工程类招投标培训学习.docx

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1、招投标详解一、招标范围 招标投标法规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目：包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。对上述必须进行招标的建设项目，任何单位或者个人不得将其化整为零或者以其他任何方式规避招标。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督。招标投标法规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两种。1）公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

2、依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。2）、邀请招标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的招标人，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。对招标的其他要求招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或对投标人实行歧视待遇。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日的期限不得短于20日。二、招标公告和投标邀请书 1、按照

3、招标投标法的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容： (1)招标人的名称和地址； (2)招标项目的性质； (3)招标项目的数量； (4)招标项目的实施地点； (5)招标项目的实施时间； (6)获取招标文件的办法。2对潜在投标人资格的审查和评定审查的重点是专业资格审查，内容包括： (1)施工经历，包括以往承担类似项目的业绩； (2)为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历； (3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况； (4)财务状况，包括申请人的资产负债表；现金流量表等。三投标人及其资格条件 投标人应当具备承担招标项目的能力；具备国

4、家规定的和招标文件规定的对投标人的资格要求。1)具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；2)承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；3)财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态；4)在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为；5)近几年有较好的安全纪录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力和规定的资格条件。联合体应将约定各方拟承担工作和责任的共同投标协议书连同投标文件一并提交给招标人。 四、在开标时，投标文件出现下列情形

5、之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： (1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； (2)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的； (3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； (4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； (5)组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。五、投标偏差。评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。 1)重大偏差。下列情况属于重大偏差： 没有按照招标文件要求提供投标担保或者

6、所提供的投标担保有瑕疵； 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 明显不符合技术规格、技术标准的要求； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 2)细微偏差。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 六以工程量清单计价法编制标底 工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分

7、为三种形式： 1)工料单价：单价仅仅包括人工费、材料费和机械使用费，故又称为直接费单价。 2)完全费用单价：单价中除了包含直接费外，还包括现场经费、其他直接费和间接费等全部成本。 3)综合单价法：所谓综合单价即分部分项工程的完全单价，综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的调价、利润或者包括税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中，再与各部分分项工程

8、量相乘得到合价，汇总之后即可得到标底价格。这种方法与上述方法的显著区别主要在于：间接费、利润等是一个用综合管理费分摊到分项工程单价中，从而组成分项工程综合单价，某分项工程综合单价乘以工程量即为该分项工程合价，所有分项工程合价汇总后即为该工程的总价。案例一：（30分） 某建设单位经当地主管部门批准，自行组织某项商业建设项目的施工公开招标工作。确定的招投标程序如下：1.成立该项目施工招标工作小组；2.编制招标文件；（并且编制标底）3.发布招标邀请书（公开招标必须发布招标公告）；4.对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知各申请投标者；5.向合格的投标者发招标文件及设计图纸、技术资料等（组织中标单

9、位到现场勘验，并对投标文件签疑）；6.建立评标组织，制定评标，定标办法；7.公开开标会议，审查投标书；8.组织评标，决定中标单位；9.发出中标通知书；10.建设单位与中标单位签订承发包合同。问题：1请问上述招标程序有无不妥、不完善之处？若有请指正。2招标公告应当包括那些内容？3在该工程中，有一种设备须从国外进口，招标文件中规定投标者必须对其作出详细报价。某资审合格的施工单位，对该设备的报价资料作了充分调查，所得数据为：该设备重1000吨；在某国的装运港船上交货价为100万美元；海洋运费为300美元/吨；运输保险费率为2；银行财务费率为5；外贸手续费率为1.5%；关税税率为20%；增值税税率为1

10、7%；设备运杂费率为2.5%。请根据上述资料计算出详细报价（以人民币计，1美元=8.30元人民币）。 分析：一、招投标程序： 工作内容 管理部门 建设工程项目报建 建设行政主管部门或招标管理机构 审查建设单位资质 招标管理机构审查 招标申请 招标管理机构审查 资格预审文件、招标文件的编制与送审 招标管理机构审查 工程标底价格的编制 刊登资质审查通告、招标通告 资格预审 招标管理机构审查 发放招标文件 勘察现场 投标预备会 招标管理机构监督 投标文件的编制与递交 开 标 招标管理机构全过程监督 评 标 招标管理机构全过程监督 中 标 招标管理机构全过程监督 合同签订答案：问题1：答：1. 第3条

