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1、某市综合整治款项目移民安置方案1项目基本情况11.1项目建设的目的11.2项目组成11.3减少移民的措施31.4相关联项目鉴别42项目影响53政策目标与法律框架114补偿标准134.1征收、收回土地补偿政策及补偿标准134.1.1农村集体土地征用补偿标准134.1.2收回土地补偿补偿政策144.1.3临时占地补偿标准154.2房屋拆迁补偿标准154.2.1居民房屋拆迁补偿标准154.2.2厂房、店铺及仓库等拆迁补偿标准164.3对弱势群体的扶持政策184.4受影响基础设施、地面附着物的补偿标准185移民生产与生活恢复方案195.1永久占地补偿安置195.1.1汾江河北岸整治工程195.1.2镇
2、安污水处理厂三期扩建工程195.1.3南庄污泥处理厂205.2住宅房屋补偿与安置205.3非住宅房屋补偿与安置225.3.1受影响的企业单位225.3.2受影响的商业店铺275.4受影响脆弱群体恢复计划285.5违章恢复计划285.6受影响的基础设施和地面附着物286组织机构及实施进度306.1组织机构306.2实施进度317预算与资金来源347.1资金预算347.2分年度投资计划397.3资金来源及拨付398公众参与、协商与申诉渠道408.1公众参与408.2申诉渠道419监测与评估安排4210权利表431 项目基本情况1.1 项目建设的目的随着某某市社会、经济快速发展，区域生态环境压力也与
3、日俱增。人口膨胀、环境恶化等系列问题已成为制约某某市可持续发展不利因素。汾江河纳污量大幅度增加。大量工业废水、生活污水未经处理，严重超标直接排入汾江，同时沿岸单位、居民生活污水随意向河内倾倒垃圾废渣，使河水污染日趋严重，枯水期河道淤塞，河水长期变黑发臭，极大地破坏了沿河的生态环境，并对下游造成不良影响；与此同时，市区内工业污染尚未得到切实有效控制、城市生活污染控制设施建设滞后，水环境遭受了污染，大部分流经河段水质严重恶化、不少河涌发黑发臭。为促进某某市社会、经济全面和可持续发展。某某市政府计划实施某某市珠江综合整治利用世行贷款项目。1.2 项目组成该项目包含4个子项目，即镇安污水处理厂三期扩建
4、项目、汾江河北岸整治工程、汾江河环境疏浚与底泥处置工程和南庄污泥处理厂工程。4个子项目的示意图见图 1.1 某某市珠江综合整治利用世行贷款项目示意图。4个子项目的基本情况见表 1.1各子项目所在地区及项目基本情况。南庄污泥处理厂工程征地协议已于2005年1月签订，移民安置还没有实施。图 1.1 某某市珠江综合整治利用世行贷款项目示意图表 1.1各子项目所在地区及项目基本情况序号项目名称地区项目内容业主项目实施时间备注1汾江河北岸整治工程禅城区岸线整治工程、沿岸布置的截污管线工程、景观绿化工程水利局2006.10-2008.12永久占用土地108亩，临时占地25亩，拆迁居民房屋1844.58m2
5、，影响企事业单位33家2汾江河环境疏浚及底泥处置工程禅城区环境疏浚及底泥处置环保局2007.6-2008.12涉及临时占地240亩，不涉及人员安置3镇安污水处理系统三期扩建工程禅城区镇安污水厂三期扩建供水总公司2007.1-2008.12影响企业22家，共拆迁房屋面积47961.17m24南庄污泥处理厂禅城区新建南庄污泥处理厂供水总公司2006.8-2008.7征地30亩，影响25人，征地手续在世行鉴别团到达之前已办 汾江河北岸整治工程工程范围为：沿河西测从佛开高速公路桥至东侧规划中的海五路大桥，横向纵深为岸线以内15米25米或从岸线到沿岸道路中山路、河滨路的内侧。主要包括总长6.67公里的岸
6、线整治工程、沿岸布置的截污管线工程、景观绿化工程和对现有中山路、河滨路扩宽改造工程。其中河滨路从文沙大桥至规划海五路大桥段为汾江河景观亮点生态湿地公园（西岸）的组成部分。本子项目涉及国有地转让及房屋拆迁。 汾江河环境疏浚与底泥处置工程本工程为汾江河、某某涌和主要支流的环境疏浚。汾江河干流西起某某市禅城区的沙口水闸，流经禅城区、南海区到沙尾桥与平洲水道汇合处，全长约26.4km。汾江河支流某某涌由汾江河人民桥起，向东转南，经军桥至南海区石啃水闸，长约8.5km。本子项目只涉及临时占地，不涉及永久征地和房屋拆迁。 某某镇安污水处理厂三期扩建工程镇安污水处理厂的纳污范围为某某市禅城区东部、东南部以及
