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1、PPP项 目实 施 方 案 实施机构：XXX县文物旅游局咨询单位：XXXXXX有限责任公司 日 期：二一七年X月目录一、项目概况- 1 -(一)项目名称- 1 -(二)项目背景- 1 -(三)建设规模- 3 -(四)项目产出说明- 4 -(五)实施机构及出资代表- 5 -(六)项目合作期限- 5 -(七)项目前期工作进展- 6 -二、必要性和可行性论证- 7 -(一)项目建设必要性和可行性分析- 7 -(二)采用PPP模式运作的必要性和可行性分析- 9 -三、项目运作方式- 11 -(一)项目的运作原则- 11 -(二)运作模式- 11 -(三)项目运作流程- 13 -四、交易结构- 17 -
2、(一)投融资结构- 17 -(二)项目回报机制- 18 -(三)相关配套安排- 19 -五、风险分配基本框架- 20 -(一)风险分配基本原则- 20 -(二)风险分配具体安排- 21 -(三)风险应对措施- 25 -六、项目采购- 27 -(一)采购人- 27 -(二)采购方式- 27 -(三)社会资本的资格条件- 28 -(四)投标保证金- 29 -(五)招标标的- 30 -(六)评审原则和标准- 30 -(七)采购流程- 31 -(八)项目采购中的关键事项- 34 -七、财务测算- 37 -(一)使用者付费计算- 37 -(二)运营成本计算- 43 -(三)可行性缺口补助计算- 44 -
3、八、项目合同体系- 46 -(一)合同体系层次- 46 -(二)权利义务边界- 48 -(三)交易条件边界- 51 -(四)履约保证机制- 55 -(五)调整衔接机制- 57 -九、项目监管体系- 63 -(一)履约监管和行业监管- 63 -(二)行政监管- 63 -(三)公众监管- 63 -附件一：编制政策依据文件- 65 -附件二：合作期限届满后资产处置方式- 68 -附件三：运营维护服务质量日常考核参考表- 69 -附件四：招标方式的选择- 74 - 3 -一、 项目概况(一) 项目名称PPP项目（下称“项目”或“本项目”）。(二) 项目背景1. 国家政策背景为促进旅游业的健康发展，国务
4、院下发了国务院关于加快发展旅游业的意见（国发【2009】41号），文件指出：要深化旅游业改革开放，优化旅游消费环境，倡导文明健康的旅游方式，加快旅游基础设施建设，推动旅游产品多样化发展，培育新的旅游消费热点，丰富旅游文化内涵，促进区域旅游协调发展。还特别指出，中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势产业。推动旅游产品多样化发展，就是要依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区，有序推进国家旅游度假区发展。2. 地方政策背景为贯彻落实国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发【2014】31号），加快陕西省旅游业改革发展，陕西省人民政府下发了陕西省人民政府关于促进旅游
5、业改革发展的实施意见（陕政发【2015】23号）。文件提出：要创新开发文化旅游产品，实施项目带动战略，加快30个重大文化项目建设，奠定全省文化旅游发展新格局。鼓励重点旅游城市、旅游景区和文化旅游企业开发特色专场剧目，丰富高品质旅游演艺品牌，充分发挥西洽会暨丝博会、欧亚经济论坛、黄帝陵公祭典礼等会展节庆品牌效应，大力发展会展旅游。加大扶持力度，支持传统戏剧排练演出场所、传统手工艺传习场所和传统民俗活动场所。“十三五”时期是陕西省全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期，也是陕西省发展旅游业的关键时期。陕西省国名经济与社会发展第十
6、三个五年规划纲要明确指出，要创新开发乡村旅游产品，加大扶持力度，为陕西省更好地发展旅游业奠定政策基础。近年来，旅游业作为国民经济发展的支柱产业，委、县政府大力支持发展，坚持把旅游业作为新的经济增长点，立足资源优势，出台支持政策，加大资金投入，推动旅游业与城市建设、农业、第三产业的结合发展，努力实现旅游产业规模与质量的快速增长。(三) 建设规模建设整体项目静态总投资XXXX万元，其中：工程费用XXXX万元，其他费用XXX万元，基本预备费XXX万元，流动资金XXX万元。项目分三期进行建设，一期为片区建设，主要建设内容包括入口区、大门、中心区、柏树林种植、下沉式窑洞（一期）、中轴景观区、四合院综合体
7、验区、史官镇功能配套区、市政配套工程、主干道路工程等；二期为史官古镇改造和汉字学院建设，主要包括史官古镇旧区改造、新区建设和配套工程（管网、管廊）以及汉字学院建设；三期为中华书法汉字碑林和美丽乡村建设；本次以PPP模式运作实施的为项目一期工程。PPP项目总投资xxxx万元，其中建筑安装工程费为XXX万元，其他费用为XXX万元，预备费为XXX万元，建设期利息为XXX万元。主要建设内容为入口区建设、大门建设、中心区建设、柏树林种植、下沉式窑洞（一期）建设、中轴景观区建设、四合院综合体验区、史官镇功能配套区建设、市政配套工程、主干道路工程等。本项目实施过程中涉及到的修缮工作，该工作由国家文物局指定的
