划验线和竣工测量成果规范及数据标准（V2008.1）是2008 年6 月发布实施的，是根据城市测量规范（CJJ 8-99）和南京市规划局规划验收工作规则（试行）（2006）、南京市规划局建设工程验线工作规则（试行）（2007）等要求制定；其编制的依据已经修改或废
3、止。,3、新老标准的对比情况,随着南京规划体制改革和规划审批改革推进，对城市规划监督测量又提出了更高的要求。政府倡导的“多规合一”、“联合测绘”、“协同更新”等方面建设，制订了系列新的规定,3、新老标准的对比情况,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,核实（云线标注）,对测量成果与规划核准图相互不一致且超出规定限差的地方，在成果图对应的位置上增加注释标注。,如何选择合理
4、的限差？过松（核实通过容易，可能不符合法规）、过紧（核实通过不容易）,注：（黑色数字为规划核实中实行值，红色是根据理论测量误差值）,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,测量要求及规划核实指标（建筑工程）比较表,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,测量要求及规划核实指标（建筑工程）比较表,建议值（黑色数字为规划核实中实行值，红色是理论测量误差值）,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,测量要求及规划核实指标（建筑工程）比较表,建议值（黑色数字为规划核实中实行值，红色是理论测量误差值）,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,关键变化描述,3、新老标准的对比
5、情况,关键变化描述,3、新老标准的对比情况,（以一般建设工程项目为例）,基坑支护设计,地下室施工、0层验线,放线、验灰线,其他配套设施施工,项目作业流程,5、,关键点：a.资料收集：规划许可图件、规划设计要点、界址点等；b.现场测设建筑物或管线特征点；c.按新标准要求绘制建筑物图。,质检主要流程,9、,测绘单位需严格执行“两级检查”制度，真实反映现状，保证数据质量。主要质检要点：a.控制点起算数据输入有无错误b.检核建筑物轴线、尺寸是否与平面图一致c.检核退让数据是否与总平图一致d.退让、间距、高度误差超过限差5公分之内处，再赴现场进行钢尺丈量或重新观测 从上述中可以看出规划监督测量是环环相扣
6、、层层检查，既要预防环节上漏洞，也要杜绝数据篡改和造假的可能性。,第二部分 : 规划放线测量,目录,概 况,1,放线测量内容,目的和意义,建设单位在建设工程场地平整完毕后，依据规划核准图进行特征点定位的测量工作。,依据规划行政主管部门依法核发的规划条件，对含条件点、间距、高程或高度等信息进行现场定位。,现场不具备条件,建(构)筑物放线应由建设单位提供以下资料：（1）放线前应收集大样图、规划核准图、控制点资料等。（2）放线前若有大样图，应将大样图与规划核准图对照审核。（3）放线前若未进行过放大样或大样图不满足规划核准图的条件时，应编绘预放线工作图，并将工作图与规划核准图仔细核对是否满足要求（核准
7、总平面图与核准单体图不一致以核准单体图尺寸为准）。如果完全满足要求，可在编绘的预放线工作图取出拟建建（构）筑物用来定位的特征点坐标。如果条件有不满足要求的，需出图反馈给规划行政主管部门。放线时施工场地应拆除平整完毕。,2、现场需具备的条件,现场条件具备,项目实施,2,收件材料与办理,1、,主要材料：大样图、规划核准图,项目作业关键点,2、,a.资料收集1）放线前应收集大样图、规划核准图、控制点资料等。2）放线前若有大样图，应将大样图与规划核准图对照审核。若大样图完全满足规划核准图的条件而且单体与核准单体完全一致，可在放大样成果图中扯旗获取拟建建（构）筑物用来定位的特征点坐标。3）放线前若未进行
