四川省通江县农户自立能力建设项目启动报告.docx

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1、中国扶贫基金会会刊通江县农户自立能力建设项目启动报告 项目管理部 曹建斌 2000年11月21日至28日，四川通江县农户自立能力建设项目在中国扶贫基金会的精心组织下，圆满完成了项目机构建设和项目培训等工作，标志着通江县农户自立能力建设项目已正式启动。参加此次启动工作的有：中国扶贫基金会项目部曹建斌、訾新宇及财务部雷蕾，四川省人力中心曾月文，以及协助进行项目培训的阆中市小额信贷支持性服务社主任助理韩小强。同时，项目启动工作还得到了通江县人民政府、通江县外资项目管理中心(项目办)等部门的大力支持。现将此次启动工作的详细情况报告如下： 一、项目背景 通江县地处四川省东北部，是“中国秦巴山区扶贫世界银

2、行贷款项目”的项目县之一。在1999年的中期调整中，通江县在秦巴大项目中增加了小额信贷分项目，并于1999年12月向当时的管理机构中国西部人力资源开发中心递交了四川省通江县小额信贷可行性研究报告和四川省通江县小额信贷扶贫实施方案，此调整方案也得到了世界银行的同意。2000年9月，秦巴小额信贷分项目正式由中国西部人力资源开发中心移交给中国扶贫基金会管理后，通江县的秦巴小额信贷分项目也随之列入中国扶贫基金会的农户自立能力建设项目。 按照项目的设计，通江县农户自立能力建设项目总投资规模为2111万元，其中：国内配套资金1055.5万元，世界银行贷款1055.5万元。 二、项目的准备 2000年10月

3、初，项目部能力建设项目处开始着手通江县农户自立能力建设项目的启动工作，制定了通江县农户自立能力建设项目启动方案。10月24日，向通江县人民政府下发了关于做好通江县农户自立能力建设项目启动前准备工作的通知，主要内容包括：1. 提供通江县的国土面积、人口数量、耕地面积、人均收入、乡镇及行政村数量以及自然资源状况等，并提供县行政区划图一份。2. 提供项目资金落实计划，包括：资金性质、预计到位时间和金额等。3. 通江县所有实施小额信贷项目的基本情况，包括项目开始时间、操作机构性质、目前规模、覆盖范围、基本模式等。4. 推荐35名项目操作机构负责人的候选人，以供选聘。基本条件为：(1) 大专以上文化水平

4、，熟悉农村工作。(2) 有较强的组织管理、部门协调和经营管理能力。(3) 年龄3045岁之间。(4) 对金融或财务知识熟悉者优先。5. 推荐23名“中国扶贫基金会通江县联络处”兼职负责人的候选人，基本条件为：(1) 扶贫系统干部。(2) 工作认真，责任心强，无不良记录。(3) 熟悉银行转帐业务，能够制作财务报表。(4) 财会工作者优先。10月30日，项目部能力建设处曹建斌在阆中检查完阆中项目的运作情况后，在四川省人力中心项目官员曾月文的陪同下专程去通江县，通过与通江县有关各方的座谈，发现他们对中国扶贫基金会农户自立能力建设项目的管理模式还存在一些误解：1. 通江县项目办在没有事先征得西部中心和

5、中国扶贫基金会同意的情况下，已经在7个世行项目乡发放了250万元的资金(世界银行回补资金)，其中：1999年发放50万元，2000年在阆中培训后又发放了200万元；工作人员由县项目办招聘，每乡一人，纳入乡工作站的管理；用管费率为6%；其他操作模式与县促进会小额信贷项目的操作模式基本相同。通江县贫困乡村经济发展促进会小额信贷项目操作模式通江县小额信贷运行模式是嫁接和改造了“孟加拉国的GB”模式。宗旨是：“瞄准穷人，扶贫到户”。基本思路是：瞄准穷人,小额短期贷款,五户一组,无需抵押担保,中心会议,按旬培训还款,遵守纪律,持续贷款帮助。坚持：(1) 每旬还款制；(2) 小组制度；(3) 中心制度；(

