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1、北京市丰台区信息化城市管理系统. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .附件1技术方案系统名称：北京市丰台区信息化城市管理系统文档编号：ZTSJ01版 本 号：1.03编制单位：北京数字政通科技有限公司编制日期：二零零五年八月六日更改日期：二零零五年九月三十日拟制人审 核标准化批 准目 录1.建设目标11.1.背景11.2.系统建设目标11.3.遵循标准11.4.需求特点21.4.1.网格化管理模式21.4.2.网格化管理流程21.4.3.网格化管理综合评价体系42.体系结构53.协同工作子系统83.1.系统功能描述83.1.1.信息
2、收集83.1.2.立案93.1.3.案卷处理93.1.4.我的消息123.1.5.查询123.1.6.统计133.1.7.项目督办133.1.8.地图显示工具143.1.9.地图查询统计和定位144.监督中心受理子系统154.1.系统功能描述154.2.工作内容说明154.2.1.系统功能结构164.2.2.系统工作流程164.3.问题受理164.4.事件处理及反馈164.5.核实确认164.6.地图定位174.7.立案174.8.查询分析174.9.事件过滤定位174.10.事件状态查询175.大屏幕监督指挥系统185.1.系统体系结构185.2.系统管理模块195.2.1.功能描述195.
3、3.通讯管理模块205.4.显示控制模块206.综合评价子系统216.1.城市管理评价体系216.1.1.评价内容216.1.2.指标评价模型216.2.系统功能结构227.城市部件在线更新子系统237.1.部件输入方案237.2.系统结构设计248.基础数据资源管理子系统258.1.GIS管理268.1.1.要素定义268.1.2.图层定义268.1.3.数据字典定义268.2.应用管理278.2.1.专题地图设置278.2.2.查询统计定义279.应用维护子系统289.1.应用维护子系统概述289.2.应用维护子系统功能设计299.2.1.组织机构管理299.2.2.业务管理299.2.3
4、.查询统计管理3110.数据交换子系统3210.1.消息打包格式设计3210.2.审批消息打包格式设计3211.城市管理地理编码系统3411.1.地理编码数据3411.2.地理编码引擎设计3511.3.与网格化管理信息平台的关系3512.相关系统接口设计3712.1.区级平台与市级平台接口3712.2.无线数据传输接口3712.3.无线数据采集子系统、呼叫受理子系统与协同工作子系统接口3812.4.无线数据采集子系统、协同工作子系统与地理编码子系统接口3813.软硬件网络环境配置4013.1.网络环境基本配置4013.2.硬件环境基本配置4013.2.1.大屏幕4013.2.2.服务器4013
5、.3.无线数据采集器4113.4.软件环境基本配置4113.4.1.数据库软件4113.4.2.地理信息系统软件4113.4.3.负载均衡软件4113.4.4.备份软件4214.人员培训4314.1.监督中心人员培训4314.2.监督员的培训4314.3.指挥中心人员培训4414.4.专业部门培训4414.5.系统管理员的培训4415.实施计划45第4页1. 建设目标1.1. 背景城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，
6、发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。为了贯彻市委、市政府关于推广东城区城市管理经验的文件精神，落实王岐山市长提出的“关于政府信息资源共享，加强城市管理信息化和整合政府呼叫中心资源”的工作要求，经过调研论证和区领导决策，我区在充分借鉴东城区城市管理经验的基础上，结合实际情况，制定了丰台区网格化城市管理系统工作实施方案，组建了相关机构，建立了工作机制，全面落实、重点推进丰台区网格化城市管理系统的建设，确保高质量的完成市委、市政府部署的各项任务。1.2. 系统建设目标数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市
7、管理和服务的全过程。通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段全区域的城市管理体系。1.3. 遵循标准1、京政发20057号文中共北京市委、北京市人民政府关于关于推广东城区城市管理经验，建立信息化城市管理系统的意见；2、京办发200517号关于加强数字化管理加快电子政务
