ZD_衡阳市国土资源电子政务系统总体设计方案.docx

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1、衡阳市国土资源电子政务系统总体设计方案武汉中地数码科技有限公司衡阳市国土资源信息中心二OO七年八月III 衡阳市国土资源电子政务系统总体设计方案目 录1引言11.1系统建设意义11.2系统建设目标和任务31.3编写目的51.4术语说明52系统设计原则和依据72.1系统设计原则72.2系统设计的依据92.2.1系统功能设计的技术依据92.2.2数据库建设方面的技术依据92.2.3软件工程管理中的技术依据103系统设计中应用的关键技术113.1面向业务多层体系结构设计模式113.2多源国土资源信息的分布式存储技术133.3海量图库管理技术153.4独特的多粒度空间索引技术153.5国土资源信息管理

2、的多级服务器组建技术163.6国土资源信息WEB发布技术163.7多用户并发访问与长事务处理技术173.8工作流驱动和自定义表单技术183.9功能编码库技术193.10时域GIS（历史）管理技术203.11异构GIS互操作技术214系统结构设计234.1系统结构模式概述234.2系统体系结构244.3系统框架结构255运行平台功能设计265.1通用管理功能设计265.1.1窗口收件265.1.2在办箱265.1.3已办事件265.1.4沉淀箱265.1.5案卷移交275.1.6督办275.1.7工作表单275.1.8专项查询275.1.9消息提醒275.1.10查询统计285.1.11痕迹保留

3、285.1.12电子报件285.1.13图形操作285.2政务事务办公功能设计285.2.1公文管理功能设计285.2.2日常行政管理功能设计295.2.3综合服务功能设计325.3政务业务办公功能设计335.3.1政务业务办公设计思想335.3.2业务管理功能设计346搭建平台设计446.1搭建平台的功能结构456.2各项工具组件功能设计456.2.1机构与数据资源管理工具456.2.2业务定制466.2.3空间数据操作工具466.2.4辅助业务处理工具477数据中心设计487.1数据库组织487.2国土资源基础信息数据中心的建设517.3数据中心管理工具功能设计537.4数据库管理与更新机

4、制的设计557.5数据中心更新与维护策略557.5.1数据中心的系统架构和数据更新原理557.5.2数据中心的维护策略567.5.3数据中心的更新机制578信息发布功能设计598.1信息发布设计目标598.2信息发布功能设计599互联互通设计619.1设计原则619.2解决方案6110界面设计6211运行环境设计6311.1网络建设及硬件配置6311.1.1网络建设方案6311.1.2硬件配置方案6411.1.3软件配置方案6512系统安全设计6612.1硬件及网络方面保证系统的可靠性6612.2软件方面保证系统的安全性6612.2.1操作系统6612.2.2数据库6612.2.3数据保密性6

5、712.2.4系统提供的管理工具6712.2.5系统功能的可靠性6712.2.6管理人员培训以及服务支持上保证系统的安全性和可靠性6713项目的管理与工程实施6813.1项目管理机构6813.2工程质量管理6813.2.1软件开发质量标准的确定6813.2.2软件质量保障措施6913.2.3数据库建设工程质量的控制措施6913.3风险管理7013.4项目阶段划分7014培训与技术支持7114.1培训计划7114.2技术支持与售后服务72 衡阳市国土资源电子政务系统总体设计方案1 引言数字化、网络化的迅猛发展，正推动着人类社会发展从工业社会向信息社会转变，深刻地改变着人们的生产、生活和工作方式乃

6、至价值观念。信息化已成为未来发展的战略制高点，信息化水平也成为了衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。我国国土资源信息化建设经历了数字制图与科学计算、数据库与单一系统建设阶段等发展阶段，现已进入数据中心与电子政务阶段。电子政务是政府机构运用现代信息与通讯技术，将管理与服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理与服务。电子政务作为当代信息化最重要的领域之一，已成为全球的关注焦点。党的“十六”大将大力推进信息化作为本世纪头二十年我国经济建设的一项重要任务。国

