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1、摘要我国是以煤炭为主要一次能源的国家，煤电在我国发电行业中占据着主导地位，火力发电一直以来是造成大气污染的的重要污染源之一。随着国家环保政策的不断出台以及人们环境保护意识的逐渐提高，环境保护已成为电力工业走可持续发展道路的重中之重。燃煤火电厂的供热机组项目供热工程项目能源消耗大、产污量多、排污集中且影响范围大，使得火电机组项目的环保问题越来越受到重视。东北郊热电厂自2014年4月第一台机组并网发电，运行至今已满2年，笔者认为有必要以该电厂的本文以天津东北郊热电厂二期工程（2330MW燃煤供热机组）环境影响后评价研究为例，通过验证其环保措施的运行效果及其对周边环境产生的生态影响，找出存在问题和误
2、差的原因，提出必要的对策措施，为今后改进燃煤火电厂项目的环境影响后评价工作提供科学依据。本文针对新建设的东北郊热电厂天津市东北郊热电厂供热机组项目供热工程项目环境影响评价问题，在查阅了国内外有关方面相关文献的基础上，对其进行环境影响后评价研究，具体内容包括：系统地论述了电力工程项目的环境影响后评价的背景、目前的研究现状以及课题的研究意义；论述了国内外有关环境影响后评价的基本理论基础，如可持续发展理论、循环经济理论、环境经济学等，并简单叙述了我国关于环境评价的法律法规的相关内容；依据项目的环境影响分析，同时参考现有的评价指标，提出了燃煤发电厂供热机组项目供热工程项目环境影响后评价的指标体系，确定
3、了评价指标的权重确定方法和综合评价方法；最后，通过对东北郊热电厂天津市东北郊热电厂供热机组项目供热工程项目环境模糊综合评价，得到项目环境影响后评价的结果，并针对一些不足，提出了相应的整改措施，并提出了东北郊热电厂天津市东北郊热电厂供热机组项目供热工程项目的相关环境保护的具体措施，如：排放物的控制措施、噪声的处理措施、污水和废水的排放控制、资源的循环再利用措施等等。关键词：环境影响；后评价；电力工程；供热工程机组目录摘要11 绪论51.1 课题研究背景及目的和意义51.1.1 课题的研究背景51.1.2 课题的研究目的和意义61.2 国内外研究动态71.2.1 国内外项目环境影响后评价研究现状7
4、1.2.2 国内外热电联产供热项目的发展131.3 论文的研究方法及结构131.4 本章小结132 环境影响后评价的相关理论依据142.1 环境影响后评价的概念142.1.1 环境影响后评价的内容142.1.2 环境影响后评价的目的和作用152.1.3 环境影响后评价的主要方法162.2 环境影响后评价的理论基础172.2.1 环境生态学172.2.2 环境经济学182.2.3 可持续发展理论212.2.4 循环经济理论222.3 国内外关于环境影响后评价的惯例和规定242.3.1 国际环境影响后评价规定242.3.2 我国关于项目环境影响后评价的法律规定252.4 环境影响后评价的步骤272
5、.5 环境影响后评价与环境影响评价的区别282.6 本章小结283 供热工程项目环境影响后评价方法体系研究293.1 项目环境影响后评价指标体系的确定293.1.1 确定环境影响后评价指标体系相对重要程度的原则和依据293.1.2 确定环境影响后评价指标体系的依据293.1.3 电厂项目环境影响后评价指标体系的确定313.2 确定环境影响后评价指标体系权重323.2.1 特征向量法确定权重构造判断矩阵323.2.2 确定指标的相对重要程度333.2.3 矩阵的一致性判断方法333.3 基于模糊综合评价的环境影响后评价方法343.3.1 确定环境评价的因素论域353.3.2 确定评语等级论域35
6、3.3.3 进行单因素评价353.3.4 建立模糊关系矩阵353.3.5 利用特征向量法确定评价因素的权重353.3.6 模糊关系合成363.3.7 结果的分析363.4 本章小结364 天津市东北郊热电厂供热机组工程项目环境影响后评价374.1 供热工程项目概况374.2 天津市东北郊热电厂投产前后环境影响对比分析384.2.1 空气质量对比分析394.2.2 环境噪声对比分析414.2.3 自然资源利用效果对比分析434.2.4 环境管理情况分析444.3 天津市东北郊热电厂供热机组环境影响后评价实证分析444.3.1 评价指标体系的权重确定444.3.2 环境影响模糊综合后评价464.3
