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1、 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题 目： 论工程项目合同管理 姓 名： 代志强 准考证号： 014309110243 院（系）： 远程与继教学院 专 业： 工程管理 指导老师： 张 宏 职 称： 讲 师 评 阅 人： 职 称： 2010年11月原创性声明本人呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属于培养单位。本人签名： 日期： 摘
2、要阐述了目前建设工程项目合同管理的现状，论述了合同管理中各方主题间的关系，提出了在实施合同管理要注意的问题和方法，再就是工程项目合同管理的基本理论及其在工程项目管理中的作用和重要性，指出研究工程项目合同管理的必要性。合同是成本管理的重要依据，因此建设工程项目的合同的措施在成本控制中显得特别重要。在工程项目的成本控制过程中，要注意的方面主要有合同报价，合同修订，处理相关过程中产生索赔问题等等！并从多方面引出我国建筑企业在工程项目合同管理实践中暴露出的问题，进行深入分析，并提出解决方法。关键词：建筑工程 合同措施 成本控制 合同管理 索赔问题 ABSTRACTExpounds the presen
3、t construction project contract management, expounds the present situation of contract management, the relation between the parties theme proposed in the implementation of the contract management should pay attention to the problems and methods, namely again project contract management of the basic
4、theory and its in project management and importance, and points out that the study the project contract management of necessity. The contract is an important basis of cost management, so the construction project contract measures in cost control in appear particularly important. In project cost cont
5、rol process, must pay attention to the aspects mainly have the contract quotation, contract amended, handle relevant produced during claim problem etc.! And from many enterprises in our country building derivation project contract management practice, the problems exposed by the in-depth analysis an
6、d proposed solutions. Key words: Construction project contract measures cost control contract management Claim problem 目 录1 引言2 合同的概念和主要类型及其特点2.1 合同的概念22.2 工程建设活动所涉及的主要合同类型及其特点22.2.1工程勘察、设计合同22.2.2 工程施工合同（建设工程施工合同）32.2.3 建设工程委托监理合同33 工程合同管理3.1 工程合同管理的内容53.2 合同管理的本质53.3 合同管理的职能53.4 合同管理措施63.4.1 合同签订前
