北二环东延线建设PPP项目(一期).docx

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1、招标编号：GZCGK-PPP-2017-001北二环东延线建设PPP项目（一期）公开招标文件 采 购 人：广元市城乡规划建设和住房保障局采购代理机构：广元市公共资源交易服务中心中国四川（广元）广元市公共资源交易服务中心2017年6月目 录第一章 投标邀请1第二章 投标人须知5投标人须知前附表61. 说明101.1 定义101.2适用范围111.3 PPP项目采购须具备的条件111.4 采购当事人111.5 合格的投标人111.6 投标费用121.7 采购需求121.8 保密122. 招标文件132.1 招标文件的编制依据及组成132.2 招标文件的澄清和修改133. 投标文件143.1 投标的

2、语言与计量143.2 投标文件的组成143.3 投标价格153.4 投标人证明文件153.5 投标文件有效期163.6 投标保证金163.7 投标文件的编制164. 投标文件的递交174.1 投标文件的密封和标记174.2 投标文件的提交184.3 投标文件的修改与撤回185. 开标185.1 开标时间和地点185.2 开标186. 评审196.1 评审委员会196.2 评审原则196.3 评审197. 合同授予207.1 定标方式207.2 中标通知207.3 履约保证金207.4 签订合同218. 无效投标情形219. 重新招标2110. 纪律和监督2210.1 纪律要求2210.2 质疑

3、、投诉处理2211. 政府采购政策22第三章 PPP项目合同（草案）23合同协议书24合同通用条款28合同专用条款50第四章 项目采购需求104第五章 评审方法106评分细则1071. 评审方法1082. 评审程序1083. 投标文件初审1084. 澄清有关问题1095. 比较与评价1096 评审结果109第六章 投标文件格式110一、投标函111二、董事会决议113三、承诺函114四、法定代表人身份证明115五、法定代表人授权委托书116六、开标一览表117七、联合体协议书118八、投标保证金119九、偏离表120十、项目公司设立方案121（一）拟组建项目组织机构组成表121（二）主要人员简

4、历表122十一、资格文件123（一）投标人基本情况表123（二）近三年财务状况表124（三）近两年发生的诉讼及仲裁情况125十二、投标人拟定的项目融资、建设、运营方案126十三、声明128十四、其他材料129第一章 投标邀请第一章 投标邀请本项目为北二环东延线建设PPP项目（一期），由广元市人民政府授权广元市城乡规划建设和住房保障局为本项目实施机构（采购人），具体负责本项目社会资本方（以下简称“投标人”）采购工作。广元市公共资源交易服务中心受广元市城乡规划建设和住房保障局委托，采用公开招标方式确定本项目社会资本方，并按照中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例及政府和社会资本

5、方合作项目政府采购管理办法等有关法律法规组织和实施，现邀请已通过资格预审的社会资本方参加本项目招标采购活动。一、项目概况（一）项目编号：GZCGK-PPP-2017-001（二）项目名称：北二环东延线建设PPP项目（一期）（三）授权主体：广元市人民政府（四）实施机构：广元市城乡规划建设和住房保障局（五）项目进展情况：已完成资格预审。（六）项目简介1.1 工程概况北二环东延线建设PPP项目（一期）包括北二环东延线（水柜路大稻坝）和雪峰养生园道路两个单项工程，道路长7800米，宽24-28米。北二环东延线（水柜路大稻坝）起于广陕广巴连接线东坝互通处，由西北向东南沿线经水柜沟、雪峰养生园道路，止于大

6、稻坝；雪峰养生园道路起于利州东路雪峰路口，止于雪峰樊家沟。建设内容为道路工程、桥涵工程（包括下穿广巴铁路）、排水工程、照明工程、交通工程及相关配套工程。项目估算总投资约8.00亿元，其中勘察设计、监理等前期费用和征地拆迁安置补偿约2.72亿元（最终以实际发生并经审计为准）；工程建设费用约5.28亿元，以广元市财政局批复的建安工程预算控制价为准(最终以实际发生并经审计为准)。1.2 项目合作期限：本项目全生命周期为13年，其中建设期3年，项目运营维护期10年。1.3经济技术指标：北二环东延线（水柜路大稻坝）设计等级为城市主干路，路面为沥青混凝土，设计荷载为BZZ-100KN，设计时速60km/h

