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1、切实做好民主管理 维护农村和谐稳定关于宕昌县沙湾镇村民自治情况的调查报告 党的十七大报告提出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”实行依法建制、以制治村、民主管理，是保障民主权力，维护农村稳定的基础性制度，是农村改革、发展、稳定的核心所在。为深入了解沙湾镇村民自治的；情况，我借宕昌县村级党组织和第七次村委会换届选举的有利时机，深入村组及农户，通过和乡镇领导、村干部座谈，实地考察、走访村民、问卷调查、收集相关数据等形式，了解了
2、农村民主选举的具体情况和农村管理中的关键问题，对沙湾镇村级政权民主管理情况进行了为期1个星期的调研，对沙湾镇村民自治工作的现状、问题有了新的、更深刻地认识，并针对存在的突出矛盾和困难及其原因，提出具有针对性、可操作性的建议和措施，供党政领导和乡镇工作者参考。一、沙湾镇农村基层民主管理工作的现状沙湾镇位于陇南市宕昌县南部，长江上游白龙江流域，全镇总面积88平方公里，国道212线贯穿全镇，全镇辖21个行政村，120个村民小组，5457户2.5万余人。近年来，镇党委、政府在充分认识镇情的基础上，按照“内抓扶贫开发，外抓劳务移民”的指导思想，改善基础设施，大力调整产业结构，以蔬菜、林果、药材、劳务、养
3、殖业为主，千方百计增加农民收入，到2010年实现人均收入一八00元左右，形成了集贸市场、高效农业、劳务输出和建材加工业为主的经济模式，农民收入进一步增长，增收渠道不断拓宽，生活水平明显提高。同时，经过各方面长期不懈的努力，尤其是农民群众的积极参与，沙湾镇在全面深化村务公开和民主管理工作方面取得了良好的成效，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度已经得到逐步完善，民主自治理念逐步深入人心，农村基层干部和农民群众的民主意识和法律素质得到了普遍提高，在推进农村物质文明、政治文明、精神文明建设方面发挥了重要作用。1、村务公开规范推行。在调研中我们看到村“两委”对村务公开和民主
4、管理工作都很重视，始终坚持把村务公开纳入年度村务工作责任目标考核范畴。村民普遍能行使当家作主和参政议政的政治权利，凡本村村务事务、重大决策都坚持“四议两公开”程序，然后由村委会组织实施，在一定程度上避免了决策的片面性、随意性和盲目性。村委会成员根据职责分工每年向村民议政会述职，由村民代表对村委会成员的工作情况、政治思想及各种表现进行民主测评。据统计，全镇90%以上的村都建立了村务公开栏，村民关心的村务、财务问题都能够及时公开，通过村务公开，实实在在地表达民众意愿，村民的民主意识普遍增强，党群干群关系逐步密切，村“两委”的威信不断增强，村民群众参与村务和政务的民主化程序不断提高，遏制了因不公开、
5、不民主导致的上访，维护了农村社会稳定，增强了新农村建设的凝聚力和向心力。2、民主管理范围扩大。一是民主决策机制普遍建立，自1999年开展村民自治以来，大多数村组依法民主推选村民代表、村委会成员，认真履行“四议两公开”工作制度，对涉及村民利益的大事，召开村民议事会议和党员议事会议讨论决定，村“两委”的作用日益增强。通过村级组织推行村民自治和民主管理，增强了村民之间的和谐，推动了农村各项事业的发展。二是民主管理制度日趋规范。按照村民委员会组织法的要求，多数村结合村情民情，制定了村规民约。三是严格依法选举。不论选举村村委会成员、村民代表，都严格依法选举，充分尊重和维护村民的政治权利。根据村民委员会组