8、具有专业资质的单位进行施工，该部分工作不包含在本项目实施范围内，不进入本项目总投资。(四) 项目产出说明1. 实物产出入口区：祭祀广场XXXm2、文化酒店XXXm2 、停车场XXXm2、道路XXXm2，游客服务中心及文字博物馆XXX m2。大门：南大门XXX m2、北门XXXm2、东门XXXm2、西门XXXm2。中心区：绿植景观带XXXm2、外大草坪XXXm2、百家姓广场XXXm2 。柏树纪念林：柏树林、城墙、观星台XXXm2、祭祀大道、内环路XXXm2。下沉式窑洞（一期）：XXXm2。中轴景观区：综合服务商业XXXm2、文明之光广场XXXm2、主入口大门XXXm2、景观大草坪XXm2、入口景
9、观标志、停车场XXm2、中轴线两侧商业XXXm2、东路、西路XXXm2。四合院综合体验区：四合院综合体XXXm2、彭衙北街、造字路、七星路XXXm2。史官镇功能配套区: 镇政府、邮政局、电信局、医养中心、学校、派出所、司法所、石堡管理站等XXXm2，具体根据实际需要变更调剂，道路XXm2。市政配套工程：燃气站XXm2、供热厂、变电站XXm2、污水厂、垃圾站XXm2、给水厂、污水泵站XXXm2、彭衙南街、杨武街、幸福路XXm2以及市政管网工程。主干道路工程：文圣北路、文圣东路、文圣西路XXm2。2. 效益产出本项目以造字为核心，尊崇“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，通过打造国家华夏人
10、文旅游示范基地及其依托区，带动周边区域建设，从而以点带面推动区域产业融合及转型升级，推进全域旅游，实现城乡建设与旅游发展一体化，最终形成一带一路、华夏文化传承及传播基地。(五) 实施机构及出资代表陕西省渭南市人民政府（以下简称“县政府”）授权文物旅游局（以下简称“县文旅局”）作为本项目实施机构，通过法定程序选择社会资本。由县政府授权旅游开发有限公司作为本项目政府方出资代表。(六) 项目合作期限项目建设期为2年，运营期为23年，项目合作期限为25年。(七) 项目前期工作进展本项目已经完成项目建议书（XXX号）、用地预审（XX号）、规划选址（XX号）、环评（XX号）及可研（XX）批复。二、 必要性
11、和可行性论证(一) 项目建设必要性和可行性分析1. 项目建设的必要性一是建设生态文明，落实县城规划的需要。2015年中共中央、国务院关于推进生态文明建设的若干意见（中发【2015】12号）明确指出“加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择”。城市规划（2008-2025）、城乡一体化建设规划（2009-2025）明确提出“打造中国苹果加工贸易名城，塑造陕西历史文化旅游名城，建设渭北绿色生态新城”的发展目标，重点围绕“圣人、山水、农家乐：打造以为主的历史文化游、以两山
12、一湖为主的秀丽山水游，努力把旅游产业成为的主导产业。二是增强国民文化自信的需要。本项目以汉字文化为魂，汉子文化是项目的精神血液，是贯穿园区的主线，是统领园区资源开发、项目建设的灵魂，是园区精品化、特色化的基础，也是有机整合旅游资源、迅速推动旅游走向全省、走向全国、走向全世界汉文化圈的强大引擎。充分挖掘汉字文化内容，融合特色，使之成为旅游迅速发展的核心吸引力和品牌竞争力，也是国家文化软实力建设，增强国民文化自信的重要措施。三是落实旅游产业发展目标的需要。陕西省旅游产业发展总体规划（2013-2025）将旅游业的发展目标定位为华夏上古文化体验与苹果乡村休闲旅游目的地，本项目作为乃至渭南旅游产业发展
13、的重要节点，是渭南市旅游产业发展近期重点打造的5A级景区，是建设杜康文化国家人文旅游示范基地的核心，是渭南市及全域旅游建设的示范性推广项目，也是实现产业融合发展的引擎性项目，其实施对于实现渭南市及旅游发展目标尤为必要。2. 项目建设的可行性一是可以推动旅游业的发展。项目所在地是传统的农业县，县域经济以农业为支撑，旅游业发展尚处于空白状态 ，旅游资源（尤其是文化资源）较为丰富，但发展不够。通过对旅游景区的全面开发建设，可以全面提升旅游资源等级。丰富旅游产品，最终推动当地旅游业发展。二是可以实现区域经济持续协调发展。本项目紧紧把握文化脉络，加强对文化资源的保护与开发，同时该项目的开发非常注意生态环
14、境的保护，在确保优良生态环境的前提下谋求旅游业大发展，带动地区经济发展，使地区走上全面协调、可持续的发展轨道，构建新型产业发展道路。三是可以加强对自然资源和生态环境的保护。农业资源丰富，农产品特色突出，在的开发中，兼顾了开发建设和生态环境的协调平衡，保护提升生态基础环境，把文化旅游、休闲农业、生态旅游结合起来，提升旅游的生态环境品质，在发展旅游的同时，达到更好的保护自然资源和生态环境的效果。(二) 采用PPP模式运作的必要性和可行性分析1. 采用PPP模式运作的必要性一是当前财政资金不能满足建设需要。通过市场运作引入新的资金和机制，不仅有利于通过市场化运作引入新的资金和机制，不仅有利于解决政府