7、.3 评价结果的分析484.4 天津市东北郊热电厂供热机组环境保护措施494.4.1 减少空气污染物排放措施494.4.2 减少废水污染措施504.4.3 减少噪声污染措施524.4.4 综合利用措施534.4.5 厂区绿化措施564.5 本章小结565 结论与展望565.1 结论565.2 展望57参考文献57致 谢621 绪论1.1 课题研究背景及目的和意义1.1.1 课题的研究背景随着社会经济的迅猛增长，工业发展速度不断加快，城市化进程致使人口日益集中，物料消耗也呈现快速、集中和数量巨大的特点，由此带来的环境问题也越来越受到各国政府和民众的关注。1972年，联合国通过了人类环境宣言，呼吁
8、各国政府和人民为维护和改善环境、造福全体人类、造福子孙后代而共同努力。1982年，联合国又通过了内罗毕宣言，强调各国要重视环境，重视人与资源、环境之间的相互联系，要实现不损害环境的社会经济发展。中国21世纪议程提出，要在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展质量，提倡适度消费和清洁生产，控制环境污染，改善生态环境，保持可持续发展的资源基础，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式。要改善环境质量、保护环境，必须重视新建项目对环境的影响，必须对其将对环境的影响进行客观准确的评价和预测，同时还要重视工程项目对环境的后评价工作。首先，项目后评价是对已经完成
9、的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统客观的分析与评价。项目后评价主要包括过程评价（又叫执行情况评价）、效益评价（包括经济效益和社会效益）、影响评价（包括经济影响评价、环境影响评价、社会影响评价）和持续性评价等项内容。通常项目后评价是在项目竣工后运行一段时间或投资的直接经济效益发挥出来后进行。在此时点进行评估，可以检查确定投资项目达到理想效果的程度；总结经验教训，为新项目的宏观导向、政策和管理反馈信息，为完善已建项目、调整在建项目和指导待建项目服务。“建设项目环境影响后评价”是对建设项目实施后的环境影响以及防范措施的有效性进行跟踪监测和验证性评价，并提出补救方案或措施，实现
10、项目建设与环境相协调的方法与制度。建设项目环境影响后评价是对原环境影响评价的验证和补充，也为项目环境管理反馈必要的信息。在实际工作中，建设项目环境影响的后评价主要包括两个方面：一方面，是针对原环境影响评价的主要内容，即环境影响评价文件中所涉及的主要专题，如工程分析、大气环境、水环境、声环境、生态环境等进行后评价，并针对原环境影响评价中存在的主要问题，如重要错误和漏项等提出建议，对建设项目的环境可行性做出切合实际的评价。另一方面，是评估建设项目污染防治措施和生态保护与建设工程的有效性，提出补救方案或措施。因此，建设项目环境影响后评价是项目评价发展的新方向和新领域，是项目评价中的重要组成部分2-6
11、。1.1.2 课题的研究目的和意义随着科学、工业、交通的迅猛发展，世界范围内环境问题日益加剧和突出，生态环境有不断恶化之势。由于环境问题的大量存在，污染反弹现象时有发生，要保护环境，确保经济的可持续发展，进行环境影响后评价变得越来越重要。国内外经验与实践均证明，环境影响后评价对于提高环境影响评价的有效性，提高项目决策和环境管理水平都具有非常重要的作用。我国是以煤炭为主要一次能源的国家，煤电在我国发电行业中占据着主导地位，火力发电企业一直以来是我国环境的主要污染源之一。随着电力需求的不断攀升，新上燃煤火力发电厂项目持续不断，环境保护已成为电力工业可持续发展的重要要求，对电厂进行环境影响后评价显得
12、更加必要。为使燃煤火力发电厂可持续发展战略落到实处，迫切需要开展环境影响后评价的研究，它对环境影响评价质量的提高，环境评价方法和技术的改进有着重要意义。对电厂建设项目环境影响后评价工作的积极探索，不仅可以评估电厂运行所产生的实际环境影响，有针对性地弥补或消减电厂对环境产生不利的影响，还可以评价环保措施的实际效果，为未来改进环境影响评价技术、方法、措施以及项目的决策吸取经验、总结教训，从而达到更好的环境效益、经济效益、社会效益。华润东北郊热电厂天津市东北郊热电厂自2009年4月第一台机组并网发电，运行至今已满2年，笔者认为确有必要以其环境影响后评价研究为例，通过验证其环保措施的运行效果及其对周边