6、织法有关规定，在推选村民小组长的同时，由村民推选出村民代表，通过村“两委”并行选举，代表产生采取举手表决方式，从而使民主范围进一步扩大，民主氛围日渐浓厚。村民参选热情高涨，全镇平均参选率在93 %以上。在选举中，坚持公开、公正、公平的原则保证了选举的公正性，保证了农民群众的选举权。3、民主管理形式丰富。进一步更新管理理念，积极探索基层民主建设与基层党建结合的路子，并不断创新方法，丰富民主的实现形式。建立一事一议表决制度，探索民主管理的新路子。农民不仅可以“选干部、评干部”，还可以“议村务、主村权”，使村民代表有一种强烈的荣誉感和使命感。通过群众说、定期评等形式，拓展了民主监督和民主决策的新途径
7、。由村民选举出的干部，群众信服，村干部工作有了压力，责任心明显增强，工作热情极度提高，工作作风不断改进，干群思想感情贴近了，为民服务的意识增强了。化解了村民群众在自治活动和经济社会发展中的办事难问题，使基层的各种利益关系得到妥善调整和处理，农村基层的干群关系显著改善。二、村民自治和民主管理工作存在的问题受社会、历史、政治、经济、文化、地理区位等多种因素的影响，人民群众日益增长的物质文化需求和落后的生产力之间的矛盾仍然突出，社会发育程度较低，农民收入增长缓慢，种植业结构单一，集体经济几乎空白，村级民主管理良莠不齐。特别是近年来随着兰渝铁路、沙湾电站、5.12灾后重建等重大项目的实施，村民民主意识
8、不断提高，参政议政的积极性空前高涨，经济社会发展中局部问题和矛盾日益凸显，群体上访及反映举报村干部的现象不断出现。由于群众思想素质短期无力改变，落后的经济结构与原始的生产方式束缚了经济产能，传统的基层管理体制和乡村管理模式在改革中尚未彻底摆脱行政干预影响，导致实际工作中必然存在一些问题和不足，村民自治还存在一些长期性、多样性、复杂性的问题。主要表现在以下几个方面：1、群众及部分村干部思想素质不高影响着民主水平的提高。部分村干部由于受教育程序不高，工作方法简单粗暴、宣传方式落后，大部分群众没有接受系统教育，思想素质提高不快，开展工作效率低下，成本高。如中午通知村民代表开会，到下午五点才能召开会议
9、的现象；部分群众在公与私的利益冲突中，往往采取“事不关己，高高挂起”的态度，对全局性和长期性的问题态度不坚决、不积极，缺乏思考。部分边远经济落后的山村民主决策程序不规范。由于边远经济落后组织村委会议和村民代表会议困难，少数边远山村决策村务达不到村民代表会议规定人数要求，村委会不得不直接决策，不然严重影响工作效率，“民主”表现在形式上。2、村级财力严重不足制约着村民自治的进一步发展。发展农村经济，增加农民收入，壮大集体经济是农村基层组织义不容辞的责任，更是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标准。全镇21个行政村中有集体经济收入的村几乎为零，相当一部分村集体经济空壳，还有一部分村负债运行。村级收
10、入来源靠上级财政下拨的转移支付资金，经费难以保证必要的村务公开成本费用和正常的运转支出，村级财力不足成为山区推进民主政治建设的最大制约，民主管理必须的活动无经费来源的问题严重影响了村务公开的质量。由于村级集体经济薄弱，相当部分村修路、架桥等公益事业无力兴办，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金、物质上的帮助。特别是在市场经济竞争日趋激烈的形势下，增强村级财力将是一项非常艰巨而又亟待解决的任务。3、民主管理水平参差不齐。村组之间有差异，班子好的村民主氛围浓，反之则较差；居住地不同的地方有差异，河边、路边、集镇边的村组民主氛围浓厚，民主作用发挥较好，偏远闭塞的山上相对较差。从