6、4) 小组中心基金制度；(5) 会员纪律和会员守则制度。运作的基本步骤：(1) 项目点的选择考察；(2) 宣传动员潜在合格的借款人参与小额信贷项目；(3) 确定贷款的目标、对象和标准；(4) 应用正确的方法组建小组和中心；(5) 开展技术培训；(6) 按时召开中心会议；(7) 对合格的贷款户放款；(8) 对放款的情况进行监测和分析；(9) 对放款对象提供力所能及的服务；(10) 做好合格贷款户的再贷款准备工作。放款、收款的内容及方式：(1) 贷款对象是贫困户，重点是妇女。(2) 贷款期限一年，不要抵押、担保，管理费6%/年。(3) 每户首批贷款最高额为1000元人民币。其后每年可增加500元人

7、民币。(4) 从贷款的第三旬还款，每旬还本金的1/34，34旬还清，方法是由中心主任主持中心会议，会上由小组长收齐本小组会员还款，交给中心主任，由中心主任上交乡(镇)小额信贷社区工作人员。(5) 放款时预扣管理费一半，本金还清时，偿还另一半管理费。(6) 建立小组风险金制度，每个贷款人贷款时，拿出贷款额的5%存入小组基金，每旬存款1元(作为个人存款，归个人所有，退社时可退款)。小组基金的用途是帮助临时发生还款困难(天灾、人祸、本人无力承担的灾难)的组员还款，但需经小组长中心主任社区工作人员县上工作人员调查属实，方可动用。2. 在中国扶贫基金会与通江县人民政府正式签订农户自立能力建设项目的合作协

8、议后，通江县项目办就开始了项目的准备与启动工作：以通江县项目办的名义下发了关于招聘小额信贷扶贫工作人员的通知，文件下发到各项目乡世行工作站，由各乡世行工作站广泛张贴并负责报名，招聘条件基本参照农户自立能力建设项目运作方案中的标准。截至2000年10月底，9个项目乡已报名46人，但各乡分布不均匀，多则6个，少则3个，报名工作明显不够充分。3. 通江县项目办对农户自立能力建设项目的设计思路了解不太全面，尤其对中国扶贫基金会联络处的设立和项目操作机构的组建方式在理解上还有一些偏差。他们认为联络处没有设置的意义，同时认为县级项目操作机构的人员是从项目办现有工作人员中选聘，而乡级工作人员才是面向社会公开

9、招聘，因此在发布招聘信息的时候只是针对乡级工作人员。在了解到以上情况后，曹建斌重新将中国扶贫基金会农户自立能力建设项目的设计思路和管理办法向通江县有关各方进行了讲解，最后达成以下共识：1. 对于中国扶贫基金会关于机构建设和项目资金管理的设计思路表示理解和赞同。2. 通过电视台继续发布招聘信息，报名工作继续进行，同时增加了县项目操作机构招聘工作人员的内容。3. 已经发放的250万元资金仍由原有工作人员按照原定的模式负责运作和回收，回收后的资金再进入中国扶贫基金会通江县联络处的专用帐户，纳入农户自立能力建设项目的管理。 4. 初步商定了项目的启动计划。 在离开通江时,通江县项目办按要求准备了通江县

10、农户自立能力建设项目启动工作有关材料汇总的报告。并于2000年11月13日补报了3名联络处负责人候选人和3名项目操作机构负责人候选人名单。2000年11月14日，在通江县已经具备了项目启动条件的情况下，项目部能力建设处下发了通江县农户自立能力建设项目启动时间安排表，明确了项目启动的具体日程安排。同时，能力建设处还制定了通江县农户自立能力建设项目机构建设及人员招聘时间安排表和通江县农户自立能力建设项目基本项目知识培训时间安排表作为在通江期间的工作计划。至此，通江县农户自立能力建设项目启动的各项准备工作基本就绪。 三、机构建设 2000年11月21日，项目部能力建设处曹建斌、訾新宇及财务部雷蕾一行