7、务院作出了把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化发展的重要决策，确定了当前和今后一个时期我国电子政务建设的指导思想和目标任务，启动了一批电子政务重点工程。开展国土资源电子政务系统建设是国土资源系统重要的工作内容，是全面提升国土资源管理与服务水平的重要技术手段，也是国土部门按照中央要求实行最严格管理制度、参与宏观调控、做好新时期国土资源各项管理服务工作的必然选择。国土资源电子政务系统的建设，有利于国土资源工作依法行政和公开透明；有利于接受社会各个方面的监督和支持；有利于提高国土资源工作水平和效率；有利于树立政府部门的信誉和形象。2004年在贵州省贵

8、阳市举行的“全国国土资源电子政务建设工作会议”上，国土资源部明确指出今后四年国土资源电子政务建设的总体目标是：基本建成结构合理、功能完整、安全稳定、覆盖全局的国土资源电子政务系统；实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行，形成网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系。1.1 系统建设意义1、使市局的信息化建设取得突破性进展，根本改观目前办公模式该系统的建成，将解决市局国土资源政务办公系统的从“无”到“有”问题；同时由于电子政务系统以网络技术为基本手段，优化并扩展现行机构的业务模式、管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次；实现了跨越时间、空

9、间开展业务办公，使工作效率和工作质量得到大幅提高。2、建立起国土资源信息数据中心，为国土资源信息业务办公和社会化服务的开展奠定数据基础数据与信息是国土资源信息化建设赖以进行的、必不可少的物质基础。国土资源领域的数据具有很强的空间性，不同类型业务数据之间既具有独立性，又具有关联性。通过国土资源数据中心的建设，实现不同类型数据（矢量、栅格、文档）的集中管理与统一加工、处理；实现不同业务数据，如地形、详查、规划、耕保、土地交易、土地利用、基础地质，矿产储量之间的整合配准、叠置显示与集成。国土资源信息数据中心的建成将为办公系统的开发建设、国土资源信息的深度开发和广泛利用以及向社会提供信息资源服务奠定数

10、据基础。3、推动职能转变，提高国土资源信息管理水平按照“政府信息化的发展必须与政府职能的转变相结合”的原则，结合国土资源行政审批制度的规范化工作，在对现行管理业务进行系统分析的基础上，清晰管理流程，优化管理模式，进一步梳理出科学、规范的业务流程，形成市级国土资源政务信息化的业务框架。利用现代信息技术，逐步建立结构完整、功能齐全、技术先进并与国土资源管理工作现代化要求相适应的国土资源电子政务系统，使国土资源各项管理工作向综合化、科学化、公开化的方向迈进，全面提高国土资源管理的现代化水平。4、提供优质的国土资源信息服务，促进国土资源政务公开和廉政建设的发展国土资源信息服务系统将以国土资源数据中心和

11、有关数字化信息为基础，以网络（内网、外网）为主要传播介质，以信息发布、信息查询等信息服务为内涵，通过互联网、触摸屏、大屏幕等多种形式，在保证信息安全的前提下，向行业内部和社会提供方便快捷、形式多样、内容丰富的国土资源信息服务。通过政务信息公开查询和网上服务功能，实现网上申报、电子信访等形式多样的国土资源信息服务和监督机制，提高国土资源信息社会化服务水平，促进国土资源政务公开和廉政建设。5、建立国土资源信息共享技术平台，加快空间信息体系建设 按照国土资源部对信息化建设的具体要求和部署，通过GIS技术与网络及通讯技术的集成，建立市级数据中心，实现国土资源信息管理、应用、交换和共享。使本系统既成为国

12、土资源管理业务纵向职能（省、县区）中信息化工程中的一个节点（信息节点和流程节点），也成为横向职能（市政府）需要的信息化工程中的一个节点；同时，推动空间信息基础设施建设，完善市级空间信息体系，减少国土资源信息化中的重复建设，提高国土资源信息资源的利用率。6、对地市级国土资源电子政务系统的建设具有指导意义和示范作用在系统的建设过程中，本项目将解决电子政务系统软件开发所涉及的若干关键技术攻关、数据中心工程建设、网络建设和系统集成等问题；研究国土资源信息在横向和纵向上的运行机制，并检验技术开发的可行性和信息管理与服务体系的可操作性；这些成果将为其它地市（州）国土资源电子政务系统建设提供丰富的实践经验，