7、的准备工作63.4.2 合同签订后项目实施阶段的合同管理63.4.3 履约中的施工现场管理73.5 加强合同管理的现实意义73.5.1 合同管理是市场经济的要求73.5.2 规范建设各方行为的需要73.5.3 建筑业迎接国际性竞争的需要74 我国工程项目合同管理的现状4.1 建筑业发展的市场机制94.2 有法不依，执法不严94.3 对合同管理的错误认识104.4 合同管理意识不到位104.5 专业的合同管理人才匮乏114.6 当前我国在项目合同管理方面存在和亟需解决的问题114.6.1 增强合同和索赔意识114.6.2 逐步建立合同管理组织，使合同管理专业化114.6.3 重构工程项目管理系统
8、124.6.4 全面研究国内外先进的合同管理和索赔方法124.6.5 培养合同管理和索赔专家124.7 合同管理中应该注意的几个问题124.7.1 尽可能采用总包负责制124.7.2 采用单价合同134.7.3 工程保函的使用134.7.4 注意施工索赔135 建设工程合同订立阶段合同管理5.1 建设工程合同的形式145.2 建设工程合同的组成145.3 建设工程合同的订立145.4 建设工程合同订立的程序145.4.1 要约145.4.2 承诺155.4.3 通过代理人代订的建设工程合同166 建设工程合同履行阶段6.1 合同履行概述176.1.1 合同履行的概念和履行原则176.1.2 合
9、同履行过程中的重要法律制度176.2 合同的变更、终止、解除和转让186.2.1 合同的变更186.2.2 合同的解除186.2.3 合同的终止196.2.4 合同转让19结束语20致 谢21参考文献221 引言经验一再证明：在社会主义市场经济条件下，建设项目中推行“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制”改革，必须坚持按国际通用条款管理项目，坚持从中国国情出发管理项目，以强化合同管理为突破口。以法治理念为基础的合同管理是项目管理的灵魂。项目管理要贯彻合同管理理念，以信息管理为手段，协调项目各相关方的关系，有效实现项目的安全、质量、进度、投资等目标。2 合同的概念和主要类型及其特点2.1 合同
10、的概念合同是指平等主体的自然人、法人、其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同受法律保护。 我国的合同法规定，双方当事人在签订合同时应遵守下列原则：1、自愿原则；2、合同的法律原则；3、诚实信用原则；4、公平原则。合同是工程过程中双方解决争执的根据。由于双方利益的不一致，在工程施工过程中发生争执是难免的，可以说，合同和争执有不解之缘。合同争执是经济利益冲突的表现，它常常起因于双方对合同理解的不一致、合同实施环境的变化、有一方未履行或未正确地履行合同等。2.2 工程建设活动
11、所涉及的主要合同类型及其特点2.2.1工程勘察、设计合同1、工程勘察、设计合同是发包人与承包人（勘察人、设计人）为完成特定的工程建设项目的勘察、设计任务确立（变更、终止）双方之间权利义务关系的协议，属于工作性合同，标的是具有知识产权性质的智力劳动成果。2、工程勘察、设计合同的承包人必须是具有国家有关部门颁发的工程勘察证书、工程设计证书以及与拟承揽其勘察、设计任务的工程建设项目相适应的资质等级的勘察设计单位。3、工程勘察、设计合同的承包人拟承揽的工程建设项目勘察、设计任务所涉及的专业领域、性质必须与承包人工程勘察证书、工程设计证书中规定的承包人承揽工程勘察、设计任务的专业范围、性质领域相适应。我
12、国工程勘察、设计单位按专业性质、领域不同分为：石油、钢铁、建材、机械等二十三类。4、工程勘察、设计合同的订立必须遵守国家规定的工程建设项目建设程序的有关规定。如中华人民共和国合同法规定：国家重大工程建设项目的建设工程合同（包括工程勘察、设计合同），应当按照国家规定的程序（建设程序）和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。5、工程设计合同的承包商将承担较大的质量风险责任。根据中华人民共和国合同法、建设工程质量管理条的有关规定，工程勘察、设计合同的承包人对工程勘察、设计质量不符合要求，造成发包人损失的，承包人（勘察人、设计人）除继续完成勘察、设计，减收或免收勘察、设计费用外，必须赔偿发包人
