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1、中国移动广东公司佛山分公司农村信息化试点村4+N建设项目后评估中国移动广东公司佛山分公司规划技术部二二二二二二年十二月 CMGD-2 广东移动农村信息化试点村4+N建设项目后评估 V目 录第一章 项目概述11.1 项目背景11.2 农村信息化试点村4+N项目概述31.2.1 四进村工程31.2.2 佛山本地特色农业项目（N模式）61.3 项目后评价体系与思路71.3.1 项目后评价框架71.3.2 项目后评价目的和原则71.3.3 本课题的特殊性分析81.3.4 本课题的主要研究方法9第二章 目标评价102.1 目标评价指标102.2 细化指标分解112.3 目标评价结论13第三章 过程评价1
2、53.1 项目过程回顾（4N建设里程碑）153.2 项目过程评价163.2.1 项目决策过程评价163.2.2 准备和实施过程评价173.2.3 运营管理过程评价193.3 过程评价结论21第四章 效益评价234.1直接效益评价234.1.2 花卉通商务模式234.1.3 花卉通收入预测244.1.4 花卉通效益评价264.2 间接效益评价284.3 效益评价结论30第五章 影响评价315.1 企业内部环境的影响315.2 企业外部环境的影响325.3 影响评价结论33第六章 持续性评价356.1 农村信息化建设顺应了当前发展潮流356.2 农村通信的业务需求向多样化发展366.3 佛山农村信
3、息化空间广阔376.3.1 佛山整体信息化水平必将带动农村地区信息化水平376.3.2 佛山农村经济发展水平逐步提高386.3.3 佛山农村市场发展空间广阔406.3.4 城镇化发展为农村信息化带来新的契机416.4 全业务运营促进农村信息化的发展426.5 适合的盈利模式促进农村信息化可持续发展426.6 持续性评价结论44第七章 佛山移动农村信息化总体评价467.1 佛山农村信息化的特殊性评价467.2 竞争对手的农村信息化评价477.3 佛山移动开展农村信息化的优劣势评价487.4 佛山农村信息化需求评价487.4.1 佛山农村特点487.4.2 佛山农村信息化需求497.5 佛山移动农
4、村信息化与省公司农村信息化协调发展评价507.6 佛山移动农村信息化工作的总体评价517.6.1 佛山移动农村信息化发展阶段评价517.6.2 佛山移动农村信息化总体评价结论52第八章 佛山移动农村信息化发展建议558.1 佛山移动农村信息化发展目标建议558.2 佛山移动农村信息化总体发展策略建议558.3 农村信息化工作目标定位建议568.4 综合信息服务平台建设相关建议568.4.1 综合服务平台建设568.4.2 信息资源库建设578.5 产品建设相关建议578.6 渠道建设相关建议588.6.1 一村一人建设588.6.2 营业厅建设588.6.3 信息服务站建设588.6.4 推广
5、空中充值598.7 开展事件营销建议598.8 支撑体系建设相关建议598.9 深化与政府的合作关系相关建议608.10 商务模式发展相关建议608.10.1 合作模式608.10.2 资费方式618.11 农村信息化宣传相关建议618.12 农村信息化培训相关建议618.13 农村信息化相关推广活动建议628.14 保障措施相关建议628.15 下一阶段工作重点建议63图 目 录图4-1 校信通业务发展趋势图25图6-1 人类信息化需求演进图36图6-2 佛山城区拓展图41图6-3 佛山城区规划图42图7-1 全省农村信息化综合服务平台51图7-2 佛山移动农村信息化发展阶段52表 目 录表
6、2.1 目标评价指标10表2.2 业务发展指标完成情况11表2.3 业务能力指标11表2.4 业务推广指标12表2.5 项目完成指标13表2.6 项目收入指标13表2.7 项目目标评价表13表3.1 项目决策过程评价表16表3.2 项目整体进展情况18表3.3 市公司和分公司项目组成员分工18表3.4 准备实施过程评价19表3.5 运营过程评价20表3.6 项目管理过程评价21表3.7 项目过程总体评价表21表4.1 农村信息化投资费用23表4.2 校信通用户发展情况25表4.3 花卉通收入预测26表4.4 项目增量现金流量表27表4.5 项目财务评价指标表27表4.6 墨编试点村建设内容和投