13、为国土资源行业乃至相关各行业的空间数据应用与服务提供示范。1.2 系统建设目标和任务1、系统建设目标根据国家、部、省厅的有关指导意见，结合市局工作实际，确定国土资源电子政务系统的系统建设目标为：以政策、法规为保障，以计算机网络、硬件环境为依托，在电子政务基础平台上构造与国土资源工作现代化要求相适应、以电子政务为主要目标的国土资源政务管理信息系统；在数据中心和数据交换体系支持下，政务系统中各项业务通过市局办公业务网协调运行，实现国土资源管理各业务主流程的信息化；建成国土资源信息网，开发面向社会公开办事为主要内容的窗口和网上申报服务系统，实现社会服务的信息化、网络化；形成多级国土资源信息交换体系，

14、构建起市级国土资源信息应用与服务的平台，初步实现与省国土资源厅、市政府及县（区）国土资源局的互联互通；整个电子政务系统在切实安全保障体系下运行。其具体内涵描述如下：1）实现市局内办公的无纸化建成市级国土资源数据中心，实现基础数据库、业务数据库和平台支撑数据库的统一管理，为政务系统提供有力数据支持；建立结构完整、功能齐全、技术先进的国土资源电子政务管理系统，实现国土资源管理各业务主流程的信息化，实现市局内无纸化办公。2）构建起一站式办公环境按照多层架构思想统筹规划、设计、开发、部署，实现系统统一管理，实现不同类国土资源应用系统间的集成；将国土资源管理工作中的土地规划、耕地保护、地籍管理、土地利用

15、、土地监察、矿业权管理等方面业务统一在一个业务管理系统中实现综合管理，达到从系统界面、用户身份认证等方面的“一站式”服务。3）提供国土资源管理协同工作环境从国土资源管理业务的协同督办、信息交换和共享两个方面构建起国土资源管理协同办公环境。分别实现：（1）部门间的业务协作：提供各部门间基于业务、公文的协作，并监督协作过程和协作结果的返回。（2）为领导和监督部门提供管理监督工具，可以对业务和公文的流转过程、审批状况进行监控，对审批时限进行督办。（3）支持多个部门在同一时间进行并联式审批。（4）提供基于地图的信息传递和决策环境的再现。4）实现系统的界面及业务流程的可定制用户可根据自己的喜好修改界面显

16、示风格而不影响其他用户，业务逻辑定制者也可随时根据业务需要随时修改业务流程和工作表单，不用编程即可方便地实现功能定制、系统的搭建和部署。5）实现图文一体化办公实现OA、MIS、GIS技术上一体化，为国土资源管理部门各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构的工作环境；为国土资源日常管理工作，提供了简单有效的调度方法，用户可以任意切换使用地图、表格、文档管理工具，实现图、文、表一体化的信息互联管理。6）建成双向互动式的国土资源公众信息服务体系协助建立集信息发布、信息查询、网上举报和电子信访的市级国土资源门户网站；逐步建立面向社会公开办事为主要内容的网上申报服务系统；建立国土资源专业化信息

17、服务系统。7）支持多种收、发件方式支持窗口（大厅）的纸质报件和窗口的电子报盘等多种方式；对上级，系统输出数据支持部要求的数据标准并实现网上传输。8）与省厅、市政府、区（县）初步实现互联互通系统建设将充分考虑与省国土资源厅、市政府、区（县）国土资源局等有关部门之间的网络联接和信息共享、交换，初步实现互联互通。2、系统建设任务系统建设任务包括软件开发、数据库建设、系统集成等三个方面，具体为：1）完成电子政务基础平台建设，分别开发地政、矿政业务系统和综合事务管理系统，实现市局窗口办公和日常业务办理自动化、网络化、流程化；2）结合政务业务系统的开发建设，完成数据中心的数据维护工具的开发；并开展部分基础

18、数据库集成，完成市级数据中心建设工作，实现市局系统运行所依托的数据资源集中管理，满足市局日常业务办理和国土资源信息交换与共享的需要；3）初步建立市局国土资源信息服务系统，向社会提供各种国土资源信息服务，逐步实现网上申报功能；4）建成市局办公大楼内各科室、局直属事业单位、四区国土资源局及政务中心局域网，实现信息资源共享，保证该局域网与将来建成的市府网络、省厅信息系统网络和辖区各县局信息系统网络之间的联接和信息交换。3、系统功能开发深度的界定系统功能开发主要限定在政务活动实际需要的范围内。对于已建成或正在建设中的面向业务的独立应用系统、办公工具软件，将根据其实际情况确定是否沿用。对于业务应用系统中