7、；雪峰养生园道路设计等级为城市次干路，路面为沥青混凝土，设计荷载为BZZ-100KN，设计时速40km/h。二、采购需求本次采购范围为“北二环东延线建设PPP项目（一期）”在合作期内的投融资、建设、运营维护及管理等服务。三、招标文件的获取3.1报名资格拟参加报名的社会资本方须为已经通过资格预审的投标人；本次招标不接受未参加或未通过资格预审的投标人，不进行资格后审。3.2招标文件获取时间及方式3.2.1 获取时间：凡有意参加投标的社会资本方，请于2017年6月9日2017年6月16日（节假日除外）北京时间上午9:0012:00，下午13:3017:00（周五下午为13:3015:30）3.2.2

8、 获取地点：广元市万源新区滨湖路市政务服务中心C区四楼，广元市公共资源交易服务中心交易受理科免费领取并报名登记（投标资格不能转让）。3.2.3 获取方式：供应商领取招标文件时应按广元市公共资源交易服务中心的要求填制好招标文件领取登记表（加盖鲜章），并须携带委托人身份证原件及复印件壹份到我中心领取招标文件。招标文件领取登记表格式见招标文件最后一页。四、投标截止时间：2017年6月29日10:00（北京时间）。开标时间：2017年6月29日10:00（北京时间）。投标文件必须在投标截止时间前送达开标地点并现场递交（本次招标不接受邮寄的投标文件），逾期送达的投标文件不予接收。五、递交投标文件地点：广

9、元市公共资源交易服务中心四楼多功能室。开标地点：广元市公共资源交易服务中心四楼多功能室。六、信息发布本次投标邀请在四川政府采购网上以公告形式发布，同时在广元市公共资源交易网发布。七、联系方式采 购 人：广元市城乡规划建设和住房保障局地 址：广元市利州区利州东路一段612号联 系 人：余女士联系电话：0839-3302080采购代理机构：广元市公共资源交易服务中心 地 址：广元市利州区万源新区滨湖路市政务服务中心C区联 系 人：袁 玲联 系 电 话：0839-5574065 2017年6月8日第二章 投标人须知投标人须知前附表序号条 款 名 称编 列 内 容1采购人采购人：广元市城乡规划建设和住

10、房保障局 地 址：广元市利州区利州东路一段612号 联系人：余女士 电 话： 0839-3302080 传 真： 0839-3352250 2采购代理机构采购代理机构：广元市公共资源交易服务中心 地 址：广元市万源新区滨湖路市政务服务中心C区四楼招标文件咨询联系人：袁 玲 电 话：0839-5574065开评标工作咨询联系人：毛女士电 话：0839-5572007 3投标人资格条件通过本项目资格预审4是否接受联合体投标不接受接受，应满足下列要求：通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成,联合体成员均为项目公司股东。5是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审否是，按资格预

11、审要求进行资格后审。6项目概况详见第一章7采购需求详见第一章8现场考察及答疑会不组织不召开9供应商质疑对招标文件技术指标、参数，资质要求，评分办法的质疑，向采购人提出，并由采购人按相关规定作出答复。联系人：余女士，联系方法：0839-3302080。提出质疑时间：报名成功并获取招标文件之日起七个工作日内。对采购过程和采购结果的质疑，受理单位为广元市公共资源交易服务中心，联系人：黄仁生，联系电话： 0839-5572008，地址：广元市万源新区滨湖路市政务服务中心C区四楼现场监督科。对采购过程提出质疑时间：为各采购程序环节结束之日起七个工作日内。对采购结果提出质疑时间：为中标结果公告发布次日起七

12、个工作日内。联系电话：0839-5572008。地址：广元市万源新区滨湖路市政务服务中心C区四楼现场监督科。邮编：628017注：根据中华人民共和国政府采购法的规定，供应商质疑不得超出采购文件、采购过程、采购结果的范围。10投标人确认收到招标文件澄清的时间招标人网上发布招标文件澄清后24小时。11投标人确认收到招标文件修改的时间招标人网上发布招标文件澄清后24小时。12报价方式及控制价（或其他控制条件）投资年收益率最高限价：1、项目资本金的投资年收益率最高限价8.00%；2、项目融资的投资年收益率最高限价6.17%。13构成招标文件的其他文件 招标文件的澄清、修改书及有关补充通知为招标文件的有

