行业信息化司法e通解决方案.docx

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1、 司法e通解决方案 中国电信股份有限公司江苏分公司2022年12月Revision record 修订记录Date日期Revision Version修订版本Section Number修改章节Change Description修改描述Author作者2008-6-27第一稿V1.0-初稿完成李锁昀、吴旭文、顾子嫣Prepared by 拟制顾伟民、杨栋Date日期2008-06-27Reviewed by 评审人Date日期Approved by批准Date日期Authorized by签发Date日期社区司法矫正管理系统技术方案-Error! No text of specified s

2、tyle in document.目 录目 录1第一章需求分析31.1项目背景31.2社区矫正工作的现状41.3经济、社会效益评估61.3.1经济效益61.3.2社会效益61.4社区矫正管理系统的意义7第二章系统建设方案82.1建设目标82.2设计原则82.2.1标准化原则82.2.2因地制宜原则92.2.3先进性原则92.2.4安全性原则92.2.5可扩充性原则92.2.6稳定性原则102.3系统结构102.4系统功能描述142.4.1区域监管142.4.2信息交互172.4.3警示告知182.4.4档案管理192.4.5考核管理192.4.6权限管理202.5方案细节212.5.1终端部分

3、212.5.2核心技术介绍21第三章成功案例283.1省内案例283.2本地大型项目案例（自备）28第四章附录294.1主要术语解释29第一章 需求分析社区矫正，英文Community correction，有的国家称之为“社区矫治”，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正

4、工作是顺应国际司法文明潮流的大势所趋，是对中国特色的刑罚制度的探索，彰显了刑罚的社会化、执法的人性化和矫正的文明化，是对传统的监狱内监禁式刑罚方式的重大变革，可以降低刑罚成本，提高刑罚效率和提升罪犯的改造质量，同时也是司法行政工作的一项新职能。由于社区矫正工作还是项国家司法系统的新兴改革措施，必然会存在着缺少明确的各项法律保障，程序性规定缺乏等不完善的一面。1.1 项目背景l 开展社区矫正是司法改革的重要内容 l 开展社区矫正是提高罪犯改造质量的需要 l 开展社区矫正有利于合理配置行刑资源，降低行刑成本 l 社区矫正目前已成为世界行刑改革发展的趋势 根据司法部预防犯罪研究所统计的数字，就缓刑和

5、假释两项，2000年，加拿大适用的比例最高，达到79.76 %，澳大利亚达到77.48%，新西兰为76.15%，法国为72.63%，美国为70.25%，韩国、俄罗斯较低，但也分别达到了45.90%和44.48%。这些数据说明，世界主要国家处于社区矫正中的罪犯人数已经超过了监禁人数，这与我国监禁人数占绝大多数形成鲜明的对比。1.2 社区矫正工作的现状社区矫正工作的主要任务：1、按照有关法律、法规和规章的规定，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚的有效实施；2、采取多种形式，加强对矫正对象的教育转化工作，矫正其不良心理和行为，帮助他们认罪悔罪，弃恶从善，逐步成为守法公民；3、帮助社区矫正对象解

6、决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的实际困难和问题。目前，各级司法部门已经逐步开始部署社区矫正工作，经过一段时间的实践及试点城市的经验，现阶段社区矫正工作还存在着一些问题和难点。1、社区矫正工作者：人手不足、专业能力薄弱从现有社区服刑人员数量看，平均每个街道有矫正对象25-30名左右，与工作人员的比例基本上保持在10：1，而社区矫正工作者需要投入大量时间、精力用于从事诸如台帐记录、信息沟通、联系通知、档案管理等纯粹事务性工作，参与社区矫正的组织管理、教育培训、监督考核、解除矫正等工作，因而显得力量普遍不足、人手不够。另一方面，人员编制不足导致社区矫正工作只是简单停留在转接材料、建立监管档案阶

