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1、联想承建北京市网上审批(二期)市级平台项目电子政务工程的推进伴随着政府工作模式的变革，因而工程本身不仅仅是政务简单电子化的过程，更是促进政务流程重组的过程，要保证电子化的行政审批系统具有良好的接入能力，要有配套的标准和规范在建设中进行约束。在本案例中，联想制定了业务描述规范、开发技术及管理规范、与各委办局接口规范等三大类近40个规范。背景介绍2001年，在北京市行政审批制度改革工作领导小组的统一部署下，市计委、市规划委、市建委、市工商局、市地税局等15家与公众关系密切、审批业务比较集中的委办局,进行了电子政务网上审批一期工程试点。在总结网上审批一期试点经验的基础上，从北京市的实际情况出发，按照
2、加强监管、提高效率和改进服务的方针，紧密结合行政审批制度改革的要求，充分利用现有的电子政务资源，努力改善投资环境，北京市市政府决定统一组织进行电子政务网上审批二期工程建设。初步确定二期上网审批服务业务200项左右，试点单位25个(包括部分一期试点单位)，市级平台项目是二期工程建设的核心。本项目的招标过程历时两个月，最后联想中标总集成商。项目面临的挑战原有的在线服务平台与15个委办局之间只是通过因特网进行了连接，是一个链接性的平台，无法为用户提供统一的服务入口。一期建设主要是基于传统政府行政审批模式下进行电子化的过程，仍然是传统办公模式下的每个独立的行政审批，孤立、没有协同，效率较低。行政审批的
3、过程中需要很多信息作为审批依据，传统模式下只能通过提交各种资料、批文实现，缺乏信息手段的共享，提高了办事与决策成本。在一期15家网上审批项目的建设中，采用了分别招标、分头建设的方式进行，在技术选型、工作流选型、开发模式、审批模式等方面都存在很多不同。联想的解决方案北京网上审批（二期）市级平台建设项目具有相当的挑战性，电子政务领域的所有关键问题包括集成、协同、共享、规范等都有涉及。联想凭借对政府业务的把握和雄厚的技术实力，提出了以关联化服务为中心的建设原则，将市级平台建设成为“服务中心、协同调度中心、信息交换中心和信息共享中心”并建立信息资源库和安全保障体系。一、系统建设框架系统的建设架构可以用
4、专网互联、两级平台、三个网络来概括。如下图所示：图一：系统总体建设框架1、 专网互联北京市政务光纤专网目前已经初步建成，覆盖全市各级政府部门。市级委办局审批系统通过市政府专网实现与市级平台之间的连接。区县级平台部署在市政府专网上，通过市政府专网与市级平台连接。总之，系统建设将依托北京市政府专网，建立全市电子政务网上审批应用平台。2、 两级平台 本次确定北京市电子政务平台建设将分两级平台建设。两级平台指市级平台和区县级平台，采取集中与分布相结合的模式建立，两级平台互联互通，能够通过统一的协同调度策略实现全市网上审批的综合管理。两级平台构成本市各级政府部门审批业务的协同办公环境。3、 三个网络系统
5、建设采用“三网架构”，即内网、专网、互联网。在内网上运行各单位内部审批系统。支持跨部门业务协同的市级平台运行在专网。在互联网上运行政府部门面向社会提供的公共服务业务，如：政务公开，网上申报等。二、系统设计框架“北京市电子政务网上审批二期市级平台”的系统设计框架如下图所示：图二：系统设计总体架构1、 前台受理、后台处理 前台指的是直接为企业和公众提供服务的在线服务平台，企业与居民用户通过在线服务平台提交审批事项的内容，实现了网上审批的前台受理功能。 后台指的是为政府公务员服务的专网门户，及负责审批业务管理、系统维护的市级平台，后台处理通过市级平台根据审批流程将具体的审批事项通过业务协同模块调度到