13、效组成部分。14投标有效期120个日历天（从投标截止之日计，如招标人或监督部门因工作需要则顺延）15投标保证金投标保证金金额：1600万元。投标人应当以企业基本账户转账方式交纳；联合体投标以牵头人交纳为准。收款单位：广元市公共资源交易服务中心。开 户 行：建行广元万源新区支行银行账号：5100 1660 0410 5250 0728-8001交款截止时间：开标前2个工作日内，即2017年6月27日23：59分前（以银行到账时间为准）。 退款方式：原渠道退还缴款账户咨询电话：0839-557200316投标保证金的退还按相关规定。17是否允许递交备选投标方案不允许18投标文件份数正本壹份,副本陆

14、份，电子文档一份。用于唱标的“开标一览表”原件一份。投标文件副本由其正本复制（复印）而成（包括证明文件）。当副本和正本不一致时，以正本为准，但副本和正本内容不一致造成的评标差错由投标人自行承担。19封套上写明项目名称： 招标编号： 投标人名称： 投标文件在 年 月 日 时 分前不得开启。20是否退还投标文件否21评标委员会的组建评审委员会共7人组成。评审委员会的组成和评审专家的确定方式按照中华人民共和国政府采购法及其实施条例等相关规定执行。至少应当包含财务专家3人和法律专家1人,工程专家2人。22评标方法综合评分法23评标委员会推荐中标候选人排名的数量推荐综合得分前3名为中标候选人。24履约保

15、证金履约保证金为项目估算总投资的10%。履约保证金金额：8000万元。中标人应当以四大商业银行（工、农、中、建）或担保机构出具的保函形式交纳保证金。25评标情况公告中标结果将在四川政府采购网上采购结果公告栏中予以公告。26报价唯一只能有一个有效报价。即：（1）项目资本金的投资年收益率只允许有一个报价,项目融资的投资年收益率只允许有一个报价。（2）开标记录表中记录的投标报价、投标文件中投标函的投标报价应完全一致。27中标价本次采用综合评分法，不保证报价最低的投标人中标，也不解释原因。28合同生效及备案项目合同须报请广元市人民政府审核同意后生效。项目合同按有关规定备案。双方当事人就合同产生纠纷时，

16、以备案的合同作为根据。29无效投标情形1.投标报价超过投资年收益率最高限价的。2.资格预审通过的联合体，变更其组织形式及成员构成的。3.提供的联合体协议与资格预审时提交的不一致的。4.未提供董事会决议的。5.投标文件中载明的投标有效期短于招标文件的。6.未按照招标文件要求提交投标保证金的。7.投标文件中（包括所附证明）字迹或印章模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的。30特别提示1. 征地拆迁安置补偿费用2.72亿元为估算投资，若有增加，投标人应按该项目约定的出资比例进行分担，请投标人充分考虑由此引起的本项目财务负担。2.项目管理机构组成人员配备数量满足国家和

17、四川省相关文件规定。3.本招标文件中，与投标人须知前附表内容表述不一致的，以投标人须知前附表为准。31项目合同可变细节无。1. 说明1.1 定义1.1.1 PPP项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 1.1.2 社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件

18、规定的除外）。1.1.3 项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.4 全生命周期（Whole Life Cycle）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.1.5 产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。1.1.6 物有所值（Value For Money）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。1.1.7 公共部门比较值（Public Sector Compara

19、tor, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。1.1.8 使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。1.1.9 可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。1.1.10 政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和

20、服务，主要包括可用性付费 （Availability Payment） 、使用量付费 （Usage Payment） 和绩效付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。1.1.11 PPP运作方式主要包括委托运营（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transf

21、er，TOT）、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 适用范围本招标文件仅适用于本次招标采购项目。1.3 PPP项目采购须具的备条件1.3.1 项目正式实施方案及政府审核意见。1.3.2 可行性研究报告。1.3.3 其它相关审批文件。1.4 采购当事人1.4.1 “采购人”是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本次招标的采购人是广元市城乡规划建设和住房保障局。1.4.2 “投标人”是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。1.4.3 “采购代理机构”是受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及

