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1、 杭锦旗综合文化活动中心建设PPP项目资格预审文件项目编号:CG2017FCS2123采 购 人：杭锦旗基本投资建设管理办公室采购代理机构：鄂尔多斯市远瑞工程项目管理有限公司 日 期：二0一七年九月目 录资格预审公告1第一章 报名须知7一、报名方式7二、报名时间及报名截止时间7第二章 资格预审须知8一、说明8二、资格预审文件9三、资格预审申请文件的编制12四、资格预审申请文件的递交16五、开标与评审17六、公告与质疑17七、投诉18第三章 采购需求18第四章 资格预审申请人资质证明及相关文件要求26第五章 资格审查办法（合格制）275.1评审原则275.2适用范围275.3评审委员会的组成27
2、5.4审查方法275.5审查程序及标准275.6审查过程中的澄清295.7资格预审评审报告30第六章 资格预审申请文件格式与要求31（资格预审申请文件封面）321.资格预审申请函342.法定代表人身份证明及授权委托书353.联合体协议书374.申请文件附表格式385. 参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录426.其他资料44杭锦旗综合文化活动中心建设PPP项目竞争性磋商资格预审公告本项目已经杭锦旗2017年第8次政府常务会议暨经济体制和生态文明体制专项小组16次会议讨论通过，且已完成政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下均简称：PPP）实施
3、方案编制，现由杭锦旗人民政府批准按PPP模式实施，并授权杭锦旗基本投资建设管理办公室作为本项目的实施机构，已具备采购条件。鄂尔多斯市远瑞工程项目管理有限公司受杭锦旗基本投资建设管理办公室委托，采用竞争性磋商（资格预审）采购杭锦旗综合文化活动中心建设PPP项目社会投资人。欢迎符合资格条件的供应商前来报名参加。一、 项目概述1、 名称与编号项目名称：杭锦旗综合文化活动中心建设PPP项目批准文件编号：杭政发【2017】229号、杭财购准字【2017】195号文件资格预审文件编号：CG2017FCS21232、内容及分包情况包号货物服务名称数量采购需求项目投资估算（万元）1杭锦旗综合文化活动中心建设P
4、PP项目1杭锦旗影剧院建设项目建筑面积10127.77平方米、杭锦旗科技馆建设项目建筑面积2012.52平方米、杭锦旗图书馆建设项目3730.29平方米、杭锦旗党校建设项目建筑面积11063.16平方米、杭锦旗少年宫建设项目建筑面积1382.87平方米的融资、投资、建设、运营、维护和合作期届满后的移交工作等，详见资格预审文件24999.00二、 供应商的资格要求1申请人必须具备政府采购法第二十二条规定的条件；2申请人必须是在中国境内依法注册、合法存续的独立企业法人，主体资格不存在法律瑕疵；3本项目接受联合体投标，但联合体成员不得超过2家，施工企业要求具备建筑工程总承包壹级（含以上）资质和市政公
5、用工程总承包壹级（含以上）资质或联合体投标，同时具备有效的安全生产许可证；4项目负责人资格为建筑工程一级建造师，具备执业资格证、注册证、安全考核证，且在本单位注册；5其他人员：技术负责人1名，具备建筑类相关专业高级工程师职称证书；安全员1名，具备有效的安全生产考核合格证；6财务要求：社会投资人应具有良好的财务状况，具有对本项目的投融资能力，取得银行出具的在有效期内不低于人民币3亿元的可用授信额度（以授信合同或银行出具的证明为准）。（若为联合体，联合体牵头方满足即可）；7业绩要求：申请人在2011年1月1日至本项目提交投标文件截止之日企业至少具有【一项单项投资额不低于2亿元的在建或完工建筑工程施
6、工业绩和一项单项投资额不低于1亿元的在建或完工市政工程施工业绩】，其中至少一个项目是PPP项目（以合同签订时间为准，提供中标通知书或合同原件，投标人若为联合体，联合体任何一方满足即可）；8申请人具有2016年至今公司任意两个月纳税证明（若为联合体，联合体牵头方满足即可）；9申请人具有2016年至今公司连续缴纳六个月的社保缴费证明（若为联合体，联合体牵头方满足即可）；10根据鄂尔多斯市人民检察院行贿犯罪档案查询管理办法规定，参与本项目投标的企业，应在资格预审申请文件中附行贿犯罪档案查询结果告知函复印件（行贿犯罪档案查询结果告知函应为企业、企业法人代表的查询函），同时提供原件（原件指网上下载的查询
