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1、提高环境容量利用效率保障经济发展要素需求2011年1-7月份全省建设项目环评统计综合分析报告“十二五”时期，全省环境保护工作应当做到“两个必保”，即：必须保障实现经济社会发展目标环境要素的需求，必须保证国家下达污染减排刚性指标的完成。环评作为经济发展的“晴雨表”、结构调整的“助推器”、新增污染的“控制阀”，在服务经济发展和污染减排中的作用显得越来越重要。通过对1-7月份全省审批的建设项目环评文件进行统计和综合分析，从环评角度分析全省产业发展和结构调整走势，全面掌握已审批项目环境要素需求和保障情况，在水环境已经没有容量、大气环境尚有部分容量但局部地区严重超载的情况下，实现环境容量的高效利用，保障
2、经济社会发展环境要素需求，服务好经济发展大局具有重要的现实意义。一、环评审批基本情况据统计，2011年1-7月份，各级环保部门共审批全省建设项目环境影响评价文件6963个，其中，环保部审批项目5个，占总数的0.1%；省、市、县三级环保部门审批项目6958个，占总数的99.9%。（一）项目投资总体情况审批的6963个项目总投资4479.5亿元，每个项目平均投资6433.3万元。从投资规模看，5000万-1亿元项目533个，投资371.7亿元，占项目总数和总投资的7.7%和8.3%；1-10亿元项目791个，投资2088.9亿元，占项目总数和总投资的11.3%和46.6%；10-20亿元项目37个
3、，投资469.1亿元，占项目总数和总投资的0.5%和10.5%。在投资的项目中，亿元以上项目853个，投资3603.4亿元，占项目总数和总投资的12.3%和80.4%，其中，10亿元以上项目62个，投资1514.5亿元，占项目总数和总投资的0.9%和33.8%；20亿元以上项目25个，投资1045.4亿元，占项目总数和总投资的0.4%和23.3%。亿元以上工业项目381个，投资1439.1亿元，占亿元以上项目总数和总投资的44.7%和39.9%。投资最大项目为137亿元，投资最大工业项目为90亿元。从产业投资结构看，环评审批项目三次产业和工业项目投资结构情况如下：三次产业项目投资结构。三次产业
4、项目投资比例为2.2:41.1:56.7。其中，一产项目110个，投资98亿元，占项目总数和总投资的1.6%和2.2%；二产项目2951个，投资1842亿元，占项目总数和总投资的42.4%和41.1%；三产项目3902个，投资2539.5亿元，占项目总数和总投资的56.0%和56.7%。工业项目投资结构。全省工业14个重点产业项目共1492个，投资1232亿元，占全省工业项目总数和投资的50.6%和66.9%，其中，高成长性产业项目1185个，投资631.1亿元，占工业项目总数和投资的40.2%和34.3%；传统优势产业项目295个，投资458.4亿元，占工业项目总数和投资的10.0%和24.
5、9%；先导产业项目12个，投资142.5亿元，占工业项目总数和投资的0.4%和7.7%。从项目环保投资看，审批的项目环保投资77.8亿元，占项目总投资的1.7%。（二）环境要素需求情况审批项目环境要素需求分别是：化学需氧量3.00万吨/年，氨氮0.26万吨/年，二氧化硫1.33万吨/年，氮氧化物1.10万吨/年，分别占“十二五”预计应保障总量指标的16.5%、13.0%、5.2%和6.2%。工业14个重点产业项目环境要素需求分别是：化学需氧量0.22万吨/年，氨氮0.01万吨/年，二氧化硫0.41万吨/年，氮氧化物0.76万吨/年，分别占应保障总量指标的1.2%、0.5%、1.6%和4.3%（
6、见图1、2）。其中，化学需氧量、氨氮需求最大的为轻工业，分别为1028、73.61吨/年，占应保障总量指标的0.6%、0.4%；二氧化硫、氮氧化物需求最大的为化工行业，分别为2966、7006吨/年，占应保障总量指标的1.2%、3.9%。（三）产业集聚区项目情况基本情况。审批的项目位于产业集聚区的1108个，总投资1529.7亿元，占项目总数和总投资的15.9%和34.1%。其中，亿元以上项目360个，投资1323.9亿元，占产业集聚区项目总数和投资的32.5%和86.5%。图1.审批项目环境要素需求情况（单位：万吨/年）图2. 14个重点产业项目环境要素需求情况（单位：万吨/年）工业项目情况
7、。工业项目771个，投资1021.8亿元，占工业项目总数和投资的26.1%和55.5%。其中，高成长性产业项目444个，总投资436.1亿元，占产业集聚区工业项目总数和投资的57.6%和42.7%；传统优势产业项目104个，投资328.9亿元，占产业集聚区工业项目总数和投资的13.5%和32.2%；先导产业项目10个，投资51.5亿元，占产业集聚区工业项目总数和投资的1.3%和5.0%。环境要素需求情况。产业集聚区工业项目环境要素需求分别是：化学需氧量1932.7吨/年，氨氮137吨/年，二氧化硫4371.3吨/年，氮氧化物4402.7吨/年，分别占工业项目总量指标需求的33.2%、35.7%
8、、35.2%和40.8%；占已审批项目总量指标需求的6.4%、5.3%、32.9%和40.0%。（四）四大流域项目情况淮河流域。审批的项目总数3794个，投资2502.6亿元，占项目总数和总投资的54.5%和55.8%；环境要素需求分别是：化学需氧量19789吨/年，氨氮1662吨/年，占已审批项目总量指标需求的66.0%、63.9%。海河流域。审批的项目总数1351个，投资921.2亿元，占项目总数和总投资的19.4%和20.6%；环境要素需求分别是：化学需氧量5676吨/年，氨氮494吨/年，占已审批项目总量指标需求的18.9%、19.0%。黄河流域。审批的项目总数1521个，投资845.