13、环境产生的生态影响，找出存在问题和误差的原因，提出必要的对策措施，为以后改进燃煤火电厂项目的环境影响后评价工作提供科学依据。1.2 国内外研究动态1.2.1 国内外项目环境影响后评价研究现状1.2.1.1 项目后评价国内外研究现状项目后评价是指对已经完成的项目的规划目的、执行过程、效益、作用和影响等所进行的系统的客观的分析。项目后评价是运用现代系统工程与反馈控制的管理理论,对项目决策、实施和运营效果做出科学的分析和判定,通过对投资活动实践的检查总结,确定投资预期的目标是否达到,项目或规划是否合理有效,项目的主要效益指标是否实现,通过分析评价找出成败的原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈
14、,为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议。同时也为被评估项目实施运营中出现的问题提出改进建议,从而达到提高投资效益的目的。近年来，项目后评价得到了有效的发展和壮大。国内后评价已经从基础项目投资、工程建设、融资投资等方面逐步扩大。在模型理论深度，后评价范围方面逐步扩大。张冬日在基于可持续发展理论的高速公路社会影响后评价体系分析一文中，构建了高速公路可持续发展的高速公路社会影响后评价体系，并通过系统分析、资料收集、评级指标确立、评价方法选择、评价值计算、结论分析的步骤完成整个社会影响后评价1。廖造壮等人对电网建设后评价指标进行了研究，指出了指标构建原则具有全面性、目的性、可比性、定量为
15、主等六项原则，进而从过程评价、经济效益评价、环境社会影响评价、电网性能评价、持续性评价五方面建立了评价体系，最后再依照项目特点确定不同权重，完成项目后评价工作2。彭祥等以成功度法为主要研究方式建立了包括项目目标层、评价层、分析层和操作层共4个层次的项目后评价体系，通过专家问卷调查法，从项目目标、建设运营过程、经济效益、影响以及持续性5个方面对建设项目进行后评价，得到相关重要度及评价等级数据，计算出每个评价指标的权重和加权等级，进而得到项目综合成功度评价结果3。尚福华等发表了基于改进AHP和SVR的油田产能建设项目综合后评价模型，详细分析油田产能建设项目后评价中的评价指标、各指标间的关系以及对最
16、终综合后评价的影响,提出了一种基于改进层次分析法(AHP)和支持向量机回归(SVR)的综合后评价模型4。徐志勇等研究建立了基于过程后评价、效益后评价、影响后评价、持续性后评价的电网建设项目后评价指标体系,并针对指标间的相互影响和相互联系,通过比较分析,采用ANP法确定指标权重,然后用模糊综合评价法进行综合评价,最后通过算例验证本方法的有效性5。马振东在建设项目后评价指标体系框架构想一文中从工程项目全寿命期管理的角度出发,在科学发展观的指导下,根据“现代化社会”的评价理念,按现实性思维、理性思维、哲学思维三个层面,设计后评价指标体系6。近些年城市轨道交通、高速公路运营、交通运输建设、土地整改等诸
17、多方面均涉及使用后评价理论及方法，国内的后评价应用已经比较广泛7-10。国外项目后评价是20世纪30年代美国国会为监督政府“新政”政策性投资的一个手段。到了60年代在美国动用巨额公共资金投入“向贫困宣战”的计划实施中，进步采用项目评估，特别是后评价的手段进行有效的监督，使项目评估和后评价的理论和方法得到发展和完善11。目前，国外后评价理论研究比较成熟，建立了AHP、框架理论法、DEA、TOPSIS等通用的评价方法。发达国家的后评价研究较为超前，一些权威组织和机构也将后评价工作放在相当重要的位置上。目前，具备较为完善的后评估制度体系的国家主要有美国、日本、英国、加拿大、韩国、印度、巴西12。美国
18、学者T.L.Satty在项目评价中提出了具有划时代意义的层次分析法法,在项目后评价中得到了广泛的应用13-14。文献介绍了美国学者在世纪年代初将模糊数学方法引入到项目后评价中,形成了模糊综合评判法15-16。胡典刚等在Research on multi-dimensional post evaluation methodology of new energy power generation projects一文中从技术纬度、经济纬度和社会纬度三方面进行研究，将灰度分析、DEA/AR、模糊综合评判法相结合17。JW Zhu等依靠AHP，以专家判断矩阵的一致性比率等方式在热电厂脱硫项目中进行后评