8、建设的通知；3、建设部行业标准城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T 106、城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码CJ/T 213城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码CJ/T 214、城市市政综合监管信息系统 地理编码CJ/T 215；4、北京市地方标准城市市政综合监管信息系统技术要求（报批稿）；5、北京市信息化城市管理系统技术规范；6、北京市政府办公厅关于推关东城区城市管理经验，建立信息化城市管理系统的工作方案。7、京信息办函2005137号关于进行区信息化城市管理系统建设方案审核的函8、京信息办函2005148号关于建设信息化城市管理系统指导意见1.4. 需求特点
9、1.4.1. 网格化管理模式网格化管理模式是指运用空间网格技术，在管理模式上形成区、街道、社区、单元网格四个层次，实现分级、分层管理。以社区为单位，每个社区城管监督员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心。城市管理指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题；城市管理监督中心是城市管理问题信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属城市管理监督员的问题信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，
10、对全区的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。1.4.2. 网格化管理流程网格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段，具体流程见下图。信息收集现场结果反馈案卷建立城市管理监督中心核查结案任务派遣城市管理指挥中心处理反馈任务处理相关专业部门处理反馈公众电话举报城市管理监督员1.4.2.1. 信息收集阶段1、城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现市政管理问题后通过无线数据采集器上报位置、图片、表单、录音等信息。2、监督中心接收社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，属实的问题由监督员上报。1.4.2.2. 案卷建立阶段监督中心接收城市管理监
11、督员、社会公众上报的问题，经立案、审核后，批转到指挥中心。1.4.2.3. 任务派遣阶段指挥中心接收监督中心批转来的案卷，派遣至相关专业部门处理。1.4.2.4. 任务处理阶段相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。1.4.2.5. 处理反馈阶段指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到监督中心。1.4.2.6. 核查结案阶段监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线数据采集器上报处理核查信息；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。1.4.3. 网格化管理综合评价体系为
12、了保证城市网格化管理模式的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立网格管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。通过建立网格化管理综合评价系统，就可以实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括：一是对街道、社区和单元网格内城市管理问题情况的评价；二是对各个专业部门处理城市管理问题状况的评价；三是对包括监督员在内的监督中心和指挥中心各个岗位的评价。2. 体系结构根据我区“信息化城市管理系统”的建设的总体目标及任务要求，该平台可划分为9个子系统，如下图所示：
13、1、监督中心受理子系统：该平台专门为城市管理监督中心设计，使用人员为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将“无线数据采集子系统”报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城市管理问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到指挥中心。2、协同工作子系统：基于Browser/Server体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、