9、2亿元，占项目总数和总投资的21.8%和18.9%；环境要素需求分别是：化学需氧量3246吨/年，氨氮318吨/年，占已审批项目总量指标需求的10.8%和12.2%。长江流域。审批的项目总数297个，投资210.5亿元，占项目总数和总投资的4.3%和4.7%；环境要素需求分别是：化学需氧量1289吨/年，氨氮126吨/年，占已审批项目总量指标需求的4.3%和4.9%。（五）省辖市项目情况项目情况。18个省辖市中，从项目数量看，超过1000个的仅有郑州市，为1543个；500-1000个的有南阳、新乡和焦作市，分别为693、673和530个；较少的有周口、濮阳市和三门峡市，分别为126、117、
10、95个。从投资额看，超过1000亿元的仅有郑州市，为1112亿元；100-500亿元的有新乡等14个市；100亿元以下的市有济源、鹤壁和信阳市，信阳市仅15.3亿元（见图3、4）。图3. 各省辖市项目数量分布情况（单位：个）图4. 各省辖市项目投资分布情况（单位：亿元）环境要素需求情况。18个省辖市中，化学需氧量需求情况是：3000-5000吨/年的有4个市，1000-3000吨/年的有5个市，1000吨/年以下的有9个市，其中郑州、安阳市较多，分别为4923、4332吨/年；平顶山、济源、鹤壁市较少，分别为85、64、39吨/年。氨氮需求情况是：200-500吨/年的有5个市，200吨/年以
11、下的有13个市，其中郑州、安阳、商丘市较多，分别为475、394、305吨/年；平顶山、济源、鹤壁市较少，分别为5、4、1吨/年。二氧化硫需求情况是：1000-3000吨/年的有4个市，1000吨/年以下的有14个市，其中焦作、三门峡、安阳市较多，分别为2599、2384、2293吨/年；许昌、信阳、鹤壁市较少，分别为87、17、3吨/年。氮氧化物需求分别是：1000-3000吨/年的有4个市，1000吨/年以下的有14个市，其中焦作、漯河市较多，分别为2742、2202吨/年；南阳、驻马店市为1吨/年，商丘、鹤壁市统计为0（见图5-8）。图5. 省辖市项目化学需氧量需求情况（单位：吨/年）图
12、6. 省辖市项目氨氮需求情况（单位：吨/年）图7. 省辖市项目二氧化硫需求情况（单位：吨/年）图8. 省辖市项目氮氧化物需求情况（单位：吨/年）二、环评统计综合分析今年前7个月审批项目的建设对全省投资形成了较大的支撑，投资结构调整呈现积极态势，高耗能行业比重有所下降；产业集聚区正成为大项目集聚和产业发展的重要载体，也成为污染物排放的重点区域；环境要素刚性需求量大，各级环保部门给予了有力保障。但值得关注的是，环境要素需求量大与环境承载力弱的矛盾仍十分突出，利用效率需进一步提高；经济发展对环境要素需求与污染减排的矛盾更加显现，保障难度进一步加大，削减排污存量和增量的任务十分艰巨。（一）三次产业发展
13、趋势分析从产业投资结构看，三次产业投资结构更趋合理。三次产业投资结构为2.2:41.1:56.7，第三产业投资比重明显提升，三次产业结构调整呈现向好趋势，符合我省三次产业结构调整方向。另外，第三产业中的城市基础设施建设和房地产行业项目共有971个，投资1562.2亿元，分别占项目总数和总投资的13.9%和34.9%，表明城市基础设施和房地产投资是近期拉动经济增长的一个重要组成部分。（二）工业结构调整趋势分析14个重点产业中的重大项目对经济的拉动作用明显增强。一是高成长性产业发展迅速。高成长性产业项目数量和投资占工业项目总数和投资的40.2%和34.3%。其中，装备制造业和轻工业发展较快，共占高
14、成长性产业项目总数和投资的76.4%和71.0%；汽车行业虽有1个项目，但投资17亿元，单个项目投资强度大。二是传统优势产业发展不一。传统优势产业项目数量和投资分别占工业项目总数和投资的10.0%和24.9%，明显低于高成长性产业，虽然受到国家宏观调控的影响，但一些行业优势尚在，产业发展和结构调整趋势向好。其中，化工产业项目所占比重较大，共150个项目，投资183.5亿，占传统优势产业项目总数和投资的50.8%和40.0%，煤化工、盐化工项目整体投资较大，其它项目投资较低；钢铁产业项目比重最低，共2个项目，投资6.9亿，占传统优势产业项目总数和投资的0.7%和1.5%，高耗能项目增速放缓。三是
