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1、蒲江县甘溪镇土地利用总体规划(2006-2020年)甘溪镇人民政府二。一二年三月一、前言错误!未定义书签。（一）规划目的错误!未定义书签。（二）规划任务错误!未定义书签。（三）规划依据错误!未定义书签。（四）规划原则错误!未定义书签。（五）规划期限错误!未定义书签。（六）规划范围错误!未定义书签。二、镇域概况与发展定位错误!未定义书签。（一）甘溪镇概况错误!未定义书签。（二）发展定位错误!未定义书签。三、土地利用现状分析错误!未定义书签。（一）2005土地利用现状错误!未定义书签。（二）2010年土地利用现状错误!未定义书签。（二）土地利用特点及主要问题错误!未定义书签。四、土地规划目标错误!
2、未定义书签。（一）控制指标错误!未定义书签。（二）规划目标错误!未定义书签。五、土地利用结构和布局调整错误!未定义书签。（一）调整原则错误!未定义书签。（二）土地利用结构调整错误!未定义书签。（三）土地利用布局调整错误!未定义书签。六、主要用地安排错误!未定义书签。（一）耕地与基本农田保护错误!未定义书签。（二）城镇建设用地安排错误!未定义书签。（三）基础设施等重点项目用地安排错误!未定义书签。（四）农村居民点用地安排错误!未定义书签。（五）土地生态建设和环境保护错误!未定义书签。七、土地综合整治安排错误!未定义书签。（一）农用地整理错误!未定义书签。（二）建设用地整理错误!未定义书签。（三）
3、、土地综合整治重点区域错误!未定义书签。（四）土地综合整治保障措施错误!未定义书签。八、土地用途分区及建设用地分区管制错误!未定义书签。（一）土地用途分区及管制规则错误!未定义书签。（二）建设用地分区及管制措施错误!未定义书签。九、村土地利用控制错误!未定义书签。（一）村土地利用控制目标错误!未定义书签。（二）村土地利用控制措施错误!未定义书签。十、近期用地安排错误!未定义书签。（一）耕地保护错误!未定义书签。（二）建设用地控制错误!未定义书签。（三）土地综合整治错误!未定义书签。十一、规划实施保障措施错误!未定义书签。（一）健全规划管理制度错误!未定义书签。（二）完善耕地和基本农田保护机制错
4、误!未定义书签。（三）大力开展土地综合整治错误!未定义书签。（四）其他措施错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。(-)规划目的为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用和优化配置，加强土地利用的宏观调控和计划管理，统筹协调部门用地矛盾，保护耕地和基本农田，改善土地生态环境，保障镇域国民经济与社会持续、高效、协调和健康发展，根据蒲江县下达的甘溪镇土地利用总体规划控制指标及其相关法律、法规和政策的规定，对蒲江县甘溪镇土地利用总体规划(2006-2020)进行修编。规划主要明确全镇土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护
5、土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。(二)规划任务落实蒲江县土地利用总体规划(2006-2020)下达的土地利用各项指标，协调各行各业用地矛盾；研究制定本镇土地利用方针和目标；统筹协调各村社用地需求，合理调整土地利用结构和布局；划定土地用途分区，建设用地空间管制分区，制定各分区管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达乡镇土地利用调控指标。（）规划依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法；基本农田保护条例；中华人民共和国土地管理法实施条例。2、国家政策国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；国土资源部关
6、于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发（2005）182号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）。3、行政规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法；市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（供参考）。4、相关规划蒲江县土地利用总体规划（20062020年
