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1、技术经济学概论,技术经济学科,第九章 项目可持续发展评价,本课程主要内容：,第五章 不确定性与风险分析,第九章 项目可持续发展评价,本章内容,1.理解项目可持续发展评价的重要性，以及内涵； 2.掌握项目可持续发展评价指标体系； 3.掌握项目后评价的内容与评价方法。,本章重点,回顾一下前一章可行性研究的内容。提问：您开发掌握了一项新一代电池生产技术,准备投资生产,在决定投资前您需要思考、论证哪些问题?站在企业或是投资者角度，对产品的市场前景、投资效益、投资风险进行全面论证是必需的。但是，仅做这些论证又是不够的。,引言,案例一：2007年5月太湖蓝藻暴发事件,蓝藻暴发，导致水源水质恶化，最终无锡城
2、区出现了大范围自来水发臭现象，停水100小时以上。,案例一：2007年5月太湖蓝藻暴发事件,太湖水质：上世纪80年代初： 类上世纪90年代初， 类90年代中期至今，劣类在1997-2006年间，太湖治污花去270亿元。,案例一：2007年5月太湖蓝藻暴发事件,太湖水污染：工业点源污染 江苏、浙江发改委不完全统计，综合治理区内6大重点污染行业企业共计5.57万家，其中江苏2.46万家，浙江3.11万家。 农业面源污染太湖周边有2500万亩地，每年约2.5万吨农药，至少有几千吨进入了太湖。 生活污水,案例一：2007年5月太湖蓝藻暴发事件,太湖流域共有3.7万平方公里，流域内人口达到3000万，太
3、湖是重要的饮水源。 太湖如果照现在这样发展下去，10年后、20年后会是怎样？江苏省至2008年6月共关停小化工企业3439家。长兴全县175家蓄电池及相关企业中关闭了117家。,案例一：2007年5月太湖蓝藻暴发事件,如果你是一家投资了1000万元，才投产不到3年的化工企业，现在政府采取强硬措施，要求您企业关停并转，你会是什么样的心情？,案例一：2007年5月太湖蓝藻暴发事件,生态资源是财富,环境污染问题,由于湖水污染和天气炎热等原因，武汉龙阳湖出现大量死鱼(2006年6月）。,案例二：乳山核电建设陷入困境,山东乳山核电选址的争议之声一直不断。在网上、公共场所出现珍爱银滩 拒绝核电呼吁书 。,
4、review,1995年就被确定为核电备选厂址之一,2003年初最终完成了乳山小石口核电站的规划选址报告；,选址工作在1983年就进行,案例二：乳山核电建设陷入困境,2002年银滩被联合国授予最适合人居的地区和评为国家AAAA级旅游度假区。银滩以自然生态魅力和较低的房价吸引了中国北方大批度假养老者。,国家环保总局：“核电厂应尽量建在人口密度较低、地区平均人口密度较小的地点。” 国家技术监督局：“核热电厂用于城市居民供热时，距10万人口以上的城镇发展边界应不小于10km，距100万人口以上的大城市发展边界应不小于25km。”,案例二：乳山核电建设陷入困境,！乳山核电站与最适合人居的旅游度假区仅距
5、十公里，隔海相望。,案例二：乳山核电建设陷入困境,电站距离规划居住人口60万人的银滩度假区距离太近。在烟台海阳、威海荣成、威海乳山的120公里的海岸线上，将规划建设3座核电站，过于密集。,反对意见认为：,此项目选址与建设为什么会陷入困境？您认为乳山核电厂是否应该继续建？在这个案例中，你得到什么启发？,案例二：乳山核电建设陷入困境,项目决策论证，关注环境污染、公众反映等社会问题，这是保持项目可持续发展的需要。,结论之一：,案例二：乳山核电建设陷入困境,全球性三大危机,全球性的三大危机,石油,煤炭,资源短缺,中国资源短缺形势严峻,中国：人口占世界总人口20%，己探明的煤炭储量占世界储量的11%，原
6、油占2.4%，天然气仅占1.2%，石油可开采年限只有20年左右，人均耕地面积低于1.4亩，只有世界平均水平的40%，人均占有森林面积相当于世界人均占有量21.3，人均淡水资源占有量为世界人均占有量的1/4左右。,美国康奈尔大学学者研究表明：40%临床死亡病例由环境污染所引起的；约12亿人缺少干净的饮用水；空气污染每年会在世界范围内杀死300万人；不卫生生活环境导致每年超过500万人非正常死亡。,环境污染严重,中国75%的湖泊出现富营养化；600多个城市中有400多个水资源短缺，水质性缺水严重； 九个重要海湾中有七个水质为重度污染； 光化学烟雾污染事件，危险化学品、废弃化学品污染事件，海上石油勘