19、涉及行政审批流程的将由电子政务系统统一考虑；对于侧重工具型的系统，用户仍可继续沿用，电子政务系统将主要从政务管理数据利用的角度考虑与这些系统间的整合。4、项目范围的界定本项目服务对象是市局各职能科室和直属机构。具体包括以下业务模块：规划业务、地籍业务、建设用地业务、耕保业务、土地监察业务、地产业务、土地矿产交易业务、采矿权业务、探矿权业务、测绘管理业务、储量管理业务、地质环境管理业务、土地储备业务、分局业务、信息发布、远程办公、数据中心；具体综合事务模块或功能包括：发文、收文、公告、通知、请假、公共信息（日历、短信息、内部邮件等）、督办、沉淀、常用审批语、车辆管理、物业管理、人事管理（考勤、工

20、资信息）、财务收费管理、机关党委和纪检组管理等。1.3 编写目的总体设计是系统开发过程中的重要环节。在完成对市局各业务职能的需求调研后，我们对市局的组织机构与政务活动模型有了清晰地了解。在此基础上，需要界定系统开发目标、系统的边界，确定软件开发主要技术方案（包括总体布局、结构安排和功能设计）；明确系统的业务管理功能，详细定义软件总体的功能、系统的接口和数据属性；划分程序基本结构、各程序名称和功能；为软件详细设计、编码和测试等工作明确方向。本说明书与需求规格说明书配合使用，适用于系统开发过程中指导详细设计和开发。1.4 术语说明“市局”，指的是市国土资源局。“系统”是指国土资源电子政务系统。“C

21、/S”、“B/S”分别是客户/服务器（Client/Server）、浏览器/服务器（Browser/Server）的英文字母缩写。“MapGIS”是武汉中地数码科技有限公司的GIS产品名称和注册商标。职能和业务：职能和业务两个术语既有联系又有区别。 “职能”是“对负责”，或“负责做方面的工作”；职能没有“开始”、“结束”的概念。“业务”是指某一件具体的工作；其特点为：以一个标志性的活动作为起点；以一个标志性活动作为终点。因而，凡提及“业务”都意味着一个过程。“岗位”和“角色”这两个术语，是对同一个对象（行为主体）在不同场景中的称谓。“岗位”常用于说明对象在机构中的位置，具有权限的属性。“角色”

22、则用于描述对象在一项业务活动中的作用。活动：一项业务可以分解为若干活动。“活动”是岗位（角色）所执行的一项操作。比如行政审批中“窗口收件”即为一项“活动”。政务业务和政务事务：政府的政务活动可分为两类： 政务业务，包括地政、矿政和测政的相关科室； 政务事务，涉及办公室、执法监察、法规、财务、科技等综合科室。为了准确把握不同类型业务活动的规律，在本项目中又将政务事务划分为文书管理和综合服务两大类。政务业务所对应的电子政务解决方案，称之为业务管理系统；政务事务所对应的电子政务解决方案，称之为综合事务管理系统。流程：如果某一类业务的活动之间具有严格的顺序特征，称这个活动序列为该项业务的流程。节点之间

23、的顺序指向即为“流向”，即“从哪儿来，到哪儿去”。依法行政的主要表现形式之一即体现在流程的流向选择上。流程业务：若业务执行具有显著的流程特征，即可将其归为流程业务。流程业务是一个从收件到资料归档的过程；流程执行有可预置的严格的顺序流向；流程中各节点的操作对象常常是工作表单或文书，并在行文流转过程中被传递；流程业务的目标是为了获得政府对申请（或交办）事项的“许可”或“确认”。例如：政务活动中大量的行政审批类业务。独立业务：即没有过程传递特征的专项业务工作。独立业务活动的目标常常是为了获取专门的数据（成果）；独立业务既然是业务，当然也有过程，也可分解为活动，但其操作对象一般为彼此分立、并行的工作表

