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1、2006级 “规划法规与业务”复习提纲一、 概念解释（5题，共20分）考察范围：1一书三证城乡规划法选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证2规划区 城乡规划法城市、镇、村庄的建成区以及因城市建设和发展需求，必须实行规划控制的区域。3总体规划 城市规划基本术语标准对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。4控制性详细规划 城市规划基本术语标准以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。5修建性详细规划 城市规划基本术语标准以城
2、市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。6城乡规划的类型 城市规划基本术语标准城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划7城市化水平 城市规划基本术语标准衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口的比例来表示8城市绿化的规划指标公共绿地面积、城市绿化覆盖率和城市绿地率城市绿化覆盖率=城市内全部绿化种植的垂直投影面积/城市面积城市绿地率=城市六类绿地面积之和/城市面积9用地分类城市用地按土地使用的主要性质进行分类，分为10大类，46中类，73小类。10行政复议 百度百科是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的
3、具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。11行政诉讼 百度百科在我国，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。12行政救济 百度百科指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违
4、法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。13城市规划用地管理 城市规划基本术语标准根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的划定，总平面审查，核发建设用地规划许可证等各项管理工作的总称。14城市规划建设管理 城市规划基本术语标准根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内的各项建设活动所实行的审查、监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。15土地使用权出让是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。16开发区 城市规划基本术语标
5、准由国务院和省级人民政府确定设立的实行国家特定优惠政策的各类开发建设地区的统称。17自然保护区的开发控制保护分核心区、缓冲区、实验区。核心区禁止进入，缓冲区只准进入从事科学研究观测活动，实验区可以科学实验、教学、参观、旅游等。保护区内禁止一切开发建设活动，除法律和行政法规另有规定的除外。18风景名胜区 百度百科指风景资源集中、环境优美、具有一定规模、知名度和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。19紫线 城市紫线管理办法历史文物保护规划控制紫线，指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界限，以及历史文化街区外经县级人民政
6、府以上公布保护的历史建筑的保护范围界限。20黄线 广州市城市规划管理技术标准与准则(城乡规划篇)市政公用设施规划控制黄线，指规划用于界定市政公用设施用地范围的控制线21绿线 广州市城市规划管理技术标准与准则(城乡规划篇)城市各类绿地范围的规划控制绿线，包括公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、生态风景林地。22蓝线 广州市城市规划管理技术标准与准则(城乡规划篇)水域岸线规划控制蓝线，指规划中用于划定较大面积的水域、水系、湿地及其岸线一定范围陆域地区作为保护区的控制线。原则上城市绿线范围内的水域也属于蓝线控制范围。23红线 广州市城市规划管理技术标准与准则(城乡规划篇
7、)道路交通设施规划控制红线，指规划中用于界定城市道路广场用地、对外交通用地（管道运输用地除外）和交通设施用地的控制线。24黑线 广州市城市规划管理技术标准与准则(城乡规划篇)城市建设区规划控制黑线，指规划中用于界定城镇建设用地范围的控制线（其中村镇用地划入黑线），是规划城镇建设用地与非城镇建设用地、生态保护用地之间的政策性控制线，城市及村镇开发建设活动应在黑线控制范围的可建设用地内进行。复习资料：l 城市规划基本术语标准l 城乡规划法以及城市规划配套法规、相关法规中的主要概念和定义二、 简答题（4题，共40分）考察范围：1各类型城乡规划的编制内容（包括强制性内容）市域城镇体系规划应当包括下列内
8、容：（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施
9、，危险品生产储存设施的布局。（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。（七）提出实施规划的措施和有关建议。中心城区规划应当包括下列内容：（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。（二）预测城市人口规模。（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应
10、的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适
11、用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。城市总体规划的强制性内容包括：（一）城市规划区范围。（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本
12、农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（六）生态环境保护与建设目
13、标，污染控制与治理措施。（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。控制性详细规划应当包括下列内容：（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉
