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1、本期导读第一版：领导文萃第三版：书记寄语 学会简介第四版：学会动态 领导寄语第五版：大家讲坛 学术沙龙第六版：专家论道 域外传真第七版：政务动态第八版：专家观点会长：曾润喜 编辑：李淑芳 方付建 管 丹 刊头题字：“中国公共管理之父”夏书章教授【领导文粹】 徐晓林教授：数字城市，城市发展的新趋势20世纪90年代以来，以信息技术为代表的高新技术迅猛发展，极大地推动着世界经济、政治、文化等领域的深刻变革。为迎接知识经济的挑战，美国率先提出国家信息基础设施和全球信息基础设施计划；欧洲正在实施信息社会的战略；新加坡制定了建设东南亚“智慧岛”的知识经济发展战略。信息化城市或地区有一个共同的名字：数字城市
2、（Digital City）。数字城市概况数字城市，是指综合运用地理信息系统、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施和功能机制，进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。通俗地说，就是在城市规划建设与运营管理中，包括城市生产与生活的方方面面，充分采用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分利用。从城市规划、建设和管理的角度看，数字城市可概括为“43VR”，即“地理数据4D化、地图数据三维化、规划设计VR化”。“地理数据4D”，包括数字线划图、数字栅格地图、数字高程模型、数字正射影像图。“地图数据三维化”，是指地图数据由现在的二维结构转换
3、为三维结构。“规划设计VR（Virtual Reality，虚拟现实）化”，是指规划设计和规划管理在4D数据、三维地图数据支撑下，将现有的二维作业对象和手段升级为三维和VR结合作业对象与手段。数字城市建设，是指将有关城市的信息，包括城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等各个方面，以数字的形式进行获取、存储、管理和再现，通过对城市信息的综合分析和有效利用，为提高城市管理效率、节约资源、保护环境和可持续发展提供决策支持，有效促进城市系统各要素间和谐相处。数字城市是城市现代化建设的主要内容，能为城市可持续发展提供不竭动力，是城市现代化的必由之路。数字城市可创建一种新的社会经济系统。数字城市引
4、起人类生活方式和工作方式的转变。市民在家就可实现电子购物、电子娱乐、网上教育及远程办公，在节约生活成本的同时，也有效地减轻了交通等各方面的资源压力。数字城市带动新兴产业的发展，信息产业将成为城市经济发展的主导产业，信息技术、高新技术与服务业日益融为一体，由此带动生产性服务业的迅速发展。数字城市能提升城市政府决策的品质。数字城市可提供与公众进行有效沟通的渠道，为政府内部的信息沟通提供有效的方式，因为网络拓展了决策信息源。数字城市中的决策支持系统（DSS）、专家系统（ES），通过应用“数字挖掘”等技术手段，把海量信息改造成可直接使用的知识，能为决策者提供专业技术支持，这对提高政府决策的品质具有重大
5、意义。数字城市可为公众搭建“一站式”服务平台，为公众参与和监督政府管理提供有效手段。随着数字城市的发展，尤其是城市电子政务的应用，政府可通过门户网站等方式为公众提供“一站式”服务平台。通过该平台，政府与社会公众不但能够进行有效、及时、直接的沟通，而且社会公众也能够直接或间接地参与政府决策。同时，数字城市的发展，有利于打破信息垄断，让政府信息与公众共享。公众有机会对政府的各种管理行为实施有效的监督，从而有效地遏制腐败现象。国外数字城市的发展从1993年“信息高速公路”概念正式提出，到2000年“数字城市”提法正式确认，数字城市建设得到了一定程度的发展。纵观国外数字城市的发展历程，大致可划分为三个
6、阶段：起步期、发展期、成熟期。就目前国外数字城市发展的总体状况而言，大多数国家处于数字城市的发展期，像美国、加拿大等发达国家正在逐步向成熟期靠拢。以信息基础设施建设为中心的数字城市起步期。此时，数字城市的概念尚未明确地提出，各国信息化的发展以信息基础设施的建设为主要目标。1993年9月，美国克林顿政府全力推进一项引起全世界注目的高科技项目“信息高速公路”，即国家信息基础设施建设。因此，1993年可视为数字城市建设开始起步的标志性一年。1994年1月，美国政府在国情咨文中明确提出，要把美国的每一间教室、每一个图书馆、每一家医院，乃至企业、商店、银行、新闻机构、电视台、会议厅、娱乐场所的电脑数据都
7、联系起来，形成覆盖全国的“信息高速公路”网。与此同时，英国伦敦也在积极推进“数字伦敦”计划，到2001年1月，已有40%左右的市民家庭使用互联网。以电子政务、电子商务和社区信息化建设为中心的全面发展期。发达国家开始通过大力发展电子政务、电子商务和社区信息化建设，有效地推动经济社会的全面信息化。至该阶段发展后期，数字城市信息资源共享，面向市民的数字城市在线公共服务，越来越受到各国政府的高度重视。比如，1998年9月，时任美国副总统戈尔正式提出“数字化舒适社区建设”的倡议，约有60个城市同时进行数字化建设，现已建成一批“智能化生活小区（数字社区）”示范工程。2000年，时任美国总统克林顿宣布建立第