7、入28表4.7 试点前后移动用户变化统计28表4.8 佛山移动示范村建设与否业务发展变化29表5.1 农村信息化对于企业内部影响评价31表5.2 农村信息化对于企业外部的影响32表6.1 佛山近年信息化指数统计37表6.2 佛山农业人口和农业产值与全市比值38表6.3 佛山农村人口资源统计40表6.4 持续性评价结论44表7.1 佛山农村信息化的特殊性分析46表7.2 农村信息化需求种类49表7.3 按用户细分的农村信息化需求492022年12月 XXXXX广东移动农村信息化试点村4+N建设项目后评估 65第一章 项目概述1.1 项目背景当前我国大力进行社会主义新农村建设，与此同时我国也正在全
8、力推进向信息社会转变。因此各级政府、包括中国移动在内的各运营企业都为信息服务“三农”作出了相关部署，农村信息化建设逐步成为当前我国社会主义新农村建设的热门话题。在此大背景下佛山移动介入农村信息化建设具有重要意义。一、国家发展战略要求大力发展农村通信、农村信息化建设社会主义新农村的目标和要求概括起来就是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。社会主义新农村建设中一个很重要的方面就是加强农村基础设施建设。农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施是国家今后重点投资对象。在2006年2020年国家信息化发展战略中，重点提到“推进面向“三农”的信息服务建设。利用公共网络，采用多种接入手
9、段，以农民普遍能够承受的价格，提高农村网络普及率。整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，建设城乡统筹的信息服务体系。二、各级政府大力推动农村信息化建设1、中央一号文件在“推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑”部分强调要“加快农业信息化建设。用信息技术装备农业，健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，加强信息服务平台建设加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。”2、中共广东省委、广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定和广东省信息化发展纲要（2005-2020年）明确提出加强部门资源整合，共同推进农村信息化，促进广东省社会主义新农村建设。下发省信息产业厅等部
10、门和单位关于联合推进农村信息化的意见，提出了广东农村信息化建设的具体部署。3、佛山市委、市政府明确提出佛山的社会主义新农村建设要走在广东、全国前列。政府工作报告、行业发展规划都对农业、农村信息化建设进行了相关部署。三、中国移动积极响应国家号召，推进农村信息化建设1、集团公司王建宙总裁在加快农村移动通信建设谈话中指出，要着重三张网的建设：“农村移动通信基础覆盖网”、“农村移动通信服务营销网”、“移动通信农业信息网”，提出中国移动必须站在全局的高度，把握机遇，狠抓落实，努力缩小城乡“数字鸿沟”，为推进社会主义新农村建设提供优质的通信信息服务保障。2、广东省公司广东移动公司根据集团公司部署，按照信息
11、化“八项工程”和行业应用“九通一平”工作思路，推出“农讯通”业务，推进农村信息化，助力社会主义新农村建设。2006年6月，省公司下发了农村信息化“4N”工作开展指引，要求抓紧落实农村信息化 “四进村”的战略部署。四、佛山具备良好的农村信息化发展条件1、佛山信息化水平处于全国先进水平2004年佛山信息化综合指数76.8，不仅远高于全国平均水平，更远高于广东省的平均水平（广东2005年信息化综合指数64.6%）。整体信息化水平较高，使得佛山农村信息化发展具备了良好的大环境。2、佛山农业、农村的整体发展水平处于全国前列2005年佛山农民人均年收入7575元，而同期年全国农村居民的年人均收入3255元