14、工作处理、督察督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。3、城市部件在线更新子系统：该子系统依照部件编码规范，提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE
15、浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。4、大屏幕监督指挥子系统：为监督中心和指挥中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、在岗监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。5、城市管理综合评价子系统：为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。6、地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统等提供地理编码服务,实现地址描述、地址查
16、询、地址匹配等功能。7、应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。8 、基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。9、数据交换子系统：实现与丰台区城市网格化管理信息系统与市级平台之间的信息交换。交换信息包括：立案信息、业务办理信息、综合评价信息等。3. 协同工作子系统“协同工作子系统”是全面实现北京市丰台区网格化城市管理
17、办公自动化，图、文、表、业务管理一体化的计算机网络系统，并具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。通过协同工作子系统，实现了一种全新的城市管理模式，为全面和政府职能，创新城市管理体制，解决以前城市管理工作分工不明，部门与部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。该平台的应用特点是：系统将根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的信息服务；不同用户可以查阅的信息不一样，可以使用的功能和界面样式也可以根据不同用户权限进行配置；系统简洁易用，几乎所有操作都可以一键到达，提供人性化的操作方式，在操作过程中提供在线信息提示。3.1. 系统功能描述使用Internet Explore浏览器,就可
18、以进入协同工作子系统。不同类型用户登录后，具有的权限不同，可以操作的内容也不同。协同工作子系统的整个工作流程可分为信息收集环节，建立案卷环节，任务派遣环节，任务处理后反馈环节，任务结案归档环节和综合评价环节。以下结合工作流程和协同工作子系统的系统功能来对各个环节的内容和实现方式加以描述。3.1.1. 信息收集在协同工作子系统中，启动案卷的前提条件是城市管理问题报告，新的问题到达之后，监督中心才能建立案卷，为该事件分配新的任务号，然后将任务上报到指挥中心，指挥中心根据事件的分类和性质派遣任务到各专业部门进行处理。信息收集的渠道是多种多样的。一般有以下几种方式：1、主动收集信息：城市管理监督员在指
19、定的区域内对相关的城市部件进行巡查，发现问题后通过信息采集器对发生的事件信息进行采集，并将采集的信息发送到城市管理监督中心。城市管理监督中心在收到信息后进行立案并且反馈任务号给城管监督员。2、核实核查任务的发送和电话交流l 问题核查：某一事件由执行部门处理完毕后，监督中心向事件在岗的所在责任区的城管监督员发送任务信息，城管监督员采集处理后的现场信息上报到监督中心，监督中心进行结案。l 问题核实：社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报事件。城市管理监督中心根据公众举报填写任务受理单，产生临时任务号给城市管理监督员，城市管理监督员根据临时任务号对问题进行判断、核实，并向监督中心采集并报送新事件
20、的信息或者合并、撤销事件的申请，对于不属实的案卷，直接报送城市管理监督中心进行销案或者结案。l 电话交流：城市管理监督中心收到城市管理监督员报送的信息后，认为报送的信息不够详细，通过呼叫接线员联系城市管理监督员将信息补充完整。3.1.2. 立案立案模块为监督中心提供对接收到的问题信息进行受理的功能。城市管理监督中心接受信息（来自城市管理监督员,社会公众电话等），由系统生成案卷文号，自动进行立案处理，启动一项业务。从立案后，系统会自动读取城市管理监督员采集来的信息，并将相关内容置到受理登记表中。3.1.3. 案卷处理案卷受理后，指挥中心和专业部门的业务任务可以进入“我的案卷”列表，对案卷进行各种