13、的损失。2.2.2 工程施工合同（建设工程施工合同）1、工程施工合同是发包人与承包人（施工人）为完成特定的工程建设项目的建造任务确立（变更、终止）双方之间权利义务关系的协议，属于工作性合同。2、工程施工合同的承包人必须是具有与拟承接其工程建造任务的工程建设项目相适应的资质等级证书和安全生产能力。3、工程施工合同的承包人拟承揽的工程建设项目的工程建造任务所涉及的专业领域、性质必 须与承包人的法人营业执照、资质等级证书中规定的承包人承揽工程建造任务的专业范围、性质领域相适应。4、由于工程建设项目建设过程的特点，导致工程施工合同结构和双方权利义务关系复杂、条款数量和确立双方权利义务关系的相关文件数量
14、多，因此多采用合同文件式合同。5、工程施工合同纠纷多采用较为温和的纠纷解决方法（ADR）进行处理，以期在工程建设项目建设期间有效维系合同关系的稳定。6、工程施工合同有效期较长、风险大、工 程变更多，导致合同履行过程中合同争议多，工程索赔多，价款支付、结算工作繁杂。7、工程施工合同的承包商将承担较大的质量风险责任。2.2.3 建设工程委托监理合同1、建设工程委托监理合同是发包人与承包人（监理人）为完成特定的工程建设项目的监理任务确立（变更、终止）双方之间权利义务关系的协议，属于劳务性合同（服务性合同）。2、建设工程委托监理合同的标的是监理单位根据合同要求提供的工程建设管理服务。3、建设工程委托监
15、理合同的承包人（监理人）必须具有法人营业执照和与其拟监理的工程建设项目相适应的工程建设监理资质等级证书。4、建设工程委托监理合同的承包人与被监理的建设工程合同的承包人之间不存在直接的合同关系。为确保建设工程委托监理合同的有效履行有一个稳定的合同法律基础，建设工程委托监理合同的发包人在该合同中授予承包人的监理权力、权限、责任范围和内容，必须在被监理的相应的建设工程合同中以该建设工程合同承包人义务的形式确立下来。3 工程合同管理3.1 工程合同管理的内容1)建立合同管理体系及管理制度,建立、健全合同管理档案。2)合同订立前的管理。采取认真、严格的态度,做好市场预测、资信调查和订立应具备的相应条件调
16、查等合同订立前的准备工作。3)合同订立中的管理。订立合同是一种法律行为,双方应当认真凭实据严肃拟定合同条款,做到合同合法、公平、全面、明确、有效。4)合同履行中的管理。认真分析和跟踪管理合同执行情况,及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜。3.2 合同管理的本质改革开放后，我国建筑业随着现代化建设的大力拓展，取得了瞩目的成就，同时也产生了包括工程款拖欠、工程质量以及安全等很多问题。大家可能要问：这些问题与合同管理有什么关系?其实，仔细想想，哪个环节能与合同脱离关系呢?如果工程款支付按照合同执行，怎么会有拖欠工程款以及农民工工资的问题呢?如果施工按照合同中规定的技术标准履行，又怎么会出现质量问题
17、呢?这些只不过是表面现象，其本质在于市场经济下建筑市场的改革，市场经济的本质是契约(即合同)经济，合同是市场主体进行交易的依据。从另一个角度讲，市场经济就是信用经济。信用是市场经济平稳运行的保证，是合同正确履行的保障。但是，我国目前建筑行业就存在着很多问题，没有信用，业主与承包商的信息不对称，合同监督机制的不健全等，施工合同、咨询管理合同、劳务合同的不履行等。合同的本质在于规范市场交易、节约交易费用。3.3 合同管理的职能合同确定了工程项目的成本、工程和质量等目标，规定了合同双方责、权、利的关系。因此，合同管理是工程项目管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程，对整个项目的实施起着控制和保证