15、在城市基础设施投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府在短期内对本项目的投资压力，而且促进了投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有效的方式为公众提供高质量的服务。二是提升人居环境，提高旅游运营管理效率和经验。在市场竞争机制下引入社会资本，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会资本的专业分工优势，利用其先进技术和管理经验，提高旅游资源的使用效率和经济效益。2. 项目运用PPP模式运作的可行性公用事业改革和管理的政策环境比较成熟。国家两会期间重点关注，且财政部正在全面推广和规范基础设施和公用事业PPP模式。基础设施建设和公共服务提供可按照一定的方式和程序交由社
16、会力量承担，同时政府支出责任需列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。这为公用事业的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。众多社会资本在旅游行业有PPP项目的运作经验。国内的旅游市场逐渐发展成熟，旅游行业的投资人市场已经培育发展起来。旅游一直是社会资本高度关注的领域，国内也形成了一批具有旅游投资、建设、运营经验的投资人，积累了丰富的经验，其经验可以继续在PPP项目中借鉴。政府部门对于本项目给予了强力支持。本项目可以加强文物保护建设，同时全面提升城乡建设水平，促进当地就业和旅游业市场发展，提高经济发展水平。政府部门对于本项目的建设提供了有力的政策支持和资金支持。三
17、、 项目运作方式(一) 项目的运作原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定；（2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”；（3）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；（4）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；（5）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；（6）保护社会资本合法权益，保证合作经营持续性和稳定性；（7）兼顾经济性和公益性平衡，维护公共利益；（8）理顺政企关系，完善合作经营制度的原则。(二) 运作模式本项目采用建设、运营、移交（BOT）模式运作，由县政府授权旅游开发有限公司和社会资
18、本共同出资成立项目公司（“SPV”既“特殊目的公司”），由项目公司负责本项目的投融资、设计、建设、运营和移交。项目公司通过使用者付费+可行性缺口补助收回投资并获得合理收益。运营期满后，项目公司将本项目无偿移交给县文旅局或其它县政府指定机构。本项目运作结构图如下： 项目结构图的说明： 旅游开发有限公司经县政府授权出资10%，社会资本出资90%，双方共同签署合资经营合同，成立项目公司。县文旅局经县政府授权作为本项目的实施机构，与项目公司签署PPP项目合同，授权项目公司负责本项目的投融资、设计、建设、运营和移交，在运营期间，通过使用者付费和政府可行性缺口补助收回建设运营成本并获取合理回报。县文旅局对
19、项目公司的运营情况进行考核，绩效考核的结果与可行性缺口补助挂钩。项目合作期满后，项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交县文旅局或其它政府指定机构。社会资本投标时，需列示运营期内每年的使用者付费（预测值），当实际使用者付费收入超过社会资本投报的当年使用者付费时，县文旅局和项目公司按照60%：40%的比例对超出部分使用者付费收入进行分成。(三) 项目运作流程1. 物有所值论证与财政承受论证为促进PPP项目的规范有序推进，根据财政部PPP物有所值评价指引（试行）、政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521号）相关规定，开展物有所值定性评价和
20、定量评价。统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。对“通过”物有所值论证的项目，进行财政承受能力论证。2. 实施方案制定及报批为保证工作的有效进行，编制可操作的实施方案，包括确定、研究重点问题并提出解决方案，同时进行财务测算分析。实施方案在县文旅局形成一致意见后，向上级政府进行汇报、审批、批准后的实施方案应作为确定社会资本的指导文件。3. 采购准备与公告发布根据批准的实施方案确定采购代理机构合理安排采购，确定采购范围和建设实施模式，并将需求在采购文件中予以落实。编制招标文件、发布招标公告、接受单位报名、报名单位审查、招标正式开始，报名单位决策是否参加投标，购买招标文件后准备相应的投标
21、文件。4. 开标与评标组织开标，开标前应拟订评标细则，根据评标细则评审投标人的投标文件，选择最佳投资人。评标过程中应综合考虑投标人的技术、资质、财务实力，以及其投标报价等因素，采用综合评标法打分，按照得分结果对中标候选人排名。5. 采购结果确认谈判及签约县文旅局与中标候选人进行采购结果确认谈判。采购结果确认谈判一般分若干轮次（一般情况为23轮）进行直至最终确定中标人。6. 组建项目公司由旅游开发有限公司和中标人共同成立项目公司，由县文旅局和项目公司正式签署PPP项目合同，由项目公司进行本项目的投融资、设计、建设、运营和移交。7. 项目开工建设与交工验收项目公司负责项目建设及项目管理，保证工期和