7、结果告知函彩色打印件或检察机关现场出具的书面告知函原件），行贿犯罪档案查询结果告知函必须在有效期内（有效期是指自行贿犯罪档案查询结果告知函出具之日起2个月内有效）且显示没有行贿犯罪记录。(注：供应商可自行登录鄂尔多斯市人民检察院网站行贿犯罪档案查询平台提交申请、上传资料进行查询 网址，或在企业注册地的检察院进行查询，如为联合体则联合体各方均须提交）。供应商未能满足上述要求的，评标委员会将否决其投标 。三、资格预审方法本次资格预审采用合格制。四、获取资格预审文件的时间、地点、方式符合上述条件的供应商可于2017年09月12日起登录内蒙古自治区政府采购网、鄂尔多斯市政府采购网、鄂尔多斯市公共资源交
8、易中心网、杭锦旗公共资源交易中心网获取资格预审文件。1、内蒙古自治区政府采购网（）。登录网站页面，在“盟市旗县采购公告”中查询采购信息，点击信息公告页面下方的“相关附件”即可浏览、下载资格预审文件。2、鄂尔多斯市政府采购网（）。登陆网站页面，点击“政府采购公告”，查询采购信息，点击信息公告页面中“下载资格预审文件”可浏览、下载资格预审文件；3、鄂尔多斯市公共资源交易网（）。登陆网站页面，点击“政府采购”中的“信息公告”栏，查询采购信息，点击信息公告页面左下角“附件”即可浏览、下载资格预审文件。4、杭锦旗公共资源交易中心（）登陆网站页面，点击“政府采购”中的“信息公告”栏，查询采购信息，点击信息
9、公告页面左下角“附件”即可浏览、下载采购文件；5、报名时间：2017年09月12日至2017年09月18日；6、报名方式详见资格预审文件第一章“报名须知”。五、资格预审文件售价本次资格预审文件的售价为0元。六、递交资格预审申请文件截止时间、资格预审时间及地点递交资格预审申请文件截止时间：2017年10月11日下午15：00时。递交地点：杭锦旗公共资源交易中心开标室（杭锦旗锡尼镇杭锦大街武装部西侧办公楼6楼开标室）。开标时间：2017年10月11日下午15：00时资格预审地点：杭锦旗公共资源交易中心开标室（杭锦旗锡尼镇杭锦大街武装部西侧办公楼6楼开标室）。七、联系方式采购代理机构名称：鄂尔多斯市
10、远瑞工程项目管理有限公司地址：鄂尔多斯市东胜区天骄北路安厦19层邮政编码：017000联系人：高健 白宝生联系电话：0477-3880681 18904772662采购单位名称：杭锦旗基本投资建设管理办公室地址：杭锦旗锡尼镇邮政编码：017400联系人：张勇联系电话：0477-6622171 2017年09月12日申请人须知前附表序号项 目内 容1项目名称杭锦旗综合文化活动中心建设PPP项目2项目编号CG2017FCS21233采购人单位名称：杭锦旗基本投资建设管理办公室地址：杭锦旗锡尼镇联系人： 张勇 联系电话：0477-66221714采购代理机构名 称：鄂尔多斯市远瑞工程项目管理有限公司
11、地 址：鄂尔多斯市东胜区天骄北路安厦19层联系人：高健 白宝生联系电话：0477-3880681 189047726625申请文件份数正本1份 副本4份 PDF形式的电子版2份（光盘或U盘上标明供应商名称）6申请文件递交时间2017年10月11日下午14：20-15：007递交截止时间2017年10月11日下午15：00时整8资格预审地点杭锦旗公共资源交易中心开标室（杭锦旗锡尼镇杭锦大街武装部西侧办公楼6楼开标室）9资格预审方法合格制10资格预审结果的通知时间根据资格审查结果，采购人向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，向未通过资格预审的申请人发出资格预审未合格通知书，并发布资格审查结
12、果公告。资格预审申请人对资格预审审查结果有异议的，应当自收到资格预审结果通知书后3日内提出。11资格预审结果的确认时间收到资格预审结果通知书24小时内（以发出时间为准）予以确认。12评审小组评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。13资格预审文件解释权构成本资格预审文件的各个组成文件应互为解释，互为说明；除资格预审文件中有特别规定外，仅适用于招标投标阶段的规定，按资格预审公告（资格预审邀请书）、