12、，广东农民人均年收入4690元。佛山农村居民经济生活水平已经远高于全国和广东的平均水平。佛山农业产业化、现代化程度不断提高。基本形成品牌化、规模化、基地化的农业生产格局。全市初步形成了市（区）有区域，镇有特色，村有专业，户有规模的产业格局。城镇化水平不断提高，有计划地实施“并镇”、“并村”、“并校”和“镇改街”、“村改居”，调整和重构城镇布局。重点促进“村镇产业型地区”向城市标准地区转变，积极推进“城中村地区”建设。五、佛山移动发展农村信息化意义重大1、有利于促进农村经济和社会的发展；为佛山农村地区社会和经济发展过程中引入信息化，极大的提高了农业、农村、农民等各方面的发展，为佛山“三农”问题的
13、解决作出了突出贡献。2、有利于为创建公平和谐信息社会贡献力量；信息化建设是构建和谐社会的重要环节，推进农村信息化，城乡信息化协调发展，缩小城乡“数字鸿沟”，通信运营企业参与构建和谐社会的一个重要贡献。3、有利于塑造企业形象；农村信息化工程的实施具有广泛的社会意义，它涉及到了农村生产、生活等多个领域，具有广泛的社会意义，有力地塑造和凸显出佛山移动公司的企业形象。4、有利于盘活佛山移动现有的优质网络资源农村信息化的开展有利于盘活佛山移动现有的优质网络资源，无线网络资源、接入资源等都可以在农村信息化建设中得以利用，从而为企业带来更多的效益。5、有利于开拓农村市场、扩大企业规模优势通过实施农村信息化有
14、利于增强农村地区客户的依赖性和深度捆绑，实现存量市场上的二次开发，同时通过扩大横向竞争视野，提升企业规模层次，开辟新的发展领域。1.2 农村信息化试点村4+N项目概述结合佛山各区本地的实际情况，佛山公司对各区开展农村信息化的模式和重点项目进行规划，计划在营销方面采取“点面结合”的推广模式，即在示范村深耕，全面实施省公司对农村信息化的战略部署；在其他村镇，以农讯通、教育和健康工程的模式进行信息化服务。农业生产中的科技信息、市场信息服务是整个农村信息化项目的重点。本项目拟采取在顺德、南海两区重点进行大户拓展的方式，即以顺德区花卉世界、南海区万顷洋两个农业服务机构作为亮点推进，主要做“亮点”；而在三
15、水、高明区则采用先建立信息化示范村，然后“以点带面”的方式推广，主要做“面”上推广。1.2.1 四进村工程一、科技进村1、农讯通短信应用除了利用省农讯通平台提供的信息服务外，还为当地农业局、农林技术推广中心建立帐户，作为本地信息服务的重要途径。2、信息化服务站建设在三水、高明示范村村委大堂安装村务公开电子显示屏，让村委更及时、有效地公开村务、发放通知、宣传政策法规等。在三水基塘村，援建一个电脑室，提供10台电脑和移动互联网专线接入，为村委普及电脑基础知识提供了物质支撑；在高明墨编村，提供三台电脑，并全部接入互联网，使村委干部可以方便地利用电脑进行村务公开、征兵、计生通知等管理事务。3、农业技术
16、下乡讲座 三水、高明区分公司联合农业局积极开展农业培训讲座活动、农业科技集市活动，得到农民的欢迎。高明区与区农业局合作，开展“科技下乡”讲座活动。由农技、水产、畜牧、农机四个技术推广中心的专家担当讲师，佛山移动负责活动的宣传、现场布置，同时安排现场促销和农讯通服务开通登记。目前活动已进行了20场。针对墨编村以水产养殖业为主的农业生产，举办水产知识讲座，由水产中心技术专家向村民传授水产养殖方面的技术知识。4、示范村网站建设对于三水基塘村、高明墨编村和田村，帮助他们建设了示范村网站，网站内容涵盖了村貌概况、基塘小学、外工村、三峡移民村、政策法规、村务公开、农讯通等，在部署网页完成后，对相关的村委干
