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1、赣州市食品药品监督管理局2018年创建国家食品安全示范城市食品抽验项目资金绩效自评报告为了加强市食药监专项资金管理，提高资金使用效益，根据赣州市财政局专项资金绩效评价的有关要求，我局认真开展了2018年创建国家食品安全示范城市食品抽验专项资金绩效评价工作，现将评价情况报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况1、项目立项背景2018年，市食药监局在市委、市政府正确领导和省食药监局的指导下，以国家食品安全示范城市创建为抓手，坚持“四个最严”，强化“四有两责”，以监管保安全，以安全助发展，确保全市没有发生区域性、系统性、源发性药害事故，没有发生重大食品安全事故和有恶劣社会影响的食品药品安全事件，安全
2、形势总体稳定、持续向好。2、项目实施情况（一）以落实“四有两责”为核心，食药监管机制不断完善。监督抽检责任进一步落实，风险防控机制更加完善。印发2018年全市食品抽检计划，统筹落实国家、省、市、县四级食品抽检任务，市、县食品检验机构共同发力，第三方检验机构提供助力，共完成食品抽验；同时积极开展药品化妆品抽检和药品不良反应等四项监测工作。发布食品安全监督抽检信息通告33期，为防范和化解食品药品安全风险提供了科学依据。（二）以创建食安城市为抓手，食品安全水平明显提升。一是日常监管进一步规范。出台关于食品生产许可事中事后监管办法，进一步加强了事中事后监管，做到行政审批与监管“无缝衔接”。坚持培训约谈
3、并举，明制度于前，举办了食品生产经营单位负责人，食品从业人员培训会；召开了全市米面制品生产企业集体约谈会和网络经营食品第三方平台负责人约谈会。规范“四小”企业管理，在四小条例实施一周年之际，100%完成全市1363家食品小作坊生产企业登记。全面推行食品生产经营企业风险分级管理，全市21046家餐饮单位实施量化分级，其中A级单位325家、B级9754家、C级10967家。二是试点示范进一步推广。食品生产领域，在中心城区“五区”规划建设食品加工小作坊产业园区；食品流通领域，在全市启动“放心肉菜示范超市”创建，15家大中型超市纳入试点并自主开展创建；餐饮环节，在全市开展旅游景区、城市综合体等领域餐饮
4、示范街（店）创建，全市正在创建餐饮食品安全示范街22条，大余Y山、宁都小布旅建成游景区餐饮示范区；启动2018年“洁厨亮灶”市级示范单位评审，63家餐饮单位评为市级“洁厨亮灶”示范单位，22家餐饮单位通过省局考核，评为2017年省级“洁厨亮灶”示范单位，获评数量居全省首位。三是监管力度进一步加强。集中组织开展各类食品各领域各环节“双随机”检查9次，坚持以问题为导向，精准实施桶装水、食用油、酒类、“山寨食品”、网络订餐食品安全、春秋季开学期间校园及周边食品安全等专项和集中整治行动20余次，部署了全市2018年夏季食品药品安全“百日行动”，化解了一批食品药品安全隐患，解决了一批群众关心关注的食品药
5、品问题,保持稽查打假高压态势。(S)以宣传引导为重点，社会共治不断深化。一是宣传氛围进一步浓厚。坚持新闻宣传与主题宣传相结合，创建宣传与食品安全宣传相统一，开展了形式多样、内容丰富的食品药品宣传活动。依托主流媒体阵地，定期刊播食品安全信息；协调创建责任单位合力抓宣传，投放户外广告，张贴宣传画，推广“食安赣州”微信公众号,获评2018年赣州市“十佳政务微信Q举办“12331”“3.15”“毒蘑菇”“食品安全知识进校园”“检测机构公众开放日”、“食品安全有奖竞答”“你点我检”“你选我查”“防范保健食品欺诈虚假宣传五进等活动30多次。二是依法行政进一步规范。强化法制监督，按照立案、查案、审案、定案“
6、四分离”原则，审核行政处罚案件90件，并提出书面审核意见。妥善化解行政争议，受理、审结行政复议申请14件，无一起行政复议决定被提起行政诉讼。强化法制宣传教育，组织“七五”普法、12.4宪法宣传日暨宪法宣传周、“食品安全法”有奖竞答等活动；选派队伍参加全国食品安全法律知识竞赛，获得江西赛区三等奖。三是社会监督进一步畅通。扩大食品药品安全社会知晓率和参与度，IO0%向社会主动公开一般程序行政处罚、监督抽检信息。完善投诉举报接报、受理、回复全过程工作机制，确保了投诉举报“三个零”（畅通渠道“零障碍”、接报必查“零积压”、回复沟通“零距离”）。市本级收到投诉举报597起，受理、办结497起，接受咨询7
7、00余人次。（五）以能力建设为根本，监管基础更加巩固。一是基层基础得到夯实。按照“六化，七统一”标准，指导推进基层监管机构规范化建设，确保第一批基层规范化建设试点单位顺利通过达标验收。强化培训教育，形成国家、省、市“三级”培训教育常态化机制，举办业务培训2期次，培训155人次，选送参加国家、省级培训100余人次。二是技术支撑显著增强。市食品药品检验检测中心累计取得1593项食品药品检验检测资质，涵盖28大类139个食品品种全项检验资质，实现全市获证食品生产企业产品检验项目全覆盖。监管信息化建设走在全省前列，“赣州智慧食药监管”项目已完成应急平台建设、应用基础支撑、食品安全监管、农贸市场安全监管