7、南海区石啃片，东以某某涌为界，西至某某大道，北以汾江为界，南至东平水道，服务面积为33.31KM2，服务范围内现状（2003年）人口33.89万人，规划期限（2020年）人口约51.30万人。工程分为两大部分，即污水处理厂和污水收集及转输系统。污水处理厂位于某某市禅城区镇安村，三期扩建占地144亩。污水收集及转输系统由污水管网及污水提升泵站组成，三期扩建将兴建污水管线长约38196m，新建泵站3座（高新区污水泵站、石石肯1号污水泵站、石石肯2号污水泵站），扩建泵站1部（石角污水泵站）。本子项目涉及国有地转让及房屋拆迁。 南庄污泥处理厂项目厂址位于某某市南庄镇，该工程首期规模400吨（污泥）/天
8、（污泥含水率80）。工程范围：主要处置镇安污水处理厂、东鄱污水处理厂、沙岗污水处理厂、南庄污水处理厂、城北污水处理厂及部分禅城区外污水处理厂所产生的污泥，对上述污水处理厂产生的污泥进行干化减量处理。本子项目涉及的永久征地征地协议于项目鉴别团签订（2005年1月签订），不涉及房屋拆迁，到目前为止，移民安置还没有实施。1.3 减少移民的措施为了减少项目建设对征地拆迁的影响，本项目采取了多方案优选设计方案，优化施工方案以及调整项目目标和方案等措施。多方案比选。在项目规划设计阶段，当进行方案优化比选时，尽可能考虑减少征地和拆迁，尽可能减少项目建设对当地社会经济的负面影响。按最初方案，北岸整治工程拆迁量
9、很大。为了减少移民，某某市水利局会同某某市水利水电建筑设计有限公司以及河海大学移民研究中心，按照以下原则对工程方案进行优化，：1）涉及码头的不拆；2）影响企业生产、造成企业停产的不拆；3）拆迁量大的不拆；4）尽可能采取工程措施，减少征地拆迁。方案优化后企业的拆迁量减少55571 m2，住宅的拆迁量减少1107m2，方案优化前后的拆迁量对比表如表 1.2北岸整治工程方案优化前后的拆迁量对比表所示。表 1.2北岸整治工程方案优化前后的拆迁量对比表类别数量(个/户)拆迁面积(M2)永久占地（亩）影响人口（人）方案优化前方案优化后方案优化前方案优化后方案优化前方案优化后方案优化前方案优化后受影响企业4
10、73313537179800.13188.9410864381718住宅55102951.2184458优化施工方案。镇安污水厂三期扩建项目将污水管道布置在城区道路边缘甚至在路中，采取双侧挡板施工，最大限度减少对附近房屋的破坏，从而避免房屋拆迁。对线路走向进行合理的分析。镇安污水厂三期扩建项目管网部分在城区道路和枢纽工程平面布置定位过程中，设计单位对线路走向进行合理的分析，全部在已建道路上施工，避免了房屋拆迁。调整项目目标和方案，以减少征地拆迁。镇安污水处理厂三期扩建原设计处理能力是15万m3/d，按此目标，需征地300亩，后经过多方论证，将镇安污水厂三期扩建的建设目标调整为处理能力5万m3/
11、d，实际需征地面积比原方案大为减少，仅为60亩。又如镇安三期管网工程石石肯片区原计划沿河道两侧排取水口，但因河流一侧建筑物密布，拆迁量很大，故采用特殊工艺，紧靠建筑物那一侧采用悬挂式铺设管道，从而避免了房屋拆迁。1.4 相关联项目鉴别相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系其他项目。项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别，项目办会同各子项目的设计单位对所有工程均进行了关联分析。经分析，本项目没有相关联的项目。 2 项目影响2.1 项目影响范围根据世界银行和某某市项目办的要求，项目办和设计单位于2005年5月至2005年6月，对项目影响范围内征地、临时
12、占地、拆迁的居民家庭、企事业单位、店铺实物量进行了100%的详细调查，同时对受征地拆迁影响的乡村、街道和社区的社会经济状况进行了调查。在进行本项目征地拆迁影响实物量的调查时，受影响人均参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取了居民、企事业单位对征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。本项目影响区主要为某某市禅城区。主要影响包括征地影响、国有土地划拨或转让、居民拆迁影响、企事业搬迁、基础设施、地面附属物等。永久占地203亩，拆迁居民房屋1844.58m2，拆迁企业单位房屋面积79800.13 m2。本项目直接影响人口数为2659人，其中征地农村土地影响人口25人，拆迁居民住房影响10户38