17、部进行了培训，由村委干部服务网页内容的更新与维护。二、教育进村1、校园网络建设在三水、高明两区示范学校引入互联网专线接入，完善校园内部局域网，使得示范村校园中的电脑终端可快速便捷的登陆外部网络，浏览丰富的新闻资讯和教育资源。 2、校园多媒体系统将小学各个教室内的电视机汇总到中控室，利用分频器实现小学的所有电视机统一播放。该系统为学校提供了更方便快捷的音视频播放应用，有效地提高了教学资源传播的效率。3、互动教学电教室为三水区基塘小学安装了佛山第一套电子白板互动教学系统；该系统为学校提供了先进的教学设备，教师能够通过该教学系统生动地讲解课程，并且实现与学生们良好的教学互动效果。4、校讯通综合平台应
18、用作为家、校双方沟通的短信平台，减轻了家访和家长会的压力，提高学校与家长沟通的效率。特别是信息的群发功能使学校向家长发布学校或班级通知、学生成绩更为方便快捷，学校向家长做普查和咨询也更容易，促进家校合作，形成互动教育。高明区西安小学已应用校讯通产品，拓展用户数356名，完成学校老师的培训工作。根据省公司的指导意见，在三水区基塘小学完成电子白板教学系统的部署。至7月底，在三水高明区（包括示范村）已完成44680用户的拓展。三、医疗进村1、农讯通增值服务内容在省信息中心的统一规划下，“农讯通”服务中增设了农村医疗保健防疫信息服务，由省卫生部门统一为乡村医生和农民提供基础医疗保健信息，包括日常保健知
19、识，用药常识，流行疾病通知及预警等信息。2、育苗通、疾防通的应用在现时卫生部门已运行中的“育苗通”医疗信息化产品，为农村05岁婴幼儿的家长提供注射疫苗通知和婴幼儿护理信息。婴幼儿护理信息由儿科专家提供，疫苗注射信息由医院或疾病控制中心提供。家长只要定制育苗通业务，即可定期获得各种护理信息、育儿常识、以及疫苗注射提醒等信息。现已在三水高明为6000名家长提供预防接种信息。3、下乡义诊与团市委、佛科院医学院合作，在7月份利用老师和学生暑假空余时间举办医疗进村活动。通过系列下乡活动，与对方建立了长期的合作机制，利用医学院的资源，在农村信息化试点村（三水区、高明区）长期建立医疗定点扶持机制，为村民提供
20、长期有效的医疗咨询、健康检查、卫生宣传服务。四、法制进村1、法律宣传与市司法局合作，为示范村提供了法律宣传册子、光盘等资料。司法局免费为佛山移动提供了一套农村普法光盘，共41张DVD光盘，通过制定相应的时间计划，安排在村委大堂的液晶显示屏中定时播放光盘。由于村委是村民办事，开会的主要场所，所以普法宣传在潜移默化中，提高村民的守法意识和维权意识。2、法律咨询在市司法局的指导下，开展不定期的法律咨询活动，由市司法局，区司法局的公证处，法律援助处，律师事务所，基层法律援助共同组成法律咨询专家队伍为村民提供与专家面对面的法律服务，真正实现法律进村、法律到户。并提供电话专线，调解村民间纠纷。3、法律短信
21、平台与市司法局宣传教育科合作，为示范村提供法律短信宣传的平台，由司法局提供法律信息源，通过0226228端口对农讯通用户进行的短信发送。短信内容以与农村工作、农民生产生活相关的法律知识为主。遇特殊纪念日（如12月4日全国法制宣传日、6月26日国际禁毒日等）或有重大法制宣传活动时，也可发送短信。能有效为示范村村打造学法、懂法的氛围。1.2.2 佛山本地特色农业项目（N模式）一、顺德花讯通广东陈村花卉世界现占地5000余亩，目前是中国国内最为成熟的园艺交易市场。被国家、省市受于多种称号如：国家重点园艺市场，国家农业龙头企业，海峡两岸农业合作示范区等。现共吸引450余企业成功入驻。“陈村花卉世界”花
22、讯通服务系统建设，经与对方多次商讨了项目建设方案，目前完成整体规划，逐步明确业务运营模式，结合商务集群网、小区广播，将其打造为佛山移动农村信息化的又一精品工程。花卉世界利用小区短信主要进行政府资源企业与市场的整体形象宣传，及完善佛山与顺德新农村信息化、旅游资源建设、陈村镇形像宣传等工作。二、南海区万顷洋现代化农业集团示范区南海里水镇整体农业状况是以万顷洋现代化农业区为基地辐射全镇的农业建设，起到样板标杆的作用，是政府直接领导和管理的农业示范基地。根据当地镇农林办实际情况，并结合省公司开展“农讯通”特点，现向南海区万顷洋现代化农业示范区提供信息化项目建设方案：1、“农讯通”平台是服务社会主义新农