7、探开发溢油事件、船舶污染事件，放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射等污染事件层出不穷。,环境污染严重,全球气候变暖,150年来全球最暖的9年出现在最近11年。,我国从1986/1987年的冬季至2007年，仅2004/2005年的冬季为正常，其余均为暖冬。,IPCC评估，21世纪全球平均地表气温是20世纪增温值的2-10倍。,自然灾害频发,2004年12月，印度尼西亚特大海啸，造成约30万人死亡。2005年，卡特里娜飓风风力达17级以上，使新奥尔良遭受空前灾难。2008年1月，我国南方地区大面积雪灾，范围达大半个中国，持续的时间接近一个月。2008年5月12日，四川发生里氏8.0级强
8、烈地震，眨眼间美丽家园顿成废墟，死亡人数达69227人。,2001年以来我国灾情与损失,概念的提出：,中国的环境污染和生态破坏仍十分严重，并呈发展趋势。环境问题既是社会问题 ，又是经济问题。环境与发展问题的演变过程是提出可持续发展的时代背景。,可持续发展的定义,1987年前挪威首相布伦特兰夫人及其她所主持的有21个国家的环境与发展问题著名专家组成的联合国世界环境与发展委员会，在其长篇调查报告我们共同的未来中提出了可持续发展定义，并在1992年联合国环境与发展大会上得到共识。布氏提出的可持续发展定义是：“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。,可持续发展的内涵,这个定义鲜明地
9、表达了两个基本观点： (1)人类要发展，尤其是穷人要发展； (2)发展有限度，不能危及后代人的发展。它的内涵也十分丰富，主要是： (1)可持续发展的公平性原则 (2)可持续发展的持续性原则 (3)可持续发展的共同性原则,可持续发展的思想在中国源远流长,技术经济学科,为人君而不能谨守其山林菹泽草莱，不可以立为天下王。,斩伐养长，不失其时，故山林不童，而百姓有余材也。,竭泽而渔，岂不得鱼，而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得，而明年无兽。,使水塘枯竭而捕鱼，怎么能捕不到鱼，但明年就没有鱼了；烧毁山林去打猎，怎么能打不到野兽，但明年就没有野兽了。,砍伐栽种不失季节，所以山林就不会没有草木，百姓也会有多余的
10、木材。,做一国之君却不能严格地管理山川、沼泽和土地，不能立他做天下的帝王。,中国领导人与可持续发展,江泽民：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。” 胡锦涛：坚持可持续发展，“要求我们在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件，积极发展循环经济，实现自然生态环境和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。”温家宝：坚持可持续发展，“这就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关
11、系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。,我国可持续发展的实践成果,1994年3月，国务院发布了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书。,适合我国国情的可持续发展行动纲领，成为我国国民经济和社会发展的指导性文件，又是全球第一部国家级的21世纪议程，是中国可持续发展战略框架。,解决中国环境与发展问题的关键是： 提高人口的素质。,经济增长方式高投入,1、建国五十多年来，我国GDP增长了十多倍，矿产资源消耗增长了四十多倍。2、我国资本形成占GDP的比重，1980年为34.9，1995年为40.8，2000年为36.4，2003年高达42.7，大大高于美国、德国、法
12、国、印度等一般20左右的水平。3、在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加一亿元GDP需要的固定资产投资分别是1.8亿元、2.15亿元、1.6亿元、4.49亿元和4.99亿元。,高消耗,1、我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，火电供电煤耗高22.5，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21，水泥综合能耗高45，乙烯综合能耗高31。2、我国农业灌溉用水利用系数是国外先进水平的一半左右，工业万元产值用水量是国外先进水平的十倍。矿产资源的消耗强度也比世界平均水平高出许多。,高排放,1、高消耗换来的高增长，必然是高排放和高污染。2、小机组发电比例高，耗煤就多，粉煤灰和