22、社会中介机构。本次招标的采购代理机构是广元市公共资源交易服务中心。1.5 合格的投标人1.5.1 合格的投标人应满足条件详见供应商须知前附表；1.5.2 除投标人须知前附表要求的以外，投标人还应满足下列要求：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一项目的投标。（7）法律、行政法规规定的其他条件。1.5.3 投标人不得存在下列情形之一：

23、（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）；（2）为本项目提供咨询服务的； （3）为本项目提供采购代理服务的； （4）被责令停业的； （5）被暂停或取消投标资格的； （6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.5.4 联合体投标人投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.4.1项和第1.4.2项的要求外，还应遵守以下规定： （1）以联合体参加投标的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担

24、的工作和责任，并承诺一旦中标联合体各方将向采购人承担连带责任。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任；（2）联合体中有同类资质的投标人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的投标人确定资质等级；（3）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他投标人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动；（4）联合体牵头人必须是主投资方，牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标的相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合体成员原则上不得超过投标人须知前附表规定的家数，应体现融资、建设、运营优势；（5）通

25、过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。1.5.5 是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审见投标人须知前附表。1.6 投标费用投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。1.7 采购需求 见投标人须知前附表及第一章“采购需求”。1.8 保密参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。 2. 招标文件2.1 招标文件的编制依据及组成2.1.1 招标文件的编制依据（1）中华人民共和国政府采购法；（2）中华人民共和国政府采购法实施条例；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人民共和国招标投标

26、法实施条例；（5）基础设施和公用事业特许经营管理办法；（6）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办发201542号文)；（7）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）；（8）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）；（9）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）；（10）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）；（11）关于印发政府政府付费管理办法（暂行）的通知（财综201496号）；（12）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（20

27、15）135号）；（13）外商投资产业指导目录(2015年修改)。招标文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。2.1.2 本招标文件包括： 第一章 投标邀请 第二章 投标人须知 第三章 PPP项目合同（草案） 第四章 采购需求 第五章 评审办法 第六章 投标文件格式 所有对招标文件所作的澄清、修改，均为构成招标文件的组成部分。2.2 招标文件的澄清和修改2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少15日前，以书面形式（包括

28、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等数据电文）通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。2.2.2 如潜在投标人对招标文件内容有疑义，需在投标人须知前附表中规定的时间前以书面形式向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进行书面答复。如答复内容需要对招标文件进行澄清和修改的将按照第2.2.1条执行。2.2.3 潜在投标人收到书面答疑后，应向采购人或采购代理机构回函确认。招标文件的澄清或修改将在四川政府采购网（）和广元市公共资源交易网（）即时以公告方式予以通知，请各投标人及时查阅、下载。各投标人不得以没有看到澄清或更正公告为

29、由而拒绝接受澄清或修改通知。3. 投标文件3.1 投标的语言与计量3.1.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和采购代理机构就有关招投标活动的所有来往函电均以中文文字书写。投标文件中如附有外文资料，必须逐一对应翻译成中文并加盖投标人公章后附在相关外文资料后面，否则，所提供的外文资料将可能被视为无效材料。（说明：供应商的法定代表人为外籍人士的，法定代表人的签字和护照除外。）翻译的中文资料与外文资料如果出现差异和矛盾时，以中文为准。涉嫌虚假响应的按照相关法律法规处理。3.1.2 除在招标文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3.2 投标文件的组成3.2.1 投

30、标人应按照招标文件的规定和要求编制投标文件，并对其提交的投标文件的真实性、合法性承担法律责任。3.2.2 投标人应将任何不同于招标文件的招标内容、要求和商务条款列于“偏离表”中，同时在“偏离表”中注明其他条款无偏离；若所有条款均无偏离也应在“偏离表”中注明所有条款均无偏离。未在“偏离表”中列明的偏离不予认可，在后期合同谈判过程中以招标文件为准。3.2.3 投标人应按第六章“投标文件格式”的要求填写并按顺序装订成册： 1、投标函； 2、董事会决议（联合体牵头人）； 3、承诺函； 4、法定代表人身份证明； 5、法定代表人授权委托书； 6、开标一览表； 7、联合体协议（联合体提供）； 8、投标保证金