13、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式的先后顺序解释；同一组成文件中就同一事项的规定或约定不一致的，以编排顺序在后者为准；同一组成文件不同版本之间有不一致的，以形成时间在后者为准。按本款前述规定仍不能形成结论的，由采购人负责解释。第一章 报名须知一、报名方式1.报名方式采用网上报名2.填写报名信息。登录鄂尔多斯市公共资源交易中心网站（）或杭锦旗公共资源交易中心网站（）页面，点击“政府采购”中的“信息公告”栏，打开公告，点击公告页面的“网上报名”进入“政府采购网上报名系统”，填写报名信息。二、报名时间及报名截止时间1.报名时间：2017年09月12日至2017年09月18日2.报名截止时
14、间：2017年09月18日下午17:30分特别提示：网上报名成功而放弃参加资格预审的申请人，请在开标前以书面形式（传真或书面送达，加盖单位公章）通知杭锦旗公共资源交易中心。放弃响应未予告知的，杭锦旗公共资源交易中心将给予不诚信行为记录。第二章 资格预审须知一、说明本竞争性磋商资格预审文件依据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例、政府采购非招标采购方式管理办法（财政部第74号令）、政府采购竞争性磋商管理暂行办法、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法及关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知等有关法律、法规编制。（一）适用范围本资格预审文件仅适用于本次资格预审公
15、告中所涉及的项目和内容。（二）定义1.“采购人”是指获得资金、贷款的国家机关、企事业单位或者其他社会组织。本项目采购人特指：杭锦旗基本投资建设管理办公室。2.“采购代理机构”是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作的专门机构。本资格预审文件的代理机构特指鄂尔多斯市远瑞工程项目管理有限公司（以下简称代理机构）。3.“供应商”是指已经报名，且递交资格预审申请文件、参加资格预审的社会资本。4.“评审小组”是指由采购人根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例，从政府采购专家库中随机抽取法定数量的专家组建的评审小组。（三）合格供应商的范围1. 具备资格预审公告及资格
16、预审文件中所述要求的供应商；2. 供应商应遵守有关的中国法律和规章条例。（四）资格预审活动费用资格预审申请人应承担所有与准备和参加资格预审活动有关的费用。不论结果如何，代理机构和采购人均无义务和责任承担这些费用。二、资格预审文件（一）资格预审文件的构成1.预审公告2.报名须知3.资格预审须知4.采购需求5.资格预审申请人资格证明及相关文件要求6.资格审查办法7.资格预审申请文件格式要求（二）资格预审合格条件1.资格条件详见资格预审公告；2.申请人有下列情形之一，作否决其投标的处理：1）供应商不具有独立法人资格的附属机构（单位）； 2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外
17、； 3）为本标段的监理人；4）为本标段的代建人； 5）为本标段提供招标代理服务的； 6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；9）被责令停业的； 10）被暂停或取消投标资格的； 11）财产被接管或冻结的；12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的；13）资格预审申请文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；14）投标联合体没有提交共同投标协议；15）供应商不符合国家或者资格预审文件规定的资格条件；16）同一资格预审申请供应商提交两个以上不同的