22、质量。监理单位由县文旅局聘请，由专业的监理单位对工程建设进行第三方监理。审计局或其委托的中介机构进行全过程跟踪审计。项目建成后由县文旅局或县政府指定单位组织进行工程交工验收，建立完善的质量检测机构，设立工地实验室，成立测量队，按专业配齐专职人员，建立严格的质量保证制度、管理程序，本项目验收合格后交付使用。8. 项目运营和移交项目验收后，项目公司对本项目进行运营服务，收回投资并获得合理收益。合同到期后，项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交县文旅局或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。四、 交易结
23、构(一) 投融资结构1. 资本金及项目融资本项目工程总投资估算为人民币XXX万元。根据国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知（国发200927号）和国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551号）规定，本项目公司资本金暂定为项目投资总额的20%，其余部分通过银行等金融机构进行长期债务融资。即本项目需资本金人民币XX万元，银行贷款人民币XX万元。 2. 项目公司股权结构社会资本应与旅游开发有限公司成立项目公司实施本项目。项目资本金由旅游开发有限公司和社会资本按其在项目公司中的股权比例，以现金方式共同出资完成。社会资本持有项目公司90%股权；旅游开发有限公司出资持
24、有项目公司10%股权。即项目公司资本金需政府方出资人民币XX万元，社会资本出资人民币XX万元。(二) 项目回报机制项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的收益来源。一般包括使用者付费、政府付费、使用者付费+政府可行性缺口补助三种方式。本项目为准经营性项目，其经营性收入不足以覆盖其建设投资，故确定项目回报机制为使用者付费+可行性缺口补助模式。项目公司在项目验收合格后，需提供项目运营服务。政府将按照PPP项目合同约定分期向项目公司支付可行性缺口补助。项目公司通过获得使用者付费和政府方支付的可行性缺口补助收回其建设投资、运营费用并获得合理回报。(三) 相关配套安排1. 行政审批手续县文旅局负责确定
25、项目建设内容、规模、目标等内容，协助项目公司完成项目未完成的前期审批和取得融资及建设所必须的证明文件等工作。2. 前期准备工作县文旅局负责项目用地的规划、选址、土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等项目准备工作。3. 为项目建设提供必要支持 县文旅局为本项目建设施工提供必要条件与其他支持，包括水、电、气和道路等配套设施等；对本项目给予一定的配套支持，包括但不限于完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接等。 4. 为项目建设提供融资配合 县文旅局对项目公司的融资给予必要及合理的配合和协助。五、 风险分配基本框架(一) 风险分配基本原则PPP项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合理分配风险，明确当
26、事人之间的权利和义务关系，以确保PPP项目顺利实施和实现物有所值。根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号），按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在设计PPP项目合同条款时，要遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列原则：1. 承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2. 承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；3. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益和动机；4. 由该方承担风险最有效率；5. 如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移
27、给合同相对方。(二) 风险分配具体安排本项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能力、项目公司风险管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。原则上，项目建设、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律法规和政治等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。- 65 -表1 风险承担方案风险类型风险描述风险承担方风险分配措施建设风险交工延误风险政府造成延误由政府承担，项目公司造成延误由项目公司承担，不可抗力由双方共同承担。政府造成的延误，政府向项目公司支付违约金；项目公
