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1、深圳电子政务规划实施构想一、深圳电子政务的目标和思路1、目标定位深圳政府信息化发展的初期，主要定位于“办公自动化”。在迈入新世纪的今天，当我们面对这座现代化的城市再次思考政府信息化的发展战略时，重新确定深圳的政府信息化的发展定位就摆在了首要的位置。“十五规划”确立的率先实现国民经济和社会发展信息化是确立深圳政府信息化未来发展定位的基本依据。结合深圳已具备的经济实力和所处的发展阶段，确立深圳政府信息化的定位以建设电子政府为总体目标，重点建好“一个平台、两个中心、九个领域”，一个平台是建好机关电脑网基础传输平台，两个中心是把深圳市网络中心建成政府信息交换枢纽中心和安全认证中心；九个领域是以机关电脑
2、网为基础重点推动九个主要领域的政府职能信息化，即城建与城管、口岸与交通、水务与气象、外贸、宏观经济管理、人口管理、社会治安、教育与科技、医疗卫生等。在此期间，政务信息化全面带动企业信息化和家庭信息化，全民的信息化知识水平和技能大大提升，进而推动电子商务的发展，最终带动信息产业继续高速增长，信息化带动工业化效果明显。到年形成一个更有效率、更“直接”的电子政府。领导部门借助这个现代信息技术手段确保政令畅通、快速处理当前重大问题（如热点、焦点等问题或突发事件），大大提高决策的效能和协调性。政府机关的工作人员可以方便、准确、快捷地取用其他部门的资料和信息，为政府管理服务包括：公文处理的现代化、政府机关
3、公文交换、电子资料流通、政府网络与国际互联网的连结、执法及公共安全、电子邮递、电子采购、单一的商业注册登记号码等。公民可以用电话/公共信息停/个人电脑等方式查询有关政府部门的信息，如政府服务总体目录、变更地址服务、申请图表及文件、税务处理、咨询查询服务、多媒体及多语言的服务、国际贸易资料等，也可以发表自己的意见、看法等。公众有一个单一的申请渠道，所有跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，公众不需要过多地介入。2、未来发展的总体思路在国家明确深圳发展定位的前题下，深圳政府信息化未来的发展应该明确两个突破点：一是充分利用深圳政府良好的信息基础结构，规划三个大型有影响的信息系统项目，既市民
4、中心智能化、电子政府安全认证中心、电子政府信息交换枢纽中心等，布局在市信息办或有关部门，带动政府信息网络的扩充和完善，发展大网络、大信息，真正实现先进的电子政府基础结构这一目标。以此为契机，积极调整电子政府的应用系统结构，以这些大型信息系统项目为龙头，开发新的社会经济应用系统，同时带动深圳的企业信息化围绕政府网络和应用进行配套协作，组成有机整体，共同发展。也只有充分利用政府现有的先进的信息基础设施，才能支持目前的各种多媒体应用系统的发展，发挥政府信息化的主导作用。二是发挥业已形成连接国内外的政府网站的重要作用，承接各种网上服务功能，努力发展并形成多种在线政府业务，以统一政府信息访问入口的方式提
5、高政府信息发布的及时性和有效性。政府信息的大流动和广泛共享必将带动政府信息互操作框架的形成，进而推动我市信息服务产业的发展。大规模信息系统项目的布局，可以有效地吸引跨国公司的参予，以改变深圳目前政府信息化缺乏大项目、吸引专业大公司参予的局面。有了大型的信息系统项目，深圳政府信息化才能优化和升级。可以充分利用政府的资金优势以及现有信息基础设施优势组建政府数据中心，为深圳电子政府的发展提供理论及技术服务支持，增强政府信息化新的推动力。以大型信息系统项目为契机，改变政府目前信息技术应用孤岛，信息技术人员结构不合理的状况。调整信息技术人员的管理方式，适当进行必要的培训提高，造就一支熟练、稳定的信息技术