18、资格预审申请文件，但资格预审文件要求提交备选投标的除外；17）资格预审申请文件没有对资格预审文件的实质性要求和条件作出响应；18）供应商有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；19）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的；20）资格预审申请文件附有采购人不能接受的条件的；21）供应商法定代表人或其委托代理人（以法定代表人授权委托书为准）未按本资格预审文件投标须知有关规定参加开标会，或虽参加开标会但不能出示有效身份证件证明其身份的；22）申请人法定代表人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同申请人，不得同时参加本项目的资格预审。23）投标行为违反招投标有关法律、法规及规章规定的；3.有下列情形之一
19、的，属于供应商相互串通投标，作否决其投标的处理： 1）供应商之间协商投标报价等磋商文件的实质性内容； 2）供应商之间约定中标人； 3）供应商之间约定部分供应商放弃投标或者中标； 4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同投标； 5）供应商之间为谋取中标或者排斥特定供应商而采取的其他联合行动。 4.有下列情形之一的，视为供应商相互串通投标，作否决其投标的处理： 1）不同供应商的资格预审申请文件由同一单位或者个人编制； 2）不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜； 3）不同供应商的资格预审申请文件载明的项目管理成员为同一人； 4）不同供应商的资格预审申请文件相互混装；（三
20、）资格预审文件的澄清或修改1.任何对资格预审文件提出质疑或要求澄清的资格预审申请供应商，均应以书面形式在递交资格预审申请文件规定截止时间3日之前通知代理机构或采购人。采购人或代理机构对资格预审申请供应商要求澄清的内容或质疑以书面形式予以答复。资格预审申请供应商在规定的时间内未对资格预审文件提出澄清要求或提出疑问的，代理机构将视其为同意资格预审文件。2.项目实施机构可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或修改，澄清或修改的内容应作为资格预审文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，项目实施机构应在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的社会
21、资本；不足5日的，项目实施机构应顺延提交资格预审申请文件的截止时间。修改后的内容是资格预审文件的组成部分，代理机构将以公告的形式发布在内蒙古自治区政府采购网、鄂尔多斯市政府采购网、鄂尔多斯市公共资源交易中心网、杭锦旗公共资源交易中心网，并对潜在资格预审申请供应商具有约束力。三、资格预审申请文件的编制（一）资格预审申请文件构成1.资格预审申请函2.法定代表人身份证明及授权委托书2.1法定代表人身份证明2.2授权委托书3.联合体协议书4.申请文件附表格式表1 申请人基本情况表2 财务状况表表3 商业信誉表表4 近几年承担的类似项目情况表5.参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录的书面声
22、明函6.其他资料 （二）编制要求1.资格预审申请人编写的资格预审申请文件和往来信件应以简体中文书写。如果资格预审申请文件或与资格预审有关的其它文件、信件及来往函电以其它语言书写的，资格预审申请供应商应将其译成中文。2.资格预审申请文件中使用的计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3.资格预审申请供应商必须保证资格预审申请文件所提供的全部资料真实可靠，并接受采购人或代理机构对其中任何资料进一步核实的要求。如果因为资格预审申请文件填报的内容不详，或没有提供资格预审文件中所要求的全部资料及数据，或提供虚假资料，由此造成的后果由资格预审申请供应商自负。4.资格预审申请供应商应按资格预审文件中提供的
23、资格预审申请文件格式编写资格预审申请文件，并使用A4规格打印。资格预审申请文件应编写目录，页码必须连续，采用胶订方式牢固装订成册，不可插页抽页，不可采用活页纸进行装订。5.资格预审申请文件具有法律效力，资格预审申请供应商与代理机构或采购人任何的口头协议不影响资格预审申请文件的任何条款和内容。6.资格预审申请文件及资料无论资格预审申请供应商是否成交均不予退还。（三）备选方案本采购项目不允许资格预审申请人有备选的申请方案。（四）联合体投标的规定1.本项目接受联合体响应，联合体最多由二方组建。在提交资格预审申请文件时，联合体申请人必须提供由联合体各方签署的“联合体协议”，以一个参与人的身份参与。协议