18、的作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明确：没有合同管理则项目管理难以形成系统，就不能实现项目的目标。在现代建筑工程中，不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且参与建筑工程项目管理的其他各种人员和部门都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。所以合同管理在开发、设计、监理(咨询)、施工等过程中占据非常重要的地位。现在人们越来越认识到合同管理在建筑工程项目管理中的特殊地位和作用。国外很多工程项目管理(咨询)公司和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本(投资)、工期、组织等管理并列的管理职能。合同管理作为工程项目管理的一个重要组成部分，它必须融合于整个工程项目
19、管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目及项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合，共同构成工程项目管理体系。3.4 合同管理措施3.4.1 合同签订前的准备工作 在竞争日益激烈的建筑市场中，要想通过投标和谈判签订一份较为理想的合同，要求企业管理者从获取招标信息开始，就应做好项目分析、评估、决策、合同预审等合同签订前的全部准备工作。对企业的基本情况，包括劳动力、技术力量、设备装备能力、企业资信、获奖荣誉等，特别是企业的财务状况和类似工程经验等与欲投标项目情况进行具体对照，分析本企业在该工程中的优势与劣势。从而决策是否投标。平时应通过计算机建立一个有关这些
20、资料的专门资料库和信息网，并注意补充与完善。一旦要参与某个项目的资格预审，即可从资料库中调出相关资料，再针对招标单位的具体要求加以修改和补充，使资格预审文件能准确快捷地到达招标单位(或可通过电子邮件的形式发送到招标单位)。在投标决策前，认真做好市场调研工作(有条件的企业应成立市场调研部)，根据资格预审的评审要求、市场情况、竞争对手的情况和自身的竞争实力，用科学的决策方法加以分析，及早发现问题，及时研究对策，从而作出正确有效的投标决策。3.4.2 合同签订后项目实施阶段的合同管理 承包商作为合同的乙方，在合同签订后的项目实施过程中，必须严格履行合同规定的各项责任与义务，做好以下几个方面的工作：
21、1. 合同评审与合同管理规划。 合同签订后，按ISO9002质量保证体系文件要求，进行合同评审，明确合同规定的各方责任与义务，并制定相应的方案与措施。在编制实施性施工组织设计的同时还应编制实施性合同管理规划，明确合同管理的目的、内容、程序、方法在进行合同管理时，按实施性合同管理规划进行合同管理。由于施工条件的复杂性和多变性，合同变更经常发生，因此对合同管理应实现动态管理，建立施工合同动态管理日志，发现新问题及时调整合同管理策略。2. 合同技术资料管理。 因合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，所以应首先建立和健全施工往来函件的签收、发放登记手续。根据合同规定的工作范围、技术规范、设计图纸要求
22、和进场后报送的并经监理工程师批准的施工进度实施计划(实施性施工组织设计)，负责组织现场施工。每月(旬)的施工进度计划，亦须事先报送监理工程师批准。承包商在施工过程中要注意收集、记录和整理以下各方面的技术资料：施工日志；来往函件；气象资料：施工备忘录；会议纪要；工程照片和工程声像资料；工程进度计划和实际进度计划；工程核(结)算资料；工程图纸；设计变更；11招投标文件；12市场信息价；13不可抗力事件等，以便进行合同索赔时能提出有力证据。3.4.3 履约中的施工现场管理 按编制的实施性施工组织设计组织施工合同签订后，在投标阶段所编制的施工组织设计的基础上，结合实际情况再编制实施性施工组织设计，并按
23、此指导工程施工，完成合同所规定的工期目标、质量目标、安全目标、成本目标。在施工过程中又应根据实际情况，将施工计划进行对比检查，并进行合理调整，以满足合同要求。按照工程进度及施工规范的要求，及时进行有关单元工程(或分部工程)的现场检验或试验，所有的检验、试验结果均应报送监理工程师审核批准，以便进行单元工程(或分部工程)验收。对施工放样及测量的所有原始数据(包括图纸、设计变更)及施工过程中所发生的隐蔽工程验收计量，均应报送监理工程师检查并签字批准，这样便于工程计量与支付。3.5 加强合同管理的现实意义3.5.1 合同管理是市场经济的要求随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门转变政府职能，更