28、司造成的延误，项目公司向政府支付违约金；不可抗力造成的延误，工期相应顺延，同时通过保险减少项目公司和政府的损失。建设成本超支风险由政府造成的建设成本超支由政府承担；由项目公司造成的建设成本超支由项目公司承担。由政府造成的建设成本超支，政府应给与项目公司合理的补偿。项目公司应加强工程建设管理。建设质量风险项目公司承担项目公司加强工程建设及质量管理。由于地下地质结构不明而引起的设计风险项目公司和政府已委托的第三方共同承担工程设计应充分结合地质勘查工作成果，进行指导设计及施工。融资风险风险融资到位项目公司承担制定切实可行有效的融资借款方案。国家基准利率变动风险项目公司与政府共同承担根据当期国家级转利
29、率变动，调整相应付费。项目运营风险和成本超支风险实际运营成本高于项目公司预期成本由政府造成的运营成本超支由政府承担；由项目公司造成的运营成本超支由项目公司承担。由政府造成的运营成本超支，政府应给与项目公司合理的补偿。项目公司应加强项目的运营管理。旅游人数不足，运营收入不足的风险项目公司承担。项目公司应提高项目的运营管理水平。因项目公司的管理问题造成项目运营成本超支项目公司承担项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险。通货膨胀由于通货膨胀，项目实际收入减少项目公司与政府共同承担建立价格调整机制或成本补助机制。法律变更与经营环境由于政策变化的需要，对项目技术标准要求提高，会导致项目公司必须投入
30、改造费用或增加运营成本项目公司与政府共同承担一次投入或运行费用增加在一定范围内由项目公司承担，超出一定范围后政府承担。对项目公司税收等方面的法律变更，导致项目公司实际收入减少项目公司与政府共同承担在一定范围内的变更由项目公司承担，超过后由政府方承担。政府对项目实施没收、充公等政府方承担政府对于项目公司进行合理补偿。不可抗力发生自然灾害等不可抗力事件，致使项目不能或暂时不能正常运转项目公司与政府共同承担项目公司应为项目设施购买财产保险，用以灾害后项目设施的修复。(三) 风险应对措施主要风险的具体应对措施如下：1. 项目审批风险本项目的后续审批事项主要由项目公司负责办理。项目实施机构应积极协助项目
31、公司协调其与相关政府部门的关系，以便推进项目建设环节各项行政审批手续的申报和审批工作。政府部门在受理审批过程中办理效率低下或协调不力造成手续办理延误或无法取得，则该等审批风险由政府方承担；如因项目公司不满足取得审批条件，则该等审批风险由项目公司自行承担。2. 工程变更风险本项目施工建设中由政府方提出的工程变更，由政府方承担工程变更风险，并就该变更调整相应可行性缺口补助；由社会资本方提出的工程变更，项目公司应加强施工建设过程中工程变更管理，并自行承担相关的风险。3. 完工风险因工程施工的原因造成的延误由项目公司承担，根据PPP项目合同约定，项目公司需向实施机构缴纳建设履约保函，以保障项目及时完工
32、。同时实施机构可依据PPP项目合同的相关规定，在项目公司出现施工延误等情况后收取相应的违约金。故项目公司应在工程施工建设过程中严格把握施工进度，加强施工组织管理，及时处理施工过程中可能出现的问题，保障工程按期完工。4. 工程质量风险因工程质量原因导致的项目建设质量不满足要求，未通过验收等质量风险由项目公司自行承担。项目公司在工程建设过程中应严格把握施工质量，保证施工按照设计和标准执行，保障工程质量。5. 运营服务质量风险因项目公司提供的运营服务无法满足或未达到合同规定的相关要求，不能满足项目建设目标的需要，导致项目公司的达不到预期标准等风险由项目公司自行承担。依据PPP项目合同约定，对项目公司
33、运营服务进行绩效考核，绩效考核结果与可行性缺口补助支付挂钩，情节严重可进行违约处理。同时在采购过程中，实施机构应选择具备丰富的运营经验和较高的管理水平的社会资本，以保障项目良好运营。六、 项目采购PPP 项目选择合适的合作伙伴，即社会资本，对于项目的成功非常关键。本部分给出了项目采购的具体方式、程序安排和项目采购程序中的关键事项。 (一) 采购人人民政府授权县文旅局作为本项目的实施机构，也是本项目的采购人。(二) 采购方式根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（
34、财库2014215号）以及政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692号）等有关规定，PPP项目采购方式包括公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。结合本项目实际情况，采用公开招标的方式选择社会资本。(三) 社会资本的资格条件 1. 主体要求社会资本可以是依法注册的独立法人实体，也可以是由不同法人实体组成的联合体。2. 资质要求具备市政公用工程施工总承包一级及以上资质、房屋建筑工程施工总承包一级及以上资质和工程设计市政行业甲级资质或工程设计综合甲级资质。3. 投资与施工业绩要求截止本项目发布资格预审公告之日前五年内，