19、价18-19。1.2.1.2 环境影响评价的研究现状环境影响评价是指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。环境影响评价最早开始于美国的水利部门，目标是要评价与水利开发项目投资有关的费用和效果。1969年，美国联邦政府通过了国家环境政策法，拉开了世界范围内对项目的环境影响进行评价的序幕。美国国家环保局开始大量资助环境影响经济评价的基础研究和应用研究。1978年1月1日，法国的自然环境保护法开始生效，其实施有效地保证了法国项目环境评价工作的质量，提高了项
20、目在环境保护方面的有利影响和效果。1988年6月以来，欧共体法律规定：对于可能给环境造成重大影响的公共或私人项目必须进行环境影响评价。比如：在公路行业，根据欧洲共同体85/337号指令，通过了1988年城乡规划环境影响评价法，以及1988年高速公路环境影响评价法。有关实施这些法规的内容，除包含在有关官方和非官方的环境评价指南上，运输部的部颁标准及环境评估手册也规定了哪些计划需要环境报告书及怎样评价，等等。欧共体指令强调在所有技术、规划和决策过程中，都要充分考虑环境的影响。我国开展环境影响评价工作晚于国外，大致可分为四个阶段：引入和确立阶段、规范和建设阶段、强化和完善阶段和提高和拓展阶段。第一阶
21、段以1973年第一次全国环境保护会议为标志，环境影响评价的概念开始引入我国；1979年环境保护法（试行）颁布实施，正式确立了我国的环境影响评价制度。其中规定：在进行新建改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部分审查批准后才能进行设计。第二阶段始自1981年颁布的基本建设项目环境保护管理办法，其中明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目审批程序中；其后中华人民共和国海洋环境保护法（1982年）、中华人民共和国水污染防治法（1984年）、中华人民共和国大气污染防治法（1987年）和中华人民共和国环境保护法（1989年）等具体规范了环境影响评价制度。但是，因没有相应责任
22、条款，因而无环境评价的，也就没有责任。第三阶段是强化和完善阶段。为规范评价单位管理，1986年国家环保局颁布建设项目环境影响评价证书管理办法（试行），在我国开始实行环境影响评价单位的资质管理。1990年，国家环保总局与国际金融组织合作，开始对环境影响评价人员进行培训，实行持证上岗制度。1999年国家环保总局颁布建设项目环境影响评价资格证书管理办法；同年4月关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知公布了分类管理名录。第四阶段是提高和拓展阶段。以2002年中华人民共和国环境影响评价法为标志，环境影响评价从项目环境影响评价扩展到规划影响评价。2005年人事部、国家环保总局决定在全国环境影响
23、评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。至今，我国环境影响评价制度已经从法律、法规依据，从业资质管理，职业资格制度，项目分类管理等各方面建立起较完善的体系。电力工业是国民经济的基础行业，在国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用。为了实现国民经济的快速、持续、稳定发展，电力工业的发展必然被置于非常重要的地位。然而，电力行业的快速发展也给我国的生态环境和自然资源带来了沉重的压力。面对如此严峻的形势，必须寻求电力可持续发展的道路。在高速增长的经济环境下，燃煤火力发电厂的发展正面临着经济增长和环境保护的双重压力，存在着深层次的问题和矛盾。因此，通过对新建燃煤火力发电厂进行系统的分析和评估，科学的
24、提出对策措施，最大限度减少其造成的环境变化而进行的环境影响评价工作愈显重要。1.2.1.3 环境影响后评价的研究现状目前，国际上一般认为环境影响后评价是关于对项目产生的积极或消极的影响的评价，其研究内容主要体现在两个方面，即指标体系的设立问题和后评价的评价方法。（1）环境影响后评价指标体系的研究现状在环境影响评价中，选择评价指标是非常关键的，此项工作关系到环境影响评价与实际是否符合。上个世纪60年代以前，工程项目的后评价集中在经济效益后评价方面，1969年，美国的国家环境政策法，拉开了世界范围内对项目的环境影响进行评价的序幕。评价内容也由以前的单纯直接环境评价扩大到社会环境范畴之内。随着可持续