15、先导产业仍需下大力气培育。先导产业仅12个项目，投资142.5亿元，占工业项目总数和投资的0.4%和7.7%。其中，新材料项目8个，新能源项目3个，新能源汽车项目1个。先导产业项目数量少，但单个项目投资大，对经济发展带动作用强。（三）产业集聚区发展趋势分析产业集聚区已成为我省新增项目投资的重要载体。位于产业集聚区的项目投资占全省项目总投资的1/3强，占全省工业项目总投资的一半以上，单个项目平均投资1.4亿元，是全省单个项目平均投资的2倍多，亿元以上项目投资占产业集聚区项目总投资的86.5%，产业集聚区对大项目的集聚作用明显增强。产业集聚区在调整产业结构方面发挥重要作用。产业集聚区承接的符合我省
16、产品产业结构调整方向的高成长性、传统优势和先导产业项目的投资，分别为这些产业的69.1%、71.8%、36.1%，已成为产业集聚区发展的重要增长极。（四）环境要素需求情况分析“十二五”预计全省应保障污染物总量指标为：化学需氧量18.2万吨/年、氨氮2.0万吨/年，二氧化硫25.5万吨/年、氮氧化物17.8万吨/年。按照前7个月项目建设所需的4项总量指标预测，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物已占到“十二五”应保障的排污总量指标的16.5%、13.0%、5.2%和6.2%，按此需求趋势，化学需氧量、氨氮将突破“十二五”预计的应保障污染物总量指标，污染减排的压力进一步加大。全省14个重点发展的产
17、业中，轻工业、化工业对4项总量指标的需求量均最大，建材业对氮氧化物需求量较大，3个产业是今后污染控制的重中之重。18个省辖市中，郑州、安阳、商丘、驻马店市对化学需氧量、氨氮需求较大，平顶山、济源、鹤壁市需求较小；焦作、三门峡、安阳市对二氧化硫需求较大，许昌、信阳、鹤壁市对需求较小；焦作、漯河、三门峡市对氮氧化物需求量较大，环境要素的结构性需求仍十分突出，结构性污染仍不容忽视。在四大流域中，化学需氧量和氨氮需求量依次是淮河流域、海河流域、黄河流域、长江流域，水污染防治的重点仍然在淮河流域和海河流域。（五）环境要素投资强度分析全省审批项目环境要素平均投资强度分别是：化学需氧量0.15亿元/吨，氨氮
18、1.72亿元/吨，二氧化硫0.34亿元/吨，氮氧化物0.41亿元/吨。14个重点产业环境要素投资强度分析。先导产业环境要素投资强度最高，传统优势产业化学需氧量、氨氮投资强度大，高成长性产业二氧化硫、氮氧化物投资强度大。其中，化学需氧量投资强度最高的是有色和新材料，最低的是轻工和化工；氨氮投资强度最高的是新材料和新能源，最低的是轻工和化工。二氧化硫投资强度最高的是电子信息和新能源汽车，最低的是化工和建材；氮氧化物投资强度最高的是电子信息和装备制造，最低的是化工和建材（见图9-12）。图9. 全省14个重点行业化学需氧量投资强度情况（单位：亿元/吨化学需氧量）图10. 全省14个重点行业氨氮投资强
19、度情况（单位：亿元/吨氨氮）图11. 全省14个重点行业二氧化硫投资强度情况（单位：亿元/吨二氧化硫）图12. 全省14个重点行业氮氧化物投资强度情况（单位：亿元/吨氮氧化物）总体而言，新材料、电子信息、新能源和新能源汽车等行业环境要素投资强度较高，污染物排放量少，环境要素利用效率高。而轻工、化工和建材等行业环境要素投资强度普遍偏低，污染物排放量大、环境要素利用效率低。从分析结果看，也与这些行业产排污特征相吻合。产业集聚区环境要素投资强度分析。产业集聚区工业项目环境要素平均投资强度分别为：化学需氧量0.53亿元/吨、氨氮7.46亿元/吨、二氧化硫0.23亿元/吨、氮氧化物0.23亿元/吨。区内