24、内容包括但不限于联合体牵头主办方及其权限、联合体各方投资比例及权责分配等与资格预审活动密切相关的内容。2.联合体中有同类资质的申请人按照联合体分工承担相同工作的，应按照资质等级较低的单位确定资质等级。3.通过资格预审后，联合体申请人不得更换联合体中成员；通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得改变。否则采购人将取消其参与后续相关程序的资格。4.联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一项目中参加资格预审。5.尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在资格预审、投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。6.申请人为联合体时，要求各成
25、员均提供“营业执照证、组织机构代码证、税务登记证”或“三证合一后的营业执照”，检查机关行贿犯罪档案查询结果告知函，参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的承诺函。7.法定代表人授权委托书只需联合体牵头人提供即可。8.申请人为联合体时，若联合体各方在“联合体协议”中授权联合体牵头人代表联合体完成此项目的报名、资格预审，资格预审申请文件、文件封面、文件密封袋、密封条等需加盖公章的地方，只需联合体牵头人单独加盖公章。9.联合体各方应分别按照本资格预审文件的要求，填写资格预审申请文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给采购人；联合体牵头人所提交的
26、资格预审申请文件应认为已代表了联合体各成员的真实情况。（五）资格预审申请文件的数量和签署1.资格预审申请人应编制资格预审申请文件正本1份、副本4份，并提供该资格预审申请文件PDF格式光盘或U盘2份(光盘或U盘内容必须与申请文件的内容一致，否则视为无效响应；若格式不符造成评标时光盘无法打开，可能导致响应无效)，资格预审申请文件的副本可采用正本的复印件。每套资格预审申请文件须清楚地标明“正本”、“副本”。若副本与正本不符，以正本为准。2.资格预审申请文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，加盖公章并由法定代表人或经其正式授权的代表签字。3.资格预审申请文件中的任何行间重要的插字、涂改和增删，必须由法定
27、代表人或经其正式授权的代表在旁边签字才有效。四、资格预审申请文件的递交（一）资格预审申请文件的密封和标记1.资格预审申请人应使用密封袋将资格预审申请文件“正本”、“副本”及电子文档密封在同一密封袋中。密封袋外包封面上需注明“项目名称”、“项目编号”、“资格预审申请人（单位）名称”、 “申请文件”和“于2017年10月11日下午15：00时前不准启封”字样。字迹须工整、清楚。并粘贴密封条，封口处加盖公章或密封章。2.资格预审申请人按上述规定进行密封和标记后，将资格预审申请文件按照资格预审文件的要求指派专人送达指定地点。3.如果未按上述规定进行密封和标记，代理机构对误投或提前启封概不负责。（二）资
28、格预审申请文件递交时间1.资格预审申请文件递交时间：2017年10月11日下午14：20-15：002.资格预审申请文件递交截止时间：2017年10月11日下午15：00时整（三）迟交的资格预审申请文件代理机构拒绝并原封退回资格预审申请文件递交截止时间后递交的资格预审申请文件。（四）资格预审申请文件的修改和撤回1.资格预审申请人在递交资格预审申请文件后，可以修改其资格预审申请文件，但资格预审申请人必须在规定的资格预审申请文件递交截止时间之前将修改的资格预审申请文件递交给代理机构。在资格预审申请文件递交截止时间之后，资格预审申请人不得对其资格预审申请文件做任何修改。2.资格预审申请人在递交资格预