8、、餐饮安全监管模块建设，并已正式启用。3、经费来源使用情况（1）经费来源市财政局下达计划978万元。（2）专项资金预算执行情况赣州市食品药品监督管理局创建国家食品安全示范城市食品抽验经费978万元。（二）项目执行目标1、开展食品药品安全县（市、区）创建活动。抓住全国“双安”城市创建（食品、农产品安全城市）契机，认真抓好赣州市创建食品药品安全县（市、区）工作方案实施工作，结合创建全国文明城市活动，集中解决食品药品安全方面存在的突出问题，实现安全保障体系进一步完善、依法监管能力进一步提升、食品药品安全形势持续稳定向好、群众食品药品安全满意度持续提高的目标。从2016年开始抓好创建评比工作，到202
9、0年，各县（市、区）全部达到赣州市食品药品安全县（市、区）标准，全市全面建成国家食品安全城市。2、切实加强食品药品监督抽验工作。根据省局分配的抽验工作任务，结合赣州实际，科学制定年度食品药品监督性和评价性抽验工作计划，明确抽检的目标任务和抽验重点对象，全面实行“随机抽查，规范事中事后监管”办法，确保抽验品种、抽验对象、抽验的覆盖面在抽验工作中科学分布合理，准确反映辖区食品药品安全消费水平，及时公布抽验结果，指导公众消费。3、加大宣传工作力度营造良好社会氛围。充分应用报刊、电台、网络等媒体，采取多渠道、多形式、多手段开展食品药品工作的宣传教育。抓好食品、药品从业人员教育和培训，提高管理相对人的质
10、量意识、守法意识、责任意识以及企业管理水平。加强对食品药品协管员和信息员的培训，使其发挥应有的作用。4、推动食品药品产业健康快速发展。牢固树立“监管就是服务”的理念，将食品药品监督管理工作与服务食品药品工业发展紧密结合起来。一方面，要牢守“安全”底线。通过严抓食品药品监管，确保辖区食品药品质量安全，树立好赣州食品药品产业良好形象，为赣州工业发展树立质量安全标杆。一方面，要发挥部门优势，为企业发展提供更好服务。充分利用我局在认证审评、检验检测、技术服务等方面的优势，为食品药品企业产品研发、品牌打造、技术创新、市场拓展等方面提供优质服务，促进我市食品药品产业进入发展快速通道，全面实现市委、市政府提
11、出的“两个翻番、三个提升、四个突破”目标。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的为规范和加强建设资金与项目管理，促进项目科学实施，发挥财政资金使用效益，根据中华人民共和国预算法和财政支出绩效评价管理暂行办法（财预（2009）76号）等有关规章制度开展绩效评价工作。（二）绩效评价原则和方法本次绩效评价遵照以下原则：1、科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。2、公正公开原则。绩效评价坚持客观公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。3、分级分类原则。根据评价对象的建设基础和特点分类考核评价。4、绩效相关原则。绩效评价针对
12、具体支出及其产出绩效进行,评价结果应清晰反映支出与产出绩效之间的紧密对应关系。本次绩效评价方法：由绩效评价小组根据提交的立项建设项目任务书和绩效自评报告进行现场考评，同时查验项目档案材料，听取项目汇报进行综合评分。(S)绩效评价实施过程1、做好工作部署，启动绩效评价工作按照赣州市财政局关于开展2018年度市本级部门预算项目支出绩效自评工作的通知，明确项目绩效评价工作的内容、方式及相关部署，通知实施项目的各科室、各单位开展绩效评价工作。2、督促各项目承担科室及直属单位认真自评根据市财政局制定的财政资金项目的相关管理办法，要求各项目科室及直属单位结合项目建设任务书和指导性基本任务，迅速开展项目绩效
13、的自查、自评工作，提交项目工作总结和自评报告。3、汇总上报市食药监局绩效评价小组对各项目实施的各科室及直属单位进行绩效评价，形成2018年度赣州市食品药品监督管理局创建国家食品安全示范城市食品抽验项目资金自评报告，并按规定时间报赣州市财政局。三、评价分析和评价结论（一）绩效分析1、投入2018年市财政下达赣州市食品药品监督管理局创建国家食品安全示范城市食品抽验经费978万元。2、过程（1）结合实际，突出实际，科学分配。结合本单位发展的实际，为进一步加强各项目的发展，力争建设有成效，根据市财政绩效自评覆盖率达到100%的要求，确定了项目立项实施。(2)项目实施。各项目科室、直属单位制定了完整的工
14、作计划，并按照工作计划认真开展工作，并定期进行检查，促进任务落实。(3)组织项目年度总结、绩效评价。为了全面贯彻落实市财政局相关文件精神，按要求报送绩效评价报告。3、产出(1)开展国家食品安全示范城市创建活动。(2)切实抓好食品药品安全专项整治工作。(3)切实加强食品药品监督抽验工作。(4)加大宣传工作力度营造良好社会氛围。(5)推动食品药品产业健康快速发展。项目的完成提高了食品、药品、保健食品、化妆品、医疗品械、餐饮服务食品安全监管水平，保障了人民群众饮食、用药安全。4、绩效目标完成情况分析通过对比各工作任务和计划，基本能够按照任务和计划开展工作，能够按照预算设定的绩效目标实施评价，绩效目标完成情况良好。(二)评价结论通过此次检查、评价，各项目都进行了认真的自查、自评,项目绩效评价整体情况良好。四、存在的问题根据项目绩效评价结果显示，年度项目进度有待进一步提高。这是我局在项目资金管理中存在的主要问题，部分是客观原因，较多的是主观原因。以上问题的解决，有待于把绩效监管的基础工作做实。随着我局预算绩效管理工作的推进，这种情况逐年在改观，但还需进一步转变项目资金管理理念，强化绩效管理，切实管理出资金最佳效果。