7、段，社区矫正工作很难真正落到实处。社区矫正工作者是社区的刑事执法人员而不是社区工作者，必须具备在刑事执法方面的知识和能力，这对于社区矫正对象认罪伏法、悔过自新，对于加强有效管理以及对罪犯的控制是非常重要的。而社区矫正工作者由于构成人员的复杂，造成业务知识和执法能力的不足。2、矫正对象：渴望回归社会、获得再就业指导帮扶社区矫正的终极目标是通过对犯罪人的帮助教育和改造，使其能够早日适应正常社会生活，改过自新后回归社会。社区矫正工作不仅是对矫正对象的日常司法管理，更重要的是对矫正对象提供特别帮助和服务，包括帮助他们寻找工作，获得谋生的手段，帮助他们解决个人与家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活信心，正

8、确认识社会，正确面对自己。并需要根据每个矫正对象的不同情况，摒弃千人一面、一刀切的矫正思路和方法，视不同对象的具体情况，将刚性、死板的矫正管理、纪律、要求等灵活实施或变通体现，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式，实现以个别教育为主的社区矫正目标。3、各主管部门：关联性不强，经费投入大社区矫正工作是一项系统工程，涉及审判、刑罚执行、社区管理、劳动就业、社会保障和群众工作等各个层面。司法行政作为主管机关，必须加强与法院、检察院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门的联系与协调，取得街镇、村居、居民等的密切合作，依靠社会各方力量开展矫正工作。社区矫正工作必须充分发挥协调作用，在协调中体

9、现矫正工作的服务性、角色的多样性、处事的配合性、视角的全方位性。经费投入严重不足、管理手段落后。由于经费投入严重不足，社区矫正的质量难以保证。随着社区矫正工作的深入和工作量的增加，经费的需求问题也日益突出。1.3 经济、社会效益评估我国的社区矫正工作一直处于探索前进的态势，运用高科技实施对矫正对象的监管，无论在全国还是在世界都有先进的意义，对社会是个贡献。特别是用手机定位进行社区矫正，科学含量高，管理效果好，符合人性化管理的理念，有助于社区矫正工作的推进发展。1.3.1 经济效益有资料表明，我国一年花在监禁犯人上的款项高达上百亿元，尽管我国的监狱也在进行生产，但其收益远不够弥补整个监狱的所需花

10、费。扩大社区矫正范围，可以大大降低执行刑罚的成本，大大缓解监狱经费的压力。而采用手机定位技术对矫正对象进行监管，彻底解决了费时、费力的人工监管方式，有利于为国家节约大量的财政资源。1.3.2 社会效益使用手机定位技术进行矫正对象区域监管，体现了以人为本的价值取向。以人为本,是社会主义和谐社会的主要价值目标，也是现代刑法追求的价值目标之一。以人为本在刑罚执行过程中的基本要求就是把任何一个人都作为人来看待。矫正对象也有其自身的自由和幸福。对于矫正对象的关怀不再是一种恩惠,而是法制国家一项义务性的社会任务，是和谐社会的一项基本要求。使用手机定位与目前国外使用的电子项圈，电子脚镣相比，无异更加人性化。

11、对于矫正对象的管理大多停留在“手工”填报的阶段，大量人员资料、材料的归类整理。1.4 社区矫正管理系统的意义为了更好地促进司法社区矫正工作向合理化，人性化，智能化，效率化方向发展，推动司法社区矫正工作管理的进步，根据司法社区矫正工作的特点，结合当今最先进的移动位置服务技术（Location Based Service，LBS），推出了数字化，智能化的管理系统社区矫正信息管理系统。使用了手机定位技术的社区矫正信息管理系统在社区矫正工作中的运用，是我国社区矫正管理工作的首次成功尝试，是社区矫正工作制度化、信息化、标准化的重要手段。是我国尊重矫正对象人权和管理模式现代化，人性化的重要体现，它的实现必