7、）；蒲江县国民经济和社会发展“十一五”规划；甘溪镇国民经济和社会发展“十一五”规划；甘溪镇场镇发展规划；甘溪镇川西林盘保护规划；甘溪镇生态农业产业发展规划；（四）规划原则1、依法编制。甘溪镇土地利用总体规划编制遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。2、上下结合。甘溪镇土地利用总体规划与蒲江县土地利用总体规划同步编制，注重与县级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容是在反复沟通的基础上确定的，符合县级规划的要求。3、因地制宜。甘溪镇土地利用总体规划编制是从甘溪镇实际出发制定规划方案和实施措施的，以解决本镇土地利用的主要
8、问题。4、相互协调。甘溪镇土地利用总体规划与村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划相衔接。5、公众参与。在规划编制中，认真组织了有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取了意见。6、注重实施。甘溪镇规划编制充分考虑了规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。（五）规划期限本轮规划以2005年为基期年，2015年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。（六）规划范围本次规划范围为甘溪镇所辖全部土地，面积为29.06平方公里，包括箭塔村、龙泉社区、明月村、藕塘村、泉滩村、新民村共5个村委会，1个社区居委会。二、镇域概况与发展定位（-）甘溪镇概况甘溪镇位
9、于蒲江县西北部，地跨临溪河坪坝及大、小五面山浅丘。镇域东邻大塘镇、大兴镇，南连名山县茅河乡，西靠名山县黑竹镇、廖场乡，北接邛珠市临济镇，国道318线穿境而过，镇政府距成都市区98公里，向东22公里经蒲江站口可进入成雅高速，交通方便，四通八达，是滇藏等省区和甘孜、凉山、雅安等地进出成都的重要交通要道，有“西来成都第一镇”之美称。镇政府驻龙泉社区，距县城23公里。现辖明月、泉滩、藕塘、新民、箭塔5个行政村和龙泉社区1个社区居委会。上世纪90年代末，大塘木材市场退出，甘溪镇第三产业受到严重影响。甘溪镇党委、政府立足实际，加快了农村经济结构的调整，大力发展特色产业，提出了“两基一带”（万亩优质茶叶基地
10、、百万头（只）养殖基地、318线千亩花卉苗木带）发展战略，目前三大产业已初具规模，2005年仅茶叶一项全镇农民人均收入1300元。2010年，总人口11150人，其中男性5858人，女性5292人，农业人口10349o人口密度369人/平方公里。2010年，甘溪镇工农业总产值10617万元（当年价），财政收入45万元。粮食作物播种面积37125亩，总产量7638吨。其中水稻11000亩，总产量6938吨;油菜7600亩，总产量1090吨;播种蔬菜3050亩。（二）发展定位甘溪镇发展优质柑桔（含高改）850亩，全镇现有果园面积4758亩，水果总产量4265吨。茶叶发展总面积12000亩，其中已建
11、成上1000亩的茶叶基地4处、5000余亩的茶叶核心基地1处，建成藕塘村标准化茶园示范区一处。规划期间，甘溪镇依托广阔的茶园和雷竹林。着力打造“茶竹观光小镇”，以争创“城乡统筹发展一体化样板镇”为发展目标，锐意进取，开拓创新，土地资源将围绕这一定位进行优化配置，从而实现甘溪镇经济社会又好又快发展。三、土地利用现状分析本轮规划的编制按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求，规划基期年为2005年，但2005年上报数据因其当时调查和统计的技术手段限制，加之镇域灾后恢复重建、小量的违法用地等原因，镇域土地利用现状实情已经与2005年上报数据存在很大差异，且图件和数据也存在完全不一致的情况，对新一轮规划编
12、制的科学性、合理性和可操作性造成极为不利的影响。为编制更为科学合理和具有可操作性的新一轮镇级规划，按照成都市国土资2011168号文件要求，规划基数采用甘溪镇2010土地变更调查数据。(-)2005土地利用现状依据甘溪镇2005年上报数据显示：全域土地总面积为3051.6公顷，其中，农用地面积2489.8公顷、建设用地面积441.5公顷、其他土地面积120.3公顷，分别占土地总面积的81.6%14.5%和3.9%o1、农用地现状耕地：面积1262.2公顷，占农用地面积的50.7%。园地：面积278.7公顷，占农用地面积的IL2虬林地：面积612.7公顷，占农用地面积的24.6虬其他农用地：面积