6、联合体。同时，加强公务人员的电脑培训，使其纳入业务考核的内容，创造有利于电子政府发展的大环境。依靠三个大型信息系统项目，调整和完善信息技术服务部门的形态及实施外包制，形成以政府应用为核心、大规模、专业化、协作配套、协调发展的信息服务组织结构，改变目前众多信息部门的困境，真正形成一个为政府服务的多层次的政府信息服务体制和项目外包制度。为了实现先进的电子政府信息体系结构，以汇集所有政府资源的大信息和各局办互联互通的大网络带动政府信息服务的战略转变，必须强化政府信息化的管理和评估。市信息办积极主动规划建设大型信息系统项目，得到国家有关部门的支持并明确深圳作为电子政务的试点；积极做好引进多方投资；建立
7、政府信息化的评估体制；努力建设辐射全国的政府信息中心，完善有关的规章制度，进行业务重构，形成基于网络的办公环境，提高工作效率和信息服务水平，建立对政府信息化广泛研究的良好环境。总之，深圳政府信息化未来的发展，必须解决现有良好的局部办公自动化系统和管理信息系统但缺乏大型综合应用项目的矛盾，必须扩张发展政府网络基础设施和数据库规模等电子政府的主要内容。以三个大型的综合政府应用和深圳政府门户网站为突破口，符合现阶段政府信息化发展的要求，可以牵动政府信息基础设施的建设和信息资源的进一步开发；通过政府信息基础设施的建设，促进政府办公自动化、管理信息系统的发展，通过政府门户网站的建设，促进网库互联、开发信
8、息资源和强化信息服务；通过政府信息化的全面发展带动信息服务业的发展，推动国民经济与社会信息化的战略任务的实现，成为全国率先实现信息化的城市，实现深圳二次创业目标。二、深圳电子政务的体系框架、指导思想深圳电子政府是由市属四十几个局和六个区组成的“捆绑式”系统，内容庞大、结构复杂，而且涉及各部门和各区的“条条”“块块”的管理。在其体系设计时必须严格遵循国家信息化建设的指导方针，即统筹规划、政府主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享，必须根据国家和广东省的信息化建设有关文件精神，结合深圳市的实际情况，以增创新优势、更上一层楼的高度统览全局，全面贯彻市委、市政府关于加快深圳发展的指示，为机关企业
9、、社会提供更加全面、优质、高效一条龙信息服务，以“高起点、高标准统一规划设计，分步组织实施、共同受益”为指导思想，深入调查分析系统的现状和需求，着重研究解决主要存在的问题及对策，围绕系统的总目标进行整体规划。从系统的总体出发，把整个项目看作是由各个相对独立的分系统及子系统构成的集合。各分、子系统应在统一的工程体系结构下实施和运行，要遵照统一的标准和规范，实现资源共享和信息交换。在业务内容上，即有统一的业务又有与统一业务紧密联系的各局及镇业务。深圳政府信息化各应用系统可分解为多个子系统，各子系统在满足全局需要的前提下可分别开发，在各子系统开发运行的基础上形成子系统之间的信息共享，实现共同受益。、
10、深圳电子政府的层次结构研究深圳电子政府的层次机构，主要从技术的角度来分析。为便于系统的设计及实施，我们把深圳电子政府分为三个层次，如图1所示。最顶层是应用层，有大量的社会技术系统，他们完成所有类型的行政管理工作，主要是指各类应用系统，如市领导办公服务系统，计划/统计信息系统等；第二层是网络的业务层，各种信息技术模块，容许分布式计算和存储，提供高级用户接口等，主要是深圳电子政府能够提供的基本网络业务和中间件服务，如E-mail、WWW、视频服务、可视会议等；第三层是物理层，一个受保护的值得信赖的环境，保证安全及合法地业务处理，主要指网络之间的互联，IP分配，域名分配、一些物理设备线路等。、应用系
11、统构成从政府组织架构来考虑，电子政务由核心层(CtoG)、互联访问层（GtoG、GtoB和GtoC）和外围业务层组成。核心层包括：市五套班子办公自动化系统、宏观经济信息系统、应急指挥系统、计划发展信息系统、信访管理信息系统，突发事件处理信息系统、视频服务系统、政府信息发布系统、市领导办公服务系统、组织人事信息系统等。外围业务层是指全市88个局级单位的办公自动化系统和业务处理系统和六区的电子政务网络，这些网络节点是服务社会反馈政府的核资源中心。包括：机关内部办公自动化系统，投资项目管理系统、人口管理系统、企业信息系统、城市地理信息系统、外商投资服务信息系统、高新技术产业带信息系统等。互联层指连接