23、村建设的信息化项目，为体现对农村信息化的扶持和对农村市场的培育；2、用户使用该业务的上行短信通信费按各品牌现有资费执行。3、短信定制类：定制类及点播类。点播类：用户主动性比较强，适合非周期性的个性化信息栏目，如农产品市场价格、供求信息、农业科技、农业机械化服务等。定制类：系统按时向用户发送需要的信息，适合周期性较强的栏目，如天气预报、国内外市场动态等。按照各栏目特性，一般发送频次为每周2-4次。1.3 项目后评价体系与思路1.3.1 项目后评价框架本评价包括目标、过程、效益、影响、持续性五个部分。目标评估：项目开始前是否设立了相关的发展目标，实现程度如何。过程评估：项目计划及立项决策阶段回顾，
24、项目准备阶段，项目的执行实施阶段，项目竣工运营阶段。效益评估：从经济效益的角度对项目进行评估评估，直接产生效益的进行相关财务方面的效益评估，没有直接效益的分析其间接效益是否存在，间接效益大小如何。影响评估：项目对企业内部业务的影响和企业外部的影响。持续性评估：持续性是指项目能够获得持续发展的政策环境、组织环境、经济环境、技术环境等相关因素评价。1.3.2 项目后评价目的和原则项目后评价的主要目的包括：评价：对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客观的分析，通过项目活动实践的检验总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现；总结：通过分析评价指
25、出成败的原因，从中发现问题，总结经验和教训，提高认识；反馈：通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。进行项目后评价应遵循客观性、独立性、公正性、科学性、有用性和可信性等原则。1.3.3 本课题的特殊性分析1、正如佛山没有明显的城乡二元差别，佛山移动农村信息化尚未分出明确的业务需求主体。农村市场的各类数据很难量化统计。2、农村信息化建设不是指单一的业务发展建设，包含多种工作的系统化工程，很难用中国移动下发的“投资后评估方法与指标体系”这类单一的业务体系评估指标评价。3、在当前国家
26、的整体发展战略中，就单纯的农村信息化而言，其社会效益、社会影响是主要方面。在国家层面适宜采用国民经济评价、社会评价思路进行评估。本课题站在这一工作的执行者的立场，进行企业层面的评价。4、当前的农村信息化还处于试点、试商用阶段，发展的好坏优劣目前很难给出准确的判断。佛山移动信息化工程、农村信息化建设、4N模式农村信息化、示范村建设，这些是逐层递进、一脉相承的关系。本课题的最终目的是评估当前佛山移动农村信息化的工作，总结经验、查找不足，更好的制定下一阶段农村信息化的工作计划。本评估项目拟从示范村建设着手，着眼于佛山移动整体的农村信息化工作的评价。根据此评价结论，提出佛山移动农村信息化下一步的工作建
27、议。1.3.4 本课题的主要研究方法为了达到项目后评价的目的，促进项目投资预期目标的实现，一般采用宏观分析和微观分析相结合、定量分析和定性分析相结合的方法，具体地讲，项目后评价的方法主要有： 1对比分析法（包括：目标评价、过程评价、效益评、影响评价、持续性评价）包括前后对比法和有无对比法，主要是将项目实施前与项目建成后的实际情况加以对比评价，以及对项目投资建设与投产后的实际效果、影响同没有投资建设这个项目可能发生的情况进行对比分析。2逻辑框架法一般利用矩阵模式明确项目应达到的目标层次及其相关联的考核指标，以验证方法和假设条件之间的内外因果关系，并便于对项目各个目标层次进行专门分析和详尽说明，而
28、使人们能在总体上明确把握投资项目的轮廓。3成功度分析法成功度分析法是项目后评价的综合方法之一，它主要是对项目实现预期目标的成败程度给出一个定性的结论，它可以用五个等级来区分：完全成功、成功、部分成功、不成功、失败。在具体应用中五个等级可以采取多种方式区分：很好、较好、一般、较差、很差是比较常用的等级划分，或者在影响评价中往往采取影响很深、影响较深、影响一般、影响较轻、影响轻微的等级划分。三种方法各有优劣，各有侧重点。在本后评估研究中，拟采用对比分析法和成功度分析法相结合的方式进行研究。即整体上按照目标评价、过程评价、效益分析、影响评价、持续性评价的研究思路，在每一个部分里又采用成功度分析法对该