13、336.2公顷，占农用地面积的13.5%。2、建设用地现状城乡建设用地：面积421.2公顷，占建设用地总量的95.4%。其中，城镇工矿用地面积32.8公顷，农村居民点用地面积388.4公顷。交通水利用地：面积13.6公顷，占建设用地总量的3.1%,其中交通用地13.6公顷，水利设施用地O.O公顷。其他建设用地67公顷。3、其他土地现状其他土地面积120.3公顷,其中：水域71.1公顷，自然保留地49.2公顷。（二）2010年土地利用现状1、农用地全镇农用地面积2404.8公顷，占土地总面积的82.8虬其中耕地1326.7公顷，占土地总面积的45.7%；园地586.2公顷，占土地总面积的20.2
14、%；林地275.7公顷，占土地总面积的9.5%；牧草地0公顷；其他农用地216.2公顷，占土地总面积的7.4虬2、建设用地全镇建设用地面积为444.6公顷，占全镇土地总面积的15.3%o城乡建设用地：包括城镇用地32.5公顷，占土地总面积的1.1%；农村居民点用地383.5公顷，占土地总面积的13.2%；采矿用地ILO公顷，占土地总面积的0.4羯其他独立建设用地0.0公顷，占土地总面积的00%；交通水利用地：交通运输用地13.6公顷，占土地总面积的O.5%o其他建设用地：风景名胜设施用地0.0公顷；特殊用地4.0公顷,占土地总面积的0.l%o3、其他土地全镇其他土地面积56.2公顷，占全镇土地
15、面积的L9虬其中水域40.2公顷，占土地总面积的1.4%；滩涂沼泽0.7公顷，占土地总面积的0.001%；自然保留地15.3公顷，占土地总面积的0.5%。表1甘溪镇土地利用现状表（2010年）单位：公顷一级地类二级地类三级地类面积比例（%）地类地类名称地类名称农用地耕地）水田（IID780.726.9水浇地（112）500.117.2旱地3）45.81.6小计1326.645.7园地（果园（121）88.53.0桑园（122）0.00.0茶园（123）478.616.5其他园地（125）19.00.7小计586.120.2林地（13）有林地（131）274.99.5灌木林地（132）0.40.
16、0其他林地（133）0.50.0小计275.89.5牧草地（14）天然草地（141）0.00.0改良草地（142）0.00.0人工草地（143）0.00.0小计0.00.0其他农用地（15）设施农用地（151）9.00.3农村道路（152）45.71.6坑塘水面（153）16.70.6农田水利用地（154）62.92.2田坎（155）81.82.8小计216.27.4合计2404.682.8建设用地城乡建设用地(21)建制镇(212)32.51.1农村居民点(213)383.513.2采矿用地(214)11.00.4独立建设用地(215)0.00.0小计427.014.7交通水利用地(22)铁
17、路用地(221)0.00.0公路用地(222)13.60.5水库水面(226)0.00.0水工建筑用地(227)0.00.0小计13.60.5其他建设用地(23)风景名胜设施用地(231)0.00.0特殊用地(232)4.00.1小计4.00.1合计444.615.3其他土地水域(31)河流水面(311)40.21.4湖泊用地(312)0.00.0小计40.21.4滩涂沼泽(32)滩涂(321)0.70.0小计0.70.0自然保留地(33)荒草地(331)15.30.5裸地(334)0.00.0小计15.30.5合计56.21.9总计2905.6100.0表2甘溪镇各村土地利用现状表(2010
18、年)单位：公顷一级地类二级地类三级地类村名合计地类地类名称地类名称龙泉社区泉滩村藕塘村明月村新民村箭塔村农用地耕地(11)水田(Ill)123.2146.4117.2158.6140.894.5780.7水浇地(112)115.824.8148.290.745.075.6500.1旱地(113)1.016.45.50.07.512.445.8小计243.0187.6270.9249.3193.3182.51326.6园地(12)果园(121)6.98.918.430.914.78.788.5桑园(122)0.00.00.00.00.00.00.0茶园(123)109.730.5115.1113
19、.440.769.2478.6其他园地(125)1.50.20.310.55.70.819.0小计118.139.6133.8154.861.178.7586.1林地(13)有林地(131)49.225.336.779.154.630.0274.9灌木林地(132)0.00.00.00.00.40.00.4其他林地林33)0.00.50.00.00.00.00.5小计49.225.836.779.155.030.0275.8牧草地(14)天然草地(141)0.00.00.00.00.00.00.0改良草地(142)0.00.00.00.00.00.00.0人工草地(143)0.00.00.00