11、到达通江县，按照既定的计划，首先着手进行项目机构的组建工作。1. 设立联络处通江县共推荐了3名联络处负责人的候选人：通江县贫困乡村经济发展促进会会计熊映萍、出纳闫朝华和通江县项目办计划财务股股长肖鸿玮。经过对以上三人的业务水平、工作经验和协调能力进行了综合考核和评定，最后决定聘用肖鸿玮同志任中国扶贫基金会通江县联络处的负责人，财务部雷蕾当场与其签订了聘用合同。肖鸿玮：男，29岁，大专文化，1996年毕业于四川师范大学信息工程系，1996年至1997年在通江县民胜中学任教，1997年调入通江县项目办从事计划财务工作至今，现任通江县项目办计划财务股股长。2. 操作机构 (1) 选聘通江SSCOPA

12、主任通江县共推荐了3名项目操作机构负责人的候选人：通江县项目办采购中心主任兼通江县促进会负责人之一路钦芳、项目办项目股会计兼促进会负责监测的工作人员杨帆及项目办出纳余波。杨帆和余波参加工作时间都不太长，一直从事较专业的工作，工作经验还不够全面、丰富，尤其缺乏领导岗位的工作经验。路钦芳大学本科毕业，有多年的基层工作经历，也从事了多年的小额信贷项目工作，同时还有领导岗位的工作经验，通过几次接触感觉此同志工作比较踏实、认真，通过综合评定，并商通江县有关部门领导同意后，决定选聘路钦芳同志任通江县农户自立能力建设支持性服务社主任。路钦芳：男，大学文化程度，1990年毕业于四川农业大学畜牧系，1990年至

13、1991年在通江县畜牧局工作，1991年下派到板凳乡锻炼，1992年重新回通江县畜牧局工作，1995年又下派砥坝乡任督导员，1997年调入通江县项目办，并于1998年起协助通江县贫困乡村经济发展促进会秘书长张浩良负责省促进会的小额信贷项目，现任通江县项目办采购中心主任。在选聘中国扶贫基金会通江县联络处和项目操作机构负责人的同时，我们还就项目机构建设、资金渠道、人员招聘和项目培训等问题与通江县有关部门进行了充分的协商，并商定了项目启动期间各项工作的时间安排等。 (2) 报名情况 通过电视的宣传，应聘报名人数又有所增加。截至2000年11月21日，报名人数累计达92人，其中：应聘乡指导员70人，应

14、聘县机构工作岗位22人(培训助理4人、财务助理10人、出纳兼信息员8人)。 (3) 文化课考试及阅卷11月22日，全天进行文化课考试，文化课考试内容包括语文、数学和会计基础知识，其中：语文和数学试卷由项目部准备，会计基础知识试卷由财务部准备。语文和数学考试全体应聘人员都参加，会计基础知识考试仅限于应聘财务助理和出纳的人员参加。三门科目的考试时间均为2个小时，各科的考试时间及地点安排见下表：科 目考试时间考试地点监考人员语 文22日上午9:00-11:00劳动局培训中心曹建斌、訾新宇、雷 蕾、曾月文数 学22日下午15:00-17:00劳动局培训中心曹建斌、訾新宇、雷 蕾、曾月文会 计22日晚上

15、20:00-22:00凯源宾馆会议室雷 蕾、訾新宇 11月22日晚，基金会的人员进行了分工，会计基础知识考试和语文、数学阅卷同时进行。除有3人因作弊(1名是因为考试结束后将答案抄送给别人、另外2人是相互替考)而被取消考试资格外，语文和数学共收回有效试卷80套，会计基础知识科目共收回有效试卷12份。当天晚上，文化课阅卷任务全部完成，最后确定凡各科都有成绩者便可参加下一步的面试，并于11月23日早上公布参加面试人员名单。 (4) 面试11月23日，所有参加文化课考试的应聘人员(没有参加全部科目考试者除外)都参加面试，共79人(另有1人放弃面试)，面试主要考察应聘人员的综合素质、应变能力等。面试方式