25、发展和循环经济等理论的发展，环境影响后评价的内容也在不断的丰富和发展。目前国内外大多数文献都认为项目的环境影响后评价包括如下内容：项目对环境的直接影响、项目对环境的间接影响两个方面。所以目前的环境影响后评价指标体系也多围绕这两个方面展开。（2）环境影响后评价评价方法的研究现状在国际上关于环境影响后评价方法的研究方面分为分项评价和综合评价两部分。分项评价是指评价指标体系中各个指标的对比评价，包括有无对比评价、前后对比评价等。而综合评价是指指标体系中所有指标的综合评价，反映的是整个项目的综合影响情况。根据资料显示，目前分项评价主要采用的方法是对比分析法、统计预测法、逻辑框架法等。其中，对比分析法是
26、把项目可研预测环境指标与当前实测环境数据进行比较，以达到比较项目环境变化的本质和规律并做出正确的评价。统计预测法是以统计技术和预测技术原理为基础对项目已经发生的环境事实进行总结，对项目未来环境发展前景做出预测，然后在此基础上做出评价分析。逻辑框架法是将影响项目环境的多个具有因果关系的动态因素组合起来，用简单的框图（水平框图或者垂直框图），从核心问题入手，逐级展开，得到其影响及后果，逐层推演找出其引起的原因，得到问题树，然后将问题描述的因果关系转换为相应的目标关系，通过规划矩阵来分析其内涵和关系，以评价项目实际环境问题成因的方法。米切尔和卡森则把环境影响评价的方法分为4类：直接观察法、间接观察法
27、、直接假设法、间接假设法。而J.A.迪克逊等人却认为，环境影响评价方法可以分为两类，即客观评价法和主观评价法。在综合评价方法方面，国内外的研究现状水平大体相当。我国的项目环境影响后评价工作起步比较晚，开始于20世纪80年代，最初是在利用外资尤其是世界银行贷款项目管理过程中学习、借鉴国外先进经验的基础上开始并发展起来的。1988年和1989年，国家计委先后下发文件，要求首先在外资贷款项目中进行后评价工作，并先后进行了十几个项目的试点，涉及农业、交通、能源等许多行业，并在实践中取得了许多有益的经验。2002年我国颁布的中华人民共和国环境影响评价法首次以法律条文的形式明确提出了环境影响后评价。虽然我
28、国的项目环境影响后评价工作起步晚，但在电力建设项目环境影响后评价研究方面也取得了很大进展，提出了许多不同的方法：如灰色聚类法、模糊综合评价法、模糊灰色模型、神经网络模型等等3-10,25-30。这些方法都在不同程度上取得了一定的效果。这些方法中比较有代表性的包括，苏波（2008）对基于BP神经网络的火电厂大气环境评价进行了研究9，杨继车（1993）用灰色关联分析了环境质量评价问题10，杨文东（2001）用模糊综合评判法对大气环境质量评价进行了研究11，徐田伟（2009）对构建可持续发展战略环境评价指标体系的方法探讨，认为应从水环境质量、大气环境质量、声环境质量、生态环境指标、环保投资比例几个方
29、面对环境质量进行评价12。丁峰等（2009）探讨了新增火电建设项目环境影响数据库建设问题。文中提到数据库将包括新增火电建设项目的项目基本信息、建设规模与工艺、项目所在地环境质量现状、资源消耗、污染控制措施、排污总量与总量指标、评价等级与基本预测结论、清洁生产指标等13。但是总体来说，在我国对于电力建设项目环境影响后评价理论和方法的研究的发展还不是很成熟，仍存在一些问题，具体如下：（1）环境影响后评价制度体系仍不完善虽然一些行业在开展后评价工作的基础上制订了有关规定，阐述了一些后评价的方法，但国家在此方面仍未出台全国性的标准。（2）环境影响后评价工作机制不健全后评价的领导机制和相对独立的工作机制
30、还未建立起来，这使得后评价工作无法规范开展，后评价的工作程序难以执行。（3）评价内容存在较大争议目前进行的一些项目后评价一部分观点认为要以经济效益后评价为主，另一部分观点认为应以工程技术后评价为主。而对于环境影响后评价多数学者认为要圈定在项目对环境的影响范围内，对具体建设项目而言是狭义的环境概念。（4）评价的方法还不配套目前开展项目环境影响后评价与环境影响评价的评价技术和方法基本一样，还不成熟，仍需摸索，需要在实践的基础上认真总结，逐步形成较为成熟的、适用于环境影响后评价的技术和方法。（5）环境影响后评价的研究不够深入如何学习和借鉴国外的先进方法和经验，研究和探索我国在火电项目环境影响后评价方