21、处理。“我的案卷”中存放了当前经办人正在处理的案卷，是经办人进行案卷办理和审批的地方，主要功能包括填表、答复及查看督办意见、案卷批转、申请授权、地图操作等内容。对于承诺制时间限制的业务，系统会通过红、绿、黄灯提示业务人员当前案卷办理时间的超期状态。3.1.3.1. 案卷处理工作表单是根据权限填写或查看的，经办人可以填写相应信息。并且，这些信息在所有审批部门的办公平台里是共享的，在其后的办理环节中均自动出现，不必重复填写。3.1.3.2. 查看问题信息选中案卷，点击查看事件菜单，系统会自动调取案卷所关联事件的所有信息，供业务办公人员查看。3.1.3.3. 输出表单输出表单是根据当前流程阶段的配置
22、，查看或打印对应案卷的输出表单。3.1.3.4. 案卷移交案卷移交是指在当前处理人办理完成后需将案卷转给下一阶段经办人员。业务人员按照规定完成本阶段的办理工作后，可以填写完案卷移交意见后，将案卷移交到下一阶段案卷办理的人员继续案卷的办理。通过案卷移交，城市管理监督中心可以将任务上报给指挥中心，指挥中心再将案卷移交给相应的专业部门，专业部门接受到任务后根据派遣内容对事件进行处理，处理后将案卷移交给城市管理监督中心，城市管理监督中心接受到反馈信息后，发送短信到城市管理监督员，城市管理监督员根据任务号对事件处理结果再次进行确认，进行任务核查后，案卷归档销案。通过协同工作平台提供的工作流引擎，实现了任
23、务在丰台区城市管理各相关部门之间的流转。具体流程可以参见“查看案卷办理过程”一节。3.1.3.5. 申请授权经办人在办理案卷的过程中需要对案卷进行特殊处理，经办人可以根据权限设置向有授权权限的人员申请授权，案卷进行申请授权后就会进入授权人的授权箱中，等授权人答复并通过授权意见后，经办人就可以对案卷进行相应的特殊操作，方便业务人员在特殊情况下对案卷进行处理。3.1.3.6. 查看案卷办理过程在案卷办理过程中，业务人员或领导可以随时了解到某案卷的办理过程和审批状态，并且可以方便地了解到案卷办理的具体流程和业务人员对案卷的处理操作和审批意见。案卷办理过程包括业务办理进度和业务办理流程两方面内容。（1
24、）业务办理进度业务办理进度中记录了业务办理过程中都经过哪些步骤，都有哪些经办人，做了哪些操作、动作开始时间等内容。（2）业务办理流程业务办理流程是以图形的方式显示整个案卷办理的过程和未经过的业务流程。其中办理流程图分为主流程图、子流程图、辅流程图等。3.1.3.7. 查阅督办意见在案卷办理的任何阶段，各级领导和指挥中心都可以随时调阅各类信息，通过督办模块对相关部门进行督察督办对于某项已被领导督办过的业务，被催办人可以查看或根据权限答复督办意见。在答复意见时，用户可以取惯用语，从而加快答复督办意见的效率。3.1.3.8. 查看授权意见业务人员在案卷办理过程中，可以查看所有与本案卷相关的授权申请和
25、答复信息。可以查看到申请授权的经办人以及申请的原因，以及授权人的意见。3.1.3.9. 设置显示条件设置显示条件是将案卷的其它信息增加到我的案卷的显示字段中，从而通过案卷列表用户可以很直观地了解到某案卷对应的审批或案卷基本信息。增加的显示字段可以是系统字段，也可以是业务公共字段。3.1.3.10. 查看案卷地图系统可以根据相关的案卷进入地图窗口，进行与案卷相关的地图编辑、地图查询等工作，从而实现图文的一体化管理。3.1.3.11. 结案任务结案环节是城市管理监督中心根据指挥中心的各种反馈结果和城市管理监督员的各种反馈结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。3.1.4. 我的消息系统提供业务办理人
26、员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供业务人员的办事效率。3.1.5. 查询查询箱中可查看案卷办理情况、进行案卷查询以及查看专题地图。缺省打开的是案卷办理情况。3.1.5.1. 案卷办理情况案卷办理情况分为部门办理情况和社区发案情况。部门办理情况列出了各部门的在办案卷数、结件数、总案卷数，其中在办案卷数又分为在办超期案卷数和在办未超期案卷数。社区发案情况按街道列出了各社区的在办案卷数。3.1.5.2. 案卷查询系统提供了两种查询方式，一是案卷快速查询，另一种是模版案卷查询。3.1.5.3. 专题地图专题地图是指将表示同一类型的地物图层组织在一起，便于用户快速定位到某图层查阅，如绿化设施专题，环