31、； 9、偏离表； 10、拟组建项目组织机构组成表； 11、主要人员简历表； 12、投标人基本情况表； 13、近三年（2014-2016年度）经审计的财务报表； 14、近两年发生的诉讼及仲裁情况；15、投标人拟定的项目融资、建设、运营方案； 16、声明；17、招标文件中要求提供的证明文件和资料； 18、其他投标人认为需要提供的证明文件和资料。3.3 投标价格3.3.1 投标人应按第六章“投标文件格式”的要求填写。3.3.2 投标价格应包含招标文件中列明的项目全生命周期内的所有投资、建设、运营及移交费用，除非有特别声明，未列明的将视为包含在投标价格中。报价方式及控制价（或其他控制条件）已在投标人须

32、知前附表中明确。3.3.3 本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。3.3.4 投标人按照招标文件要求填写“开标一览表”。 本次招标报价要求：（1）投标人的报价是投标人响应招标项目要求的全部工作内容的价格体现，包括投标人完成本项目所需的一切费用。（2）只能有一个有效报价。即：项目资本金的投资年收益率只允许有一个报价,项目融资的投资年收益率只允许有一个报价；开标记录表中记录的投标报价、投标文件中投标函的投标报价应完全一致。3.4 投标人证明文件3.4.1 联合体参加投标的，应完整提供各成员的资格证明文件，否则联合体的响应可被否决。3.4.2 资格预审合格的投标人在投标前、签订PPP项目合同

33、前资格发生变化的，应当通知采购人并提供书面证明文件。3.4.3 投标人须提交董事会决议证明材料。董事会决议应明确表明同意投标人参与该项目投标，并提交公司董事长（董事会主席）及董事会成员三分之二以上签字确认的证明文件。3.4.4 招标文件中要求提供的证明文件和资料。3.4.5 其他投标人认为需要提供的证明文件和资料。3.5 投标文件有效期3.5.1 本项目投标有效期为投标截止时间届满后120天。投标人投标文件中必须载明投标有效期，投标文件中载明的投标有效期可以长于招标文件规定的期限，但不得短于招标文件规定的期限。否则，其投标文件将作为无效投标处理。3.5.2 在投标文件有效期内，投标人不得要求撤

34、回投标文件。3.5.3 出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，采购人以书面形式通知所有投标人延长投标文件有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其响应失效，但投标人有权收回其投标保证金。 3.6 投标保证金3.6.1 投标人应按投标人须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.6.2 投标人为联合体的，由牵头人交纳投标保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。并应符合投标人须知前附表的规定。3.6.3 投标

35、人未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。3.6.3 采购代理机构在中标通知书发出之日起5个工作日内，向未中标投标人无息退还投标保证金。采购人与中标人签订采购合同后5个工作日内，采购代理机构向中标人无息退还投标保证金。3.6.4 下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还（不予退还的投标保证金将按照相关规定上缴财政）： （1）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；（2）投标人在投标文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或招标文件认可的情形以外，中标人未按招标文件规定提交履约担保或不与采购人签订合同的；（4）投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；（5）法律、行政规

36、章规定的其他情形。3.7 投标文件的编制3.7.1 投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写并按顺序装订成册，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分,但不得对招标文件格式中的内容进行删减或修改。3.7.2 投标人可以在格式内容之外另行说明和增加相关内容，作为投标文件的组成部分。另行说明或自行增加的内容、以及按投标文件格式在空格（下划线）由投标人填写的内容，不得与招标文件的强制性审查标准和禁止性规定相抵触。3.7.3 投标文件应当对招标文件的实质性内容作出响应，并且实质性响应的内容不得互相矛盾。3.7.4 按招标文件给定的格式在空格（下划线）由投标人填写的内容，确实没有需要填写的，可以

37、在空格中用“/”标示，也可以不填（空白）。3.7.5 投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人（或授权委托代理人）签字并加盖单位鲜章。委托代理人签字的，须将以书面形式出具的“授权委托书”附在投标文件内。 3.7.6 投标文件所附证明材料应内容完整并清晰可辨。所附证明内容不完整或字迹、印章模糊的，评标委员会应要求投标人提供原件核验。投标文件中的证明材料、证件及附件等的复制件应集中紧附在相应正文内容后面，并尽量与前面正文部分的顺序相对应。 3.7.7 投标文件（包括所附证明）字迹或印章模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的，应作无效投标处理。 3.7