13、人，拆迁店铺17家影响人口46人，拆迁企业55家影响人口2550人，其中含流动人口 外来人口是指没有佛山市户口的来佛打工人员。785人。表 2.1影响人口一览表子项目名称项目受影响人数（人）小计在职离退休临时工其中:外来人口汾江河北岸整治拆迁居民住房影响人口38拆迁企业影响人口1634154309186受影响店铺4646000小计1718158909186镇安污水处理厂三期扩建工程拆迁企业影响人口916630853699小计916630853699南庄污泥处理厂征地影响25小计25合计265916520944785有3个子项目涉及永久占地，它们分别是：汾江河北岸整治工程、镇安污水处理系统三期扩
14、建工程及南庄污泥处理厂工程。3个子项目共永久占地203亩，其中：汾江河北岸整治工程需永久占用土地108亩（含106.75亩工业用地以及1.25亩集体荒地）；镇安污水处理系统三期扩建工程需永久占地65亩，均为国有土地，其中污水厂主厂区占用60亩工业用地，提水泵站占用5亩国有空地；南庄污泥处理厂工程需永久征用南庄镇紫南、南庄及罗兰村土地30亩（均为渔塘和耕地）。表 2.2永久占地影响一览表单位:亩项目名称单项工程占地面积其中国有土地集体土地工业用地 工业用地是指企事业单位所属范围内的影响用地面积，由于本项目实行房地分离补偿政策，故此处的工业用地面积不仅包括厂区内空地，也包括所拆迁企事业单位房屋所占
15、用的土地面积。国有空地 此处的国有空地指企业范围以外未利用的国有土地。耕地/渔塘荒地汾江河北岸整治工程无108106.751.25镇安污水处理系统三期扩建工程污水处理厂6060泵站55南庄污泥处理厂工程无30 其中：征用南庄村25亩，征用紫南村2亩，征用罗南村3亩。30小计203166.755301.25有3个子项目涉及临时占地，它们分别是：汾江河北岸整治工程、镇安污水处理系统三期扩建工程及汾江河环境疏浚及底泥处置工程。3个子项目共临时占用土地494亩，均为国有土地。其中：汾江河北岸整治工程临时占地25亩，汾江河环境疏浚及底泥处置工程临时占地240亩，镇安污水处理系统三期扩建工程临时占地229
16、亩。管线铺设临时占用国有土地的，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属物按照重置价格补偿。施工完成后，由项目单位负责按照原标准、原规模予以恢复，恢复费用纳入工程建设款中。项目只有汾江河北岸整治子项目需要拆迁居民房屋。共拆迁居民房屋1844.58m2，影响10户共38人。项目有2个子项目影响企事业单位，它们分别是汾江河北岸整治工程及镇安污水三期扩建工程。2个子项目共影响企事业单位55家，拆迁企业单位房屋面积127761.3m2。汾江河北岸整治工程共影响企事业单位33家，拆迁企业单位房屋面积79800.13m2。其中：钢混结构26588.23m2,砖混结构28415.96m2,砖木结构20626.52
17、 m2,简易结构4169.43m2。镇安污水三期扩建项目共影响企业22家，其中所有受影响房屋的产权均属广东省现代机动车交易市场1家，其余均为承租企业，共拆迁房屋面积47961.17m2，均为砖混结构。承租企业共21家，承租企业共有职工人数912人。影响企事业单位中某某直属粮食储备库及扶西村委会中的475m2房屋租赁给17家店铺，影响店铺职工46人。表 2.3受影响住宅房屋与非住宅房屋子项目名称居民房屋面积（m2）企业房屋面积合计砖混砖木合计钢混砖混砖木简易汾江河北岸整治工程1844.581430.12414.4679800.1326588.2328415.9620626.524169.43镇安
18、污水处理厂三期扩建工程47961.1747961.17合计1844.581430.12414.46127761.326588.2376377.1320626.524169.43此外，项目弱势群体涉及失业人员3人，独居老年人口1人。他们依靠打工或退休金生活。见表2.4。表2.4 弱势群体情况一览表子项目名称姓名性别年龄文化程度失业独居老人收入来源汾江河北岸整治工程黄丽芳女76小学退休金，15000元年谢燕芳女50小学务工，12000元年陈敬桥男52小学务工，12000元年梁锦荣男42高中务工，12000元年 项目还影响居民房屋附属物、地面附着物和公用设施16类。2.2 项目影响区社会经济状况2.