12、将对司法矫正工作改革的步伐起到积极和有力的推动。中国电信将基于移动业务的社区矫正信息管理系统称为司法e通系统。第二章 系统建设方案2.1 建设目标为了更好地促进江苏省司法社区矫正工作向合理化，人性化，智能化，效率化方向发展，推动江苏司法社区矫正工作管理的进步，由中国电信根据司法社区矫正工作的特点，结合中国电信所拥有的当今最先进的移动位置服务技术，推出了数字化，智能化的管理系统社区矫正信息管理系统。结合该系统能确实落实社区矫正的各项工作制度，简化了社区矫正管理程序，降低管理成本，提高了工作效能。结合利用的先进通信技术，实现了“区域监管、信息交互、警示告知、考核管理”等四大功能，可以随时随地了解矫

13、正对象的位置监管，进行高效交互信息，解决了矫正对象越界告警、到期警示等监督难题。2.2 设计原则2.2.1 标准化原则规范性、标准化是一个大型系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于社区司法矫正系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，是系统开放性和数据共享的要求。在系统建设之前应有明确的统一的数据采集规范和质量标准。整个系统的规范标准的制定完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。2.2.2 因地制宜原则充分借鉴全国其他城市数字化城市管理经验，结合本市实际，针对不同地区、不同区域功能区的差异，确定不同的重点管理对象，注重实效，侧重解决本市城市管理

14、突出问题，力求面向中小城市示范上有所创新。2.2.3 先进性原则在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑社区司法矫正系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。2.2.4 安全性原则由于整个系统所涉及的数据大多属于内部资料，这些数据的安全性至关重要，因此，系统应遵循安全性的原则。本系统在设计时将安全性问题分为以下三种情况：一是防止外部非法用户访问网络；二是防止内

15、部合法用户的越权访问；三是意外的数据损害。为了提高系统的安全性，在设计时就考虑了系统安全性，一是网络基于句容市电子政务网，并增加部署一定的安全措施和系统冗余策略；二是系统内部不同的用户、不同的部门分别赋予不同的权限等。2.2.5 可扩充性原则面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备、网络设备和应用软件都应具有非常好的系统扩充性,并且，随着网络技术的不断发展，主干网络设备应能平滑升级，所以在社区司法矫正系统设计中保证系统结构模块化，软硬件平台可以积木式拼装。2.2.6 稳定性原则一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，

16、这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，并进行系统正式运行前的试运行，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外和灾难性破坏的情况下，能够给出错误提示并很好的处理，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。2.3 系统结构整个系统基于中国电信在国际上先进的通信技术，通过中国电信CDMA1X独具优势的GPSONE手机定位技术实现对矫正对象位置的监管；通过中国电信的短信平台实现管理者与矫正对象间的信息交互；通过中国电信的CDMA VPN业务为管理者与矫正对象间建立了沟通的桥梁。根据社区矫正工作非监禁刑法的特点，通过

17、这个项目的实施加大对社区矫正对象的监管力度；加大社区矫正各项工作制度的落实；提高效率、降低成本。整个系统的总体架构设计时采用了基于J2EE企业应用框架的三层体系架构，系统在WEB层使用了ZETA框架，在数据库的存储层使用了JDBC技术，使用XML配置参数，后台采用MSSQL数据库；系统前端使用浏览器，后端使用WEB服务器和数据库服务器。整个系统的具有较强的灵活性、可扩展性和快速部署的能力。系统逻辑结构图如下：针对江苏省司法厅情况，主要有以下三种系统结构可供选择：l 方案一：以区县为单位分别实施该方案以区县为单位分别建设，各区县建立独立的系统平台，通过中国电信的有、无线网络实现对社区矫正人员的管

18、理。这一模式的特点是系统部署灵活，便于实施。缺点在于：1、系统投资大，各区县都要自行独立建设系统平台，新增数据库服务器、应用服务器等设备；2、数据集中困难，不利于数据上报，各区县各自为阵，不利于信息的传递与共享；3、不利于统一管理，各地自行建设的平台在设备类型、网络拓扑、系统接口上很难协调一致，将为日后的统一管理带来不便。l 方案二：以地级市为中心分别实施 该方案按照地级市为单位建设，相比较方案一，建设范围有所扩大，管理相对集中。该模式的特点是系统实施相对灵活，具有一定的数据集中优势，方便了地级市的数据集中和统一管理。而系统的缺点是：1、系统硬件投资仍然存在重复投入大，总体投入资金仍然较大；2