31、面的理论、方法，对于我国实行环境影响后评价制度具有重要的作用，还需要广大学者和研究人员的加倍努力。1.2.2 国内外热电联产供热项目的发展1.3 论文的研究方法及结构本课题的研究方案为：采用理论研究和实证分析相结合的方法。本论文的研究内容主要由五部分组成：第一部分，引言，是全文的概述，介绍文章的研究背景和意义、所选课题国内外研究现状及存在问题等。第二部分，环境评价的相关理论依据，重点介绍了与环境影响后评价相关的理论，如环境经济学、可持续发展理论、循环经济理论等。第三部分，论述电力工程项目环境影响后评价指标体系的设置原则、方法，并构建了新的电力建设项目环境影响后评价指标体系。第四部分，论述所选用
32、的评价方法和指标权重的确定方法。利用确定的权重和评价方法，通过实证分析，对东北郊热电厂天津市东北郊热电厂2300MW供热机组项目供热工程项目环境影响进行综合后评价，具体是对项目环评报告中的环境保护措施效果、资源综合利用情况、生态及其它指标进行分析、比较，得出综合评价结论，提出改进的措施。第五部分则是对全文进行总结。1.4 本章小结第一章为绪论。主要介绍了选题背景及意义，国内外研究现状和论文的主要研究方法和结构。我国对于火电建设项目环境影响后评价理论和方法的研究的发展还不是很成熟，仍存在一些问题，主要表现在如下几个方面：环境影响后评价制度体系仍不完善；环境影响后评价工作机制还不健全；环境影响后评
33、价的内容还存在较大争议；环境影响后评价的方法还不配套以及研究不够深度。火电行业的快速发展也给我国的生态环境和自然资源带来了沉重的压力。面对如此严峻的形势，必须寻求电力可持续发展的道路。在高速增长的经济环境下，燃煤火力发电厂的发展正面临着经济增长和环境保护的双重压力，存在着深层次的问题和矛盾。因此，通过对新建燃煤火力发电厂进行系统的分析和评估，科学的提出对策措施，最大限度减少其造成的环境变化，改进项目的环境影响评价而进行的环境影响后评价工作则愈显重要。2 环境影响后评价的相关理论依据2.1 环境影响后评价的概念项目的环境影响后评价，是指按照国家环保法的规定，根据国家和地方环境质量标准和污染排放标
34、准以及相关产业部门的环境保护要求，对照已批准的环境影响报告书，重新审查项目环境影响的实际结果，审核项目环境管理的决策、参数、方法和影响预测的可靠性和实际效果。因此，环境影响项目后评价可以看作是前期环境影响评价过程向项目建设、营运阶段的一种延伸，是改进整个环境影响评价过程及其方法学的一种非常有效的工具14。2.1.1 环境影响后评价的内容项目环境影响后评价是指对已经完成的项目的环境保护目的，环保执行过程，环保投资及效益、环保措施的有效性和环境影响进行的系统的、客观的分析；通过项目环境保护实践的检查、验证和总结，确定项目预期的环境保护目标是否达到、项目的主要环境效益指标是否实现；通过对环境影响的回
35、顾分析和进一步的预测评价，达到总结项目环境保护经验和教训、提出环境保护补救措施和环境管理工作改进建议，实现项目环境保护目标的可持续性16。因此，环境影响后评价一般包括四个方面的内容：环境保护执行过程评价，环境效益评价，环境影响的后评价，环境目标的可持续性评价。从对象上来讲，包括对环境影响报告书的评价和建设项目环境保护执行情况的评价。（1）环境保护过程评价：对项目环境保护制度的执行情况，环境保护措施的实施和落实情况进行分析评价。例如是否按项目进度执行了环境影响评价制度，“三同时”制度、项目竣工环境保护验收制度等；是否按环保主管部门批复的环境影响报告书和环境工程设计了环境保护措施；是否执行了环境监
36、测计划等问题。（2）环境效益评价：环境保护投资与环境效果的对比分析。着重统计项目用于环境保护的投资（包括环境工程投资和环境影响评价等方面的费用）。（3）环境影响的（后）评价：包括对项目建设期和营运至目前已发生的环境影响进行回顾评价，以及对未来可能发生的影响进行预测评价。在项目建设前期环境影响评价的决策阶段，从环境保护的角度对项目做出是否可行决策都是基于历史、现状的实际和未来的预测。在未来的事物未发生时也就是项目建设和营运之前，可以通过多方面的分析，运用合适的预测方法进行一定程度的推断。但是总有一些不确定性因素未在预测分析的系统之内。环境后评价在项目的末端、在新的起点上对营运期未来的环境影响进行