27、卫设施专题等；3.1.6. 统计统计模块给用户提供了完善地按照各种统计条件和方法进行统计的功能。用户可以设置统计条件，对业务办理情况进行统计，满足领导对案卷总体情况的了解和对业务办理情况查询的需要。在统计模块中，系统设置“本人”、“本科室”、“当天”等特殊统计字段，在实际统计中，系统会自动将特殊统计字段进行转换，方便用户定制出更加灵活方便的业务统计。系统除了普通统计外，还可以根据权限在领导的桌面上将领导关心的统计项目设置出来，比如“昨日事件处理情况统计”、月统计、日统计等，使领导方便快捷地把握业务办理情况和关心的项目办理进度。3.1.7. 项目督办督办是领导或相关人员用来督办经办人案卷办理情况
28、的工具，具有督办权限的督办人可以按照业务类型、办理人员、业务办理总时间超期情况和阶段办理时间超期情况来对业务进行督办；对于超期案卷或者比较紧急的案卷，领导可以通过协同工作子系统提供的督办工具，对案卷进行监督办理。督办人还可以查看业务表格和业务办理过程的记录，催办已超期、即将超期的业务或紧急业务，查看催办答复意见等。在城市管理过程中，主办单位或者相应的主管领导可以随时监督案卷并联审批的情况，对于超期环节予以关注，提醒或监督相关部门的主办人加速办理。3.1.8. 地图显示工具在协同工作平台中，用户还可以通过多种方式访问地图，直接进入，专题地图入口，案卷地图操作，查看位置图等。地图显示工具包括地图放
29、大、缩小、漫游、全图显示、图层控制等内容。除了图层控制标签页外，系统还提供了快速开关图层的功能，该功能与每个人的权限有关。另外，系统还提供了专题地图的定义，即将表示同一类型的地图图层组织在一起，同时便于您快速查询到某类图层的信息。3.1.9. 地图查询统计和定位为了能迅速查找或切换到要寻找的某一地图位置，系统提供了多种查询和定位方式，包括地理编码定位，精确查询和定位、模糊查询和定位等等。地理编码引擎为城市管理、城市部件管理提供快速有效的地理定位引擎。通过输入自然语义的地址串，系统会自动匹配标准的地址串，并返回坐标信息。系统还提供了多种模糊查询和定位方式，如对所有图层查询，地名查询，道路查询、部
30、件编号、井盖、社区名称、万米单元等等，用户输入以上提到的任何信息后即可在查询结果列表中直接定位到相应地名、事部件、单位的位置，实现地图的快速准确定位。通过系统提供的“i”查询功能，用鼠标点击窗口中的任意地物，将会在窗口左侧的查询与统计页面下显示该地物的详细信息。4. 监督中心受理子系统4.1. 系统功能描述呼叫中心的主要工作是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反应事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。4.2. 工作内容说明呼叫中心受理的对象主要分为两类：城市管理监督员、社会公众。城市管理监督员反映所管辖万
31、米单元内发生的城市管理事件。社会公众反映工作区、生活区中遇到的城市事件或咨询所关心区域内的相关情况。领导根据管理工作需要，有时候需要通过呼叫中心下达一些任务等。因此，呼叫中心受理的问题通常可分为两种：电话报告问题、监督员通过城管通报告问题。呼叫中心受理这两类事件的工作模式图如下：4.2.1. 系统功能结构根据呼叫中心的工作性质和内容划分，监督中心受理子系统功能主要分为两大部分：呼入管理和呼出管理。呼入管理主要是完成各类城市管理问题的登记、确认，定位和立案等工作。呼出管理主要是完成电话呼叫、任务发送等工作。4.2.2. 系统工作流程呼叫中心对于城市管理事件受理一般包括受理、登记、定位、回复反馈、
32、立案，结案等环节。4.3. 问题受理接受城市管理监督员和社会公众的事件报告、问题反映以及情况咨询是呼叫中心的重要工作内容，问题受理是监督中心受理子系统的主要功能之一。考虑到由于角色和通讯方式的不同，监督中心受理子系统需要受理的事件包括电话报告事件、城管通报告事件。4.4. 事件处理及反馈对受理的事件进行处理是呼叫中心的另一个重要工作环节。事件处理一般涉及事件的核实确认、事发地点定位、事件的反馈回复、事件立案处理等。4.5. 核实确认对于来自社会公众通过电话等方式的事件报告，呼叫中心接线员在受理登记后，产生任务号并发给相应的城市管理监督员进行核查，核查属实的事件进入下一个处理环节，核查不属实的事
33、件随即被撤销，系统保留事件记录。除城市管理监督员报告的事件外，其他人不论以任何方式报告的事件，都必须转发城市管理监督员进行核实。4.6. 地图定位经查属实的事件，呼叫中心需要对事件发生地点进行定位。系统提供自动定位和手动定位两种方式。当城市管理监督员在最终的事件描述中提供了发生故障的城市部件的地理编码（调用地理编码引擎）或该位置的地理坐标，系统自动定位到该位置。如果事件位置的城市部件没有地理编码，事件发生位置的坐标信息业无法获得，呼叫中心接线员则需要根据城市管理监督员对事件位置的描述通过系统的地理编码引擎等多种查询方式进行手动定位。系统提供放大、缩小、漫游、全图以及模糊查找等方式方便呼叫中心接