24、多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同是调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是市场经济规律的必然要求。3.5.2 规范建设各方行为的需要目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，少数工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的不规范。因此，政府行政管理部门必须加强建
25、设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。3.5.3 建筑业迎接国际性竞争的需要我国加入WTO后，建筑市场全面开放。国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和和经验不足，将造成我的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。同时，使工程发包商认识不到遵守规则的重要性，造成巨大经济损失。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同
26、管理制度。4 我国工程项目合同管理的现状工程项目管理的核心是合同管理。合同是业主和承包商之间关系存在的法律依据，在工程实施过程中是双方的最高行为准则，也是对双方争执判定的法律依据。现代的工程项目越来越大，所涉及的方面和关系也越来越多，越来越复杂。这就使合同的作用越来越重要，因为只有合同才能把项目各方复杂的关系明确下来，规范各方的行为，保证项目的成功 随着我国改革开放的不断深入，企业将会更多的接触到国际工程。国际工程是要按国际惯例办事的。国际惯例很重要的一点就是严格的合同管理。然而，就我国日前情况来看，合同管理的重要作用还远未受到普遍的重视，管理水平与国际惯例要求相比更是差的很远。虽然我们国家也
27、出台了一系列的法规来强调要按合同来管理项目、来规范合同的管理，但实际情况仍差强人意。4.1 建筑业发展的市场机制 比如在承发包过程中的“双合同”、“阴阳合同”。业主在公开的招投标过程中与承包商签订一份合同，此合同是合法的，但却是仅供有关部门备案用的。在承包商中标后，业主会要求再签订份合同，这份合同才是供实际执行用的。供实际执行用的合同大部分是业主在不合法的情况下迫使承包商接受一些不公平要求。这两份合同，一份满足合同法要求，一份满足招投标法要求，但同时一份违反了合同法要求，一份违反了招投标法要求。再比如，我们只要求承包商向业主提供履约保函，却没有要求业主提供预付款保证。虽然要求建设项目立项时，建
28、设资金必须到位，但资金到位并不等于业主会按时拨付工程款给承包商。这是有缺陷的，我国每年几千亿的工程款拖欠以及农民工工资拖欠与此不无关系。4.2 有法不依，执法不严2001年4月，建设部曾组织对在建的大中型房屋建设工程和市政基础设施工程进行专项检查。在被检查的169项工程中，存在不同程度违规的有109项，占全部检查的645。这只是偶尔的一次抽查所了解到的，没有被查到的违规或违法项目肯定还有不少。这些情况为什么不能经常地被执法部门发现并处理，而只能在些偶然的专项检查中才会被曝光呢?还有在工程承包中，业主随便地压级、压价，预付款制度的不执行等，都是对有关规定的违反，但却没有人去追究。这些都说明目前我
29、国建筑这一块的法制是相当乏力的。在这样的法制环境下，合同的执行情况肯定不会理想，每年几千亿的债务“黑洞”也就不足为奇了。我违反了规定，你拿我没办法，那么只要对我有利，我当然要违反，这可能就是一部分业主所抱的心态。4.3 对合同管理的错误认识 一个项日的最终日标是要把项日成功的做好。业主和承包商应该是为了这个日标，通过合问的联结而走到一块的，虽然在实现这个目标的过程中，他们都还有着各自的利益考虑，但他们最终利益的实现都是以这个目标的实现为条件的。所以双方在制定和履行合同时，都应该是抱着合作而不是敌对的态度。可目前好多业主和承包商还做不到这一点。业主仗着其在现时建筑市场上的相对优势地位，总是要求制