24、单。例如：统计业务、研究或工程的组织管理工作。2 系统设计原则和依据2.1 系统设计原则1、实用性原则作为一个应用系统，实用性是直接影响系统的运行效果和生命力的最重要因素。一个优秀的系统能够真正运转起来的一个重要因素是系统能够贴近用户的需求，能够满足实际应用的要求。系统将在深入调查研究的基础上设计研发，使得软件功能设计合理、全面、实用，能最大限度地满足国土资源办公管理工作需要。具体包括实现市局内业务流转过程无纸化；界面设计人性化（尽量模拟人的工作习惯，随时提示）；业务处理的操作功能“傻瓜化”，简单、易于操作；同时也应提供复杂但功能强大的管理操作功能，供系统维护人员使用。2、安全性原则由于系统业

25、务涉及不同权限的职能部门、不同类型的业务数据，系统的安全保密性是系统设计的重要原则。系统应采用权限控制和网络控制两种方法，保证整个软件系统不会出现非法访问和各子功能的非法使用： 权限控制包括操作系统、数据库管理系统和按岗位权限设置功能三级控制；使系统本身对于数据库中数据存取进行控制，防止无关用户对数据的有意或无意破坏以及对数据的非法存取，并采用数据备份等技术，保证数据的安全性； 网络控制采用内网从物理上和外网分开，通过防火墙同外网进行隔离的网络建设方案；网上申报通过电子证书认证及用户名和密码的检验来保证安全。3、稳定性原则系统建成后将成为国土资源局的核心办公系统，一个故障将会导致日常工作的运行

26、中断。这就要求在系统设计、开发和应用时，应从系统结构、技术措施、软硬件平台、技术服务和维护相应能力等方面综合考虑，确保系统较高的性能和较低的故障率。系统建设将采用先进和高度商品化的软硬件平台、网络设备和二次开发工具。在进行系统设计、实现和测试时采用科学有效的技术和手段，确保系统交付使用后能持续稳定地运行。4、规范性原则整个系统的规范标准的制订将完全遵照国家规范标准和有关行业规范标准，根据系统的总体结构和开发平台的基本要求，完成如下标准化的工作：设计标准的信息分类编码体系；建立统一、规范的系统数据库数据字典；建立符合国家标准要求的图示符号系统；设计统一的设计风格、界面风格和操作模式；建立开放式、

27、标准化的数据输入、输出界面。具体表现为对于工作过程的控制，应以国土资源部门现有的技术规程为基础，确保系统在工作流程上符合规范；数据的输入/输出符合国土资源行业标准；软件工程和数据库建设符合行业规范。5、先进性原则包括硬件设备、软件和技术方法的先进性：硬件设备的先进性：硬件设备应选用性能价格比高的设备，并有很高的可靠性和较长的使用寿命；软件的先进性：软件应当采用目前国际上通用并符合发展趋势的软件，为以后的功能扩充打下基础；技术方法的先进性：采用先进的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型。6、易操作性原则系统应提供美观实用、友好直观的中文图形化用户管理界面，充分考虑

28、办公人员的习惯，方便易学、易于操作，含全菜单式处理和各种快捷键操作，保证多数功能一键到达。系统应以图形化的方式提供各种操作手段，充分发挥GIS以图形面对用户的特点，信息的表现方式更直观，效率更高，摆脱过去那种面对大量枯燥的表格、文字信息进行数据挖掘的状况。系统应提供即时在线联机帮助功能，随时对操作者遇到的疑难进行解答。7、可维护性原则维护方式：系统提供对系统自身的集中操作维护的功能，真正做到使系统能在数据损坏、丢失等情况下将备份数据倒回，实现数据恢复。维护工作量：系统提供集中的、智能化的维护工具，尽可能减少手工维护工作量，确保系统的正常运行。8、可扩展性原则业务扩展：除了一些基础数据库相对稳定

29、之外，随着国土资源管理工作的不断深入和发展，各类数据库以及业务管理模式都可能发生变化；同时各种办公流程以及相关表格也可能发生变化，系统应能够适应变化，进行动态修改和扩充。功能扩展：为了满足用户今后系统扩容和扩大应用范围的需求，系统应充分考虑从系统结构、功能设计、管理对象等各方面的功能扩展。软硬件升级：系统应充分考虑软硬件平台的可扩展性及软、硬件的负载平衡机制。随着关键软件和硬件的发展以及管理功能的增加，系统具有灵活和平滑的扩展能力。9、分步建设原则电子政务的发展是一个持续渐进的复杂过程，绝不是一蹴而就的事情（由于人的认识和技术手段的限制），因此必须循序渐进，讲求效益，切不可盲目冒进。坚持以“用