19、、全省数据集中仍有难度，不利于数据上报；3、尽管建设范围有所扩大，但要实现全省的统一管理，仍存在很大难度。l 方案三：全省统一平台该方案将系统的覆盖范围扩大到全省，实现全省统一管理、统一发布，增强了信息流转的时效性，同时也便于政策、方针的统一宣贯。相比较前两套方案，该方案的优点在于实现了全省应用程序统一，方便了统一管理，程序更新升级方便。采用全省数据集中存储，利于实施应急备份方案，数据安全级别高。此外，由于采用统一模式、统一标准建设，系统的部署实施工作更为快捷方便，地级市、区县的复制也更为方便。2.4 系统功能描述2.4.1 区域监管区域监管作为整个应用的核心功能，可以在电子地图上实时的显示矫

20、正对象所在位置，还可以显示矫正对象一段时间内的历史移动轨迹，以及自动的越界告警做到全方位的监管。主要包括以下功能： 实时定位系统可以随时查询单个或者多个矫正对象的位置，并且在电子地图上显示。点击矫正对象图标，系统可以进一步显示矫正对象的详细资料。 越界告警当矫正对象超出所设定的活动区域时，系统会自动在电子地图上显示其越界时间、地点。下图显示矫正对象6于2006年9月15日9点55分在312国道附近，并且红色显示，说明已经越界。同时系统将自动给矫正对象及其对应的管理工作者发送告警短信，警告矫正对象已经处于越界位置，同时提醒矫正管理人员，及时处理越界情况。 历史轨迹查询显示矫正对象一段时间内的历史

21、移动轨迹。如下图所示，按顺序显示先后经过的位置，并自动用不同颜色区分表示是否越界。2.4.2 信息交互信息交互功能为矫正对象和矫正工作者提供一个方便的沟通平台。l 信息传递 矫正工作者通过此程序可以方便的给矫正对象批量发送通知、问候等各类短信。同时也可以发送集中学习、公益劳动的通知信息，并直接做为考核依据。l 自动告警短信查询 当有矫正对象越界时，系统自动发送短信提醒矫正对象和对应的矫正工作者，同时系统自动记录当时的越界情况，作为考核依据。l 短信交互 矫正对象可以通过发送短信的方式，随时随地查询当月或者以前的考核奖惩得分情况。2.4.3 警示告知l 越界告警 在此功能中，我们可以为矫正对象分

22、别设定活动区域，当矫正对象超出所设定的区域时，系统自动在电子地图上自动显示越界时间、地点。l 到期警示 在矫正对象矫正期满前七天，系统自动在首页发出警示，保证矫正对象在规定的期限内准时解矫。2.4.4 档案管理档案管理功能为社区矫正管理系统的核心功能之一，工作人员通过此功能，为每一位矫正对象建立电子档案，并自动生成各类统计报表。l 矫正人员信息 为矫正对象建立档案信息库，包含矫正对象的姓名、住址、年龄、联系电话、入矫日期、解矫日期、社区矫正类型、主要罪名等基础信息，方便查询使用。l 矫正人员变更信息 记录矫正对象在矫正期间的各种突发事件，如重新犯罪、逃脱等行为，自动生成报表，方便统计查询。l