16、基本上是参照以前项目机构人员招聘的方式进行，参加面试成绩打分的有：中国扶贫基金会曹建斌、雷蕾、訾新宇，四川省人力中心曾月文，通江县项目办主任张浩良，通江县SSCOPA主任路钦芳。通过面试我们了解到，此次参加应聘的人员大多数是通江县于2000年10月份精减机构而下岗的工作人员。 (5) 综合评定与确定初录人员名单11月23晚，根据应聘人员的文化课成绩和面试成绩由中国扶贫基金会、四川省人力中心和通江县三方进行综合评定，最后确定了34名初录人员，其中：县项目操作机构3人(培训助理、财务助理，出纳兼信息员各1人)，乡指导员31人。在计算应聘人员的综合成绩时，面试成绩占70%，文化课成绩占30%，仍然突

17、出注重应聘人员的工作背景、实践经验以及综合素质的指导思想。在确定录用人员时，我们仍然坚持“不求最好，但求最适合”的原则进行。例如：在选择财务助理时，我们最后录用了综合成绩排名第二的张永平，而没有录用位于第一名的张继全。因为张继全是通江县职业高中的会计老师，本身是单位业务骨干，且工资要求也高于我们目前所能提供的水平，从工作稳定性及特殊的教育行业考虑，我们最终选择了张永平而放弃了张继全。各乡镇指导员的数量主要根据各乡预计项目资金规模大小而定，最大的乡录用5人，最小的乡仅录用2人，乡镇指导员仍采用分批上岗的方式。在此次招聘的工作人员中，县操作机构人员全部具有大专以上文化程度。在录用的乡指导员中，具有

18、中专以上文化程度的有12人，占38.7%，其他19人全部为高中文化程度，占61.3%。 最后录用人员名单：县SSCOPA： 财务助理：张永平培训助理：李晓军出纳兼信息员：杨 帆(女)乡指导员： 板桥乡：殷月娟(女) 李 建 刘清山 任小英(女) 金辉先龙凤乡：赵 强 刘可文 贾前平 刘俊林曲滨乡：米从武 王 莉(女) 李文元新场乡：何文峰 王建斌 聂兰香(女) 蔡兴盛至诚乡：吴琼华(女) 李明开 程天富 吴心敏文峰乡：李 冰 吴峥嵘(女) 李 强 米 靖平溪镇：李永军 徐清泉(女) 朱学习临江乡：朱元芳(女) 闫 荔(女)空山乡：张玲红(女) 肖定茂 四、项目培训 11月24开始培训，培训内容

19、主要包括三部分：项目基本知识培训、财务培训和计算机管理信息系统培训，培训地点在通江县凯源宾馆会议室。 1. 项目基础知识培训项目基础知识培训仍采用讲课、实际模拟操作和讨论相结合的方式进行(培训内容及时间安排见下表)，项目运作方案部分由中国扶贫基金会人员讲授，另外还请阆中市SSCOP主任助理韩小强做了“项目运作过程中常见问题及处理方法”的报告。在培训结束时，通江县项目办主任张浩良向全体录用人员作了动员讲话。11月28日上午，通江SSCOPA录用的所有工作人员都参加了培训基础知识考试。2. 财务培训11月24日，全天进行财务培训。财务培训由中国扶贫基金会财务部雷蕾主持，参加人员主要有新招聘的财务助