34、线员根据城市管理监督员的描述快速定位到事发地点。4.7. 立案立案是监督中心受理子系统的最后一个环节。当事件的事实清楚、定位准确后就需要移交给指挥中心进行处理。呼叫中心接线员对事件进行立案，填写相应表单后转指挥中心办理,进入协同工作子系统。4.8. 查询分析监督中心受理子系统是一个共享的平台，所以接线员都可以查阅全部的事件信息。4.9. 事件过滤定位系统提供按事件类别、事件号、“城管通”号以及事件发送人对事件进行过滤的功能。呼叫中心接线员可以利用这些功能快速找到需要的事件信息。4.10. 事件状态查询监督中心受理子系统提供事件状态查询功能，可以随时了解事件的办理状态，以答复社会公众对所报告事件
35、和所关心问题的咨询。5. 大屏幕监督指挥系统大屏幕监督指挥系统通过网络接入网格化城市管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、事件处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、在岗监督员、部件等个体的情况进行查询。5.1. 系统体系结构大屏幕监督指挥系统的特点是实时反映全区城市管理的状况，便于领导及时了解城市管理工作的全局情况，进行远程指挥。因此，大屏幕监督指挥系统既要能动态显示城市管理中的全貌（比如：事件处理图、事件处理列表、社区城市管理评价图、城管员实时位置图等），又要能快速调阅出某一事件的相关信息（比如事件处理情况、事件
36、位置、事件描述信息、相关城管员情况等），需要有一定的交互操作的功能。大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成，具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。系统管理是系统的控制台，负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。系统管理软件模块（控制台）主要运行在主服务器上，实现对整个大屏幕监督指挥系统的统一的集中式的管理功能。具体功能包括：控制大屏幕监督指挥系统中显示内容的
37、切换；不同屏幕显示内容之间的数据联动。通讯管理模块主要实现系统管理模块和显示模块之间的通讯，具有命令传递、状态缓冲的功能。具体内容包括：所有显示屏的操作命令传递功能；实时显示显示屏的通讯状态和工作状态。显示控制模块运行在控制终端上，最终实现大屏幕的显示。具体功能是根据从通讯模块接收到的命令，在指定的大屏幕上将得到的命令解析执行后并把执行结果显示出来。以下对大屏幕监督指挥系统的功能进行介绍：5.2. 系统管理模块系统管理模块是大屏幕监督指挥系统的系统控制部分，通过系统管理模块可以实现对大屏幕监督指挥系统显示的内容进行控制和交互。系统管理模块是采用客户端/服务器方式进行开发的。5.2.1. 功能描
38、述大屏幕监督指挥系统控制模块的功能包括案卷操作、地图操作和系统设置等功能。5.2.1.1. 地图操作大屏幕监督指挥系统控制模块可以显示的地图包括所在区县中部件地图、评价信息地图、部件地图、城管人员位置图等地图，针对这些地图，系统提供了地图显示、地图定位、地图查询和地图切换的功能。5.2.1.2. 案卷操作案卷操作包括案卷查询、案卷定位、事件查询等功能。系统提供方便的案卷查询工具对城市管理业务相关的案卷进行业务查询，使监督中心随时了解到业务办理的进度和办理情况。在案卷查询窗口中，可以对查询条件所作的设置与修改，系统会根据查询条件执行查询，给出查询结果，并可以保存查询条件。查询到相应的案卷后，系统
39、可以查看到当前案卷的办理过程和办理情况，同时还可以查询到此案卷的相关案卷和相同总编号案卷。5.2.1.3. 系统设置系统设置区主要功能是对大屏幕显示区域的内容在软件层次上进行设置，方便监督中心根据城市管理的要求切换显示的内容。5.3. 通讯管理模块通讯管理模块是大屏幕监督指挥系统的通讯部分，它主要包括消息发送和消息接收两个主要的通讯功能。消息发送功能是系统管理模块形成需要操作的命令后，通讯管理模块将此命令发送出去的过程。消息接收功能是负责将命令串接收以后，进行解码、翻译，提交给大屏幕监督指挥系统的功能。5.4. 显示控制模块显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示模块，它负责将接收的命令执行后并
40、把执行结果投影到大屏幕上。大屏幕显示区域分为三个部分，包括地图显示区、案卷滚动信息区、详细信息区。大屏幕系统侧重于显示功能，功能相对简单，并且都在一个界面中。地图信息区：显示全区整体地图，实时统计反映全区各个社区情况包括每个社区的在办案卷数、评价级别（颜色）等全局统计信息。案卷滚动信息区：滚动显示每个案卷的详细文字（或表格）信息。详细信息区：查询单个事件、社区的详细信息，包括详细评价、监督员位置、详细案卷情况等。6. 综合评价子系统通过建立城市管理综合评价子系统，就可以实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括：一是城市管理监督中心对城市管理监督员、专业管理部门工作人