20、.00.00.00.0小计0.00.00.00.00.00.00.0其他农用地(15)设施农用地(151)0.30.70.31.50.06.29.0农村道路(152)8.94.49.610.75.96.245.7坑塘水面(153)6.6)2.30.55.80.80.716.7农田水利用地(154)16.012.16.211.75.811.162.9田坎(155)15.99.819.014.111.511.681.9小计47.729.335.643.824.035.8216.2合计458.0282.3477.0527.0333.4327.02404.7建设用地城乡建设用地(21)建制镇(212)
21、30.60.00.70.11.10.032.5农村居民点(213)58.934.955.7106.082.845.2383.5采矿用地(214)3.94.20.40.02.00.511.0独立建设用地(215)0.00.00.00.00.00.00.0小计93.439.156.8106.185.945.7427.0交通水利用地(22)铁路用地(221)0.00.00.00.00.00.00.0公路用地(222)5.61.20.00.06.80.013.6水库水面(226)0.00.00.00.00.00.00.0水工建筑用地(227)0.00.00.00.00.00.00.0小计5.61.20
22、.00.06.80.013.6其他建设用地(23)风景名胜设施用地(231)0.00.00.00.00.00.00.0特殊用地(232)1.10.40.80.00.21.24.0小计1.10.40.80.00.21.24.0合计100.440.757.6106.192.946.9444.6其他土地水域(31)河流水面水11)0.020.55.10.55.98.240.2湖泊用地用12)0.00.00.00.00.00.00.0小计0.020.55.10.55.98.240.2滩涂沼泽(32)滩涂(321)0.00.70.00.00.00.00.7小计0.00.70.00.00.00.00.7自
23、然保留地(33)荒草地(331)0.09.80.50.01.43.615.3裸地(334)0.00.00.00.00.00.00.0小计0.09.80.50.01.43.615.3合计0.031.05.60.57.311.856.2总计558.4354.0540.2633.6433.6385.72905.5(二)土地利用特点及主要问题1、土地开发利用程度较高，耕地后备资源匮乏甘溪镇土地利用较为充分，耕地、园地、城乡建设用地及交通水利用地等已开发利用土地面积占全镇幅员面积的98.1%,而其他土地只占1.9%,耕地后备资源十分匮乏。2、土地利用结构亟待优化城乡用地结构不合理。农村居民点用地面积为3
24、83.5公顷，占土地总面积的13.2%,所占比重过大；人均348.3平方米,远远高于新农村建设规划标准人均50-70平方米,且十分分散；而城镇用地和工矿用地面积只占土地总面积的0.4%o3、土地供需矛盾突出2010年全镇总人口11150人,农业人口10349人。土地总面积2905.6公顷，耕地总面积1326.7公顷，人均土地0.26公顷，人均耕地0.13公顷，虽未低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.0531公顷的警戒线。但随着社会经济的持续发展，非农建设占用土地的需求日益扩大，土地的供给不足，供需矛盾突出。规划期内，甘溪镇必须走节约集约用地的路子，提高土地集约利用率，合理划定土地用途分区和土地
25、利用空间管制分区，优化土地利用结构，加强土地开发、复垦和整治，重视利用监管和教育工作，适度扩大土地利用的广度和深度，控制和引导全镇土地利用，提高土地集约利用率。4、土地节约集约利用水平及利用效益较低甘溪镇集镇建设随公路延伸,规划建设零星分散,土地集约利用率低，造成土地资源的浪费。随着城镇化水平的提高，农村人口数量不断减少，理论上农村居民点占土地总面积的比例应逐年减少，但甘溪镇农村居民点占总面积比例仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。因此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象