8、过放大样或大样图不满足规划核准图的条件时，应编绘预放线工作图，并将工作图与规划核准图仔细核对是否满足要求（核准总平面图与核准单体图不一致以核准单体图尺寸为准）。如果完全满足要求，可在编绘的预放线工作图取出拟建建（构）筑物用来定位的特征点坐标。如果条件有不满足要求的，需出图反馈给规划行政主管部门。b.放线钉桩1）现场实地测设拟建建（构）筑物定位特征点，设定木桩或地钉等明显定位标记作为桩点，对桩点进行编号，同一工程桩点编号不应重复。2）每幢拟建建（构）筑物放线的特征点数量一般不得少于两点，特征点应选择在拟建建（构）筑物的长边上（长轴线交点或长边房角点），异形建筑应选择在虚拟的长边交点上。c.标高测
9、定1）标高应根据规划核准图要求现场测定。2）标高保存位置宜根据现场的条件选择，可选择电杆（塔）或施工现场周边稳定建（构）筑物上；施工围墙等临时建筑不可作为标高测定位置；若现场无稳定地物、无法标注标高位置或建设方要求提供水准点高程时，可测设临时水准点。3）标高测定后应在提交的成果中说明标高所在位置。d.放线点现场交接,成果提交,3,成果资料内容,1、,作业成果的电子文件夹应以建设工程规划许可证号命名，子文件夹包括但不限于成果报告（存放成果报告、成果表、元数据等）、图形文件（存放成果图等）、说明文件（存放说明及原始资料等）、图片资料（存放图片等）等。成果资料应按档案管理统一的档案载体、装订规格和要
10、求进行整理组卷。分期放线测量后期成果应包含前期成果，纸质成果可只包含当期内容。放线提交成果（含纸质和电子）包括测绘项目基本信息表、实地放线桩位的坐标成果、放线图等。,成果样式附图,2、,放线报告,成果样式附图,2、,建筑放线平面图,成果样式附图,2、,管线放线平面图,第三部分 : 规划验线测量,目录,概 况,1,验线测量内容,目的和意义,验线测量是规划监督测量的一种，是对拟建建筑事前控制的一项步骤。指建设单位在建设工程场地平整完毕，依据规划核准图进行特征点放线定位后，对放线的点位、间距进行相关检核测量工作。 建(构)筑物划验线分为验灰线和复验两个阶段。 验灰线是对拟建建（构）筑物工程开工前的确
11、认，通过实测已放线定位坐标点，来判定拟建建（构）筑物是否符合规划核准图上相关尺寸要求。 复验（0层验线）是拟建建（构）筑物施工至0位置（设计基准位置）时的规划监督测量工作。,验线测量成果是判定拟建建筑是否符合规划主管部门审批要求的重要依据之一，是建设工程规划核实的重要程序。,现场不具备条件,一、建(构)筑物验灰线的条件：1）建设用地范围内应拆除的建（构）筑物已拆除完毕，完成施工场地清理、平整并实施放线；2）场地留有固定的放线标志。 二、复验（0层验线）条件：1）资料条件：提供验线依据，如规划核准图、验灰线资料等。2）现场条件：建筑工程施工至底层地面设计标高0位置。,2、现场需具备的条件,现场条
12、件具备,项目实施,2,窗口收件材料与办理,1、,1）放线成果（含纸质和电子图）；2）有效的地籍图和地籍坐标成果（需要时）；3）已进行放大样（预放线）的，提供放大样成果图；4）规划核准图。5）施工现场全景照片（不少于3张）。,项目作业关键点,2、,关键点：a.收集资料，调阅放线报告电子文件。b.验灰线除实地测量已放线的点位外，还应对有关规划条件点、间距进行测量检核。c.验灰线测量成果与规划核准图比较符合规定限差时，验线图成果坐标、间距及标高可采用规划核准图上坐标、间距及标高编绘；否则以验线测量成果在图上编绘，并画云线标注。d.复验应以复验测量成果数据编制0层验线图，并与规划核准图进行比较，有关规
13、划条件点、间距和标高等较差均应小于规定限差；否则，应在验线测量成果图上标注超限差的云线。,成果提交,3,成果资料内容,1、,作业成果的电子文件夹应以建设工程规划许可证号命名，子文件夹包括但不限于成果报告（存放成果报告、成果表、元数据等）、图形文件（存放成果图等）、说明文件（存放说明及原始资料等）、图片资料（存放图片等）等。成果资料应按档案管理统一的档案载体、装订规格和要求进行整理组卷。分期验线测量后期成果应包含前期成果，纸质成果可只包含当期内容建筑工程验线成果报告单、测绘项目基本信息表、验线成果图等。管线验线提交成果（含纸质和电子）一般包括管线工程规划批后管理验线/复验单、验线成果图、坐标检核