20、理张永平、出纳杨帆和阆中SSCOP曹兴宇，培训内容包括世界银行项目会计制度、项目操作机构财务比率分析和提款报帐程序等。由于雷蕾因事要提前返回，财务培训时间无法单独安排，因此财务培训和项目基础知识培训是同时进行的，参加财务培训的张永平和杨帆就不能参加项目知识的培训，耽误的项目培训部分主要由他们自已看教材学习，不清楚的地方再帮助解答。项目基础知识培训内容及时间安排表时 间培训内容主讲人24日上午项目概述、机构建设曹建斌下午项目运作程序曹建斌25日上午项目运作程序及项目规章制度曹建斌下午原始凭证的填写及项目报表的填报曹建斌26日上午模拟项目运作过程与凭证填写訾新宇、曾月文下午模拟项目运作过程与凭证填

21、写訾新宇、曾月文27日上午项目运作过程中常见问题及处理方法问题讨论与答疑韩小强曹建斌下午项目监测及人员考核办法项目工作的体会与动员訾新宇张浩良28日上午项目基础知识考试曹建斌3. 计算机系统培训11月26日，项目知识培训进入实际模拟阶段，在此期间和利用两个晚上的时间，我们进行了计算机系统培训，培训由曹建斌主持，参加人员只有信息员杨帆。由于杨帆以前曾经使用过此计算机管理信息系统，对系统已经有了一定的使用经验，培训内容主要是帮助她解决以前出现的问题和使用不正确的地方以及如何收发Email等。再加上杨帆本身就是管理信息系统专业毕业，计算机基础比较好，因此培训比较顺利。 五、总结与评价通江县农户自立能

22、力建设项目在中国扶贫基金会项目部的精心组织以及省、县有关各方的密切配合下，启动工作顺利完成，并取得了预期的效果。通江县农户自立能力建设项目之所以在启动过程中比较顺利，主要有以下几个方面的原因：1. 前期准备工作比较充分。在项目启动前，项目部能力建设处制定了较为周密的启动方案，在与四川省人力中心、通江县项目办多次沟通的基础上商定了详细的项目启动日程安排表，以及机构建设和项目培训的具体计划。尤其能力建设处曹建斌在项目启动前去了一趟通江，已经将项目启动时需要协调或解决的问题基本处理完毕，这为此次启动工作的顺利进行打下良好的基础，也为今后项目的启动工作提供了很好的借鉴作用。2. 通江县的主要领导和有关

23、部门对项目非常重视和支持。通江县促进会的小额信贷项目实施了几年。这种扶贫方式良好的经济效益和社会效益在当地得到了广泛的认可，这也是通江县秦巴大项目在中期调整中申请增加小额信贷分项目的重要原因。在项目启动工作结束后，我们特向通江县委段书记和县政府赵县长作了详细介绍，他们对项目启动工作表示满意，并表示对今后的项目工作继续给予支持。3. 此外，通江县今年9-10月份解聘了大量的富余人员，客观上为项目机构的招聘工作提供了很好的机会。 尽管通江县农户自立能力建设项目的启动工作比较顺利，但也暴露了在下一步工作中值得注意的一个问题：项目县对中国扶贫基金会在项目设计思路理解上存在偏差。通江县这个问题虽然提前得

24、到了解决，没有影响到项目的正常启动工作，但在今后的工作中应尽量避免此类现象的发生。因此建议：在中国扶贫基金会和项目县签订合作协议时，应该当面将我们项目的设计思路和管理方式介绍清楚，避免出现在项目已经开始启动时，才发现双方在某些问题的理解上存在偏差，给项目启动工作带来不利影响。紫阳县救灾衣物发放情况的报告 项目管理部誉 刘喜荣2000年10月初，我会为了帮助陕西紫阳县部分缺衣灾民和学生安全过冬，决定捐赠价值35万元共计2497件全新棉衣。为了确实做好捐赠衣物的发放工作，我会与陕西省扶贫基金会、紫阳县人民政府签订了合同书，明确各方的责任。在省扶贫基金会社会服务部主任罗祥英到场监督下，经过县领导亲自