35、申请人应至少具有1个XXX亿元以上的投资或施工类项目业绩，证明文件以中标通知书或已签署的合同为准。4. 财务要求 （1）近三年（2014年、2015年、2016年），企业平均净资产不低于人民币XX亿元（以经审计的财务报表为准），且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计并出具标准无保留意见，财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；（2）投资人应具有较好的融资能力，银行综合授信不低于人民币XX亿元；5. 企业信誉投资人应具有合法的法律地位，在过去五年内没有严重违约或不良行为，也没有政府采购法第七十七条所述的不良行为。以上资格条件要求后期可根据
36、市场测试情况进行调整，具体资格条件要求以资格预审文件为准。(四) 投标保证金财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 (财库2014215 号)第二十一条规定，项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本在提交投标文件截止时间之前交纳参加采购活动的投标保证金。社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳保证金。参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%。本项目估算总投资为XXX亿元，为保障采购过程顺利实施，本项目投标保证金设定为XXX万元人民币，以非现金形式缴纳。(五) 招标标的本项目以政府在运营期内支付给项目公司的可行性缺口补助折现值总额作为招标标的
37、。同时投标人还需列出要求的全投资回报率、测算时预测的每年的使用者付费收入及测算过程中其他考虑因素。当实际使用者付费收入超过投标人投报的使用者付费收入时，县文旅局和项目公司按照60%：40%的比例对超出部分使用者付费收入进行分成。投标人报价不得超过本项目招标控制价，否则视为无效标。测算年建设成本时以现有总投资金额为准进行计算报价，最终支付时根据项目验收合格后经审计的项目总投资金额（包括工程建设费用、工程建设其他费、征地拆迁费用、建设期利息等）进行调整，具体调整公式将在PPP项目合同中予以明确。(六) 评审原则和标准采购人将按照评标委员会和评标方法暂行规定的要求组建评标小组。评标小组由采购人代表和
38、评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评标小组成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。采用公开招标方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。评标小组的评审工作内容如下：评标小组根据投标人响应的管理方案、融资方案和法律方案、报价等因素，分三个部分、采用综合评分法进行评估，满分为100分。其中对技术和管理方案、财务方案、法律方案应该有最低要求，标的价格占评估的权重应该较大，本项目中建议为30%-50%。评标小组各成员应当独立对每个有效响应的文件进行评价
39、、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。评标小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名（含）以上成交候选中投标人，并编写评审报告。评审得分相同的，按照报价得分由高到低的顺序推荐。采购人或者采购代理机构应当在中标人确定后3个工作日内，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，同时向中标人发出中标通知书，并将招标文件随成交结果同时公告。(七) 采购流程依据政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）及政府采购相关规定，县文旅局应按下列程序进行采购。 1. 委托采购代理机构 与招标代理机构签订委托代理协议。 2. 资格预审 公开发布资格预审
40、公告，进行资格预审。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于 15 个工作日。项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的，可以继续开展采购文件准备工作。项目通过资格预审的社会资本不足 3家的，应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够 3 家的，可以依法变更采购方式。3. 起草并发售招标文件 从招标文件发出之日起至竞争者提交投标文件截止之日止不得少于 20 日。招标文件的发售期限自开始之日起不得少于 5日。4. 组织评审响应文件 县文旅局同采购代理机构成立的评审小组负责评审工作。 5. 采购结果确认 采购评审结束后，应当成立专门的采购结果确认谈