29、项内容进行一个具体的分析。第二章 目标评价目标评价是评定项目立项时原来预定的目的、目标的正确性和实现程度。主要是对照原定目标完成的主要指标，检查项目实际实现的情况和变化，分析实际发生改变的原因，以判断目标的实现程度。根据目标系统的有关理论和实践，项目目标一般分为宏观目标和直接目标两个层次。项目的宏观目标是宏观计划、规划、政策和方针等所指向的目标，一般而言，需要通过几个方面的项目或者因素综合实现。直接目标是指项目的直接效果，其实现由项目本身的因素确定。2.1 目标评价指标本项目目标评价的基本思路和方法框架是：农村信息化由于其工作零散、工作初期注重其公益性，试验程度大，因此本项目只有定性的、大的宏
30、观目标和直接目标，定量的、具体的细化目标很少。因此本项目试图在研究中分解一些具体的细化指标，研究其对于直接目标、宏观目标的影响程度。目标评价指标宏观目标（定性）实践信息服务三农的国家战略中国移动助力社会主义新农村建设，做优秀企业公民直接目标（定性）执行省公司“4N”农村信息化发展的工作部署为佛山农村用户提供信息服务维系农村客户关系，稳定客户群试点村建设项目起到社会示范作用，提高佛山移动的社会影响力试点村项目为下一步工作提供经验借鉴得到佛山社会各界的广泛认可细化分解指标（定性、定量相结合）业务发展指标业务能力指标业务推广指标项目完成指标项目收入指标宏观目标、直接目标评价等级：实现、未实现；细化指
31、标评价等级：很好、较好、一般、较差、很差。2.2 细化指标分解在可以细化的分解指标中又分为量化指标和定性指标，量化指标又分为容易量化和不容易量化两类。其中业务发展指标、项目收入指标是可量化指标，业务能力指标、业务推广指标、项目完成指标是定性指标。一、业务发展指标业务发展指标又进一步分解成示范点指标、平台业务拓展指标、市场影响相关指标三类。业务发展指标都是量化指标，但是由于佛山市场特殊性，长久以来没有统计农村市场发展数据，因此市场影响相关指标很难量化。业务发展指标完成情况业务发展指标分解指标完成情况评价信息化示范点指标信息化示范镇5很好，超额完成信息化示范村44很好，超额完成信息化服务站12较好
32、，按计划完成信息化示范学校较好，按计划完成信息化示范企业1较好，按计划完成平台类业务拓展指标农讯通用户数73200很好，超额完成农讯通普及率很好，超额完成花卉通用户数29000较好，按计划完成疫苗通用户数较好校信通用户数较好信息下发条数较好信息上传条数较差，当前不支持市场影响相关指标农村移动用户数较好农村市场占有率较好农村用户市场增长率指标较好业务发展指标15项，其中很好指标4项，较好指标10项，较差指标1项。业务发展指标总体评价较好。二、业务能力指标业务能力指标又可进一步分解为业务完备性指标、业务可用性指标。这类指标只能进行定性分析。业务能力指标业务能力指标指标分解完成情况评价业务完备性指标
33、业务种类指标短信、互联网业务都得到应用，各类公益活动都有涉及较好，但是语音平台功能有待加强业务内容指标农业科技、教育、医疗、法制等内容，特别是农业科技内容全面较好，针对性有待加强业务体验指标业务开展初期平台类业务完全免费，用户体验效果良好很好业务可用性指标业务定制表现指标定制、退定等流程简单、方便农民操作很好业务实用表现指标一定程度上满足了农民的信息化需求较好业务创新能力指标创新点数量指标花卉通、万倾洋集团短信应用很好创新程度指标紧密结合佛山本地特点很好创新业务发展指标花卉通发展29000户很好业务能力指标8项，其中很好指标5项，较好指标3项。业务能力指标总体评价较好。三、业务推广指标业务推广