20、工业项目化学需氧量和氨氮投资强度明显高于平均投资强度，而二氧化硫和氮氧化物投资强度则略低，从另一个侧面潜在反映出区内集中供热设施建设滞后。18个省辖市环境要素投资强度分析。化学需氧量投资强度最高的是平顶山、鹤壁和济源市，最低的是信阳、周口和商丘市；氨氮投资强度最高的是鹤壁、平顶山和济源市，最低的是信阳、周口和驻马店市；二氧化硫投资强度最高的是鹤壁、许昌和郑州市，最低的是焦作、三门峡和安阳市；氮氧化物投资强度最高的是驻马店、南阳和周口市，最低的是焦作、漯河和平顶山市（见图13-16）。总体而言，平顶山、鹤壁和济源市水环境要素投资强度较高，而信阳、商丘和周口市要素投资强度较低；焦作、三门峡、安阳和
21、平顶山市大气环境要素投资强度较低。从分析结果看，基本可以反映出各地产业结构的特征。四大流域环境要素投资强度分析。化学需氧量、氨氮投资强度依次是黄河、海河、长江、淮河。淮河流域在项目数量、投资、产排污等方面均位于首位，仍将是我省污染减排的重要区域。图13.各省辖市化学需氧量投资强度情况（单位：亿元/吨化学需氧量）图14.各省辖市氨氮投资强度情况（单位：亿元/吨氨氮）图15.各省辖市二氧化硫投资强度情况（单位：亿元/吨二氧化硫）图16.各省辖市氮氧化物投资强度情况（单位：亿元/吨氮氧化物）三、下步工作对策措施“十二五”时期，全省环境保护工作要紧紧围绕经济社会发展大局，坚持“在发展中保护、在保护中发
22、展”，面对经济发展对环境要素需求与环境承载力弱、污染减排矛盾更加显现的严峻形势，以污染减排为重要抓手，发挥环评“控制阀”、“助推器”作用，努力做到“强化污染减排腾出环境容量、严格环境准入控制污染增量、优化产业结构提高使用效率、推动集聚发展实现集约利用”，全力破解环境要素“瓶颈”制约，实现不以牺牲生态和环境为代价的科学发展。（一）强化污染减排，着力提高环境要素保障能力“十二五”期间，为保障实现全省经济社会发展目标对环境要素的刚性需求，必须加大污染减排工作力度，确保国家下达给我省污染减排任务的完成。要重点推进工程减排，加快减排项目建设，进一步增加工程减排的能力；要强力推进结构减排，促进减排措施落实
23、到位，进一步拓展结构减排的空间；要深入推进管理减排，充分发挥各项减排效能，进一步挖掘管理减排的潜力。同时，在保证完成污染减排任务的基础上，进一步削减污染物排放存量，腾出更多的环境容量，着力提高要素保障能力，保障经济发展环境要素需求，更好的服务和支持全省经济社会发展。（二）严格环境准入，着力控制污染物排放增量强化环评在控制污染物排放增量中的把关作用，实行严格的环境准入政策，有效控制污染增量。坚持把污染物排放总量指标作为新建项目环评准入的前置条件，无总量指标的项目要通过排污权交易等经济手段削减污染物排放量，否则不予审批。根据环境承载能力实行不同的环境准入政策，对环境承载能力弱的重点地区和流域，更加
24、严格项目的环境准入，新改扩建项目应当做到“等量置换”或“减量置换”，不能增加污染物排放量；对尚具有一定环境承载能力的地区和流域，也要严格控制建设项目污染物排放增量。对高耗能高排放等重点排污行业做到区别对待、有保有限，积极支持传统优势产业改造提升，着力优化结构，壮大规模；不予支持不属于优势产业的高耗能高排放项目，严格控制重点排污行业无序发展和重复建设。通过严格环境准入，着力控制污染物排放增量，将项目建设对环境要素的需求降到最低，减轻污染减排的压力。（三）优化产业结构，着力提高环境要素使用效率调整产业结构、转变经济发展方式，是优化资源配置、高效利用环境要素的重要途径。按照国家产业政策和产业结构调整
25、指导目录，进一步加快淘汰高耗能高排放行业落后产能，大力推进清洁生产，全面提升重点行业的技术装备水平和污染治理水平，促进产业结构调整和优化升级，提高环境要素投资使用强度。坚持有限指标保重点，将污染减排腾出的稀缺环境资源，重点支持对全省经济发展有重大带动作用的项目建设，重点支持优化产业产品结构调整的重点项目建设，重点支持投资强度大、装备水平高、污染排放少的项目建设，适度控制环境要素投资强度低的项目建设，着力提高环境要素使用效率，力争用较少的环境要素资源获取更大的投资效益，推进发展方式转变。（四）推动集聚发展，着力实现环境要素集约利用产业集聚区是促进“三化”协调发展、实现科学发展的有效载体，是解决环