6、相应的工作平台处理。2、 业务协同、信息共享 要实现涉及45个委办局及两个区县级政府的300多项审批，市级平台首先必须是一个审批业务的管理和调度中心，完成审批业务的协同。 由于政府信息资源分散在各个委办局中，并且信息资源种类繁多、数据量大，若对每类数据再建立一个集中存储中心，一方面造成了重复建设，另外今后的系统维护成本也将增大。因此，信息构架采用“多种来源、分布构建、集中协调、统一服务”的建设原则，“多种来源、分布构建”就是要充分利用现有政府管理的信息资源，在不改变信息资源隶属格局的情况下，通过市级平台“集中协调”功能，实现对政府部门和社会的“统一服务”，从而形成逻辑集中、物理分散的共享信息资
7、源体系。 信息共享解决两方面的问题：一是采用有效的方式，实现对分布式的政府信息资源的集中管理；一是提供方便灵活、安全可靠的信息资源访问手段，实现各类不同用户对信息资源的访问控制。3、 四层支撑、二类保障 所谓支撑与保障是系统提供各项服务，实现各种功能，安全稳定运行的基础。其中包括法律法规标准规范体系，硬件网络基础设施，应用基础设施，应用支撑平台等四层支撑，和安全保障体系，维护与支持保障体系两类保障。 标准与规范支撑体系是保障整个电子政务实施成功的软性因素，也是成功实施最重要的一环，除了贯彻国家有关的标准外，更多的是制定市级平台进行整合、集成、协同的实施规范，科学合理的实施规范的应用，将大大降低
8、实施难度和实施成本，并可以大大降低日后的维护难度。 硬件网络基础设施是保证整个系统运行的前提，主机如何选型、网络如何接入，应用如何部署、数据如何备份、系统如何管理、安全如何保障，都是本部分涉及的内容。 资源数据服务平台是专门用于实现对分布在各个委办局内部的资源数据如何进行共享所建立的服务平台，主要包括元数据管理、目录服务的建立两部分的内容。 应用支撑平台是一个承上启下的支撑平台，提供了安全WEB门户网站支持、应用集成服务支持、认证与授权服务、安全客户端策略等内容。 安全保障体系包括信任服务、基本安全防护、故障恢复及容灾等方面保障电子政务各个层面的安全。 维护与支持是贯穿系统设计到运行的全过程的
9、保障体系。三、技术路线选择1、 J2EE技术 J2EE是主流的技术体系，J2EE已成为一个工业标准，围绕着J2EE有众多的厂家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建市级平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。2、 中间件技术 随着计算机技术的飞速发展，各种各样的应用软件需要在各种平台之间进行移植，或者一个平台需要支持多种应用软件和管理多种应用系统，软、硬件平台和应用系统之间需要可靠和高效的数据传递或转换，使系统的协同性得以保证。这些，都需要一种构筑于软、硬件平台之上，同时对更上层的应用软件提供支持的软件系统，而中间件正是在这个环境下应孕而生。中间件不仅仅实
10、现互连，还要实现应用之间的互操作。3、 应用集成技术 信息化建设的不断深入，信息系统之间的信息共享已越来越受到重视。如何达到信息交换与共享，提高政府部门协同能力，应用集成技术成为当今信息化建设的一种重要手段与技术基础。应用集成的核心是一组开发工具，它可以生成用于联接不同应用系统的组件，通过这些组件对应用系统进行再构造，形成一个更强大的系统。4、 业务流程管理 从审批业务的角度来看，使用目标、业务功能、限制等来代替流程所需资源信息对业务流程进行描述是非常重要的。在业务流程设计过程中，需要业务经理与负责业务流程管理的管理人员之间经常进行交流，以保证业务流程管理的顺利实施。业务流程管理系统（BPMS
11、）为管理者提供了一种有效的决策辅助方法，正确的执行管理决策依赖于清晰业务流程。BPMS技术能够为管理者和审批业务人员提供定义、变更、实施业务流程的方法，并保证业务系统的灵活性和一致性，而不必考虑更多的细节问题。BPMS是辅助G2G、G2B和G2C这样的现代集成式应用的核心工具。 BPMS为管理整个自动化的审批业务流程和业务活动的提供如下帮助：能够迅速使业务调整通过业务概念和业务目标等形式付诸实施，并且这些实施几乎可以是实时进行；能够从审批业务角度对任何业务流程的调整进行分析和评价；能够按照制订好的业务规则目标，保证具体审批业务的顺利实施，进而通过优化，降低成本，提高效率；将审批业务目标与资源管