25、组织，救灾衣物于2000年11月26日全部发放到灾民手中，解决了998名灾民、1499名学生的越冬之急。现将衣物发放情况报告如下：一、 各级领导重视，措施得当。紫阳县政府对我会捐赠的救灾衣物发放工作十分重视，主要采取了以下几个措施：（1）县、乡 两级均成立了领导小组，薛峰、张继成副县长亲自挂帅，从始至终，全程参与；（2）根据各乡镇灾民缺衣少被实际情况，制定了发放方案，报陕西省扶贫基金会审核批准；（3）按各乡镇分配衣物的数量、规格重新包装；（4）在物资发放过程中，县乡负责人必须做到五亲自（即：亲自领取签名，亲自押运，亲自入库保管，亲自发放到灾民和学生手中，亲自监督领物人签字盖章），言明三不准（即

26、：不准优亲厚友，不准克扣截留，不准任何人更换），一到场（即：县领导和民政局、扶贫办领导在各乡镇发衣物时亲自到场）；（5）举行衣物发放仪式，会上宣传中国扶贫基金会送来的无限亲情和温暖，鼓励动员灾民振奋精神，开展生产自救，重新建好家园。学生要刻苦努力学习，长大为建设祖国做出贡献。灾民群众和贫困学生领到崭新的棉衣时，感动得热泪盈眶，发自内心地表示：感谢中国扶贫基金会的关怀，感谢社会各界具有爱心的人；（6）注意做好宣传报道工作。县里两次播放新闻，2000年12月2日安康日报进行了报道，感谢中国扶贫基金会的关怀和支持。总之，这次我会捐赠救灾衣物的发放工作，县里准备工作充分，摸清了灾民底数，救助对象选择准

27、确；衣物发放过程中，大家齐心协力，上下配合，进展顺利，受到当地群众的夸奖和称赞。二、 发放范围和存在问题我会捐赠的衣物共2497件，有7个乡镇，45个自然村的998名受灾群众，9所学校的1499名受灾学主受到了救助。棉衣发放汇总表乡镇名称发放范围成人棉衣中大童冬衣合 计（件）村数学校数人数件数人数件数联合村91250250300300550毛坝镇61120120200200320瓦庙镇91200200200200400绕溪乡42150150150150300青荆镇617878150150228麻柳镇61100100199199299高桥镇51100100100界岭乡11001002002003

28、00合 计459998998149914992497发放衣物仪式救灾衣物的发放基本按三方签订的合同书履行，但也有不足之处：（1）个别学校在向学生发放衣物时数量标准掌握不严。干沙小学领取衣物数量是108件，实际领取衣物签名54人，平均每人领两件，按规定每人只能发一件；（2）表格填写的内容不完整。乡镇负责人、衣物发放人等都未签名，使监督检查难度大。中国基金会工作交流会在京召开受民政部社团服务中心委托，中国扶贫基金会何道峰秘书长于2000年12月20日在中国妇女活动中心主持召开了“中国基金会工作交流会”。出席会议的有：国家自然科学基金委员会，中国癌症、保护消费者、发展研究、法律援助、扶贫、金融教育发

29、展、青少年发展、人口福利、少数民族艺术、医学、红十字，中华全国体育、见义勇为、社会文化发展和爱德等16家基金会，以及民政部外事司、民间组织管理局、社团服务中心和世界银行驻中国代表处、中国国际民间组织促进会、企业家协会、电子学会的代表。会议主旨：交流基金会工作情况与经验，促进基金会健康有序发展。佳能纸品有限公司将捐资100万元2000年11月，温州市佳能纸品有限公司与中国扶贫基金会签订捐赠协议，该公司将向中国扶贫基金会捐资100万元,支持中国扶贫基金会实施的“生命属于爱母婴平安120行动”项目。爱生谊联科技公司捐赠价值2002.4万元的软件2000年12月，北京爱生谊联科技有限公司与中国扶贫基金