29、审申请文件后，可以撤回其申请文件，但资格预审申请人必须在资格预审申请文件递交截止时间之前以书面形式告知代理机构。3.从资格预审申请文件递交截止时间至响应有效期这段时间内，资格预审申请人不得撤回其资格预审申请文件。五、开标与评审详见第五章“资格审查办法”六、公告与质疑（一）代理机构将在内蒙古自治区政府采购网、鄂尔多斯市政府采购网、鄂尔多斯市公共资源交易中心网、杭锦旗公共资源交易中心网上发布采购公告、更正公告、通知、资格预审结果公告等政府采购的信息。（二）如果资格预审申请人对此次采购活动有疑问，可依据中华人民共和国政府采购法等相关规定，向采购人或代理机构提出质疑。（三）公告期内如有质疑，采购人或代
30、理机构将依法给与答复，并将结果告知所有当事人。（四）质疑采用实名制，为了使提出的质疑事项在规定时间内得到有效答复、处理，递交的“质疑函”务必提供以下信息和内容，且质疑人必须为本次采购活动当事人。否则，可能被视为无效质疑。1.质疑人的单位名称或姓名、详细地址、邮政编码、联系电话、身份证明、法人授权委托书；2.被质疑人的单位名称或姓名等；3.质疑的具体事项和理由及合法有效证明材料；4.质疑人的签章及提出质疑的准确时间。（五）质疑人对采购人和代理机构的答复不满意或者采购人和代理机构未在规定的时间内做出书面答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向乌审旗政府采购办公室进行投诉。投诉程序按照财政部政府采购
31、供应商投诉处理办法及相关规定执行。（六）有下列情况之一的质疑不予受理：1.非资格预审申请人提出的质疑；2.对资格预审结果没有实质性影响的质疑；3.无书面质疑函件或书面质疑函件缺少资格预审申请人法人印章、资格预审申请人法定代表人签字、有效授权书和联系方式之一的质疑；4.相应证明材料不真实或来源不合法的质疑；5.未按规定时间或超过公示期提出的质疑。（七）质疑应当有具体的质疑事项及事实根据，不得进行虚假、恶意质疑。七、投诉供应商提出质疑后，对采购单位答复不满意或者采购单位未在规定的时间内做出书面答复的，拥有向同级政府采购部门投诉的权利。投诉程序按照财政部政府采购供应商投诉处理办法及相关规定执行。 第
32、三章 采购需求（一）建设内容：1、项目名称：杭锦旗综合文化中心建设项目2、项目类型：新建项目3、实施机构：杭锦旗基本建设投资办公室 4、项目所属领域类型：文化场馆5、建设地点：杭锦旗锡尼镇杭锦大街北、外环路东、光明街南、纬四路西。6、建设内容与规模：项目规划占地面积151500.9m2，总建筑面积为28316.61m2，建设内容包括党校、科技馆、少年宫、图书馆和影剧院。党校占地面积80079.21m2，总建筑面积11063.16m2，其中党校培训中心建筑面积4258.74m2，宿舍楼建筑面积2421.02m2，食堂建筑面积1522.22m2，文体中心建筑面积840.40m2，报告厅建筑面积20
33、20.78 m2。科技馆和少年宫占地面积15877.35m2，总建筑面积3395.39m2，其中科技馆建筑面积2012.52 m2，少年宫建筑面积1382.87 m2。图书馆占地面积15577.21 m2，总建筑面积3730.29 m2。影剧院占地面积39967.1m2，总建筑面积10127.77m2，其中地上建筑面积9108.87m2，包括剧院建筑面积7830.50m2、影院建筑面积1007.51m2、指挥中心及档案馆建筑面积1289.76 m2；地下建筑1018.90m2。7、总投资及来源：总投资为24999万元，由20%的资本金和80%的融资资金组成，其中资本金4999万元；融资资金20
34、000万元。8、项目实施周期：2年，2017年2019年。9、项目产出说明：项目产出综合文化中心场馆一座，包括党校、科技馆、少年宫、图书馆和影剧院。党校中包括党校培训中心建筑面积4258.74m2，为三层建筑；宿舍楼建筑面积2421.02m2，为四层建筑；食堂建筑面积1522.22m2，为二层建筑；文体中心建筑面积840.40m2，为二层建筑；报告厅建筑面积2020.78m2，为一层建筑。科技馆和少年宫共用的综合楼建筑面积为3395.39m2，为三层建筑，其中一层为少年宫，二层至三层为科技馆。图书馆总建筑面积3730.29m2，为三层建筑，设置文献采集检索区、残疾人阅读区、音乐图书区、儿童阅览