19、2.1 某某市社会经济背景某某是一座古老而又年轻的城市，位于广东省中南部，珠江三角洲腹地，东倚广州，西接肇庆，南连珠海，北通清远，毗邻港澳，地理位置十分优越。土地肥沃，气候温和，雨量充足，四季常绿。属亚热带季风性湿润气候，年平均气温22.1C，降雨量1600-2000毫米。自然资源主要有陶土、岩石、玻璃砂、稀有金属和塘鱼、水稻、甘蔗及品种繁多的水果、花卉等。某某毗邻广州，从而使某某能充分接受广州的辐射和带动，与广州共享交通网络资源、金融资本资源、人才资源和信息资源，实现产业联动和功能互补，加快区域经济一体化和城市化进程，构建“广佛都市圈”。某某现为地级城市，辖禅城区、南海区、顺德区、三水区、高
20、明区五个区，总面积3848.49平方公里，全市共有常住人口344.24万人。全市共有外来人口210.87万人，其中已办暂住证的206.62万人，暂住证申办率为97.98%；全市共有出租屋16.51万间 摘自佛山市2003年统计年鉴。某某是一座历史悠久的文化名城，早在明清时代已被列为全国四大名镇之一，历来商贾云集，物流畅顺；某某也是著名侨乡，祖籍某某的华侨和港澳同胞达130多万人，其中港澳同胞60多万人。2.2.2 禅城区社会经济背景某某市禅城区于2002年12月按照国务院、广东省关于某某行政区划调整部署，由原某某市城区、石湾区和原南海市南庄镇整合而成，2003年1月8日正式挂牌成立。禅城区是某
21、某市五个行政区之一，是某某政治、金融、文化、教育中心，为某某市人民政府驻地，总面积154.68平方公里，常住人口96万人，下辖南庄镇和城南、环市、澜石、普君、升平、石湾、张槎、祖庙8个街道办事处。2003年，禅城区国内生产总值245.8亿元，增长16.2%；工业总产值566.7亿元，增长21.6%；全社会固定资产投资95.7亿元，增长37.5%；社会消费品零售总额102.5亿元，增长14.6%；出口总额21.4亿美元，增长30%；实际利用外资3.14亿美元，略有增长；完成税收总额55.2亿元，增长12.9%。2.2.3 南海区社会经济背景海区地处珠江三角洲腹地，辖区面积1073.8平方公里，区
22、政府驻桂城，辖6个街道办事处，11个镇，户籍人口106.6万。南海区以有色金属加工、建筑陶瓷、纺织服装、五金、制鞋、玩具等为主导行业，以电子信息、汽车及零配件制造、精密机械、智能家电、新型建材、环保工业、生物工程等为重点的高新技术产业群。种植业、水产业、畜牧业三足鼎立，形成城郊型农业的新格局。2003年，南海区国内生产总值468亿元，其中：第一产业达到26.87亿元，第二产业244.27亿元，第三产业196.86亿元；工农业总产值1098亿元；农民人均纯收入7930元。3 政策目标与法律框架为了真正做好世界银行贷款某某市珠江综合整治利用世行贷款项目因征地拆迁及移民安置工作，保障受影响人和单位的
23、合法权益，使项目得以顺利实施，依据中华人民共和国、广东省及某某市政府征地拆迁的有关法规和世界银行OP4.12非自愿移民安置政策规定制定本项目政策。主要法律框架有：国家法律法规l 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日通过修订开始执行）；l 中华人民共和国土地管理法实施条例（2004年8月28日起执行）；l 中华人民共和国房地产管理法（1995年1月1日起执行）；l 城市房屋拆迁管理条例（2001年11月1日起执行）；l 城市房屋拆迁估价指导意见（2004年1月1日起执行）；l 关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004年11月3日起执行）。地方法规与政策l 广东省实施，1999年11