30、”为核心，重要系统要边建设边应用，通过应用拉动对系统和数据库建设的需求，反过来推动应用的扩张。电子政务建设采用分步建设，即先从综合事务管理开始是适宜的，一方面实施起来比较容易，另一方面通过它的实施，可以对机构的规范化管理起促进作用，可以使公务员对信息化有个适应的缓冲区：即在第一个阶段先开发综合事务管理系统，在市局内实现政务办公（公文办公）自动化；提供一个工作环境，使局里各个科室有个利用计算机处理日常工作的适应过程，逐渐提高其计算机应用能力；第二个阶段再完成职能业务管理系统的建设，实现国土资源政务管理工作主流程的信息化。2.2 系统设计的依据2.2.1 系统功能设计的技术依据1）国土资源信息化“

31、十五”规划和2010年远景目标（纲要），国土资源部2）全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案，国土资源部3）国土资源信息系统建设规范，国土资源部4）县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南，国土资源部5）全国国土资源信息网络系统建设规范（试行），国土资源部6）全国国土资源信息网络系统安全管理规定（试行），国土资源部7）企业管理信息系统开发规范（试行），国务院电子信息系统推广应用办公室8）土地利用现状调查技术规程，全国农业区化委员会9）城镇地籍调查规程，国土资源部10）县级土地利用总体规划规程，国土资源部11）城镇土地分等定级规程，GB/T 18507200112）城镇土地估价

32、规程，GB/T 18508200113）国务院关于加强国有土地资产管理的通知，国发200115号14）关于整顿和规范土地市场秩序的通知，国土资发2001174号15）关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知，国土资发199930号16）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知，国土资发199939号17）关于印发试行的通知，国土资发2001255号18）关于建立建设用地信息发布制度的通知，国土资发1998222号19）国土资源行政复议规定，国土资发20018号20）关于国土资源电子政务建设的指导意见，国土资源部2.2.2 数据库建设方面的技术依据1）中华人民共和国行政区划代码，GB 22602

33、000 2）地球空间数据交换格式，GB/T 177981999 3）国土基础信息数据分类与代码，GB/T 1392319924）城市地理要素城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线，编码结构规则，GB 14395935）国家基本比例尺地形图分幅和编号，GB/T 1398919926）15000 110000地形图图式，GB/T 579119937）1500 11000 12000，地形图要素分类与代码，GB 1480419938）1500 11000 12000，地形图图式，GB/T 7929-19959）1500 11000 12000地形图数字化规范，GB/T 17160-199710）地

34、籍测绘规范，国家测绘局 CH 5002-199411）地籍图式规范，国家测绘局 CH 5002-199412）大比例尺地形图机助成图规范，GB 14912-199413）城镇地籍数据库标准（试行），国土资源部14）县（市）级土地利用数据库标准（试行），国土资源部15）县（市）级土地利用规划数据库标准，国土资源部16）国土资源信息核心元数据库标准，国土资源部17）地质图空间数据库工作指南，国土资源部18）矿产地质数据库建设工作指南，国土资源部19）矿产资源规划数据库标准（试行），国土资源部20）省级矿产资源规划数据库建设指南（试行），国土资源部21）土地利用现状数据验收标准，国土资源部2.2.3

35、 软件工程管理中的技术依据1）软件工程术语，GB/T 11457-19892）计算机软件开发规范，GB/T 8566-19883）计算机软件产品开发文件编制指南，GB/T 8567-19884）计算机软件需求说明编制指南，GB/T9385-19885）信息技术 软件生存期过程，GB/T 8566-19956）软件文档管理指南，GB/T 16680-19967）计算机质量保证计划规范，GB/T 12504-19908）计算机配置管理计划规范，GB/T 12505-19903 系统设计中应用的关键技术3.1 面向业务多层体系结构设计模式传统的国土资源电子政务设计模式主要是从两个方面来考虑：要么是面