37、预测，减少了不确定因素，可以纠正项目前期环境影响评价的模式和方法中参数取值的不准确性，预测结果更加可靠和符合实际。这正是环境后评价较之于环境影响评价所具有的优势之处。（4）环境目标可持续性评价：通过对上述三方面评价结果的综合总结，回答项目环境保护目标是否可持续的问题，并为维持环保目标可持续性和增强可持续能力，提出环境保护补救措施、项目环境保护和管理改善建议、追加的环保投资等内容18。项目环境影响评价应在遵照上述内容的同时，侧重分析随着项目的进程和时间的推进所发生的变化。环境影响的一个重要特点在于，项目所在地区的环境背景差别很大，工程废弃物各不相同，因此，评价者要分析特定项目的这些不同点，找出影
38、响因素中的污染因子，选择合适的权重系数，全面地进行综合评价，得出环境影响评价结论。2.1.2 环境影响后评价的目的和作用（1）对环境影响预测和环保设计成果进行验证环境影响评价和环保设计成果是在工程建设前，在调查研究、分析预测的基础上提出的。预测方法是否合理,参数选用是否恰当，结论是否正确，需要工程运行实践进行检验。通过环境影响后评价，将实际发生的环境影响与环境影响预测评价成果相对照，可以验证评价方法的合理性和评价结论的正确性19。（2）为进一步加强工程环境管理提供科学依据工程项目建成并运行一段时间后，工程项目引起的环境影响逐渐表现出来，环境影响后评价可以通过调查工程建设后环境变化情况，分析环境
39、变化趋势，找出项目实际存在的有利影响和不利影响因素，提出进一步发挥工程的有利影响和减小不利影响的措施，为进一步加强工程环境管理提供科学依据。（3）为其它项目环境影响评价和环保设计提供借鉴环境影响评价工作在我国起步较晚，环境影响评价的理论和方法还很不完善，环境影响预测评价有的还难以定量。通过环境影响后评价，可以探索环境影响评价的理论和方法，使预测方法更为合理，评价结果更加符合实际。环境影响后评价成果，还可为同类项目的环境影响评价和环保设计提供借鉴。2.1.3 环境影响后评价的主要方法环境影响后评价方法是进行项目后评价的手段和工具，没有切实可行的后评价方法，就无法开展后评价工作。项目后评价与前期评
40、价在方法上有相同之处，但由于评价的目的、选用的数据参数及比较的对象不同，决定了后评价方法具有不同于前期评价的特殊性。正确选择后评价方法是项目后评价质量的基础。项目环境影响后评价的方法总体上应该是定量分析与定性分析相结合的方法，在项目后评价的实践过程中，国外常用的方法有统计预测法、有无对比法等，而我国电力建设项目一般采用综合对比的方法。如：层次分析法（定量）、因果分析法（定性），模糊数学评价方法、灰色理论评价法等。目前我国电力建设项目环境影响后评价的方法及应用有如下不足：（1）在我国，项目环境影响后评价尚处于起步阶段，对电力建设项目环境影响后评价的专门研究较少。目前开展后评价的项目基本上是针对国
41、家投资的基建类、公益性和农林牧副业项目，或是国外政府、国际金融组织提供贷款项目，专门针对电力建设项目环境进行后评价则很少20。（2）电力建设项目环境影响后评价机构的建立还不完善，现在没有一个权威的评价机构对电力行业的环境影响后评价工作进行领导工作和管理。由于评价机构的不完善，人们对项目环境影响后评价重视不够，从而使项目后评价开展困难。既便是有的电力建设项目进行了后评价工作，但是只注重形式，使后评价成果的反馈和扩散效果差。在这种形势下，亟待人们对电力项目环境影响后评价的操作问题给予了越来越多的重视，以便使电力项目环境影响后评价的作用能更好地发挥出来。（3）评价方法不理想。由于评价方法的不当致使评
42、价不能满足决策者的要求己经成为后评价中最主要的问题。据调查表明，目前后评价并不很成功，因为很多管理者对项目后评价结果缺少信心。对于广大的具体项目的后评价要求来说，最迫切的问题不是去构建一个新的评价方法，而是在许多现成的评价方法中找出一个适合项目本身特性的方法，或是作适当改进后推广应用。在已有的理论、方法中，较多的强调静态、量化的评价，对于动态的研究则很少；对于评价指标，如何将模糊、定性指标进行量化以及指标数据的标准化处理，还都在讨论之中；评价指标权重的确定(即权重的确定方法及其合理性)也有待探讨。2.2 环境影响后评价的理论基础环境影响后评价的相关理论基础有很多，如环境生态学、可持续发展理论、