14、表、现场记录表等。,成果样式附图,2、,验线报告,成果样式附图,2、,建筑验线平面图,成果样式附图,2、,管线验线平面图,第四部分 : 竣工测量,目录,概 况,1,竣工测量内容,目的和意义,竣工测量是规划核实前实地相关数据的采集工作。在建设工程完成后，对建（构）筑物及其相关附属物进行平面位置、建筑物高度、与规划六线及周边已有建筑关系进行的测量工作。通过实测房屋特征点及高度，确定已建成建筑的平面和立面图。,竣工测量成果是判定已建成建筑是否符合规划主管部门审批要求的重要数据来源。是建设工程规划核实的重要技术依据之一。,现场不具备条件,竣工测量时，场地应具备以下条件：1）建筑工程（含外立面装饰）已竣
15、工，且室外地坪高符合设计要求。2）施工场地清理完毕。建筑工程脚手架等施工设施已全部拆卸。用地红线内应拆除的原有房屋、施工用房、临时建筑、违法建筑已全部拆除。3）配套市政工程全部竣工。附属围墙、绿化、道路建设完成，配套的地面停车位实地完成划线，机械停车位建设完毕。4）配套市政管线已铺设但尚未覆土。,2、现场需具备的条件,现场条件具备,项目实施,2,收集材料,1、,补充材料：涉及城市道路、河道及其他外部规划条件的外部规划条件资料 涉及相邻权属土地的地籍图和地籍坐标成果 涉及房产面积的建筑面积成果（房产局） 分期竣工验收的前期所有竣工测量成果报告,测绘作业关键点,2、,关键点：a.收集资料，调阅0验
16、线报告电子文件；b.现场实测建筑物拐点、室外标高、室内标高、房顶标高、女儿墙标高、屋脊标高、檐口标高；c.绘制建筑物平面、两个不同方向的立面图。d.特别关注新规程主要新增内容：1）测绘地上、地下各层的层高。2）每栋建筑的基地面积计算。3）绘制每栋建筑的分层平面布局图。4）测绘地上、地下停车位的位置。5）测绘集中绿地的范围。6）绘制建筑外轮廓尺寸对比表。7）绘制建筑高度、密度、绿地率等经济技术指标对比表。8）绘制与核准图不一致地方的云线图。,规划条件核实,3、,（1）什么是规划条件核实： 建设工程规划核实是指各级城乡规划主管部门以建设工程规划许可证审批内容和批准的相关图件为依据，对已竣工的建设工
17、程进行规划条件复核和确认的行政行为。 建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项规划指标，才能检查建设工程规划许可是否得到正确实施。（2）建设工程规划条件核实测量中重点把握的6个技术指标： 1）建筑面积测算指标；（目前由房产部门测绘数据） 2）建筑高度测算指标； 3）建筑间距测算指标； 4）建筑退让红线距离测算指标； 5）建筑用地面积测算指标； 6）建筑占地面积测算指标；,（3）云线标注原则： 1） 、云线标注数据来源是竣工平面图、竣工立面图、规划核准图，均为电子图。 2）、 云线标注分为平面图和立面线图云线标注，可分开编制。 3）、 竣工测量成果与规划条件比较较差超过下表限差
18、时，应作出云线标注。,竣工测量成果与规划条件比较限差表（单位：cm）,（4）建筑工程验线成果报告复核： 根据竣工测绘成果报告及现场核实情况，对本建筑工程的原规划验线成果报告建筑间距、退让距离等进行复核。在允许误差范围内（0.20米）的，视为验线成果报告合格；超过允许误差范围（0.20米）的，应当判定验线成果报告是否合格，并说明原因。填写建筑工程验线成果报告复核单。,规划条件核实,3、,成果提交,3,成果资料内容,1、,建筑工程竣工测量结束后，应根据测量数据编制成果报告，成果报告由成果图、成果表及相关说明组成。成果可分为一般竣工测量成果报告、建筑面积竣工测量（房产测绘）成果报告、配套市政管线竣工