35、区、地方文献展区、自学阅览区、蒙文文献阅览区、电子阅览区、图书工作成就展区、业务培训中心等用房。影剧院总建筑面积10127.77m2，其中地上建筑面积9108.87m2，包括剧院建筑面积7830.50m2、影院建筑面积1007.51m2、指挥中心及档案馆建筑面积1289.76 m2；地下建筑1018.90m2。剧院：坐席799座；影院：放映厅2处，每处85座。（二）项目实施地基本情况杭锦旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河自西向东流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。梁外区以草原和天然林保护区为主，草原辽阔，草质优良，并
36、盛产多种野生绿色食品，是自治区重要的草原生态畜牧业基地；沿河区属于黄河冲积平原，水源充沛，土壤肥沃，是自治区高效农牧业基地。全旗辖7个苏木乡镇，总面积1.89万平方公里，总人口19.6万，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。（三）项目建设的必要性1、项目建设是完善城市基础设施的需要本项目的建设，既完善了城市基础设施，解决城市文化科技等综合性场馆不足的矛盾，又使城市整体功能得到充分发挥，给城市发展注入新的生机和活力，可以拉动杭锦旗的城市建设，同时带动周围群众对科学与文化的兴趣。项目建成后，将成为杭锦旗的新亮点。因此，建设综合文化场馆对于促进城市建设的深入发展，提高城市化水平有着积极的
37、作用。2、项目建设是提升树立城市形象的需要本项目的建设是现代化城市的需要，它不但体现了城市的发展水平和综合实力，也是衡量城市文化素质和文明修养水平的标志之一。本项目建成后，将成为杭锦旗一个重要景观，一个亮点，对于体现新时期鄂尔多斯市的城市建设水平、树立城市形象、提升城市品位和档次，完善城市功能起到重要的作用。同时因综合文化场馆周边设施绿化用地较多，还具有较好的环境效益。3、项目建设是方便群众开展文体活动的需要随着人们物质和文化生活水平的不断提高，人们有更多的休闲时间和经济能力去提高自身的文化修养与身体素质。综合文化场馆等设施的建设水平的已成为一个城市和地区综合实力的象征。同时，依托先进的综合文
38、化场馆等设施，有利于开展各类文化演出，开展丰富多彩的文教活动，拓宽人们就业咨询和新闻信息的渠道。本项目的建设，完善了各类文化场馆等设施，不仅优化了影视、科技、阅览、科教、信息、文化等条件，还为当地经济建设提供了有力保障，适应了杭锦旗社会发展的需要。（四）项目运作方式1、合作期限根据本项目的投资额度和运营，综合考虑社会资本收回投资，本项目合作期设定10年，其中建设期2年，运营期8年。2、资产权属本项目资产权属归政府方所有，在合作期间，项目公司具有项目经营权，合作期结束后将项目资产和设施移交到旗政府或其指定机构。3、运作方式结合文化场馆项目的运作方式和本项目的实际情况，建议本项目采用建设-运营-移
39、交（BOT）模式进行市场化运作，由政府方出资代表和中选的社会资本方出资成立项目公司，负责项目的融资、建设、运营维护和移交，达到生命周期的整合，服务期期满后，项目公司以约定条件将项目设施完好、无偿移交给项目实施机构或政府指定机构。 图1 项目BOT运作模式示意图（五）项目交易结构1、交易结构PPP项目交易结构是项目结构设计中的核心环节，需要综合协调和合理配置各方权利义务。本项目由政府方出资代表与社会资本组成项目公司。项目公司负责项目的投融资、建设、运营和移交，并有权根据可用性和运营维护绩效考核结果从杭锦旗财政局获取运营补贴作为回报。待项目期满无偿移交且质量保证期满后，项目公司清算解散。杭锦旗基本
40、建设投资办公室作为本项目的实施机构负责代表政府与项目公司进行日常对接并按照行政职能对项目的建设以及运营养护进行考核监督。杭锦旗财政局根据考核监督结果向项目公司支付政府付费。项目结构如下： 图2 项目交易结构图2、投融资结构本项目总投资为24999万元，其中资本金4999万元，占总投资的20%，由政府方出资代表和中选社会资本按照20%：80%的比例出资，政府方出资1000万元，社会资本方出资3999万元。剩余20000万元，占总投资的80%，以项目公司为主体通过向金融机构融资的方式筹集。融资利率按中国人民银行5年及以上贷款基准利率上浮30%，即6.37%，贷款期限10年，其中宽限期2年（即建设期