24、月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过并实施。l 广东省城市房屋拆迁管理规定根据1997年12月31日广东省人民政府令第33号修正。l 广东省非农业建设补充耕地管理办法，2002年1月1日起施行、广东省拆迁城镇华侨房屋规定1995年5月18日公布施行。l 某某市农用地转用和征用土地管理规定（佛府2001023号），2001年3月5日实施。l 某某市深化征地制度改革的意见，2004年7月1日起执行。l 某某市建立全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的实施意见(佛府200496号)，2004年9月30日颁布并实施。l 某某市国有土地使用权划拨的若干规定，2001年3月21日施行
25、。l 关于解决石湾区镇村建设历史遗留问题的意见，佛府200249号、关于印发某某市区房屋拆迁补助费标准的通知，1998年7月24日印发。l 某某市建设局关于印发大福路南延工程征地拆迁补偿实施方案会议纪要（2004年5月13日）等市区县市的有关法规以及世界银行有关移民安置政策制定的。世界银行政策l 世界银行业务政策OP4.12非自愿移民及其附件（2002年1月1日起执行）；l 世界银行业务程序BP4.12非自愿移民及其附件（2002年1月1日起执行）。本项目移民安置政策目标是尽量的避免征地拆迁带来的负面影响。对于受负面影响的人的财产，按照重值价进行补偿，并提供帮助使他们有足够的机会恢复或超过原有
26、的生活水平，主要政策如下： 尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小； 补偿和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他们恢复到以前的水平； 与移民进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施； 所有受影响财产将会按全部重置成本进行补偿； 尽量采取先建后拆的原则。在施工征地拆迁之前，移民获得损失的全部补偿费用，即征用土地和相关财产只有在支付补偿金，或提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行； 借款人负责筹集移民安置补偿费用，包括移民安置的不可预见费用； 移民资格的认定。移民资格认定的时间标准是拆迁通告的发布日期。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不
27、得租赁土地及租赁和买卖房屋。并且在此日期之后涌入的人员不具备移民补偿资格。 对住宅与非住宅房屋补偿按照重置评估价进行补偿，评估价格低于移民安置计划规定的标准的，按照移民计划中的标准实施。4 补偿标准依据以上法律框架的规定，制订本项目各类影响的补偿标准。4.1 征收、收回土地补偿政策及补偿标准4.1.1 农村集体土地征用补偿标准征用农村集体农用地、非农建设用地，按佛府2001023号文件进行补偿。依据文件，经与南庄镇紫南、南庄及罗兰村协商，与2005年1月（世行鉴别团之前）签订了征地补偿协议（见主报告附件），征用耕地、养殖水面的补偿标准为65000元/亩，鱼塘的耕地开垦费为12.5元/ m2，新
28、增建设用地土地有偿使用费28元/ m2，耕地占用税为8元/m2。征（用）地管理费，按补偿总额3%计收。征用荒地的补偿标准为40000元/亩。农村集体土地征用补偿标准见表 4.1。表 4.1农村集体土地征用补偿标准类别单位补偿标准税费耕地、养殖水面 元/亩65000耕地开垦费：鱼塘12.5元/m2新增建设用地土地有偿使用费: 28元/m2。耕地占用税：8元/m2征（用）地管理费，按补偿总额3%计收。基堤、河涌、荒地元/亩40000青苗补偿费是对征地范围内现状的农作物作出补偿，征地时地上没有农作物的不予补偿。补偿标准为鱼塘（含干塘费用）每公顷补37500元（合2500元/亩），其他作物按核实的标准
29、补偿。青苗补偿费标准见表 4.2 。表 4.2 青苗补偿费标准类别单位补偿标准水田元/亩1500 菜地元/亩2500旱地元/亩1000鱼塘元/亩25004.1.2 收回土地补偿补偿政策收回土地补偿政策参照某某市公用事业管理局、某某市建设局及某某市国土资源局2004年5月13日印发的关于大福路南延工程征地拆迁补偿实施方案会议纪要的精神执行。国有划拨土地补偿标准按本区域的征地补偿标准+原办理征地税费+填土费用给予补偿。如划拨土地已补办出让手续，并已向政府缴交了出让金的，可给予补偿该部分费用。征地补偿标准按某某市收回土地标准（佛府2001023号文）每亩补偿7.5万元，不计利息,原办理征地税费标准见