41、员和城市部件、市容环境情况的监督；二是指挥中心、城市管理监督中心对其部门内部人员的监督；三是城市管理各专业部门对本部门执法人员工作情况的监督；四是对四级责任主体的监督。从而使信息化城市管理系统发挥更大的作用。6.1. 城市管理评价体系6.1.1. 评价内容城市管理评价体系的评价内容涵盖了城市管理的全过程，主要是针对城市管理中出现的各种问题，在新的运行模式下，从系统内部予以严格的监督和管理，以保证系统运行的质量。具体包括以下几个方面：1对工作过程的评价2对责任主体的评价3对工作绩效的评价4对规范标准的评价6.1.2. 指标评价模型具体评价指标分为城市管理监督员的评价指标；专业管理部门的评价指标；
42、指挥中心的评价指标；监督中心的评价指标。城市管理综合评价系统的评价模型采用加权等级评分法的指标评价模型。最后根据综合总分再将街道、社区分为多个档次，并以不同的色彩在不同层次的管理网格中展示。6.2. 系统功能结构城市管理综合评价系统是信息化城市管理系统中最重要的一环，通过系统提供的评价功能，可以使领导及时了解和掌握全区城市管理工作的情况和水平，并及时发现城市管理工作中的问题，根据综合评价子系统的实际需求，功能结构如下：7. 城市部件在线更新子系统城市部件在线更新系统基于B/S结构（包含面向地理信息的WebGIS服务），用于在线编辑城市部件信息。系统以B/S方式运行，工作人员可以通过IE浏览器进
43、行城市部件更新、部件查询，统计分析，操作方便，大大降低系统维护的复杂程度；系统将根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的地图服务；不同用户可以查阅的地图不一样，可以使用的功能也可以根据不同用户权限进行配置；系统为相关专业部门用户提供网上地图数据输入、编辑和更新工具，实现在线数据输入、编辑；系统核心层采用三层结构，大大减少了服务器的负担，并且通过服务器负载均衡的技术解决了多用户同时运行的瓶颈问题；系统简洁易用，充分考虑专业用户和非专业用户的使用特点，几乎所有操作都可以一键到达，提供人性化的操作方式，在操作过程中提供在线信息提示。7.1. 部件输入方案首先通过相关专业部门（市政管委、园林局等
44、，也可以是指定城市部件更新部门，如街道办事处等）获取图形数据和属性数据，然后由工作人员通过城市部件在线更新子系统，将更新的部件按照部件类别输入到相应的部件图层。7.2. 系统结构设计城市部件在线更新子系统能够满足部件信息的基本浏览和编辑，适合各个专业部门的工作人员进行部件信息的更新。8. 基础数据资源管理子系统“基础数据资源管理系统”供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。利用“基础数据资源管理系统”，系统管理员可以设置每个使用人员权限；可
45、以配置使用地图数据，也可以根据自己的需要随时添加图层和地物，每类地物相应的属性信息等等。系统管理员可以使用基础数据资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据资源管理系统进行日常维护和系统与数据扩展。系统功能特点：1、严格有序的多级权限控制。系统的权限管理可以实现基于部门、岗位和人员的分别管理，分级控制。2、开放的数据标准，良好的可扩展性。提供字典表定义和地图数据结构定义功能。3、严谨的地理要素编码体系，灵活适应各种标准的变化。通过系统特有的要素编码体系，可实现新旧不同标准之间的对
46、应；可根据要素编码规则生成相应的地理要素体系结构，支持要素编码定义以及符号定义的格式化导入和导出。4、全面支持GIS数据的配置管理。系统提供一整套符合国标的符号库，同时提供符号的制作工具，可对符号库方便的添加修改；支持矢量图、影像图、栅格图的管理；支持文件格式GIS数据的直接导入，通过图层定义、专题图定义、专题管理，可对数据库中的图形数据进行预览，轻松掌握数据的实际情况。8.1. GIS管理通过“GIS信息”，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理，利用管理系统提供的工具，系统管理员可以进行图层定义，可以随时扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。8.1.1. 要素定义在地物定义中配置地图数据库中要素的编码、显示的样式等，可以不断适应要素标准编码的变化。要素定义中提供了要素的增、删、改等管理功能，同时还提供要素符号样式的定义及预览功能，使系统管理员在定义的同时直观地看到要素的符号显示样式。通过系统特有的要素编码体系，要素定义可