41、）。 表1 项目投融资结构表总投资（24999万元）资本金（4999万元）20%融资资金（20000万元）80%政府方（1000万元）20%社会资本方（3999万元）80%3、回报机制本项目为公共基础设施建设项目，项目建成运营后作为提供城市基本公共服务的载体，其中党校、科技馆、少年宫、图书馆为公众提供免费服务，影剧院在经营期存在少量经营收入，为了便于项目的后期融资，建议采用政府付费模式。如运营期产生少量经营收入用于抵扣政府付费。4、政府配套安排（1）项目已经完成了可行性研究报告的审批，项目土地、规划、环评等前期审批手续已完成。（2）项目建设期间，如涉及项目红线外进场道路、水、电等配套设施，由旗
42、政府负责及承担相应费用，由项目公司负责的相关工作，旗政府相关部门应给予协助。（3）项目运营维护期间涉及交通、排水、路灯、电力、园林绿化、供水、通信等，届时由旗政府相关部门根据职责范围给予协助。第四章 资格预审申请人资质证明及相关文件要求资格预审申请人应提交证明其有资格参加响应和合格后有能力履行合同的文件，并作为其申请文件的一部分，所有文件必须真实可靠、不得伪造，否则将按鄂尔多斯市代理机构对投标供应商提供虚假材料的处罚规定予以相应处罚。资质证明文件应包括：资格预审申请人需提供的资格性证明文件原件：在参加资格预审时，申请人应携带所有证件、证明的原件，由评委会当场查验（评审以要求的原件为准）。原件材
43、料如下：1、有效的“营业执照证、组织机构代码证、税务登记证”或“三证合一后的营业执照”；（若为联合体，联合体各方均须提供）2、有效的安全生产许可证（若为联合体，联合体承担施工各方均须提供）；3、有效资质证书（具体要求详见资格预审公告）（若为联合体，联合体承担施工各方均须提供）；4、项目负责人（具体要求详见资格预审公告）的建造师执业资格证书、注册证书及安全生产考核合格证书；5、技术负责人（具体要求详见资格预审公告）职称证；6、安全员提供安全生产考核合格证；7、财务要求：社会投资人应具有良好的财务状况，具有对本项目的投融资能力，取得银行出具的在有效期内不低于人民币3亿元的可用授信额度（以授信合同或
44、银行出具的证明为准）。（若为联合体，联合体牵头方满足即可）；8、申请人具有2016年至今公司任意两个月纳税证明（若为联合体，联合体牵头方满足即可）；9、申请人具有2016年至今公司连续缴纳六个月的社保缴费证明（若为联合体，联合体牵头方满足即可）；10、相关业绩证明材料（提供中标通知书（或合同）。注：申请人将原件的复印件需装订至申请文件中。其他资格预审文件要求的相关材料按资格预审的相关要求装订至申请文件中。第五章 资格审查办法（合格制）5.1评审原则资格预审是为了检查、评估投标申请人是否具备能令人满意地执行实施项目的能力。只有表明投标申请人有能力胜任，公司机构健全，财务状况良好，人员技术、管理水
45、平高，有丰富的类似工程经验，有良好信誉，才能被采购人认为是资格预审合格；评审工作必须遵循公平、公正、科学、择优的原则。如遇到资格预审中没有界定的特殊情况，将以该项所涉及的法律法规的规定为准。如无相关法律法规规定，则以评审委员会2/3（含）以上的成员一致通过的意见为准。5.2适用范围此资格预审文件中所用评审标准仅适用于杭锦旗综合文化活动中心建设PPP项目投资人（社会资本方）招标的资格预审评审。5.3评审委员会的组成采购人依法组建评审委员会。评审委员会由采购人自行选择熟悉相关业务的代表和技术、经济等方面的专家组成。5.4审查方法本次资格预审采用合格制。凡符合审查标准的申请人均通过资格预审。5.5审
46、查程序及标准（1）初步评审评审委员会依据下表规定的标准，对资格预审申请文件进行初步审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。项目审查因素审查标准初步评审标准申请人名称申请人名称与营业执照或等同有效注册证明文件一致签字、盖章资格预审文件中要求的法定代表人或其授权委托人签字（不得使用印章、签名章或其他电子制版签名）且字迹清晰，公章、法人章无遗漏。由授权委托人签字的，申请文件中必须附授权委托书并提供授权委托书。申请文件格式符合第六章“资格预审申请书格式”的要求申请文件份数符合第二章“申请人须知前附表”第5款规定申请文件内容没有对采购人的权利提出削弱性或限制性要求；没有对申请人的责任和义务提出实质性修改（2）详细评审评审委员会依据下表规定的标准，对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。最终通过详细评审