26、的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感,对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障，从而减少双重用地造成的资源浪费。四、土地规划目标（一）控制指标根据蒲江县土地利用总体规划（20062020年），甘溪镇各项指标如下：1、到2020年，甘溪镇基本农田保护目标为1779.1公顷，基本农田保护面积不低于1824.5公顷；2、到2020年，耕地保有量不低于1398.8公顷；3、到2020年，建设用地总规模控制在
27、446.9公顷，其中城乡建设用地规模控制在426.6公顷；4、20062020年新增建设用地54公顷，新增建设用地占用耕地控制在3.7公顷；5、20062020年土地整治补充耕地280.0公顷。（二）规划目标本轮规划将严格落实蒲江县土地利用总体规划（20062020年）下达的各项指标：1、耕地和基本农田保护目标基期年全镇耕地面积为1326.7公顷。规划期内，耕地增加72.1公顷。到2020年，实现耕地保有量1398.8公顷。县级规划下达甘溪镇到2020年基本农田保护目标为1779.1公顷，实际划定基本农田保护面积为1878.15公顷。2、建设用地控制指标甘溪镇基期年末建设用地面积为444.6公
28、顷。建设用地总规模：到2015年控制在445.2公顷以内，2020年控制在446.9公顷以内。2015年前新增建设占用农用地不超过2.9公顷，其中新增建设占用耕地不超过2.4公顷。城乡建设用地规模：到2020年甘溪镇城乡建设用地规模控制在426.6公顷以内，其中2015年城乡建设用地规模控制在424.9公顷以内。城镇工矿用地规模:到2020年甘溪镇城镇工矿用地规模为43.28公顷，其中2015年城镇工矿用地规模控制在22.5公顷以内。交通水利用地规模：2015年甘溪镇交通水利用地规模为16.3公顷，2020年甘溪镇城镇交通用地规模为16.3公顷。3、建设占用耕地控制目标规划期内，全镇新增建设用
29、地占用耕地3.7公顷。其中，新增城乡建设用地占用耕地面积2.3公顷。4、土地综合整治目标规划期内甘溪镇安排农用地整理规模2257.5公顷，新增耕地面积280.0公顷，建设用地整理规模162.1公顷，节约建设用地141.9公顷。五、土地利用结构和布局调整为了实现全镇土地资源的优化配置和集约、高效利用，在保证落实上级土地利用总体规划下达指标的前提下，统筹安排本镇各业用地，优化农用地、建设用地内部结构，提高镇域内土地集约节约利用效率。基本稳定上级土地利用总体规划的布局，按照甘溪镇未来发展思路，镇域泉滩村、藕塘村、龙泉社区、箭塔村、明月村、新民村等为农业发展区，应加强耕地和基本农田保护，提高农村建设用
30、地的使用效率；泉滩村、藕塘村、龙泉社区、箭塔村、明月村、新民村等为城镇发展区，应注重优化建设用地内部结构，同时做好使用的时序安排。按照这一思路，对全镇土地利用结构和布局予以合理调整。(-)调整原则1、严格落实上级土地利用总体规划下达指标的原则；2、优先保障生态屏障用地原则；3、优化城镇村用地结构和布局；4、保障基础设施用地的原则；5、优化耕地和基本农田布局的原则。(-)土地利用结构调整国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见(国土资厅发200951号)将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据甘溪镇土地利用现状及规划目标，对土地利用现状
31、结构做出调整。(1)农用地基期年甘溪镇农用地总规模2404.8公顷，占土地总面积的比重为82.8%；到2015年调整为2404.2公顷，占土地总面积的比重为82.7%,比基期年减少0.6公顷；到2020年调整为2402.5公顷，占土地总面积的比重为82.7%,比基期年减少了2.3公顷。其中：基期年耕地面积1326.7公顷，2015年调整为1396.5公顷，比2005年增加了69.8公顷；2020年调整为1398.8公顷，比2005年增加了72.1公顷。基期年园地面积586.2公顷，2015年调整为522.0公顷，比2005年减少了64.2公顷；2020年调整为520.7公顷，比2005年减少了
32、65.5公顷。基期年林地面积275.7公顷，规划期内林地面积没有变化。基期年其他农用地面积216.2公顷，2015年调整为210.0公顷,比2005年减少了6.2公顷；2020年调整为207.3公顷，比2005减少8.9公顷。(2)建设用地基期年建设用地444.6公顷，占土地总面积的比例为15.3%；2015年调整为445.2公顷，比2005年增加了0.6公顷，占土地总面积的比例为15.3%；2020年调整为446.9公顷,比2005年增加了2.3公顷，占土地总面积的比例为15.4队其中：基期年城乡建设用地427.0公顷，2015年调整为424.9公顷，比2005年减少了2.1公顷；2020年