34、指标又可进一步分解为产品化指标和推广效力指标两类。这类指标只能进行定性分析。业务推广指标业务推广指标指标分解完成情况评价产品化指标产品数量指标农讯通、花卉通等较好，产品种类丰富产品设计合理性设计合理很好产品包容性指标包容性考虑不够一般，有待研究推广效力指标推广方式多样性一村一人、大户营销等多种方式很好推广方式合理性迎合农民心理接受能力很好推广覆盖性指标覆盖大多数农村地区较好业务推广认可度指标仍有相当一些农村人口不了解佛山移动农村信息化一般，有待深入业务推广指标7项，其中很好指标4项，较好指标2项，一般指标2项。业务推广指标总体评价较好。四、项目完成指标项目完成指标又可进一步分解为投资完成指标和
35、项目进展程度指标两类。这类指标只能进行定性分析。项目完成指标项目完成指标完成情况评价投资完成指标总投资110万，其中设备采购费40万，宣传费用50万，科技下乡20万。按计划完成投资。很好项目进展程度指标按计划完成很好项目完成指标总体评价很好。五、项目收入指标业务推广指标又可进一步分解为信息化业务收入指标和农村市场影响收入指标两类。这类指标只能进行定性分析。项目收入指标项目收入指标指标分解完成情况评价信息化业务收入指标平台类业务收入无收入一般，按照初期计划平台类业务收入增长率无收入一般，按照初期计划农村市场影响收入指标农村市场收入未统计农村市场收入增长率未统计农村信息化贡献率未统计项目收入指标总
36、体评价一般。2.3 目标评价结论项目目标评价表宏观目标（定性）实践信息服务三农的国家战略实现中国移动助力社会主义新农村建设，做优秀企业公民实现直接目标（定性）执行省公司“4N”农村信息化发展的工作部署完成为佛山农村用户提供信息服务实现维系农村客户关系，稳定客户群实现试点村建设项目起到社会示范作用，提高佛山移动的社会影响力实现试点村项目为下一步工作提供经验借鉴实现得到佛山社会各界的广泛认可实现细化分解指标（定性、定量相结合）业务发展指标较好业务能力指标较好业务推广指标较好项目完成指标很好项目收入指标一般细化分解指标5项，很好指标1项，较好指标3项，一般指标1项。目标评价总体结论：较好，宏观目标、
37、直接目标基本实现。目标评价结论：一、4N建设项目层面：目标圆满实现1、两个试点村的建设项目圆满完成。2、本地特色的万顷洋农技中心、花卉通项目业务开展较好。3、农村信息化试点村44个（超省公司指标）。二、农村信息化业务、产品层面：有待完善1、目前还没有语音平台的应用，一定程度上限制了农村信息化业务的功能效力。2、产品建设还有待标准化，目前的农讯通、花卉通品牌还有待协调统一。3、农讯通的内容有用性、吸引力还有待增强。4、农村信息化的宣传推广力度有待增强，让更多的人知道佛山移动的农村信息化工作，熟悉佛山移动农村信息化相关业务产品。第三章 过程评价项目过程评价是把项目从立项决策、设计直至实施各程序的实
38、际情况与原计划相比较，分析项目效果好坏的原因，找出项目成败的经验和教训，使以后项目实施计划的制定更加切合实际。在这里把农村信息化的各项工作（有具体的业务也有公益活动）抽象成一类业务进行分析。对于业务开发项目而言，项目过程分为两类：一类是业务的开发过程，是指项目决策准备实施运行后评价的过程，这些过程关注业务功能特性的实现。另一类是项目管理过程，他们的典型过程是启动计划执行检查处理，这些过程是利用项目管理的先进技术保证项目的效率和效益。这两类项目过程在项目中不是分离的，而是互相依存的。业务开发过程是项目的基础，是项目管理的对象；而项目管理过程是对业务开发过程的管理，蕴含在业务开发过程之中。下面主要
39、是在过程回顾的基础上，对佛山移动农村信息化项目的决策、准备实施、运营管理过程进行了评价。3.1 项目过程回顾（4N建设里程碑）2005年11月29日，高明墨编村、田村完成市信息产业局阶段验收。2006年4月19日，佛山公司在高明举行了“信息村通”工程启动仪式，邀请了省信产厅、佛山市政府副秘书长、市信产局、市农业局、高明区副区长、以及省公司高志兴副总经理，佛山公司梁春火总经理、朱汗武副总经理等领导出席，部分领导作发言指导。该启动仪式标志着佛山农村信息化工作步入新的台阶。2006年5月份完成农村信息化新的工作方向和具体的实施计划。2006年6月，市公司实行派驻工作制度，派驻一名项目组骨干到分公司协