30、表4-1，填土费按4.5元/m2补偿。出让土地补偿标准根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应补偿，具体的标准是按经双方确认的经评估公司评估而形成的评估价进行补偿。预算可参照某某市工业用地基准地价摘自佛山市土地局的禅城区商业用地基准地价图计算,分别见Error! Reference source not found.Error! Reference source not found.。项目影响的禅城区为二类工业用用地类。表4.3 某某市工业用地基准地价工业用用地类单位补偿标准1元/亩4000022元/亩3233353元/亩2866684.1.3 临时占地补偿标准临时占用涉及
31、因管线铺设临时占用国有土地的，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属物按照重置价格补偿。施工完成后，由项目单位负责按照原标准、原规模予以恢复，恢复费用纳入工程建设款中。4.2 房屋拆迁补偿标准4.2.1 居民房屋拆迁补偿标准（1）拆迁补偿安置方式。拆迁补偿安置可以实行货币补偿，也可以实行与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换（以下称价值标准房屋调换）；拆迁居住房屋，还可以实行以房屋建筑面积为基础，在应安置面积内不结算差价的异地产权房屋调换（以下称面积标准房屋调换）。实行房屋调换的，拆迁人应当提供两处以上的安置用房，供被拆迁人、房屋承租人选择。（2）居住房屋的货币补偿金额。拆迁居住房屋，货币补偿金额按
32、照重置原则根据被拆除房屋的房地产市场评估价和被拆除房屋的建筑面积确定。城乡住宅不论有无房产证，均按合法建筑进行补偿。根据住宅结构的不同，每平方建筑面积补偿1800-2400元。（3）拆迁居住房屋的搬家补助费等有关费用。拆迁人应当向居住房屋的被拆迁人、承租人支付搬家补助费、设备迁移费、过渡期内的临时安置补助费，过渡期为6个月。并自过渡期逾期之月起增加临时安置补助费。住宅补偿标准参表 4.3。表 4.3住宅补偿标准结构补偿标准（含地价）单位：元/m2框架2000-2400砖混1900-2300砖木1800-2200简易500搬家补助费以户为单位，5人及5人以下的，搬家补助费600元；超过5人的为8
33、00元摘自关于印发的通知，佛房发199835号临时安置补助费10元/ m2.月*6个月* 本项目影响农村住宅房屋中没有四层以上的房屋4.2.2 厂房、店铺及仓库等拆迁补偿标准按照某某市政策，厂房、仓库及店铺的补偿实行房地分离的补偿方法。企业、商铺的房屋按关于大福路南延工程征地拆迁补偿方案会议纪要的精神进行补偿，企业商铺的土地按土地性质并结合当地市场评估价进行补偿，此外，补偿停产停业损失以及设备搬迁费。拆迁补偿安置可以实行货币补偿，也可以实行与货币补偿金额同等价值的异地安置方式；拆迁非居住房屋，货币补偿金额应当根据被拆除房屋的房地产市场价确定；拆迁未出租非居住房屋的，或者拆迁由租赁双方协商议定租
34、金标准的出租非居住房屋，被拆迁人与房屋承租人协议解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系未达成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行价值标准房屋调换。安置房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。拆迁非居住房屋，拆迁人还应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费用：（1）按国家和某某市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；（2）无法恢复使用的设备按重置价结算费用；（3）因拆迁造成停产、停业的补偿。企业职工在搬迁期间权益不受影响，包括工资，医疗和社会保险，分红和奖金等。企业职工不会因搬迁而失去工作。提前三个月通知受影响