36、向各主流业务或者是面向各业务科室。对于这两种设计模式都是采用开发一套与之功能相对应的系统，来满足各主流业务或者各科室的需要。采用这两种设计方法，能够在一定程度上快速的解决国土部门对部分信息化工作的需要，而且投资不多，市场上可选择的同类软件也相当多，因此当某个国土部门只打算对极小部分工作实现信息化时，它是一个理想而便捷的选择。但是必须注意到，上面所描述的两种传统电子政务设计模式要么只解决了主要业务流程在办理过程中的畅通性而忽略了各个业务科室工作的完整性，要么只解决了各个业务科室工作办理的完整性而忽略了业务流转的畅通。针对这两种设计模式所存在的问题，目前也有一些解决方案，即借用目前流行的“一站式”

37、服务思想，把各个系统集成在一个统一的服务入口，无论是采用面向业务还是面向科室设计模式的国土资源电子政务系统，业务人员都能在这个统一的入口完成所有的事情。但由于在国土电子政务设计之前过分着重于局部功能上的设计而忽视了从整个国土行业全局上的考虑，因而在各个系统建成之后无论再想尽任何办法，各个系统还是各个独自开发的应用软件和用户界面、各自的数据库，彼此之间仍然是完全独立的体系。同时这些独立的体系之间缺乏统一的规划和标准，使得各自建设的系统与网络最终成为一个个“信息孤岛”，即信息被封存在不同的应用平台和数据库中，大量有用信息分散在各个“死角”，无法在一个统一的平台上高度共享信息、协同完成各种复杂的业务

38、处理，同时各个业务系统相互独立、管理分散，信息不能共享，必须花大量的人力、物力、财力在不同的应用系统之间切换，造成资源浪费和重复劳动。中地公司在国土资源信息化工作的长期实践中，总结提出了面向业务流程的多层电子政务设计方法，这种新的设计模式从用户服务层、业务逻辑层和数据服务层三个方面来考虑系统设计工作，能很好的解决面向业务与面向科室这两种设计模式在一个体系中业务与科室难以协同工作的问题。图3-1表明了这种设计模式的具体实现思想。1）用户服务层的设计用户服务层体现为用户界面，这一层主要是用来最大限度降低用户服务层的数据处理工作，专注于用户的交互功能。新的电子政务设计模式采用B/S方式来实现整个系统

39、，在客户端不需要安装任何软件，用户就能使用该系统，并且对于不同科室从事不同业务的工作者，所见到的系统界面都是相同的，这样对于工作调整或者业务调整之后，工作者不需要重新学习新的系统就能很快的适应新的工作。整个界面的设计是以简单明了为主线，极大限度的模仿日常业务工作，让用户能一进入系统就非常清楚自己该做的任务。2）业务逻辑层的设计通过业务逻辑控制、业务分析处理并结合业务组件来保证数据服务层与用户服务层的协同工作。电子政务得以真正实现关键在于业务逻辑层的设计，从业务逻辑控制、业务组件编码、业务组件实现三个方面来完成设计。国土资源电子政务系统业务逻辑控制业务分析及业务流程设置工作流控制器业务组件分类模

40、块库综合事务类模块地政类模块矿政类模块。 。 。其它类模块国土资源数据中心 土地登记数据库土地规划数据库综合事务数据库其它数据库国土资源电子政务分类流程编码库用户服务层业务逻辑层数据服务层图3-1 面向业务流程的多层电子政务体系结构对于业务逻辑控制主要是完成各个业务流程内容的设计，首先仔细分析国土行业内的各种业务类型，理清楚各个业务之间的关系，对于每个业务根据实际工作情况建立相应的业务流程，细分各个业务流程的作用主要是为了电子政务系统能很全面的覆盖整个国土行业的业务。建立各个业务流程，其主要工作就是把每个业务所涉及到的图件、表格等资料管理起来，并且要把每个业务流程的工作顺序步骤确定，同时还要确