41、判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。 6. 预成交公示 县文旅局应当在预中标社会资本确定后 10 个工作日内，与预中标社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标结果和根据招标文件、投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于 5 个工作日。 7. 成交公告 县文旅局应当在预中标公示期满无异议后 2 个工作日内，将中标结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标通知书。 8. 签署合同县文旅局应当在中标通知书发出后 30 日内，与中标社会资本草签 PP
42、P 项目合同。待项目公司成立后，由项目公司与县文旅局正式签署PPP 项目合同。 (八) 项目采购中的关键事项 1. 资格预审公告的发布要求 资格预审公告应当包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。2. 采购文件要求 采购文件应当包括采购邀请、须知（包括密封、签署、盖章要求等）、应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案
43、的批复和项目相关审批文件、采购程序、采购需求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、履约保证的担保要求、评审程序、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、价格构成或者报价要求、PPP 项目合同（草案）及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的潜在中标人参与招标并进行资格后审等内容。 3. 评标原则和标准补充（1）已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。 （2）招标人将与排名第一的中标候选人作采购
44、结果确认谈判。如达成一致，则该投标人会被选定为预中标人；如招标人未能与排名第一的中标候选人达成一致，可依次与排名第二、排名第三的中标候选人进行采购结果确认谈判。中标候选人中与招标人达成协议者即被确定为预中标人。 4. 中标公告内容要求 中标公告内容应当包括：项目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项目编号；中标社会资本的名称、地址、法人代表；中标的名称、主要中标条件（包括但不限于合作期限、服务要求、项目概算、回报机制）等；评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单。七、 财务测算本次财务测算主要为政府决策提供参考。测算内容包括年建设成本、年运营维护成本、使用者付费和可行性缺口
45、补助。本项目总投资XXX万元，实际投资额以项目竣工决算后根据审计金额调整核定后的金额为准。本项目资本金暂定为项目投资总额的20%，其余部分通过银行等金融机构进行长期债务融资。即本项目需资本金人民币XXX万元，银行贷款人民币XXX万元。项目资本金的10%由旅游开发有限公司承担，90%由社会资本承担。长期贷款还款期23年。银行贷款回报暂定为同期银行五年以上贷款基准利率上浮20%计算，内部收益率上限在招标环节明确。(一) 使用者付费计算本项目使用者付费收入主要包括门票收入、文化酒店收入、下沉式窑洞（一期）收入、综合服务商业及中轴线两侧商业收入、四合院综合体验区收入和停车场收入。1. 门票收入本项目建
46、成后，拟收取门票为100元/张，综合考虑免票群体、团体票、优惠票等因素加成，最终实际门票平均单价为60元每张。根据旅游市场调研情况，结合旅游业发展趋势，假定运营期第一年售出门票数量取27万张，运营期前5年旅游人次增长率为10%，第6到第10个运营年旅游人次增长率为8%，第11到第15个运营年旅游人次增长率为6%，第16到第20个运营年旅游人次增长率为3%，第21到第23个运营年旅游人次增长率为1%。门票收入由县文旅局和项目公司按照30%：70%的比例进行分成。门票年收入一览表2. 文化酒店收入文化酒店建筑面积为XXX平方米，参照本地和省内同规模旅游景区标准，假定租金为X元/（平方米天）。租金每
47、三年调整一次，结合经济增长速度、景区旅游人数增长速度等进行调整。暂定第4年调整幅度为10%，第7年调整幅度为6%，第10个运营年调整幅度为5%，第13个运营年调整幅度为4%，第16年调整幅度为3%，第19年调整幅度为2%，第22年调整幅度为1%。3. 下沉式窑洞（一期）收入本项目拥有下沉式窑洞（一期）型商铺面积共XXX平方米，公摊按照25%计算，实际可出租面积为XXX平方米，运营年第一年负荷量为30%，第二年负荷量为50%，第三年负荷量为70%，第四年为80%，第五年到运营期结束为90%。参照本地商铺和省内同规模旅游景区标准，假定商铺租金为XXX元/（平方米年）。商铺租金每三年调整一次，结合经济增长速度、景区旅游人数增长速度等