35、的临时工作人员，免费提供工作信息，帮助他们尽快找到工作。租赁企业厂房的店铺承租人在提前3个月通知的情况下，可有充分时间另觅其他店铺继续经营，实施机构除提供租赁信息以便其另迁新址外，提前三个月通知受影响的临时工作人员，免费提供工作信息，帮助他们尽快找到工作。拆迁机构须提前通知，并向其提供同地区同面积的店铺租赁信息，使其有时间寻找合适房屋维持正常经营，并补偿搬迁费。商铺、厂房、仓库房屋补偿标准见表 4.4，搬迁补助标准见表 4.5，临时安置补助费见表 4.6。表 4.4 商铺、厂房、仓库房屋补偿标准结构单位补偿标准框架元/m2750砖混元/m2600砖木元/m2350-500简易元/m2150-2
36、50临时建筑元/m250-100表 4.5 商铺、厂房、仓库等搬迁补助费建筑面积单位补偿标准50m2元/家100051-100 m2元/家2000101-200 m2元/家3000201元/家4000表 4.6 临时安置补助费房屋类别单位补偿标准办公用房元/米2.月30厂房（车间、工场）、仓库元/米2.月15商铺元/米2.月80-100备注：按照6个月计算。4.3 对弱势群体的扶持政策受项目影响的弱势群体除了可以享受前述相应的政策外，还可享受其他的一些优惠政策：（1） 对失业家庭中的劳力进行职业培训，同时提供各种就业信息和指导，使其增加就业机会。（2） 在项目施工过程中，优先考虑招收失业家庭的
37、子女做一些技术程度要求不高的工作。（3） 负责动迁单位帮助独居家庭的搬迁。4.4 受影响基础设施、地面附着物的补偿标准项目受影响地面附着物、公用设施的补偿均按照重置的原则进行。5 移民生产与生活恢复方案本项目的安置目标是要确保移民能够得到他们全部损失的补偿、合理安置与良好恢复，使他们能分享项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的收入水平和生活标准及企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。5.1 永久占地补偿安置本项目共有3个子项目涉及永久占地，它们分别是：汾江河北岸整治工程、镇安污水处理系统三期扩建工程及南庄污泥处理厂工程。3个子项目共永久占地
38、205亩，本项目永久占地共影响人口2575人，其中安置农业劳动力人口25人。5.1.1 汾江河北岸整治工程汾江河北岸整治工程需永久占用土地108亩，含104.27亩工业用地、2.48亩国有空地以及1.25亩集体荒地。北岸整治项目占用的国有空地及企业用地均采用有偿划拨方式获得，受影响企业均为局部影响，故不涉及整体搬迁，也不涉及劳动力安置，受影响的企业职工不会因为局部调整而失去工作。所占用的集体土地属于扶西村未利用荒地，且征用面积占整个村总面积的比例极小（1.25亩），故也不涉及劳动力安置。5.1.2 镇安污水处理厂三期扩建工程镇安污水处理厂三期扩建工程需永久征地65亩，均为国有土地，其中污水厂主
39、厂占用60亩工业用地，提水泵站占用5亩国有空地。污水厂主厂占用的60亩土地的使用权归属单位是广东省现代机动车交易市场，1995年1月17日，广东省现代机动车交易市场通过有偿划拨的形式获得该宗土地的使用权，总面积184447.5m2（折合276.67亩）。该市场系某某环市镇房地产开发总公司、环市镇镇安管理区以及石湾区工商局三方入股联合经营的股份制公司。公司主要业务是厂房出租，年租金520万元，现有职工4人。公司希望尽可能采取异地安置方式进行安置，但根据目前调查情况，某某市高新开发区用地已经非常紧张，且考虑企业被占用60亩土地后仍有209亩的工业用地，故采取现金补偿或现金补偿与异地安置相结合的方式