11、发布招标邀请书不妥，应为发布（刊登）招标通告（公告）。 2在第2、3条间应加一条制定标底。 3在第5、6条间应加一条组织投标单位踏勘现场，并对投标文件签疑。问题2：答：按照招标投标法的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容： (1)招标人的名称和地址； (2)招标项目的性质； (3)招标项目的数量；： (4)招标项目的实施地点； (5)招标项目的实施时间； (6)获取招标文件的办法。问题3：解：1. 设备货价100万美元8.3元/美元=830万元2海洋运输费=1000吨300美元/吨8.3元/美元=249万元3运输保险费=（830+249）（1-2）2=2.16万元4银

12、行财务费=830万元5=4.15万元5外贸手续费=（830+249+2.16）万元1.5=16.22万元6关税=（830+249+2.16）20%=216.23万元7增值税=（830+249+2.16+216.73）17%=220.64万元8设备运杂费=（830+249+2.16+4.15+16.22+216.23+220.64）2.5%=348.46万元9该设备报价=1576.85万元 案例二：（25分）（1998年） 某综合楼工程项目经当地主管部门批准后，由建设单位自行组织施工公开招标。 招标工作主要内容确定为：1、成立招标工作小组；2、发布招标公告；3、编制招标文件；4、编制标底；5、发

13、放招标文件；6、组织现场踏勘和招标答疑；7、投标单位资格审查；8、接收投标文件；9、开标；10、确定中标单位；11、评标；12、签定承发包合同；13、发出中标通知书。 现有A、B、C、D四家经资格审查合格的施工企业参加该工程投标，与评标指标有关的数据见表3.1。1.3.4.2.7.5.6.8.9.11.13 .12（1）成立招标工作小组（2）编制招标文件（3）编制标底（4）发布招标公告（5）投标单位资格审查（6）发放招标文件（7）组织现场踏勘和招标答疑（8）接收投标文件（9）开标（10）评标（11）确定中标单位（12）发出中标通知书（13）签订承发包合同。经招标工作小组确定的评标指标及评分方法

14、为： 1报价以标底价（3600万元）的3%以内为有效标，评分方法是：报价-3%为100分，在报价-3%的基础上，每上升1%扣5分。 2定额工期为500天，评分方法是：工期提前10%为100分，在此基础上每拖后5天扣2分。 3企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定，企业信誉得分：C单位为100分，A、B、D单位均为95分；施工经验得分：A、B单位为100分，C、D单位为95分。 4上述四项评标指标的总权重分别为：投标报价45%；投标工期25%；企业信誉和施工经验均为15%。 问题：1如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。 2试在表（3.2）中填制每

15、个投标单位各项指标得分及总得分，其中报价得分要求列出计算式。请根据总得分列出名次并确定中标单位。分析：(1)经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 (2)经评审的最低投标价法。 1)经评审的最低投标价法的含义。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。这种评标方法是按照评审程序，经初审后，以合理低标价作为中标的主要条件。合理的低标价必须是经过终审，进行答辩，证明是实现低标

16、价的措施有力可行的报价。不保证最低的投标价中标，因为这种评标方法在比较价格时必须考虑一些修正因素，因此也有一个评标的过程。 2)最低投标价法的适用范围。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。这种评标方法应当是一般项目的首选评标方法。 3)最低投标价法的评标要求。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。 中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。 根据经评审的最低投标价法完成详

17、细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。 (3)综合评估法。 1)综合评估法的含义。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。在综合评估法中，最为常用的方法是百分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序，根据评分标准，由评委对各投标人

18、的标书进行评分，最后以总得分最高的投标人为中标人。这种评标方法一直是建设工程领域采用较多的方法。 2)综合评估法的评标要求。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。 (4)其他评标方法。在法律、行政法规允许的范围内，招标人也可以采用其他评标方法。经过评标后，就可确定出中标单位。我国招标投标法规定，中标人的投标应当符合下列

19、条件之一： 1能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。答案：（25分）问题1：解：1、所列招标工作先后顺序不妥当（1分）2、正确的顺序应为：（每步0.5分，共6.5分） （1）成立招标工作小组（2）编制招标文件（3）编制标底（4）发布招标公告（5）投标单位资格审查（6）发放招标文件（7）组织现场踏勘和招标答疑（8）接收投标文件（9）开标（10）评标（11）确定中标单位（12）发出中标通知书（13）签订承发包合同。问题2：解：报价得分计算：1、A单位报价降低率（3420-3600）3600=-5%