30、定十分苛刻的合同条件，把承包商视作只是来赚他钱的敌对方，根本无视承包商的合理要求和利益。这样一来，诸如“霸王合同”之类的东西就出现了。殊不知，这样做的结果将会妨碍项目的成功。因为，不管业主怎样苛刻，承包商还是会想办法生存的。他要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把项目给拖下去，延误时间或者干脆撂下不干。由此造成的结果要么是业主受损，要么是双方俱伤。业主的目的应该是以合理的花费，成功地实现项目，而不是求得花费的最低。至于承包商方面，则大部分是以敌对的态度顺应苛刻的合同，先以低价获得合同，然后在项目实施中，除了采取上面所说的两种生存手段外，通常还寄希望于索赔，希望用索赔来保住自己的利益。但
31、是他们应该明白索赔能否实现是非常不确定的，它的主动权是掌握在业主手中的，能否索赔成功是很难说的，特别是在我国目前这种不规范的情况下。业主和承包商以敌对的态度来对待合同，会在项目的实施中形成一种敌对的氛围，这种氛围将妨碍项目的成功实现。4.4 合同管理意识不到位 最突出的表现是不按合同办事。当前好多承包商在项目实施中遇到利益纠纷问题后，往往不是按照合同条款去依法寻求问题的解决，而是希望借助各种私下关系，甚至委曲求全以求得问题的解决。业主方面则表现在：不按合同拨付款项；经常提出超出合同之外的要求；随意凌驾于合同之上、干预工程实施等等。承包商不依靠合同解决问题，可能会带来一时的便利，但也会使业主在以
32、后更加置合同于不顾：业主对合同的不尊重将会造成项目管理的失控。另一点表现是不设立合同管理部门，这点在中小型项目上特别突出。他们认为专门设立合同管理部门是没有必要的，合同执行环境不理想，设了也没用。诚然，现在的合同环境是有点混乱，但如果大家都能认真严肃地对待合同，再加上政府各种法规体系的完善，这种混乱是会改变的。正是他们的那些错误认识在延续着合同管理的混乱局面。4.5 专业的合同管理人才匮乏 合同管理是一项专业性、技术性要求很高的工作，需要有高素质、能把握全局的人。体地说就是不仅要通晓法律知识，还要熟知工程项目的运作规律。我国已经加入了TO，建筑业将面临国际竞争，要按国际惯例办事，合同管理者除了
33、要知道国内的相关规定外，还要掌握国际上一些通行的法规制度、项日运作原则等。然而，日前我国这种人才是非常缺乏的。4.6 当前我国在项目合同管理方面存在和亟需解决的问题4.6.1 增强合同和索赔意识由于我国长期受计划经济影响，国内工程管理中合同管理和索赔尚未引起业主和承包商的高度重视，许多项目经理部对它们还比较陌生。所以，首先应加强对经理部各层次的管理人员进行合同、合同管理及索赔的宣传、培训和教育，使大家认识到这个问题的重要性，重视合同和合同管理。合同意识是市场经济意识、法律意识、工程管理意识的综合体现。4.6.2 逐步建立合同管理组织，使合同管理专业化在这方面，我们必须学习和研究国外国内承包企业
34、的先进经验。由于合同管理和索赔涉及经营、预算、法律、工程管理及公关等方面知识，专业性强，必须有专门的人员、专门的机构从事这项工作。不能将合同管理仅作为经营人员、计量人员的一种兼职工作。建议处对工程规模较大、单价较低的项目设合同管理副经理，对较小的工程设专职合同管理员，对特大型工程还可以外聘合同管理专家或咨询工程师。应该认识到，合同管理和索赔水平的提高不仅仅有利于解决合同争执和赔偿问题，更有利于我处项目管理水平和整体管理水平的提高。在我们承包工程过程中，在许多方面，我们一定要转变观念，不要舍不得花咨询费，尤其是对我们不是很明白和吃不准的东西，要学会利用外部资源为我所用，为我服务。必须有“花小钱办
35、大事”的心态，尤其是经理部的领导，要经常比大比小，抓住主要矛盾。要有勇气承认我们绝不是万能的，在需要出谋划策的事情上，应该善于向有关专家进行咨询。在我处某高速公路变更与索赔费用审批时也遇到了一些困难，通过到北京、武汉、上海向有关专家咨询，增强了谈判的信心，为处争取到了最大效益。也许毕家索的轶事有助于我们承认专业人士的价值。毕家索有一次坐在一家巴黎的咖啡厅里，一位坐在邻桌的伯爵夫人问这位艺术大师，可不可以为她画张像。毕家索在几分钟内便完成了一幅精美的画像。毕家索提议付给他5万法郎，但伯爵夫人觉得贵了一些。她对毕家索表达了自己的想法：“这幅画你只画了几分钟！”毕家索回答说：“但是夫人，我花了整整一