11、村务公开情况看，不同的内容公开力度不一样，中央惠农政策，整村推进扶贫政策以及计划生育政策落实、救灾救济款物发放、农村财务收支、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现等，涉及群众眼前实惠的内容公开较好，不仅上墙公示，而且通过会议等形式广泛公开，而宅基地使用、土地征用补偿及分配、村级企业收支等方面公开不够、不细、不全。从民主管理情况看，各村虽然都建立了村民会议和村民代表会议制度，虽然制定了农村党员议事制度和村民议事会议制度，但部分村坚持不够；虽然制定了村民自治章程、村规民约、财务管理制度等，但实际落实不够；虽然开展了民主评议村干部工作，但没有很好的应用结果。目前，个别村还认为村民自治就是村自治或村委会自治
12、，重大村务未交村民公决，而是由少数几个村干部或村党支部书记决定，然后在村民代表大会上通报一下，广大村民对重大村务没有决策权，从而使村民会议和村民代表会议徒有虚名，形同虚设，村民想通过村民会议或村民代表会议行使自己的村民自治的权利被扼杀了，这完全背离了村委会组织法的立法宗旨。另外，农村血缘、姓氏、家族或宗族关系成为一中影响力，在一定程度上阻碍了基层民主政治建设的进程。三、健全和完善村民自治及民主管理工作的对策实施村民自治，是党的农村工作转移到经济建设上所带来得一系列领导方式的重大变化，为党领导和支持人民当家作主找到新方法，也为推进党领导的依法治国方略积累了经验。针对村民自治实施过程中出现的新情况
13、和新问题应该正确分析和认识，在实践中不断加以解决，不断完善村民自治制度。为进一步加强新形势下农村基层民主建设，现结合实际，对进一步加强和完善农村民自治及民主管理工作提出以下几点对策：1、加快发展村级经济，提高农村公共服务水平和乡村民主效果。继续争取加大对边远农村的政策支持和资金物质扶持，特别是对山区困难村的扶持；要有机结合新农村建设的机遇，扶持发展农村新型产业合作经营，尽快将分散的农户组织起来，以扩大规模，提高产能，优化质量及增强市场竞争能力。政府要通过提高公共服务质量，鼓励引导和政策支持农户在市场竞争中自愿形成各类合作经济组织合作经营，千方百计地加快发展农村经济，增加农民收入，壮大村级集体经
14、济实力，提高农民生产、生活质量，从而增强村民自治的内动力。2、加大宣传教育力度，全面提高村民素质。村民自治，重点以人为本。为此，政府应加强村民委员会组织法的宣传力度，大力培养农村后备干部，依法选好领导班子，有效解决农村干部难选难当难留的问题。要加大乡、村治理骨干培训力度，充分利用现有的干部培训机构和渠道，系统开展专题培训，让乡、村干部熟悉业务，了解政策，懂得法律，提高他们的综合素质。同时，应大力普及和发展农村文化、教育、科技事业，采取多种方式，加强党在农村的各项方针政策的宣传力度，做到家喻户晓，引导广大农民群众树立自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新的现代意识，使之逐步适应自我教育、自我管
15、理、自我服务的管理模式，成为合格的村民自治主体，切实维护村民的知情权、监督权、参与权和决策权。3、加强制度建设，进一步增强机制保障。建立县、乡（镇）党委、政府、民政部门规范、完整的行政指导规章、办法，进一步规范村务公开和民主管理的具体指导和运作程序，通过规章中的职能界定，明确村级各个组织的职责 ，通过各自章程明晰地位，理顺村级组织特别是“两委”之间的关系。一是进一步明确和规范村党支部和村委会各自的工作职责和权限；二是健全各项工作制度，用制度管人，并进一步加强对制度落实情况的民主监督。4、加大对村务公开和民主管理工作的财政投入。科学调整农村政策资金科目，建立民主政治建设经费保障机制。建议财政在转移支付农村经费中增加对村务公开、民主管理工作所需经费的科目，明确所需经费的开支渠道，并核定基数，列入预算。同时，建议大幅度提高村干部待遇，调动村干部的工作热情，对村民代表作用突出的，建议适当给予待遇，提高他们参政议政的积极性。12.16.202214:5514:55:3222.12.162时55分2时55分32秒12月. 16, 2216 十二月 20222:55:32 下午14:55:322022年12月16日星期五14:55:32