12、核心层和外围业务层所需的交换设备、线路和应用软件，还包括中国经济信息网深圳节点，以及与深圳本地各ISP的互联（如电信网、深大校园网、有线HFC网等），确保政府各局办之间、六区之间、政府与企业和社会之间的互联互通。电子政务的体系结构如图所示：4、跨部门重点项目为确保电子政务的有效实施，根据以上体系框架，将系统分解为若干项目，以确保总体目标的实现。（1）政府信息交换枢纽中心建立包括机关内部局域网和连接各级政府和部门局域网的机关专网平台，除特殊业务外，所有 政府部门均通过连接本级政府专网平台实现上下级的垂直互联合部门之间的横向互连。机关专网平台以市信息办和市民中心为互为备份的核心节点，以六区为骨干节
13、点，联结政府各部门，形成覆盖全市的宽带IP城域网。（2）电子政府认证中心要建立一个供政府使用的单一的认证中心，这项措施对于提供窗口服务是相当重要的一环。它以X。500标准为基础的电子目录，公开密钥架构所必要的安全性的电子信息服务和电子签章服务。通过密钥管理和访问授权，在网络覆盖到的机构内，所有员工都可以通过信息系统，根据自己的权限，了解自己需要完成的工作，包括上级交办的事情、需要交给别人做的事情、需要与别人合作的事情、自己需要的信息以及与别人共享的信息。（3）政府门户网站大部分与民众相关的政府事务都能及时通过政府网站获得详尽的信息，这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，
14、民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。政府门户网站可用于提供网上服务，在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。这些栏目分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统配套使用，具有“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了网上虚拟政府的发展方向，极大地方便民众办事。经过政府门户网站向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，如环境信息、各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图等，从而实现公共信息资源的利用。（4）社会保障卡系统信息办要会
15、同社保局、劳动局、民政局等有关部门，集中管理除户籍以外的其他市民个人信息，以IC卡介质，实现市民的社会保障管理。（5）应急指挥信息系统利用现有的城域网资源，以应急事件处理业务为基础，并与公安管理信息系统集成，建立应急指挥综合信息系统，使应急事件处理业务信息高度集成和综合利用，实现指挥现代化。（6） 中间件应用系统我市政府机关大多数已建的政府信息系统是“管道式”垂直纵向体系结构，针对专门的业务应用，与其它“垂直”系统数据不能保持一致。这些系统只在特定环境下有效使用，很难维护和升级。对基于网络的用户访问、这些系统很难满足要求。有必要考虑横向协调政府现有的纵向系统。通过把支持用户关键业务的应用与基本
16、对象（如数据库）分离，然后通过一个由服务和中间件组成。灵活的中间层将它们再重新联接起来，这个中间层可以访问多个信息源，也可以协调异构数据类型和信息源之间的查询，以多种形式将底层数据流传递给最高层的应用及表达工具。包括：验证、访问控制、审核和责任机制、索引、摘要、翻译和搜索服务。这些横向应用系统提供一个可扩展的，分布的和可移动的能力，在以前对于政府用户来说是不敢想像的，中间件可以移动到新的平台和系统中，以保证旧系统与新系统的功能和规模同步增长。（7）政府信息共享和互操作框架深圳电子政府信息共享和互操作框架的范围包括深圳市属各局办信息系统以及市、区、镇、政府三级之间，省市政府之间，政府与企业之间，