23、积分查询 查询矫正对象的每个月考核积分情况，并可以用图表形象的显示矫正对象考核积分的波动情况。l 层级管理 按照矫正工作者的管理范围，自动产生矫正对象的各种统计报表。l 综合查询 根据工作者的管理范围，按层次显示各种类型的报表。比如省司法局可以清楚的看到下辖各市、各区司法局有多少工作人员、矫正对象，而区司法局只会看到自己下辖的街道管理所的情况。l 矫正对象动态查询查询一段时间内所辖内的矫正对象人员变动情况，比如此期间内新增的、正常解矫的、重新犯罪的等各种。2.4.5 考核管理考核管理功能为社区矫正管理系统的核心功能之一，工作人员通过对矫正对象学习、劳动、思想汇报、公益劳动情况进行记录，成为矫正

24、对象本月度工作考核的评分依据。2.4.6 权限管理通过为系统的所有工作人员分配特定的口令、密码，对操作人员采取分级授权、二次登录等方式，为社区矫正信息系统的运行提供一个安全环境。2.5 方案细节2.5.1 终端部分结合GPSOne定位业务的需要，以及当前市场上手机终端的实际定位功能测试情况，江苏电信推荐以下手机作为社区矫正工作的定位终端。 2.5.2 核心技术介绍2.5.2.1 概述位置服务（Location Based Service，LBS），就是基于地理位置数据而开展的服务。移动定位服务则是指为移动人群提供位置服务，由于服务对象是移动的，故通常需要借助移动运营商的网络进行信息的交互。手机

25、定位则是移动定位的一种，其定位服务的终端为手机，即利用移动通信网的某些特性对手机所处位置进行定位以及信息服务。2.5.2.2 技术选型 传统GPS技术 GPS英文全名是“Navigation Satellite Timing And Ranging / Global Position System”，其意为“卫星测时测距导航/全球定位系统”，简称GPS系统。该系统是以卫星为基础的无线电导航定位系统。 GPS全球卫星定位导航系统，开始时只用于军事目的，后转为民用被广泛应用于商业和科学研究上。GPS空间部分使用了二十四颗卫星组成的星座，卫星高度约20200公里，分布在六条升交点互隔60度的轨道面上

26、，每条轨道上均匀分布四颗卫星，相邻两轨道上的卫星相隔40度，使得地球任何地方至少同时可看到四颗卫星。 传统的GPS定位技术在户外运转良好，但在室内或卫星信号无法覆盖的地方效果较差，而且如果所在位置上空没有3颗以上的卫星，那么系统就无法从冷启动状态实现定位。 特点：l 过于依赖终端性能，即将卫星扫描、捕获、伪距信号接收及定位运算等工作集于终端一身、终端耗电等方面的缺陷。l 适合户外活动定位，无法室内定位。l 在GPS信号接收环境极为恶劣的城市中心、地下停车场等无法进行定位，或定位误差较大。l 首次获取位置信息时间较长。GPS定位技术的特点，决定了该项技术可以出色的运用在货运物流等行业，但是不适合

27、给矫正对象定位。 手机定位手机作为一种快捷方便的通信工具，为人们提供的功能也越来越丰富，移动终端定位技术的逐渐成熟，为社区矫正对象的监管工作带来了新的选择。在移动通信网络中，通常有以下几种定位技术: 一是基于Cell ID的定位技术，对于移动或联通的G网（GSM）用户，可以通过手机接收到运营商的网络信号来定位。一个GSM手机只要处于开机状态，就可以接收到附近基站的信号，根据用户当前所处基站的小区，可以定位出手机和这些基站之间的相对位置。它由网络侧获取用户当前所在的基站Cell信息以获取用户当前位置，其精度取决于移动基站的分布及覆盖范围的大小; 二是基于AGPS（无线网络辅助GPS定位技术）的定

28、位技术，AGPS将终端的工作简化，由网络侧的定位服务器与终端相互配合完成定位工作，就是将卫星扫描及定位运算等最为繁重的工作从终端一侧转移到网络一侧的定位服务器完成。三是三角定位法，三角定位法基于AFLT的定位技术，AFLT（Advanced Forward Link Trilateration）是CDMA独有的技术，在定位操作时，手机/终端同时监听多个基站的导频信息，利用码片时延来确定到附近基站的距离，最后用三角定位法算出具体位置; 四是GPSOne定位技术，电信公司应用的GPSOne技术是美国高通公司在GPS定位技术基础上，针对传统GPS的缺点进行了优化，是一种应用和改善的GPS方案，又称为