36、生在练习画画，只有经过长时间的积累沉淀后，才能像刚才那样快地画出这幅画来。”4.6.3 重构工程项目管理系统建立更加科学的，包括合同管理职能的项目管理组织机构、工作流程和信息流程、规章制度，确定合同与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融于投标报价和施工项目管理全过程中。我处的施工项目管理系统尚不完全，缺少合同管理职能，直接表现为：1. 投标报价不分析和研究合同，仅根据图纸预算或工程量清单报价。我们的报价员在报价前，是否研究过构成合同一部分的技术规范、计量规范？我说可能没有。如，有些标技术规范规定，隧道超挖回填不予计量，我们的报价员是否把超挖回填的费用打入了工程量报价呢？对项目的不平
37、衡报价是否通过对现场的详细考察进行了仔细研究呢？2. 在合同实施前不对合同作全面的研究，不对合同风险进行预测并采取对策。3. 在工程施工前只有图纸交底，而没有合同交底工作。4. 工程施工中不看合同，按图施工，而不是按合同施工。5. 项目结束时对合同签订和实施的经验教训不作总结。4.6.4 全面研究国内外先进的合同管理和索赔方法合同管理有一套国际通行的做法和程序，目前可以从研究FIDIC合同条件、研究国际工程承包商的合同管理方法与程序、研究国际工程合同与索赔案例三方面入手，对国际惯例进行系统剖析。4.6.5 培养合同管理和索赔专家。合同管理和索赔是高智力型的涉及全局的，同时又是专业性技术性强、极
38、为复杂的管理工作。要提高我处的项目效益，就必须有一批掌握合同管理和索赔技能的专家。当然我们的项目经理、总工程师、计量工程师、专业工程师、各部门负责人都应具备一定的合同和合同管理知识，否则将很难胜任自己的工作。4.7 合同管理中应该注意的几个问题4.7.1 尽可能采用总包负责制对于大型工程而言，应力求采用施工总包负责制。这是因为如果按照工程的无限分解性，采取平行分包的方式进行管理，将给业主带来极大的麻烦。表面上看来，好像是工程投资有所节约，而实际上由于工作界面划分过多，业主需要协调的问题呈几何级数的增加。常常造成有的事没人做，而有的事又大家争着做。施工中间业主常常发现在计划开始时没有想到的问题，
39、并往往因此而影响了工程的进度，造成施工的返工或工程量的追加。4.7.2 采用单价合同对于大型的体育场建设，我们的设计工作往往是滞后的，而对于这种在签合同之前没有完整的施工图纸的建设项目，希望采用总包合同的方式，把工程量没有固定的风险转嫁给施工单位的做法是行不通的。施工单位要么是高估冒报，把风险因素考虑进去；要么是采取先进去再讲价的手段，维护自己的利益。最后反过来伤害了业主的利益。而对于单价合同，是固定项目的单价，实际测量工程完成的数量，并由监理认可的数量与施工单位结算。对于单价合同，工程量的控制实际上取决于设计单位的施工图设计以及工程变更。我们如果控制好了设计，就完全可以控制施工的最终结算。4
40、.7.3 工程保函的使用国外工程施工中，十分注意工程保函的作用。保函是由银行开出的施工单位提供的保证文件。一般在预付工程款的时候，施工单位必须提供与预付金额一致的保函，而随着工程施工的开展，对工程量的结算逐步取代了保函的作用。因为业主在预付款的时候，承担了很大的风险，如果施工单位没有实现其在投标书中的承诺，而业主又没有有力的经济上的制裁的话，业主将失去其控制工程的能力。采用保函就可以迫使施工承包商按照合同规定的去做，否则业主将向银行提出提取保证金的手段，使施工承包商遭受巨大的损失。4.7.4 注意施工索赔工程建设中，业主与施工单位的矛盾是常有的，业主一般占有先天的有利位置。但如果施工单位的管理
41、能力很强的时候，施工单位常常会因为业主的原因、设计的原因及其他与施工单位无关的原因提出索赔。索赔的出现是工程管理进步的表现，施工单位没有很高的管理水平是不能取得索赔成功的。这就要求我们的业主及监理单位，也必须具备很高的管理水平，才能在索赔面前保持清醒的头脑，做到有利、有理、有节。5 建设工程合同订立阶段合同管理5.1 建设工程合同的形式1、书面形式2、特殊的书面形式 建设工程合同必须经过鉴证并应采用示范性合同。5.2 建设工程合同的组成1、单一文本式合同：由合同条款+附件组成合同如：建设工程勘察、设计合同图纸，标价的工程量表等文件组成。此外诸如ICE合同、NEC合同、工程建设监理委托合同均为合