17、政府与民之间的相互作用，由三部分组成：政策和标准，建立XML框架战略以及管理过程。跨部门互操作的技术政策和标准是支持部门之间的交易和服务以及集成政府内部信息系统所必须的最小集合，这些政策和标准应该使政府能够互联并与互联网技术保持一致和同步发展。深圳电子政府互操作框架的技术标准涉及技术政策的三个关键领域，它们是实现互操作所必须的。这三个内容包括：网络互联、数据集成和信息访问。其中，采用互联网和WWW标准建立电子政府系统，XML作为数据集成的主要标准，其中包括建立XML模式。XML和XSL可以构成政府数据互操作和集成策略的基础，然而仅采用这些标准并不足够，还必须考虑它们的实现及管理。为保证各部门数
18、据的一致性，政府各部门都需要使用数据模式，同时也需要相关的信息、最好的实践指导和工具以便更易于实施。三、市民中心智能化的地位和作用市民中心是未来我市政府办公的主要场所，是行政首脑中心，也是政府决策中心和政府信息中心。因此，未来政府信息化的重点工作应围绕市民中心智能化来进行可以这样说，市民中心实现了智能化，我市政府信息化将再上一个新台阶。目前，市民中心正处在建设期，这是统一规划、统一实施智能化的最佳时机。市信息化建设主管部门应该积极跟进，参予其规划指导。从电子政务整体上看，市民中心智能化是电子政务的重要组成部分，由于二十几个政府机构将在市民中心办公，在某种意义上属于市府三办。因此它是机关电脑网重
19、要的节点，与二办一样属于二级节点，但不是中心节点，如图所示。这是市民中心智能化在整个电子政务网络上的定位。因此市民中心智能化工程必须与整个电子政务工程衔接好，要服从电子政务的整体规划和标准，确保其成为电子政务体系的一部分，包括网络层、业务层和应用层的一体化。在网络层，要与中心节点互联，使用统一的公网接入方式，包括拨号接入、DDN、FR、Cable Modem,以及HFC；在业务层要使用现有的已开发的业务，包括：互联网访问业务、电子邮件业务、视频点播业务以及可视电话业务等；在应用层，要坚持电子政府互操作框架和标准，统一的政府门户网站等。市民中心智能化安全保证体系也应服从电子政务的总体安全认证框架
20、，不应该重复建设。为避免重复建设，市民中心智能化采集中式结构，进驻市民中心的各部门应统一成立一个为所有部门服务的信息机构，每个局办不再建立信息中心，在体制上进行创新，节省人力和财力。大楼统一规划出一个楼层作为专用机房为所有入住局办服务，从而在网络上确保了一体化管理。每个局办有自己的虚拟专网，专用服务器，专人管理，但交换设备是共享的，当大楼进行房间重新分配时，电脑网络系统基本不受影响。办公室每个房间有若干个工作站及网络打印机。整体上服从电子政务的统一技术规范，系统公共资源集中管理和维护，应用部分统一开发。在功能上，市民中心智能化应实现楼宇自动化，通讯自动化，保安自动化，消防自动化和办公自动化等。
21、具体建设内容包括楼宇自控系统、公共广播系统、综合安保系统、综合布线系统、数字程控交换机系统、卫星双向通信系统、集成智能管理系统、计算机网络系统、办公自动化系统、应急指挥系统等10个子系统，建立综合服务大厅，使市民中心所有入驻机构的全部审批职能都能进入，并实现网上咨询审批系统，即在实现物理空间上“一站式”服务的基础上，同时利用互联网跨越空间的特点，实现网上咨询、网上办理审批手续的新型投资服务功能。该系统的开通必将推动我市电子政务的发展，使我市在信息化发展方面迈上新台阶。四、项目进度和实施步骤1、项目进度从今年起，电子政府的实施工作全面实现网络化阶段。分三年完成总体目标：2002年完成：市民中心智
22、能化基础设施，包括楼宇自控系统、公共广播系统、综合安保系统、综合布线系统、数字程控交换机系统、卫星双向通信系统、集成智能管理系统、计算机网络系统等8个子系统。电子政府信息网络枢纽中心，包括安置在60栋政府大楼的节点设备，如宽带传输设备、路由设备、光纤设备等，提供桌面电视会议系统和广泛的视频点播系统等宽带业务。电子政府门户网站包括连接政府各局的外网，整合现有的政府部门网站，建立统一的访问及检索服务。电子公文交换。2003年完成：市民中心各局办的办公自动化系统和应急指挥系统等子系统。电子政府认证中心包括安全的PKI体系。完善政府门户网站建立政府在线业务，包括电子报关、电子报税、电子社保、在线企业注