19、测量成果报告、地下空间竣工测量成果报告。成果可整体组卷，也可单独组卷成册提交。一般竣工测量成果报告内容包括但不限于：成果封面、建筑工程竣工测绘项目基本信息表、竣工平面图、竣工立面图、分层平面布局图、云线标注、外轮廓尺寸比较表、主要经济技术指标对比表（包括总用地面积、建设用地面积、建筑密度、绿地率、集中绿地、机动车位数量等）、建筑工程验线成果报告复核单、超建建筑面积折算表、配套市政地下管线、元数据等。注：对于分期竣工验收的项目最后一期应将所有期数据汇总在一起，整理后与规划许可内容比对。,成果样式附图,2、,竣工报告及平面图,成果样式附图,2、,竣工立面图,成果样式附图,2、,建筑分层布局图-地下
20、室,成果样式附图,2、,建筑分层布局图-地上,成果样式附图,2、,停车位分布图,成果样式附图,2、,建筑面积计算,建设项目未按规划核准图施工，造成超层高、超尺寸的，应按照以下标准折算超建建筑面积：1）住宅建筑、公寓（包括酒店式公寓）的层高超过3.6m，办公建筑和研发建筑层高超过4.2m，普通商业（门面房）建筑层高超过4.8m的，计算地上建筑面积时，每超出2.2m，则该层建筑面积按该层实际建筑面积增加1倍计算，不足2.2m的，该层建筑面积按该层实际建筑面积增加0.5倍计算。2）在建筑主体结构范围内的围合空间，层高在2.2m以下的空间，应按照建筑主体结构围合面积的一半计算建筑面积。3）飘窗、阳台、
21、檐廊、挑廊、空调室外机搁板、幕墙及其他建筑外部构件不符合南京市建设工程设计方案审查相关办法的，按其外围水平投影面积计算全面积。4）大型商业、文化、娱乐等大空间公共建筑及工业建筑因造型和工艺设计需要，超层高超尺寸的，建筑面积应以规划行政主管部门审定的方案为准。,成果样式附图,2、,管线竣工,第五部分 : 常见问题及注意事项,规划测量的核心内容,分期、分阶段建设项目,现场测绘需注意的问题,目录,内业编辑需注意的问题,不同部门竣工测量差异,规划测量的核心内容,1、,分期、分阶段建设项目,2、,一个建设工程项目，施工建设可能有几个阶段，分一期或多期放线、验线和竣工。在进行测量时也是分期提交。当一个建设
22、项目最终整体竣工后，把分期竣工的测绘资料汇编成一份最终的成果。期数最多不得超过三次。,分期分阶段实施的项目常见的问题：1、容易导致违法建设行为的发生，如擅自建设后期工程、应拆除的建筑物不拆除等；2、分期建设时有时地库未完成，门卫、围墙、配套商业、停车位、绿地范围无法测出，间距要求无法及时反映，容易造成一些问题在最后才能反映。各项统计表无法及时绘制。,新老坐标系的转换,3、,前期大样、验线（含验0）、建筑施工设计图成果等为92南京地方坐标，用地成果使用的是南京地籍坐标，与新的2008南京地方坐标（即CGCS2000框架下坐标）之间需要进行统一转换。 建议两种方式：一是找到原始测量数据，只转换控制
23、点，然后重新进行计算，得到新的特征点坐标成果。二是直接转换特征点坐标。 2018年7月1日后可直接采用新基准。,现场测绘需注意的,4、,一、增加的测绘内容 分层检核、层高、各类标高、地下室各层底板高、地下空间测绘等，不错漏。二、复杂、异型建筑物，地下空间测绘 复杂、异型房屋平面、立面测绘比较困难，地下空间测绘受环境干扰，可采用新技术如三维激光扫描。三、外挂及保温层测绘 有的建设单位为了抢工期，提供的审批图纸缺少外挂和保温层的资料，竣工测量时只能按现场测量建筑最外边缘。解决的办法是在成果图中将外挂尺寸标注在图上供规划核实人员参考。四、安全 工地现场环境复杂，人员、设备的安全防范要注意。,内业编辑需注意的问题,5、,一、控制点和特征点数据计算 采用2008南京地方坐标系,高程采用1985国家高程基准。计算时要注意。二、测绘内容增加、属性有变化 不要漏绘，采用新标准的分层设色及代码进行编绘图形。三、异型建筑图的编辑 表示比较困难。处理方法：综合取舍表示主要素并配文字说明。四、云线标注 竣工测量成果与规划条件比较较差超过限差时，要画云线标注。五、建筑工程验线成果报告复核 不要漏填建筑工程验线成果报告复核单。,不同部门竣工测量差异,6、,谢 谢！,