14、口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。控制性详细规划的强制性内容包括：确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套。修建性详细规划应当包括下列内容：（一）建设条件分析及综合技术经济论证。（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。（五）市政工程管线规划设计和管线综合。（六）竖向规划设计
15、。（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。2各类型城乡规划的编制、审批、修改程序附表13一书三证的主要内容和要求建设项目选址意见书定义：城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。应当包括下列内容：（一）建设项目的基本情况 主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。（二）建设项目规划选址的主要依据 经批准的项目建议书； 建设项目与城市规划布局的协调； 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调； 建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调； 建设
16、项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。（三）建设项目选址、用地范围和具体规划设计和管理要求等。建设工程规划许可证定义：城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。内容：（1）许可证编号；（2）发证机关名称和发证日期；（3）用地单位；（4）用地项目名称、位置、宗地号以及子项目名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型；（5）计容积率面积及各分类面积；（6）附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。建设用地规划许可证定义：经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证。内容：复习资料：l 城乡规划法l 城市规
17、划编制办法2006年三、 概念辨析题（1题，共15分）考察范围：1规划管理与开发控制的异同（1）概念辨析规划管理：根据城市规划法规和批准的城市规划，对规划区内用地和建设项目进行管理的工作，与城市规划密切相关。开发控制与城市规划并不存在天然的，先天性的联系，在现代城市规划诞生以前，乡规民约，建筑条例，公共政策，民法公约等各种手段在不同历史阶段和不同层面上控制了城市建设活动，履行着开发控制的职能。（2）目的1.解决邻里纠纷2.美学控制3.社会控制4.控制疾病和建立良好的卫生环境5与城市规划相结合（3）相互关系开发控制体系并不完全依附于城市规划体系。开发控制体系与城市规划体系的重叠部分是规划控制。开
18、发控制控制对象广泛，控制方式多样，决策机制灵活，运行程序严密。而规划控制过分强调规划的权威性，对城市的开发行为会造成一定的束缚。开发控制与规划并不是对立的，即使在今天的规划体系中，规划只是开发控制的需要考虑的重要条件，但不是唯一条件，规划管理人员在实际许可工作中，还拥有自由裁量权去赋予其他规划条件。（4）实现方式城市设计导则，出于公共利益对私人产权的干预，主要是落实对公共空间品质塑造的意图。可以作为自由裁量的依据。2控制性详细规划与城市设计导则的关系控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求
19、。城市设计导则是城市设计与规划管理相对接的中介载体，它体现了城市设计的目的和构思，并以条文化的形式提出城市及其特定地段的原则性控制要求，是管理部门对建设项目进行引导、控制的重要依据。在城市规划编制办法（2006）中明确地规定控制性详细规划内容包括提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。从内容上来讲，控制性详细规划以法定图则来确定地块的权属界线和开放强度。而城市设计从形态角度表达未来的空间意象。城市设计导则是只是将城市设计方案中的公共空间内容抽取出来，变成开发的准则和管理的依据。从性质上来讲，伴随着我国经济的发展，城市质量要求有提高。城市的三维空间环境的的设计越来越受到重视。但是城市
20、设计在我国规划管理体系中，并没有相应的法律地位导致城市设计的成果不能作为审批的依据，不具有强制性。因此引入城市设计导则，在规划编制和行政管理两个层面之间加入城市设计的内容。在整个新的规划管理体系中，城市设计导则承上启下，成为规划编制和行政管理两个层次之间联系的平台和纽带。如下图所示。 复习范围：l 通过相关论文阅读，了解英国开发控制的发展历史、控制手段以及与开发规划的关系，并与我国规划管理进行对比。l 了解控制性详细规划和城市设计导则在控制侧重点以及控制手段上的差异与联系。四、 论述题（1题，共25分）考察范围：地方在控规层面的制度突破与创新广州市城市规划管理单元新模式 1994 年广州市城市
21、总体规划修编方案定稿上报审批后, 为保证城市总体规划的实施, 强化城市规划管理, 市人民政府决定在城市总体规划确定的规划发展用地及邻近区域全面编制分区规划。 但是分区规划我规划衔接上存在很大的问题，诸如规划结构缺乏统筹和公共配套设施数量配置问题。 分区规划整合内容：制定六线规划控制体系, 以便与上层次规划相衔接, 同时划定规划管理单元, 以便于与下层次规划相协调, 建立规划管理的执法依据。规划管理控制导则内容建立以规划管理单元为核心的直接面向规划管理实际需要的规划管理控制导则, 形成规划管理的内部图则。 规划管理单元控制内容包括主导属性、净用地面积、总建筑面积、配套设施、开敞空间、文物保护、人
22、口规模等7 个方面。 分地块控制内容属于规划管理单元指导性指标, 包括: 地块编码、用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、人口毛密度、现状用地性质、征地状况、规划建设状况、实施建议、配套设施、相关详细规划以及备注等方面的内容。规划管理单元内的分地块土地开发强度指标( 容积率、建筑面积等) 可适当调整, 但分地块建设规模(建筑面积) 的总和不能超过规划管理单元强制性控制指标中总建筑面积的规定。规划管理图则吸纳了分区规划和控制性详细规划中有利于规划管理的内容, 分层次、双阶段的运用分区规划和控制性详细规划的内容, 利用强制性控制内容(指标) 和指导性控制内容(指标) 建立面向规划管理工作的基础平台, 在规划管理中,做到既有法定规划的权威性, 又有根据不同情况应变的灵活性,从而在相当程度上解决了规划管理中经常碰到的矛盾, 使城市规划真正具有“以法律手段强制推行”的地位。而详细规划则作为微观阶段的实施层次, 服务于城市规划实施阶段。复习范围：了解主要省市颁布的控规地方性条例，如广东省城市控制性详细规划管理条例、江苏省控制性详细规划编制导则等。