41、定每个工作步骤所做的工作内容，这样就能很好的模拟实际工作，通过这种方式建立各个业务流程，也可称为是建立各个业务流程的模板。对于业务流程编码主要是完成给每个业务流程及其中的工作步骤编一个对应的号，由于国土行业的业务流程多，多涉及的内容广泛，采用这种流程编码就是使管理所有流程方便简单，并且编写系统代码工作更容易。在完成业务流程编码过程中只有在很好的实现了对业务逻辑控制的分析之后，才能合理正确的对各个流程分配编号。对于业务组件实现来说，就是分别开发各个业务流程的逻辑，然后将各个流程的业务逻辑封装起来，做成组件或者插件的形式，方便调用。各个业务流程是通过“工作流”技术管理起来的，这种技术能很好的管理各

42、种流程模板，包括每个业务流程的权限等问题，也就是说对于每个用户来说他具有的权限如果是只有房改房登记发证和分割登记两个流程的权限，那么当他进入系统时，只会看到关于这两个流程的案件。当然所有这一切的顺利完成都离不开一个合理有效的数据库的设计。3）数据服务层的设计数据服务层主要是对各个数据库的数据进行统一的管理。对于每个不同的业务流程建立一个相应的数据库，并且要建立一个专门对这个数据库进行维护的工具。这样就把所有的维护工作放在了服务器端，真正减轻了业务工作者的劳动。整个国土行业的数据库设首先要完整的收录各个业务流程的数据，即属性数据和图形数据等，然后考虑各个业务数据之间的数据是否存在数据的交换、共享

43、，即怎样做到数据不存在冗余，并且充分利用了各个业务流程之间的数据。对于图形数据，分为基础图件和各个业务专题层。一般来说对于某种业务存在对应的某个专题图层，如规划业务就有单独的规划层，建设用地业务就存在建设用地层，这些业务层之间不存在着数据冲突，并且这些业务层可以共用基础图件，如地理底图等。对于属性数据，主要是指在办理各个业务流程时所涉及到的表格等数据，由于有些表格里的数据不止在一个业务流程中用到，因此就必须把它们提炼出来设计成公共的表，方便数据之间的交换、共享。综上所述，面向业务流程的多层国土资源电子政务设计模式的优点： 整个国土资源电子政务系统的表现形式采用B/S多层架构方式，这样在客户端就

44、不用维护； 用这种新的设计方法只需要一个系统就能完成国土资源电子政务的内容，真正地实现了一站式服务； 这种设计方法能够很好的支持业务流程的扩充性，即当增加一个业务流程，只需要相应的增加这个流程的模板，就能完成这个流程的任务，并不会影响其他的流程。结合市局国土资源信息管理的实际，本系统的建设将采用了B/S与C/S相混合的多层结构系统的方式。B/S的优点是提供异地浏览，信息采集灵活，任何时间、任何地点、任何系统可以通过浏览器访问网络中心；而且由于开发、维护等工作都集中在服务器端，网络应用升级只需更新服务器端，降低了跨区域网络维护与升级的成本。C/S结构的客户端和服务器端都具有处理任务的能力，减轻了

45、服务器的压力，而且技术比较成熟，安全性也较高。对于市局信息中心，由于要负责数据更新和系统的维护等工作，涉及大量数据的处理，提供C/S模式的管理工具，充分利用C/S具有良好的人/机交互能力，对图形数据具有很强的处理和编辑能力，对于空间数据的存取效率高的特点，方便信息中心工作人员开展管理工作。对于各科室业务人员日常办公，为其提供B/S模式业务管理工具；所有日常办公操作可通过浏览器完成，可也大大降低对基层办公人员的计算机技术要求（会使用计算机打字、上网即可）。这种胖服务器，瘦客户端的运行模式，主要命令执行、数据计算都在服务器上完成，而且应用程序也安装在服务器，客户机几乎是零安装零维护，大大的减轻系统管理员的工作量，而且这种方式对前端的用户数没有限制，国土资源管理部门办公人员可方便地通过浏览器进行业务办理。3.2 多源国土资源信息的分布式存储技术网络空间数据库的建立是实现空间数据分布式管理的核心基础。为了实现空间数据存取的设备无关性、位置无关性，MapGIS从软件结构上，把数据管理功能独立成一个功能层，所有的数据存取均通过该功能层。在该功能层定义了“工作区”的概念，并在工作区的基础上，定义了对空间实体相关的各种数据进行添加、删除、更新、检索、判断等操作，这些概念和操作通过组件及API函数接口或C+