33、调整为426.6公顷，比2005年减少了O.4公顷。基期年交通水利运输用地13.6公顷，2015年调整为16.3公顷,比2005年增加了2.7公顷;2020年调整为了.3公顷,比2005年增加了2.7顷。基期年其他建设用地4.O公顷，2015年调整为4.O公顷；2020年调整为4.O公顷。(3)其他土地基期年甘溪镇其他土地56.2公顷，占土地总面积的L9%；规划期内其他土地保持不变。(三)土地利用布局调整1、优化农用地布局从总体布局上看，甘溪镇耕地和基本农田主要分布在中西部和南部，其次是西南部和东北部，东部地区分布较少。规划期内园地规模与布局变化不大。主要分布在西北部，其余地方分布规模较小。规
34、划期间，林地在各村均有分布。以有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低为前提，稳步优化全镇农用地布局。依据全镇经济社会发展规划科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，保证基本农田数量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地综合整治新增的优质耕地调整为基本农田；将低等别、质量较差、因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田、规划确定的建设用地范围内的基本农田、零星破碎、不易管理的基本农田调出。2、优化建设用地布局以调整、优化全镇建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。按照甘溪镇经济社会发展规划，保障场镇
35、和风景旅游用地需求，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。甘溪镇的建制镇用地位于镇行政区的西南部地区。随着甘溪镇的发展，建制镇将向西南方向有更多的扩展。甘溪镇现有居民点比较分散，随着城镇化的加快，大量的农民迁移到场镇或农民集中居住区等居住，因此规划期内将对这些村庄进行整理，使村庄更集中，在空间分布上更靠近镇区,更有利于集约节约用地。在其他独立建设用地上，目前的工矿用地主要分布在各旧场镇及镇内主要道路周围地质情况相对较好的地区。规划中，由于西来古镇和龙门山旅游设施的建设，将形成一个规模较大的群落，因此其他独立建设用地的分布将在原有的基础上在甘溪镇中
36、西部发展，并对原有的比较分散、小规模的独立工况区进行整合，努力做到集中、成片发展。同时，规划期间将完善交通路网，交通用地在空间的布局将更合理。六、主要用地安排(-)耕地与基本农田保护耕地是农业生产和粮食安全的基础，要不断加大对农业的投入，通过中低产田改造、居民点和工矿废弃地的整治，把发展粮食生产与提高耕地生产能力建设结合起来，通过落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田目标落实。1、严格落实耕地保护目标责任制。将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订目标责任书。甘溪镇2020年耕地保护目标为1398.8公顷，明确行政一把手为耕地保护工作的第一责任人,把耕地面积作为年终考核的重要依
37、据。2、严格控制非农建设占用耕地。按照促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，从源头上减少非农建设对耕地的占用。通过严格落实土地管理相关法律法规、增加占用耕地的经济成本等手段严格控制建设占用耕地。2006-2015年建设占用耕地控制2.4公顷，2006-2020年建设占用耕地控制在3.7公顷。3、耕地布局调整。基期年耕地面积1326.7公顷，2015年、2020年耕地保有量分别为1396.5公顷、1398.8公顷，规划期末较基期年增加了72.1公顷。根据规划期间建设用地的空间布局与土地整治项目的空间安排。县级规划下达甘溪镇到2020年基本农田保护目标为