20、或相对报价=报价/标底100%=3420/36000100%=95%超过期-3%为废标。2、B单位报价降低率（3528-3600）3600=-2%或相对报价=3528/3600100%=98%或B单位报价上升率为（3528-360097%）（360097%）100%=1%B单位报价得分95分或得分950.45=42.75分。3、C单位报价降低率（3600-3600）3600=0%或相对报价=3600/3600100%=100%或C单位报价上升率为（3600-360097%）（360097%）100%=3%C单位报价得分85分或得分850.45=38.25分。4、D单位报价降低率（3636-36

21、00）3600=+1%或相对报价=3636/3600100%=101%或D单位报价上升率为（3636-360097%）（360097%）100%=4%D单位报价得分80分或得分800.45=36分。中标单位为：B单位多选题1、评标的原则有（ ） A竞争优选 B公正，公平，科学管理 C质量好，信誉高，价格合理，工期适当，施工方案先进可行 D规范性与灵活性相结合 E反不正当竞争 答案：A，B，C，D，E分析：评标要遵循如下原则和程序：竞争优选、公正、公平、科学合理、质量好、信誉好、价格合理、工期适当、施工方案先进可行、反不正当竞争、规范性与灵活性相结合。2标底是 。A建筑安装工程造价表现形式 B招

22、标工程的预期价格C是评标的依据之一 D由上级主管部门编制并审定的 E 判断投标是否的依据 答案：A，B，C，分析：标底是建筑安装工程造价表现形式，是招标工程的预期价格，是判断投标价格是否合理的依据，并作为评标的依据之一。3招标单位在编制标底时需考虑的因素包括 。 A材料价格因素 B工程质量因素 C工期因素 D本招标工程资金来源因素 E本招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素答案：A，B，C，E分析：该题系1997年试点考试试题。该题考点是标底编制的依据及考虑的因素，涉及面较宽。按培训教材规定，标底必须适应目标工期的要求，必须适应招标方的质量要求，必须适应市场价格的变化，必须合理考虑本招标工

23、程的自然地理条件和招标工程范围等。D有较大 迷惑性。“工程的资金来源”在编标底时是不予考虑的。内容提要 建设工程施工招投标程序，标底的编制，投标决策，报价技巧，评标定标。 重点、难点本章基本知识点为：1建设工程施工招投标程序；2标底的编制方法及有关问题；3报价技巧的选择和运用4决策树方法的基本概念及其在投标决策中的运用；5合同解释顺序 内容讲解第一节施工招标的程序与基本条件一、招标范围 招标投标法规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目：包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

24、；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。对上述必须进行招标的建设项目，任何单位或者个人不得将其化整为零或者以其他任何方式规避招标。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督。二、建设项目招标程序(一)招标活动的准备工作按照国家建设部第89号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，工程施工招标应当具备下列条件： 1)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； 2）工程资金或者资金来源已经落实； 3)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； 4)法律、法规、规章规定的其他条件。项目招标前，招标人应当办

25、理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。 1确定招标方式招标投标法规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两种。 1）公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。 2）、邀请招标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的招标人，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。 2、对招标的其他要求招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或对投标人实行歧视待遇。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在

26、投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日的期限不得短于20日。（二）招标公告和投标邀请书按照招标投标法的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容： (1)招标人的名称和地址； (2)招标项目的性质； (3)招标项目的数量；： (4)招标项目的实施地点； (5)招标项目的实施时间； (6)获取招标文件的办法。(三)资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，只有合格的潜在投标人(或投标人)，才可以参加投标。资格预审的程序是： 1发布资格预审通告资格预审通告是指招标

27、人向潜在投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。 2发出资格预审文件资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人发放或者出售资格审查文件。资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。基本资格审查是指对申请人的合法地位和信誉等进行的审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。 3对潜在投标人资格的审查和评定审查的重点是专业资格审查，内容包括： (1)施工经历，包括以往承担类似项目的业绩； (2)为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历； (3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况； (4)财务状况，包括申请人的资产负

28、债表；现金流量表等。 4发出预审合格通知书经资格预审后，招标人应当向合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。(四)编制和发售招标文件 1招标文件的编制 建设工程招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。重点介绍施工招标文件的内容和编制。招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容： 1)投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

29、2)招标工程的技术要求和设计文件； 3)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； 4)投标函的格式及附录； 5)拟签订合同的主要条款； 6)要求投标人提交的其他材料。投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。最短不得少于20天。招标文件中还应载明投标有效期。 2招标文件的发售与修改 (1)招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。 (2)招标文件的修改。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。(五)勘察现场与召开投标预备会