13、二氧化硫排放量就多；立窑水泥比重高，矿山利用率就低，废石和粉尘排放量就多；草浆造纸比例高，耗水量就大，废水排放量就多；低效磷肥比例大，磷矿利用率就低，废渣和废石就多。3、我国废弃物排放水平大大高于发达国家，每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高四倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高十多倍。,经济增长低效率,资源产出效率低,资源产出效率大大低于国际先进水平，每吨标准煤的产出效率相当于美国的28.6，欧盟的16.8，日本的10.3。,第二产业劳动生产率低,我国第二产业劳动生产率只相当于美国的130、日本的118、法国的116、德国的112和韩国的17。,迫切需要转变经济增长方式,建设项目
14、是造成资源短缺、环境污染、生态破坏的罪魁祸首。,必须重视项目自身的可持续发展问题，这是社会经济可持续发展的微观基础。,环境与发展关系的演替过程可划分为四个阶段：,这是人类探索了几个世纪，终于领悟的新的发展观。 可持续发展观,项目可持续发展评价指标体系,（1）可持续发展经济福利指标（ISEW）（2）人类活动强度指标（HAI）（3）人文发展指标（HDI，UNDP）（4）世界银行可持续发展指标体系,投资项目可持续发展评价指标,（1）投资项目的技术效益评价。越高，说明该项目科 学技术本身是先进的。（2）生态效益评价。该项目有利于改善生态环境还是起到破坏作用。（3）经济效益评价。是市场经济条件下最直接的
15、动力和最基本的要求。（4）社会效果评价。即评价投资项目对人类社会发展的作用和意义，包括人的自由与公平、人类文化卫生条件的改善等方面。,自然资源价格与投资项目评价,传统观点：“自然资源无价”自然资源价格构成： 生产成本平均利润资源补偿费环境成本资源补偿费：对自然资源的耗用所收取的补偿费。环境成本：由于利用自然资源造成了生态环境的破坏，为了弥补、维持和改善生态环境质量所付出的代价。,投资项目环境经济效益分析,环境、生态成本与效益，就是环保投入和环保效果的现金流量流入与流出。环境成本是一个长期的，企业的投资项目对生态与环境的影响、产生的外部生态影响是经过较长的时间才会明显影响企业内部的成本与效益。例
16、如，造纸业生产过程污水污染了水会产生两个结果: 农业生产蔬菜从外地运进蔬菜价格工人生活成本 工资生产成本 政府治理政府财政支出税收造纸业盈利水平,环境经济效益评价,项目现金收入： Q产量； P产品价格 ； QP传统意义上项目收益； X企业治理污染中从政府方面得到的收入，如政府补贴或税负减免等； Y企业在治理污染中得到的副产品收入； QP+X+Y考虑生态经济的成本与产量后的项目收益。,环境经济效益评价,项目现金支出,I项目的固定资产和流动资产投资；I回收的固定资产折旧、残值和流动资产价值；D除工资外的企业经营费用；V与劳动者直接有关的工资及其费用；W由政府征收的外部不经济补偿费，如排放费，排放指
17、数，许可证转让；C企业支出的生态环境治理费。,环境经济效益评价,在市场经济条件下，企业的行为是以净效益或净现值最大为目标的，由此我们得到净现值的计算公式：,环境污染的几种观点,关于污染是什么性质的问题，有三种观点： 一是认为环境污染是一个效率问题； 二是认为是一个代际问题； 三是认为是一个公平问题。环境污染与经济效益 认为环境污染的总体影响是效率低下，即综合考虑项目的当前收益与项目所造成环境污染的长远费用，结果在经济上是缺乏效率的。认为当前不治理环境污染，也许在若干年后需要用几倍甚至几十倍的费用才能治理。,环境污染与代际问题,这种观点首先将当代人的发展与后代人的福利对立起来，然后再在二者之间进
18、行协调、平衡。如果，当代人在发展中产生了环境污染，那么，当代人从发展中得益，后代人从污染中受害。 实际上，后代人也从发展中得益，当代人也从污染中受害。所以，不论是当代人还是后代人，都要考虑“得益”和“受害”两方面。,环境污染与环境公平,环境公平指每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利。 这种观点认为，环境污染问题从根本上说是公平问题，是当代人的环境不公平，即一部分人从污染中收益，受害者却没有得到应有的补偿。,环境保护的经济手段,1、排污收费政策 通过收取“排污费”，使得生产单位的排放费用等排放造成的损失，促使生产单位进行治理。2、补贴政策 向生产者补偿治理污染的费用，只要治理污染的成