38、.8 投标文件必须用不可拆解的胶装方式装订成册，若同一册的内容较多，可装订成若干分册，并在封面标明次序及册数。不得散装或者合页装订，因投标文件内容缺页或遗失对投标人造成的影响投标人自行承担。任何行间插字、涂改和增删，改动之处应加盖单位鲜章或由法定代表人（或授权委托代理人）签字确认。3.7.9 投标人应按准备投标文件正本1份、副本6份、“开标一览表”1份（要件不齐的投标文件将被拒收）。投标文件的正本和副本应在其封面右上角清楚地标明“正本”或“副本”字样。若正本和副本有不一致的内容，以正本书面投标文件为准。投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录。3.7.10 投标文件的正本和副本均需统一用

39、A4幅面纸（图、表及证件可以除外）印制，逐页编码，应根据招标文件的要求制作，签署、盖章和内容应完整。投标文件副本可采用正本的复印件，用于开标唱标单独提交的“开标一览表”应为原件。4. 投标文件的递交4.1 投标文件的密封和标记4.1.1 投标文件的正本与副本应进行包装，加贴封条，并在封套的封口处由法定代表人（或其授权的委托代理人）签字或加盖单位鲜章。4.1.2 投标人应在投标文件正本和所有副本的封面上注明项目名称、招标编号、投标人名称及“投标文件在 年 月 日 时 分前不得开启”字样。4.1.3 未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标记的投标文件，采购人不予受理。4.1.4 投

40、标文件包括正本、副本和用于开标唱标单独提交的“开标一览表”，用于开标 4.1.5 投标文件的正本和副本应分开包装，正本一个包装，副本一个包装，当副本超过一份时，投标人可以每一份副本一个包装。4.1.6 每一个包装都应在其封套的封口处加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章（鲜章）。4.2 投标文件的递交4.2.1 投标人应在规定的投标截止时间前递交投标文件。4.2.2 投标人递交投标文件的地点：见第一章“投标邀请”。4.2.3 投标人所递交的投标文件不予退还。4.2.4 逾期递交的或者未递交至指定地点的投标文件，采购人不予受理。4.3 投标文件的修改和撤回4.3.1 在规定的投标截止时间前，

41、投标人可以修改已递交的投标文件，但应以书面形式通知采购人。4.3.2 投标人修改已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.7项的要求签字或盖章。4.3.3 修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。4.3.4 在投标文件有效期内，投标人不得要求撤回投标文件。5. 开标5.1 开标时间和地点采购人在招标文件规定的开标时间和地点公开开启投标文件，投标人须派代表参加并签到以证明其出席。如不出席，视为同意此次开标结果。5.2 开标5.2.1 主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件

42、的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）由投标人或者其推选的代表先检查其自己递交的投标文件的密封情况，经确认无误后，由招标工作人员将投标人单独递交的“开标一览表”当众拆封，并由唱标人员按照招标文件规定的内容进行宣读。（5）按照投标人递交投标文件的顺序当众开标，公布投标人名称、开标一览表的内容、是否对投标文件有修改、投标保证金的递交情况以及采购人认为合适的其他内容，并记录在案；（6）投标人代表、采购人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（7）开标结束。5.2.2 开标和评标过程进行全过程电子监控，并将电子监控资料存

43、储介质留存归档。6. 评审6.1 评标委员会6.1.1 评审由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会人数以及专家的确定方式见投标人须知前附表。6.1.2 评标委员会共7人组成。评标委员会的组成和评标专家的确定方式按照中华人民共和国政府采购法及其实施条例等相关规定执行；其中至少应当包含财务专家3名和法律专家1名，工程专家2名。6.2 评审原则评标委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。6.3 评审6.3.1 投标人须知前附表规定不允许未参加资格预审的投标人参与。6.3.2 评标委员会按照第五章“评审方法”规定的程序、方法和标准对投

44、标文件进行独立评审。第五章“评审方法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。6.3.3 评标委员会向采购人提交评审报告并推荐综合得分前3名为中标候选人。6.3.4 评标委员会成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。6.3.5 评标委员会发现招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况。7. 合同授予7.1 定标方式7.1.1 PPP项目采购评审结束后，采购人应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。7.1.2 采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评标委员会成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。7.1.3