29、辅助GPS方案（Assistant GPS），结合了GPS卫星信号和CDMA网络信号进行混和定位。GPSONE采用Client/Server方式。它将无线辅助AGPS和高级前向链路AFLT三角定位法两种定位技术有机结合，在终端能够接受到GPS卫星信号的时候采用AGPS定位方式，当终端在室内或者接受卫星信号不好的环境时采用CDMA基站接受的辅助GPS卫星信号实现辅助定位，实现高精度、高可用性和较高速度定位，满足室内室外的全覆盖定位要求。在这两种定位技术均无法使用的环境中，GPSONE会自动切换到Cell ID扇区定位方式，确保定位成功率。 传统GPS与GPSONE优劣分析 传统GPS技术由于过于

30、依赖终端性能，即将卫星扫描、捕获、伪距信号接收及定位运算等工作集于终端一身，从而造成定位灵敏度低及终端耗电量大等方面缺陷。GPSONE技术将终端的工作简化，将卫星扫描及定位运算等最为繁重的工作从终端一侧转移到网络一侧的定位服务器完成。提高了终端的定位精度、灵敏度和冷启动速度、降低终端耗电。 在GPS卫星信号和无线网络信号都无法单独完成定位的情形下，GPSONE系统会组合这两种信息源，只要有一颗卫星和一个小区站点就可以完成定位，解决了传统GPS无法解决的问题。GPSONE系统的基础设施辅助设备还提供了比常规GPS定位高出20dB的灵敏度，性能的改善使GPSONE混合式定位方式可以在现代建筑物的内

31、部深处或市区的楼群间正常工作，而两种传统方案在这些地方通常是无法正常工作的。GPSONE结合了无线网络辅助GPS定位和CDMA三角运算定位，改善了室内定位效果。CDMA三角运算定位弥补无卫星信号下也能完成定位，其他蜂窝电话网络如GSM/GPRS也有类似自定位技术，但由于CDMA是惟一全网同步（通过GPS）网络，因此定位精度更高。 对比示意图：三种定位方式的比较：第三章 成功案例3.1 省内案例l 苏州市司法局社区矫正综合管理系统l 无锡市锡山区司法局社区矫正综合管理系统l 无锡市江阴市司法局社区矫正综合管理系统l 无锡市宜兴市司法局社区矫正综合管理系统l 镇江市司法局社区矫正信息管理平台l 宿

32、迁市司法局社区矫正综合管理系统l 南通市通州司法局社区矫正综合管理系统l 泰州市靖江司法局社区矫正信息化管理平台3.2 本地大型项目案例（自备）第四章 附录4.1 主要术语解释1、Code Division Multiple Access (CDMA) 码分多址一种扩频多址数字式通信技术，通过独特的代码序列建立信道。2、GPS (Global Positioning System) 全球定位系统3、CDMA 1XCDMA 1X是指cdma2000的第一阶段（速率高于IS-95，低于2Mbps），前向链路数据速率可达到144Kbps、网络部分引入分组交换，可支持移动IP业务。CDMA 1X采用扩频速率为SR1，即指前向信道和反向信道均用码片速率1.2288Mbit/s的单载波直接系列扩频方式。因此它可以方便地与IS-95（A/B）后向兼容，实现平滑过渡。由于CDMA 1X采用了反向相干解调、快速前向功控、发送分集、Turbo编码等新技术，其容量比IS-95大为提高。在相同条件下，对普通话音业务而言，容量大致为IS-95系统的两倍。 CDMA 1X网络可以作为话音业务的承载平台，也可以作为无线接入Internet分组数据承载平台，既可以为用户提供传统的话音业务，也可以为用户提供端对端分组传输模式的数据业务。中国电信股份有限公司江苏分公司