30、 1勘察现场 (1)勘察现场一般安排在投标预备会的前1-2天。招标人应向投标人介绍有关现场的情况。 (2)投标人在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。 2召开投标预备会 投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标人可通过以下方式进行解答。 (1)收到投标人提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人。 (2)收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。召开投标预备会一般应注意： 1)投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日内

31、举行。 2)投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。 3)在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。 4)以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。 5)所有参加投标预备会的投标人应签到登记；以证明出席投标预备会。 6)不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确认。(六 )投标 1投标人及其资格条件投标人应当具备承担招标项目的能力；具备国家规定的和招标文件规定的对投标人的资格要求。 1)具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体； 2)承担

32、过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录； 3)财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态； 4)在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为； 5)近几年有较好的安全纪录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力和规定的资格条件。联合体应将约定各方拟承担工作和责任的共同投标协议书连同投标文件一并提交给招标人。 2投标文件投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。对属于建设施工的招标项目，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与

33、主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。投标文件应当包括下列内容： 1)投标函； 2)施工组织设计或者施工方案； 3)投标报价； 4)招标文件要求提供的其他资料。 根据招标文件载明的项目实际情况，如果准备在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工程进行分包，投标人则应在投标文件中载明。在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容也是投标文件的组成部分。投标人少于3个的，招标人应当依照招标投标法重新招标。招标人应当拒收在提交投标文件的截止时间后送达的投标文件。(七)开标开标是指招标人将所有在提交投标文件的

34、截止时间前收到的投标文件当众予以拆封、宣读。开标应当在招标人或招标代理人主持下，在招标文件中预先确定的地点，预先确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者推选的代表检查投标文件的密封情况，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： (1)投标文件未按照招标文件的要求予

35、以密封的； (2)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的； (3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； (4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； (5)组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。（八）评标 评标是由招标人依法组建的评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较的过程。 1、评标委员会。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上(单数)，其中技术、经济

36、等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 2评标的准备与初步评审 (1)评标的准备。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。 (2)涉及外汇报价的处理。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。 (3)初步评审的内容。初步评审的内容包括对投标文件的符合性评审、技术性评审和商务性评审。 1)投标文件的符合性评审。投标文件的符合性评审包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、

37、条件，无显著的差异或保留。所谓显著的差异或保留包括以下情况：对工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的业主的权力或者投标人的义务造成实质性的限制；纠正这种差异或者保留将会对提交了实质性响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公正影响。 2)投标文件的技术性评审。投标文件的技术性评审包括：方案可行性评估和关键工序评估；劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施评估。 3)投标文件的商务性评审。投标文件的商务性评审包括：投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析。修正后的投标

38、报价经投标人确认后对其起约束作用。 (4)投标文件的澄清和说明。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含意不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。澄清和说明应以书面方式进行。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。 (5)应当作为废标处理的情况。 1)弄虚作假。 2)报价低于其个别成本。在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使其投标报价

39、可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。 3)投标人不具备资格条件或者投标文件不符合形式要求。 4)未能在实质上响应的投标 (6)投标偏差。评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。 1)重大偏差。下列情况属于重大偏差： 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 明显不符合技术规格、

40、技术标准的要求； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 2 )细微偏差。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中明确规定。 (7)有效投标过少的处理。如果否决不合格投标或者界定为废标后，

41、因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。 4详细评审及其方法 (1)经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 (2)经评审的最低投标价法。 1)经评审的最低投标价法的含义。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。这种评标方法是按照评审程序，经初审后，以合理低标价作为中标的主要条件。合

42、理的低标价必须是经过终审，进行答辩，证明是实现低标价的措施有力可行的报价。不保证最低的投标价中标，因为这种评标方法在比较价格时必须考虑一些修正因素，因此也有一个评标的过程。 2)最低投标价法的适用范围。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。这种评标方法应当是一般项目的首选评标方法。 3)最低投标价法的评标要求。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。 中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术

43、部分进行价格折算。 根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。 (3)综合评估法。 1)综合评估法的含义。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。在综合评估法中，最为常用的方法是百分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定

44、。开标后按评标程序，根据评分标准，由评委对各投标人的标书进行评分，最后以总得分最高的投标人为中标人。这种评标方法一直是建设工程领域采用较多的方法。 2)综合评估法的评标要求。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。 (4)其他评标方法。在法律、行政法规允许的范围内，招标人也可以采用其他评标方法。 5编制评标报告评标委员会经过对投标人的投标文件进行初审和终审以后，评标委员会要编制书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在