40、进行安置。需安置的企业员工多为公司的管理人员以及部分资产所有者。他们按照政策得到合理的补偿，他们不会因搬迁而失去工作。5.1.3 南庄污泥处理厂本项目需安置劳动力8人，均为承包渔塘的村民。土地补偿费发给村里，用于改善村基础设施、发展村经济或用这笔钱在周围村购地。每个安置劳动力可获安置补助费。按规定，安置补助费可以发放给村集体，也可以发给受征地影响的劳动力，发给村集体的，由村集体负责安置这些劳动力并使他们的生计水平不低于征地前且可持续；发给个人的，由这些劳动力自己安排今后的生计，他们可以从事目前的职业，也可以用这笔钱作为发展金去从事其它职业。从项目影响区社会经济调查结果可知，项目影响区二、三产业
41、高度发达，就业机会多，劳动力市场非常活跃，是中国最富裕地区之一，农民早已不以土地为生，从其收入构成来看，农业收入只占受影响人口收入的不到10。因此，在本项目中，根据受影响劳力的意愿，将安置补助费直接发给个人。受影响劳动力将按照市场就业的原则，纳入城镇就业服务范围。可以在户籍所在地享受由某某市各级公共就业服务机构提供的职业介绍、职业指导等就业服务；可以参加政府补贴的职业培训。自主创业的，可以按规定享受开业指导、创业培训、开业贷款担保或者贴息、非正规就业等扶持政策。5.2 住宅房屋补偿与安置本项目拆迁房屋建筑面积1844.58m2，涉及受影响城市居民家庭10户，受影响居民38人。对受影响的居民家庭
42、，根据他们的意愿，项目将提供实物安置和现金安置两种安置方式和多个安置点，由被拆迁人自行选择。根据安置意愿调查，受影响居民户基本上都选择就近实物安置，但同时也表示，在无满意房源的情况下，接受现金安置。受影响居民中有2户为小户型，其中：梁锦荣的住房面积为49.96m2，家庭人口2人（父女两人），人均住房面积24.98 m2。梁锦荣现在外面务工，年收入约12000元。另外1个小户型的房主为陈枳基，房屋面积37.26 m2，家庭人口7人，有2个儿子，2个儿媳，1个孙子，该户在某某市区另有住房200 m2，被拆迁房屋原来用于出租。考虑到附近二手房及新房源中都有50 m2的套型，因此，这两户居民在安置时不
43、需要进行特别照顾。因此，考虑受影响居民的安置意愿并结合各居民户不同的经济收入水平等情况制定本项目安置方案，见表 5.1。表 5.1房屋拆迁安置方案编号户主人口拆迁房屋面积安置方案市内是否有其它住房安置地点1黄丽芳192.04实物异地安置无附近二手房、翠景台小区或现金安置2谢均权11385实物异地安置无附近二手房、翠景台小区或现金安置3卢笑馨5366.76实物异地安置无附近二手房、翠景台小区或现金安置4朱仲新3497.36实物异地安置无附近二手房、翠景台小区或现金安置5朱铭忠4106.49实物异地安置有，被拆迁房屋原用于出租附近二手房、翠景台小区或现金安置6陈枳强388.96实物异地安置有，被拆
44、迁房屋原用于出租附近二手房、翠景台小区或现金安置7谢燕芳2117.55现金和置换房各50%无附近二手房、翠景台小区或现金安置8梁锦荣249.96实物异地安置无，父女两人住附近二手房、东海湾小区或现金安置9陈国寿4103.2实物异地安置有，被拆迁房屋原用于出租附近二手房、翠景台小区或现金安置10陈枳基337.26实物异地安置有，被拆迁房屋原用于出租附近二手房、东海湾小区或现金安置381844.58翠景台小区位于地处汾江中路4号，现有房源22套，面积为114-124m2，价格为 2300-2520元/m2。小区配套齐全，交通便利，与受影响居民户原来的住址较近，而且楼盘的价格相对便宜，使居民户首选的理想场所。东海湾小区是禅城区不可多得的高质低价楼盘。主要有两至三房户型，有现房30套，面积6080m2，价格为 2300-2600元/m2。东海湾小区花园坐落在五峰路与风林路（即槎湾路）交汇处，周边配套成熟，大型超市、农贸市场、张槎医院、张槎中学近在咫尺，到禅城中心闹市仅需5分钟路程。汾江河北岸存在大量的二手房，二手房供给充足，交易活跃。根据2005年5月21日某某房地产信息网的数据，汾江河北岸有300多套二手房的信息，二手房价格约在1800-2200元/ m2，完全可以满足本项目中被拆迁人的