30、会签订了捐赠协议，该公司向中国扶贫基金会捐赠价值2002.4万元的数据库（软件），包括“会议信息数据库”（含局域网版和单机版）和“期刊文献数据库”（含局域网版和单机版）。截至2000年底，价值1000万元的软件已送达中国扶贫基金会。工作研究项目规划与管理 项目管理部 杨青海一项目设计与管理在操作型基金会工作中的作用与国外著名的、由大财团和个人发起的“资助型”基金会不同，我国大部分基金会原本就没有初始基金，因此，募集资金，依靠项目设计与管理来实现各自的宗旨就成为操作型基金会的工作定式。近年来，全国公益组织发展迅速，已形成对全国募捐市场的冲击和激烈竞争。如何在竞争中取胜，这绝不是一个态度和决心问题

31、，而取决于一个组织的能力问题。对于一个操作型基金会来说，首先是项目的设计和管理能力。中国青少年发展基金会决不仅仅是因为他们的工作热情和奉献精神而取得成功，而是因为他们策划了一个“希望工程”，因而动员了17亿元资金这个社会募捐能力。“希望工程”的成功还告诉我们，公益机构的发展与企业的发展一样，必须实施项目设计与管理的“品牌”战略，才能在竞争中取胜。中国扶贫基金会在2000年初召开的三届四次理事会上，确定了“以过硬的项目设计和良好的项目管理体现自身价值，最大限度将捐赠人的爱心直接传递到弱势群体中去”的基本竞争战略。二、扶贫项目设计的理论支持在很长一段时间里，人们都习惯于用就业和收入指标来衡量贫困问

32、题。但是，八十年代以来许多学者的研究发现，80%的穷人不是一直穷，而是有时穷。为什么有时穷？是社会保障体系不健全造成的，即社会保障体系对他们作用不大或不起作用。从动态上看，这种贫困表现为：脆弱性和低保障性。疾病、自然灾害，乃至价格变动，都能使他返贫，他很脆弱。从微观上来看，疾病、受伤、农业歉收、失业和价格波动，都是贫困家庭承受不起的。根据概率来研究，宏观层面上的经济危机、金融风波来了，受到冲击最厉害的也是穷人。因此，要彻底消除贫困，仅仅从就业和收入方面解决贫困问题是不够的。1990年的世界银行世界发展报告提出也要用社会指标衡量贫困问题。它明确地把贫困的衡量分为两种指标，一种是经济指标，即通常人

33、们所说的就业和收入水平。另一种是社会指标，主要是非从健康和教育两个角度来衡量。健康指标包括人均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率、个人医疗消费、千人拥有医生和床位数；教育指标包括人们受教育程度、文盲率等。据统计，在分配不公方面，社会指标比经济指标显得更严重。收入是通过个人就业和经营获得的，而卫生和教育通常是由公共支付的，如果说穷人挣不到钱是因为社会分配不均造成的，那么社会的福利总应该向穷人倾斜一点，应该享受更多一点教育和社会分配，但事实却表明在这方面穷人得到的更少。对此，世界银行提出了推进收入增长和基本社会服务水平的双重扶贫开发战略。第一个战略就是推动贫困人口的就业与收入增长。包括改革农产品价

34、格体系（改变不利于农民和穷人的贸易条件），引入扶贫开发项目，允许办乡镇企业和引进外资，农民可以进城就业，都是推动农民收入增长的政策体现。第二个战略是增加贫困人口的基本社会服务水平。就是更多地向穷人倾斜教育和卫生方面的投入。九十年代开始，世界各国在推进扶贫方面都采取双重并重的战略。2000年的世界银行世界发展报告进一步深化了这一理论。我国的现实是，到2000年底，经过“八七扶贫攻坚计划”的实施，贫困人口的温饱问题基本解决了。在温饱问题基本解决之后，贫困人口的脆弱性和低保障性引起的返贫问题在我国将变成很突出的问题。这是下一个世纪真正要解决的难题。其实质就是如何为贫困人口建立更多的保障，增强他们抗风