40、助开展农村信息化工作，解决基层实际问题。2006年7月，佛山公司根据本地实际和省公司的指导意见，把农讯通服务的主平台割接到省农讯通平台，标志着佛山农讯通服务上了新的台阶。2006年8月17日，佛山公司梁春火总经理、朱汉武副总经理等领导，到三水基塘村进行了“示范村”的检查验收，并与三水区人大代表、基塘村党支部黎福球书记进行了亲切交谈，对三水分公司与基塘村共同努力所取得的成绩进行了肯定。2006年年底，进行农村信息化动力100竞赛。5个示范镇内44条行政村建设成为示范村，建设落成信息服务站11个。3.2 项目过程评价3.2.1 项目决策过程评价2006年4月，省公司下发了关于下发“农讯通”业务指导
41、意见的通知；2006年6月，省公司先后下发了关于农村信息化和示范点建设工作的指导意见、农村信息化“4N”工作开展指引。为进一步贯彻落实信息产业部王旭东部长来到佛山市考察信息化建设情况时的讲话精神，以及佛山市委黄龙云书记关于“加强农民用户终端建设，使农村、农业、农民在信息化建设中得到提升和发展”的指示精神，市信息办与农业部门以及广东移动佛山分公司拟将高明、三水作为试点，结合地方社会、经济、文化等特点，推行“农村信息化”。项目决策过程评价表评价指标评价内容实际情况基本评价目标确立目标的清晰性、完整型省公司统一规划、统一指导。战略目标非常明确。较好，由于初期公益性质强，具体的细化指标不够清晰。项目定
42、位和功能描述定位的明确性和正确性，功能描述的清晰性和完整性4N模式农村信息化定位在解决普通农户和村委会的信息化需求较好，业务定位明确、符合实际；但与佛山的整体发展特点结合不够经济可行性分析收入、成本、利润预测的方法正确性、数据合适性初期完全公益性质，只是进行了定性的分析，缺少定量分析，没有进行收入预测、投资估算和投资效益评价较好，定性分析比较准确，但是缺少定量市场分析外部条件分析影响项目的外部条件缺少具体深入的对外部不利条件的分析，缺乏具体的应对预案或者策略的研究。一般，外部条件发生变化后，缺乏应对策略和措施。项目实施计划时间表、措施等制定了项目的实施计划很好，计划比较明确，并得到较好的实施风
43、险分析市场、技术、外部条件风险考虑到公益性强，收益有风险，因此初期整体投入不大很好，符合这类项目的发展要求总体评价项目决策合理，分析工作到位项目决策过程评价指标6项，其中较好指标3项，很好指标2项，一般指标1项。项目决策过程总体评价较好。3.2.2 准备和实施过程评价准备过程经公司研究决定，特成立佛山公司农村信息化项目组，分为专项领导小组和专项工作小组。具体组织形式和工作分工如下：一、专项领导小组：（1）组长：朱汉武（2）副组长：刘素红、赖文戈、叶青、曾维忠、卢应春、赵育平（3）工作职责：根据市场的需求和省公司对该项目的指导精神，协调资源，指导该项目工作开展的方向。二、专项工作小组：（1）组长
44、：廖锦花（2）副组长：钟振强、谭耿钊、梁志强、付囡囡、杨靖、仇伟坚（3）组员：何云川、陈锦锋、陈瑞云、吴粤琳、莫波、谭建荣（4）工作职责：项目规划设计和建设、产品选型、SP商等合作伙伴整合等工作；客户需求掌握、业务方案制定、商务合作谈判、服务营销等工作。三、项目组的工作方式（1）主要采取定期集中会议讨论；（2）不定期组织外出交流，学习兄弟公司先进经验；（3）小组成员的组织隶属关系、考核关系不变；（4）专项工作小组成员何云川派驻三水分公司、高明分公司进行各为期一个月的驻点专项工作开展。四、项目进度安排项目整体进展情况阶段划分工作内容负责部门配合部门第一阶段达成合作意向服务营销中心、各分公司综合部、市场经营部了解客户需求，形成技术方案和投资预算落实项目范围和投资预算第二阶段方案细化，开始试点建设服务营销中心、各分公司综合部、市场经营部第三阶段大规模建设阶段服务营销中心、各分公司综合部、市场经营部第四阶段项目验收投入使用服务营销中心、各分公司综合部、市场经营部第五阶段项目总结、后期维护服务营销中心、各分公司综合部、市场经营部市公司和分公司项目