38、1779.1公顷，实际划定基本农田保护面积为1878.15公顷，多规划99.05公顷基本农田，主要布局在龙泉社区、箭塔村、藕塘村、新民村。甘溪镇基本农田和耕地保有量到村表单位:公顷权属名称2010年耕地面积2010年园地面积2020年耕地保有量2020年基本农田保护目标基本农田实际落实面积合计耕地可调整园地箭塔村182.5078.70193.10235.80255.38181.8473.54龙泉社区243.00118.10260.30318.40330.24218.14112.10明月村249.30154.80265.70392.60414.58263.16151.42藕塘村270.90133
39、.80275.90391.40412.30281.16131.14泉滩村187.6039.60194.20210.10225.41186.9838.43新民村193.3061.20209.60230.80240.24182.2957.95乡（镇）合计1326.60586.201398.801779.101878.151313.57564.58（二）城镇建设用地安排甘溪镇城镇用地规划到2020年达到45.6公顷，到2020年甘溪镇城镇建设用地比基期年增加了13.1公顷，主要保障场镇、交通水利用地和古镇旅游发展用地。主要空间布局在箭塔村、龙泉社区。城镇用地发展方向依托现状城区，主要沿场镇向东、西方
40、向发展。()基础设施等重点项目用地安排规划期内，甘溪镇建设用地需求具体为旅游基础设施及主要交通干道建设工程、镇区发展用地等。甘溪镇交通用地规划到2020年达到16.3公顷，比基期年增加了2.7公顷。1、茶叶基地：已建成优质茶叶基地5285亩，主要品种有福选9号，福顶大白茶等，三年内将建成万亩优质生态有机茶叶基地。2、计划新发展雷竹面积IoOO亩，发展高端雷竹礼品笋和有机雷竹笋，开展雷竹笋深加工。3、建设雷竹茶叶产品交易市场4、结合产业优势发展乡村旅游规划期内，须优先保障省市县级规划的交通、水利、电力等重点基础设施建设项目用地。同时，按照甘溪镇社会主义新农村建设规划,科学合理规划乡镇公路和村社道
41、路，全面提升乡村道等级，至规划期末力争实现通村公路全面通达与硬化。同时,为更好地提供经济发展的社会条件，甘溪镇在规划期内还将进行电力项目、旅游项目和建制镇建设项目等。根据相关政策和甘溪镇实际情况分析，划出一定的有条件建设区。为提供更好的交通条件，保障耕地和农民财产安全，在规划期内，甘溪镇将继续加强交通水利建设。除了上述的城乡建设项目和交通水利工程项目以外，规划期内甘溪镇也将继续增强对其他建设的投入，其中包括:其他项目：新建水厂、新建污水处理厂、镇区垃圾中转站、有线电视网络、镇区新建公厕等建设项目。（四）农村居民点用地安排围绕新农村建设，以重点解决农村生活环境为主，结合城中村改造，根据农村实际情
42、况，满足国家规定人均用地不超过150平方米标准，逐步稳妥的推进农村居民点调整。根据优化布局、节约集约、先易后难的原则，规划期内重点对甘溪镇辖区内的农村居民点进行整理集中。基期年农村居民点用地383.5公顷，占土地总面积的13.2%,经调整后，规划期末农村居民点面积减少到370.0公顷，占土地总面积的12.7%o其中川西林盘保护区农村居民点面积102.1公顷,新建的农村新型集居点面积22.1公顷，不搬迁的散居农村居民点面积245.8公顷。（五）土地生态建设和环境保护优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用的环境质量。在规划中必须更加注重环境保护的一系列措施手段。（1）在用地审查过程中严格
43、环境准入制度，控制污染排放，预防对大气和水环境造成污染。规划实施必须建立在削减污染物排放总量的基础上，做到“增产不增污”，对不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地，尤其是高能耗、高排放项目。(2)加强重大工程项目管理，预防和减缓工程建设对生态环境造成的不利影响。交通、水利等工程建设项目难免对开发区、地形地貌及其生境造成破坏，对这些项目将实行更严格的环境影响评价，工程建设必须按照环境影响评价中关于环境保护的措施对环境进行保护。(3)加强部门合作与管理，切实落实环境保护工作。建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督和工程验收等制度，实施动态管理，强化环境保护责任制，统筹监督土地生态环境保护工作的落实，预防和减轻土地开发利用对生态环境造成的不良影响。七、土地综合整治安排规范推进土地整治是成都市统筹城乡综合配套改革试验的一项重要工作，是成都市实现建设世界现代田园城市的重要途径和手段。科学开展土地整治有利于整合区域内土地资源，优化用地结构，促进耕地和基本农田保护，提高集约节约用地，有利于区域内农民居住条件的改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理。根据蒲江县土地利用总体规划