35、险能力，让他们更能经受来自宏观和微观上的负面冲击，能维持住80、90年代取得的扶贫成绩，并在此基础上往前发展。从微观层面来看，建立社会保障机制，除了国家政策、政府投入外，还要建立个人的、社区的，还有非政府公益组织的。公益组织要在这个层面上进行积极的活动，提高社会保障系统的水平。公益组织的项目设计和管理必须植根于现行世界扶贫理论的最前沿认识之上，而不能沿用落后的七十年代的扶贫理论。三、扶贫项目的规划和设计在对诸多的扶贫项目课题进行研究之后，我们发现，在贫困人口中妇女和儿童是最脆弱的群体，而妇女怀孕分娩时的母婴平安问题又是社会基础服务中的最重要环节。经过实地调研和对大量数据的研究表明，母婴死亡不仅

36、造成长期的妇女病和贫困家庭巨大的心理创伤，而且促使贫困家庭财产返贫，甚至造成家破人亡的悲剧。调查组在研究了全国母婴死亡的状况后，编写了六万余字的母婴平安120行动调查策划报告报告认为，解决贫困母婴平安问题，是二十一世纪扶贫的重要支点，也是国际社会关注的扶贫焦点。我会决定将“母婴平安120行动”项目作为基金会今后的品牌项目进行策划。首先，经过对项目难点的研究，确定了项目目标和项目设计原则，并且制定了项目运行方案。为使项目品牌化，我们组织了公共关系、项目策划、投资管理、市场与广告、传播等方面的专家组，进行了第二次实地考察，并编写了6万余字的生命属于爱中国贫困母婴救助行动项目策划方案。在之后的半年时

37、间里，我们编写了详细、规范的项目管理程序，对项目管理模式、管理方法作了严格的规定，使项目具有可操作性。为了使项目运行具有可持续性，我们最后制定了项目基金管理办法。这些工作的完成保证了项目设计的周严性，它对影响项目目标实现的所有因素，逐一设计了解决办法，特别是考虑了项目需方（贫困农户）的要求，保证了项目体系的完整和高度的可操作性。四、项目管理的基本模式基金会的项目管理在设计上，基于重新整合项目资源，优化配置，严格项目实施过程控制的指导思想，主要从以下八个方面进行了规划和设计。1. 在项目管理体制方面，建立一个由基金会直接管理的，既不脱离原项目系统，又能独立运作的项目领导体系，就能在充分发挥我会主

38、导作用的前提下，有效实现地方政府和群众参与，做到资源的优化配置；2. 在项目执行层面，实行全面聘任制度、培训制度、奖惩制度和全面合同管理制度，使激励机制得以充分发挥作用，从而保证项目组织系统充满活力；3、在项目操作层面，由于制订了详细、具体的操作程序和方法，使每个项目执行人在项目操作时，都有章可循。4、注重项目发展的可持续性。“母婴平安120行动”项目制定了专业化的项目基金运作方式和管理办法，保证了项目可获得长久、稳定的资金支持，避免了以往财政性项目必然发生的资金短缺、难以为继的现象，从而实现项目的可持续发展。贫困农户能力建设项目在设计项目资金规模时测算了项目盈亏点，以其用管费收益作为管理成本，不需另外提供管理费用，从而使项目能持续发展。5、确立瞄准机制，确保捐助人的爱心能直接传递到贫困人口中去。6、加强项目资金的管理与控制。基金会在项目地设立联络处，采取提款报帐制，以确保项目配套资金足额到位，并严格控制资金流向和资金使用的合理性。7、确立监测检查制度，通过信息监测和实地检查方式，实现对项目执行过程的全程控制，保证项目目标的实现。8、建立信息反馈和档案制度。为项目监测提供及时、准确的信息，增加项目透明度，便于对项目进行研究。23总第八期