12、理分离，知识和流程的引用是按照审批任务目标来统筹安排的。5、 Portal技术 Portal是将Web技术与企业或政府部门的运作过程相集成的解决方案，提供了一个单独的网关来访问信息和应用。Portal可以对未组织的信息进行编目和跟踪，例如字处理文件，并将其发送给用户的桌面电脑。Portal也可以访问国际互连网上的内容，并根据用户的商业需求和角色来过滤这些内容。Portal在企业和政府部门信息发布的高效和简易性上面具有明显的优势。它能将存储在企业和各个政府部门内的各种数据源转换为可用的信息，通过新型的信息传递方式传递，从而提高效率。6、 Webservices Webservices是为了让地理
13、上分布在不同区域的计算机和设备一起工作，以便为用户提供各种各样的服务。用户可以控制要获取信息的内容、时间、方式，而不必像现在这样在无数个信息孤岛中浏览，去寻找自己所需要的信息。利用Webservices，公司和个人能够迅速且廉价地通过互联网向全球用户提供服务，建立全球范围的联系，在广泛的范围内寻找可能的合作伙伴。随着Web服务技术的发展和运用，我们目前所进行的开发和使用应用程序的信息处理活动将过渡到开发和使用Webservices。将来，Webservices将取代应用程序成为Web上的基本开发和应用实体。7、 目录技术 目录服务是在分布式计算机环境中，定位和标识用户以及可用的各网络元素和网络
14、资源，并提供搜索功能和权限管理功能的服务机制。政府部门为了实现各个分立的“信息孤岛”走向连通和融合，一方面政务系统需要将自身的职能和业务协作要求公布出去；另一方面，也希望能够检索并获取其他政务系统的信息和公共的信息资源。这些需求采用目录服务都能够得到满足。四 技术实现框架 从系统构成的业务逻辑元素入手，我们将技术实现框架总体分为接入层、应用层、服务层、资源层等四个层次，如下图所示：图三：技术实现架构 从上图可以看出，总体业务逻辑架构从上至下由接入层、应用层、服务层、资源层构成。整个架构集中体现：以资源层为依托，以应用层和服务层为核心，通过接入层，全面为各层次客户提供高品质的个性化服务。 下表为
15、业务逻辑结构各层次概要说明：逻辑层次 描述接入层 各类用户登录相应的门户网站，通过其要访问的信息、业务系统，进而确定应用层的访问内容。通过统一的用户管理进行统一的身份认证，实现个性化定制。应用层 应用层是整个业务逻辑结构的核心，该层通过调用服务层的中间件资源，以部件化或非部件化的形式包装，构建应用逻辑群。服务层 服务层与应用层共同构成整个业务逻辑结构的核心，服务层的应用组件构成应用基础系统，是应用层的软件支撑平台。通过服务层，可以快速创建、组装、部署和管理动态的健壮的应用逻辑。服务层分三个层面。最底两层是基础开发平台，即基于J2EE开发体系结构的分布式应用开发环境和系统平台开发接口，本项目将选
16、择购置weblogicappserver作为开发平台。在此之上是应用基础系统，提供了可工作于不同应用系统的核心服务功能，作为应用逻辑运行的基础服务平台。应用基础系统由组件化的功能包和二次开发接口组成，为其上开发运行的应用模块提供稳定、安全、调用简单的底层功能实现，为形成一体化应用、保证系统的可维护性和可扩展性奠定基础。资源层 资源层构成应用层、服务层的支撑环境。网络基础设施提供了如TCP/IP、目录和安全等资源服务，这些服务的能力可通过开放且标准的接协议来存取。主机系统和功能服务器群为应用逻辑提供资源服务，包括数据库、HTTP、事务处理、邮件和消息等。我们应当根据建设需求，科学合理地对资源层进行统一规划。 总体上讲，北京市网上审批（二期）市级平台项目通过在线服务平台实现了企业与公众的“统一注册、统一认证、统一申报、统一反馈与信息互动”。通过市级平台的“统一的审批调度、统一的数据交换和数据共享”实现了以关联为中心的政府服务，达到了政府行政审批的事中监督监察与及时的领导决策