19、本小于得到的补贴，生产者就会投资以减少污染，从社会角度与排污收费的效果一样。补贴政策会造成社会转移支付，不公平。,环境保护的经济手段,1、排污收费政策通过收取“排污费”，使得生产单位的排放费用等排放造成的损失，促使生产单位进行治理。2、补贴政策向生产者补偿治理污染的费用，只要治理污染的成本小于得到的补贴，生产者就会投资以减少污染，从社会角度与排污收费的效果一样。补贴政策会造成社会转移支付，不公平。3、排污权贸易（可转让许可证） 政府根据自然可递减量，设定总的排污总量，许可中既定了企业允许排污的数量，然后，政府分配许可证、拍卖许可证，许可证可以转让。优点：以最小成本治理污染，污染治理成本低的企业
20、首先进行治理，再把许可证转让成本高的企业。与其他污染控制方法相比，政府只需要关注边际成本和消减成本的信息。,环境保护的经济手段,4、押金制 例如，挪威对啤酒、软包装饮料、汽车的销售实行押金制。客户只有退回废旧汽车时，可以取回押金，减少废旧汽车污染。5、执行鼓励金 把废物释放入环境者，必须支付因此造成的损失（美国）。,投资项目的社会评价,1、对社会环境的影响对当地人口影响就业效益公平分配效益当地文化教育的影响社会基础设施、服务设施的影响,社会生产人文景观人民生活质量交通,投资项目的社会评价,2、对自然与生态环境的影响环境质量的影响自然环境的污染治理（如，废水、废气、废渣、 噪声、震动、放射物的污
21、 染等）, 自然景观、绿化植被破坏水土流失野生保护动植物,投资项目的社会评价,3、对自然资源的影响节约自然资源综合指标，如节水，节约用地，节约能源；国土开发效益；自然资源综合利用效益；其他。,投资项目的社会评价,4、对社会经济的影响项目技术进步效益；项目节约时间的效益；促进地区经济发展；促进部门经济发展；促进国民经济发展。,投资项目的社会评价,5、项目与社会相互适应性分析项目是否适应国家、地方（省、市）发展的重点；项目的文化与技术的可接受性；项目存在社会风险的程度；受损群众的补偿问题；社会参与程度；项目承担机构能力的适应性；项目持续性。,投资项目社会评价的基本方法,1、定量分析法（1）就业效益
22、 单位投资就业人数=就增的就业人数项目投资额包括：直接就业人数，间接就业人数； 例如：一项铁路投资。直接就业人数：铁路工人；间接就业人数：相关配套、服务业就业工人。,投资项目社会评价的基本方法,（2）收入分配效益指数 投资是否会促进收入公平分配，如果一项投资有利于扶贫，则对该指数贡献较大。（3）节约自然资源指标（节能指标）项目的综合能耗 = 项目的年综合能耗项目的净产值 行业规定的定额单位投资占用耕地 = 项目占用耕地面积项目总投资单位产品生产耗水量 = 项目年生产耗水量主要产品生产量,投资项目社会评价的基本方法,环境质量指数： 或 n为项目排出的污染环境的有害物质的种类，如废气，废渣，噪声，
23、放射物等。Qi为某种物质排放量Qi0为国家或地方额定的种物质最大允许排放量i为某种污染物对环境影响的权重,投资项目社会评价的基本方法,2、定性分析方法 通过调查，把影响投资项目的社会效益和经济效益的因素，因果关系搞清楚。 用问卷的调查方式，调查有关投资项目的社会效益，问卷调查的问卷设计要体现简单易于回答。一般设计成单项选择题或多项选择题。,项目后评价是在项目建设完成并投入生产一段时间后，通过对项目的准备、立项决策、设计施工、生产运营、经济效益和社会效益等进行的全面而系统的分析和评价，衡量项目的实际情况及与预测（计划）情况的差距，并分析其原因，从中吸取经验教训，为改进项目提出切实可行的对策措施，
24、并不断提高投资项目决策水平和投资效果。,一、建设项目后评价内涵,二、开展项目后评价的意义,三、后评价与可行性研究区别,.,在建设过程中所处的阶段不同,.,评价的依据不同,.,评价的内容不同,.,在决策中的作用不同,A,B,C,D,项目建设必要性的后评价项目生产建设条件的后评价 项目技术方案的后评价 项目经济后评价 项目影响后评价,四、项目后评价内容,项目经济效益指标对比,课后阅读案例,1）河北宣钢年产100万吨钢投资项目社会评价报告 2）遵义铁合金扩建项目后评价报告 3）深圳东部工业组团可持续发展规划研究 以上案例请详见： http:/www.zjut-,主要参考书目及网址,主要书目：1.中国21世纪人口环境与发展白皮书, 国务院新闻办公室，1994年3月2.中国可持续发展试验区的探索与实践，中国21世纪议程管理中心，2006年1月3.中国地方可持续发展规划指南，中国21世纪议程管理中心，2006年1月4.中国地方可持续发展特色案例，中国21世纪议程管理中心，2006年1月5.国际地方可持续发展战略比较研究，中国21世纪议程管理中心，2006年1月,主要参考书目及网址,相关网址：1.中国可持续发展网2.天地人和网3.中国环保网4.中国国际环保网,