26、境资源约束加剧、破解环境要素“瓶颈”制约的重要突破口。深入推动产业集聚区建设，引导项目向产业集聚区集中建设，促进产业集聚集群发展，实现环境要素集约高效利用，促进产业升级和集约节约发展。强力推进产业集聚区环保基础设施建设，加快建设污水集中处理设施，尽快实现污水集中处理；加快推进集中供热设施建设，早日实现集中供热，尽快改变目前污染物分散排放、环境要素分散配置的状况，实现环境要素资源的集中配置，最大限度地减少污染物排放。提高中水回用率，提高工业固废综合利用效率，高效利用资源，进一步节约资源。大力推进环境友好型示范产业集聚区创建工作，积极培育一批环境资源承载能力强、经济社会与生态环境协调发展的示范基地
27、，引导带动全省产业集聚区提高环境意识，提升环境管理水平，着力集约节约利用环境要素资源，构建资源节约型、环境友好型发展模式。“十二五”期间，我省环境保护工作既承担着保障经济发展所需排污总量指标、服务中原经济区建设的重任，还肩负着完成国家下达的污染减排约束性指标、持续改善环境质量的责任。虽然我省污染减排面临的形势严峻、任务艰巨，但我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过全省上下和各级环保部门的共同努力，一定能够克服各种困难，实现“两个必保”，推动我省经济社会又好又快发展。相关说明:1、本次综合统计分析结果，是依据四级环保部门17月份审批项目环评文件中的数据，不包含未经审批建设的项目，仅供参考。2
28、、环境要素是化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的总称。3、14个重点产业是根据2011年河南省加快产业产品结构调整总体方案提出的高成长性产业：汽车产业、电子信息产业、装备制造产业、食品工业、轻工业、建材工业；传统优势产业：化工产业、有色工业、钢铁工业、纺织服装产业；先导产业：新能源汽车产业、生物医药产业、新能源产业、新材料产业。 4、 “十二五”预计保障污染物总量指标的计算方法：依据“十二五”期间，我省各项主要污染物新增排放量分别为：化学需氧量39.2万吨（其中农业源9.7万吨、工业源8.5万吨）；氨氮4.5万吨（其中农业源1.1万吨、工业源0.9万吨）；二氧化硫25.5万吨；氮氧化物27.
29、3万吨（其中扣除汽车排放增量后工业源17.8万吨）。综合考虑工业和农业源，“十二五”预计保障污染物总量指标为：化学需氧量9.78.518.2万吨，氨氮1.10.92.0万吨；二氧化硫25.5万吨；氮氧化物17.8万吨（大气污染物主要来自工业源）。5、考虑省直管县于今年6月实行，统计分析仍以18个省辖市为单位。6、钢铁项目氮氧化物排放量未进行统计；鹤壁、商丘市氮氧化物未作统计，未予分析。7、名词解释环境要素指标投资强度：指建设项目单位污染物排放的投资强度。环境要素指标平均投资强度：指全省今年前7个月审批项目的总投资与相应环境要素指标的比值。8、附表：表1全省工业项目情况产 业项目数占全省工业项目数比例总投资（亿元）占全省工业项目总投资比例先导产业120.4%142.57.7%传统优势29510.0%458.424.9%高成长性118540.2%631.134.3%其他工业145949.4%61033.1%合计2951/1842/表2产业集聚区工业项目情况产 业项目数占集聚区工业项目数比例总投资（亿元）占集聚区工业项目总投资比例先导产业101.3%51.55.0%传统优势10413.5%328.932.2%高成长性44457.6%436.142.7%其他工业21327.6%205.320.1%合计771/1021.8/