43、环境经济学理论、循环经济理论等等。这些理论都为环境影响评价提供了理论基础。为我们进行科学的电力建设项目环境评价影响因素分析提供了依据28。2.2.1 环境生态学环境生态学，是指以生态学的基本原理为理论基础，结合系统科学、物理学、化学、仪器分析、环境科学等学科的研究成果，研究生物与受人干预的环境相互之间的关系及其规律性的一门科学29。从学科体系上看，环境生态学是环境科学的组成部分，但按现代生态学的学科划分，它又是应用生态学的一个分支，目前尚处于发展、完善阶段。环境生态学是个新兴的、综合性很强的学科，环境生态学是生态学的一个分支，是环境科学与生态学相结合而形成的一门边缘学科。它主要研究在有人干扰的
44、情况下，生态系统内在的变化机制、规律和对人类的反效应，并用生态学理论阐明人与环境的相互关系及作用，以便能够通过生态途径寻求对受损系统的恢复、保护方法。即人为干扰下生态系统内在变化原理与规律、生态系统受损程度的判断、各类生态系统的功能与保护措施的研究。其内容主要包括：（1）自然资源的合理利用与保护；（2）环境污染的生物效应；（3）环境污染的综合治理；（4）环境污染的监测与评价；（5）环境污染对生态系统的结构与功能的影响。环境生态学研究重点是环境污染的生态学原理和规律、环境污染的综合治理、自然资源的保护和利用、废弃物的能源化和资源化技术，研究目的是改善不断恶化的生态环境，达到资源的永续利用，促进经
45、济、环境和人类社会的可持续发展。环境生态学的研究对象是污染的环境对整个生态系统（以生物为主）的影响。它是研究生态系统中的生物与污染的环境两者之间作用与反作用、对立与统一、相互依赖与相互制约、物质的循环与代谢等一系列相互作用的规律，以及支配这些规律的内在机理。生命系统与人为干预的环境系统两者之间的相互作用，可以表现为各级水平，所以，环境生态学的研究对象既包括从宏观上研究环境中污染物和人为干预的环境对生物的个体、种群、群落和生态系统产生影响的基本规律，也包括从微观上研究污染物和人为干预的环境对生物的分子、细胞和组织器官产生的毒害作用及其机理。电力建设项目尤其是大型的燃煤火力发电建设项目会对环境产生
46、较大范围的影响，这样从环境生态学角度就要求项目建设后不应对生物环境（包括动植物、微生物及人）和无机环境（包括岩石圈、水圈和大气圈等）产生巨大影响，以避免影响到居民的生态环境状态31。因此，这就要求在对电力建设项目进行环境评价时应该从“环境承载力”、“生态阀限”等环境生态学角度对项目的环境影响做出全面的评价分析。环境生态学的研究内容和手段无疑为电力建设项目环境影响后评价提供了有效的内容和工具。2.2.2 环境经济学环境经济学是研究经济发展和环境保护之间相互关系的科学，是经济学和环境科学交叉的学科。环境经济学作为经济学的一个分支学科，最早兴起于本世纪五、六十年代，当时在西方发达国家，严重的环境污染
47、激起了强烈的社会抗议，引起许多经济学家和生态学者重新考虑传统经济定义的局限性，从而把环境和生态科学的内容引入到经济学研究中。环境经济学的形成和发展，同时在两个方面为人类知识的发展做出了贡献：一是扩展了环境科学的内容，使人们对于环境问题的认识增添了经济分析这个极为重要的视角；二是实现经济科学在更为现实和客观的基础上得到发展，增强了经济学对于社会现象和人类行为的解释力，为人类克服环境危机的现实行动提供了极大的帮助32。关于环境经济学、生态经济学和资源经济学三者的关系，学术界还没有一致的看法。有的学者认为，这三门学科的研究对象是相同的，只是名称不同而已。生态经济学是研究经济发展和生态系统之间的相互关
48、系，经济发展如何遵循生态规律的科学，这同环境经济学研究的对象和内容是相同的。资源经济学是研究整个资源开发利用中的经济问题。环境保护从实质上讲也是保护环境资源、合理利用环境资源问题，两者研究的内容基本上是一致的。有些学者认为，这三门学科研究的内容有密切的联系，其中既有共同的部分，又有不同的部分。它们分别研究环境、生态系统和资源开发利用中的经济问题，虽然有一部分重叠交叉，但研究的重点和角度不一样，各自都是一门独立的学科。笔者认为，环境经济学正如其他一些学科一样，存在着广义和狭义的划分，狭义上的环境经济学着重从经济的角度研究环境污染的产生原因和实现对其进行控制的途径，而广义上的环境经济学则应当包括狭义环境经济学、生态经济学和资源经济学的内容。因为产权制度可将环境污染与资源配置内在地联系起来，而环境问题的分析和解决