42、同文件式合同。2、合同文件式合同：由合同条款+一系列有助确立当事人 双方权利义务关系的文件5.3 建设工程合同的订立1.合同订立的概念当事人双方就合同的主要内容达成合意（意思表示一致）的法律行为。2.订立合同应遵循的原则1）合同自由原则（意思自治原则）2）诚实信用原则：当事人在从事民事活动时，应诚实守信（降低交易风险和交易费用），以善意的方式履行其义务，不得滥用权利及规避法律或合同规定的义务。3）合法原则4)平等、公平原则5)不得损害社会公共利益、扰乱社会经济秩序、违背社会公德。5.4 建设工程合同订立的程序5.4.1 要约要约：希望和他人订立合同的意思表示。要约有效的条件：要约是由具有订约能
43、力的特定人作出的意思表示，具有订立合同的意图表明一经对方承诺即受约束的意思，要约必须向要约人希望与之缔结合同关系的受要约人发出，要约内容必须具体确定和完整即要约应包含未来合同的主要条款（一般应具备的条款），要约必须送达受要约人。要约引诱（要约邀请）：希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送价目表，招标公告，拍卖公告，招股说明书，商业广告（但悬赏广告视为向社会不特定人发出的要约）。要约与要约邀请的区别：要约邀请是当事人一方邀请对方向自己发出要约的事实行为，要约邀请不具备一经对方承诺便形成合同的效力，要约邀请不完全具备确定的当事人双方之间未来合同的主要条款（一般应具备的条款），要约邀请不具有明确的订
44、约意图。合同实践中有效区分要约与要约邀请极为重要。区分方式主要有：依据法律规定作出区分，根据当事人的意愿作出区分， 根据是否包含了未来合同的主要条款作出区分，根据当事人之间的交易习惯作出区分，根据是向特定人还是向非特定人发出作出区分。要约的约束力：要约一经生效，要约人即受到要约的约束，不得随意撤回、撤销或对要约内容加以限制、变更和扩张；受要约人在要约生效即取得依其承诺而成立合同的法律地位（只有受要约人才享有对要约人的要约作出承诺的权利，承诺权不能继承和随意转让，受要约人有权决定是否行使承诺权）；要约的撤回和撤销。要约的撤回指要约人发出要约后，未到达受要约之前通过明示取消要约从而使要约失效的行为
45、。要约的撤销指要约到达受要约人并生效以后，在受要约人最终作出承诺之前，通过明示取消该项要约，从而使其效力归于消灭的行为。鉴于要约撤销时要约已经生效，受要约人可能基于信赖已为履行合同的准备行为，故国内合同法对要约的撤销进了严格的限制，要约人只能撤销没有规定承诺期限的要约。要约失效：要约失去其约束力。要约失效的条件：拒绝要约的通知到达要约人； 要约人依法撤消要约；承诺期限届满，受要约人未作出承诺，受要约人对要约内容作出实质性变更。5.4.2 承诺1. 承诺：受要约人同意要约的意思表示。2. 承诺有效的条件：承诺必须由受要约人向要约人作出，承诺必须在承诺期限内到达要约人，承诺的内容必须与要约的内容一
46、致（未对要约内容作出实质性改变的情况下），承诺必须表明受要约人决定与要约人订立合同，承诺的方式必须与符合要约的要求。（若无具体要求，可采用法律允许的各种方式。）3. 承诺迟延：迟发而迟到的承诺，被视为新要约。承诺迟到：未迟发而迟到，要约人负有通知义务（依据诚实信用原则）5.4.3 通过代理人代订的建设工程合同1. 代理：代理人以被代理人的名义，并在其授权范围内向第三人为意思表示，所产生的后果（权利和义务直接由被代理人享有和承担的法律行为。委托代理：代理人通过委托代理合同获得代理权而为的代理行为。职务代理：根据企业、组织的所赋予的工作职权获得代理权而为的代理行为 2. 表见代理：代理人所为代理行为具有合法代理的外在表现形式，但实际上代理人并无代理权而为的代理。表见代理的后果由被代理人承担。表见代理是职务代理中常见的情形。6 建设工程合同履行阶段6.1 合同履行概述6.1.1 合同履行的概念和履行原则按照合同规定，当事人双方各自享受权利、履行义务的法律行为。适当履行原则，协作履行原则，经济合理原则，情事变更原则。6.1.