23、册、在线统计报表等。2004年对88个外围项目收尾，包括机关内部办公自动化系统，投资项目管理系统、人口管理系统、企业信息系统、城市地理信息系统、外商投资服务信息系统、高新技术产业带信息系统等。最终建成先进统一的宽带政务信息网络，全市40多个委办局和6个区机关都建成了内部办公网络，实现网上办公、办事，电视电话会议网络履盖全市六个区，部门之间信息共享可互操作；企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政管理等一批信息数据库有效运转；市区机关、单位都建立自己的网站，实现信息发布、机构介绍、群众意见上报、网上查询、文件审批等功能，面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行。2、实施步骤（1）组织专家尽快
24、设计好电子政府信息交换枢纽中心。根据规划的要求，准备设计出一个技术先进、结构合理，符合深圳实际的技术方案，并于近期提交市政府审定。目前初步考虑将原有的一办、二办、人大、政协、六区的网络主交换设备调整到政府其他的局办大楼，然后引入宽带IP路由交换机组成包括市民中心节点在内的宽带IP 网。两个中心节点仍放在信息办，其他市府一办、二办、人大、政协、市民中心、六区等是二级节点，余下考虑是三级节点。（2）加大政府门户网站工程建设力度，实现重点突破。我们准备制定出市机关电脑网政府运行管理暂行规定，明确政府信息上网的具体内容、时间和更新要求，各部门明确有关责任人，建立政府用户联监。加大政府对门户网络的投入，
25、并鼓励各部门自筹资金减轻市财政压力。首先要完成政府门户网站的整合，真正实现“中国深圳”信息门户，便于用户查询，并为进一步建立网上申报和网上审批创造条件；完成网上投资申报及服务系统，实现跨部门的申报和审批流程。（3）下大力气用电子政务促进电子商务的发展。我们准备建立具有国际水平的电子商务体系。打算制定必要的扶持政策和措施，包括加强投资力度，允许外商外资进入部分行业电子商务；在电子政务的带动下，企业的信息化和产业的信息化将得到更大的发展，进而使电子商务获得发展。（4）加强政府信息资源建设，建立统一增值服务平台，为实现政府资源共享创造条件。为防止政府信息化建设重硬轻软和“有车无货”的现象发生，我们打
26、算采取以下措施促进政府信息资源的开发和利用。在政府统一门户网站的基础上，建立以政府目录库为核心的分布式数据库查询检索系统，有效、合理地调度和使用已经开发的信息资源，真正实现政府信息共享；同时建立一些公益数据库，开放政府资料。（5）在关键技术上有所创新和突破，从而带动一批产业的发展。我们将瞄准电子政务的核心技术项目，利用合作合资方式组成电子政务联盟。对影响电子政务全局性问题进行超前研究，力求使电子政务在技术水平上不落后；对国产的软件和产品，在同等条件下优先采购，走出一条政府信息化带产业发展的新路子。（6）抓紧起草和修订政府信息化的有关政策、规章和标准。我们将充分利用深圳特区拥有地方立法权的有利条
27、件，争取完成市机关电脑网运行管理规定、深圳政府信息资源管理规定、深圳电子政府互操作框架等。（7）监督执行深圳电子政府互操作框架。为建立政府的政策和标准以便获得跨政府各部门的互操作和无缝的信息流确立的电子政府的基本框架政策。深圳电子政府互操作框架标准要求在所有新系统中强制执行，需要连接到政府内域网和政府门户（网关和政府在线）或其它电子服务传递系统的旧应用系统也必须遵循这些标准。要与产业界建立伙伴关系，成立一个跨部门和产业界参加的工作组，研讨将XML数据框架用于政府部门的相关问题，如XML实施的工具、指导和信息。将跨部门的信息系统集成在一起不仅是一件很复杂的工作，而且是一个不断发展的过程。电子政府的互操作框架的方法和策略不仅必须支持和加强政府的业务处理过程而且也应该确保它能适应新技术的发展及创新。3、项目投资(略)