8、一家政府网站，目的是减少“橡皮图章”，使向政府申请贷款和合同竞标等活动能通过网络进行。此举被视为国外数字城市建设全面进入发展期的标志性事件。2001年，布什总统启动政府改革计划，电子政府是这一改革计划的重要内容。目前，美国电子政务已进入全面发展阶段，形成了“网站多、内容全、网连网”的特点。2004年8月，全美已建政府网站逾2.2万个，可搜索到的分站点超过5100万个。其他发达国家也迅速推广电子政务。1999年12月，欧盟提出“电子欧洲”，并发布建设欧洲信息社会的战略电子欧洲：所有人的信息社会。该战略在电子政务建设方面，明确了互联网对于政务信息公开的重要意义。为落实“电子欧洲”战略的总体目标，2
9、005年6月，欧盟出台新的信息化战略规划“i2010”计划，并于次年推出i2010电子政务行动计划，以指导公共服务领域更好地运用信息技术。2002年，澳大利亚联邦政府提出以“更优的服务、更好的政府”为目标的电子政务发展战略，整合政府和部门之间的网上服务，促进信息在不同层级政府及部门之间共享，面向公众提供一站式服务。2006年，日本正式出台IT新改革战略，提出通过在行政领域灵活应用信息通信技术，提高国民生活的便利程度，简化行政环节，提高行政效率及增加行政行为的透明度，建成世界上最便利、效率最高的电子化政府。电子商务也同步得到了迅速发展。2003年，德国电子商务业务量首次突破1000亿欧元，成为欧
10、洲最重要的电子商务市场。2005年11月，德国50%以上的工业生产和80%以上的出口依靠最先进的信息与通信系统。在其制造业中，约50%的增加值和新增就业机会及50%以上的出口业务，都与信息通信技术创新联系在一起。以知识管理和智能决策为中心的数字城市成熟期。面向知识处理和决策支持，是数字城市高度发达和成熟的主要特征。首先，发展成熟的数字城市应是集知识的创造、储存、加工和传播为一体的综合性知识管理系统。随着数字城市的不断发展，如何应用数据挖掘技术，从海量数据和信息中挖掘出潜在的知识，形成可共享的“知识库”，是数字城市走向成熟的关键。其次，发展成熟的数字城市应是一个知识搜集、分析和应用的智能决策支持
11、系统。成熟期数字城市应将知识管理与经济社会的运转过程紧密结合起来，能够为经济社会各主体的自身决策提供强大的信息支持和知识支持，从而提高整个社会的管理水平和运行效率；应将知识管理和城市政府的决策过程紧密结合起来，实现决策信息采集，决策目标分析，决策方案产生、评价、执行和反馈的自动化、智能化，从而提高城市政府的决策品质。目前，发达国家的数字城市建设正在不断地趋向成熟，但无一敢言已经迈入成熟期。国外数字城市发展的主要经验数字城市建设以提高公共服务质量为目标。把推动建设数字城市作为提高政府管理效率，改善公共服务质量的有效手段，是一条值得重视的经验。国外数字城市的建设旨在整合各种城市信息资源，通过门户网
12、站等方式集中统一，为市民提供一站式服务。比如，新加坡的公民可以在网上报税和投票。“eCitizen”是新加坡政府众多在线服务的门户网站，公民只用一个用户名和密码，就可与不同的政府部门打交道。新加坡国立图书馆系统共有76家图书馆，每天24小时读者可任选一家图书馆还书。还有，以前用人工方法，申请组建一家新公司要耗时两天，并根据公司规模的不同交费120035000新元；而现在通过电子服务，只需要2小时和200新元。又如，美国的圣迭戈数字政府门户网站，可现场直播市议会会议现场，滚动发布各类城市新闻和公告，在“每周专题栏目”中展示各种不同的机构服务，市民对政府服务的满意度2004年就达到93%。注重统一
13、管理、统一规划和顶层设计。数字城市的规划和实施是一项长期、复杂的工程。在发展数字城市的过程中，各国政府都采取了一定的策略。主要经验有：（1）建立统一的信息化管理体制。比如，英国首相任命电子事务大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公厅主任、电子商务和竞争力部长）协助其分管电子政务和电子商务。联邦政府各部门也相应地设立电子事务部长一职，并组成电子事务部长委员会，为电子事务大臣提供决策支持。内阁办公厅下设电子事务特使办公室，专职负责国家信息化工作。电子事务特使与电子事务大臣一起，每月向首相汇报有关信息化工作的进展，并于年底递交年度报告。由联邦政府各部门、授
14、权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会，协助大臣和特使协调国家信息化工作。（2）制定统一的信息化发展规划，指导数字城市建设的实践。比如，新加坡制订政府ICT指导手册，对信息化应用行为进行规范，组织培训。另外，美国的2002年电子政务战略、韩国的信息化促进基本计划、网络韩国21世纪和2006年电子韩国展望、日本的e-Japan战略和电子政府构建计划等，都是比较成熟的信息化规划，有力地推动了这些国家数字城市的快速发展。（3）强化数字城市的顶层设计。为了保证数字城市建设中先后开发系统的兼容性和互操作性，各国城市政府都采用一定的技术和手段，进行数字城市系统的顶层设计。比如，美国以
15、市场需求为导向，应用企业架构（EA）思想构建了“联邦企业体系架构（FEA）”；英国政府基于政府资源的信息管理，发布了电子政府交互框架（e-GIF）；德国政府发布“面向电子政务应用系统的标准和体系架构（SAGA）”，针对电子政务应用软件的技术标准、开发过程、数据结构等进行规范。重视城市基础地理空间信息资源的开发与共享。城市基础地理空间信息是区域自然、社会、经济、人文、环境等信息的载体，是数据城市的基础。发达城市都非常重视基础地理空间信息的开发、利用和共享。比如，瑞典乌普萨拉市把不同的数据库及电子地图连成电子地理信息系统，电子地图上不仅显示城市水管和学校的地理位置，而且显示不同年龄人口的分布信息，
16、为制定全局计划及各种发展计划提供完善的信息。在美国，有关地理空间信息的“开发、使用、共享和发布”，由联邦地理数据委员会（FGDC）负责实施和协调。FGDC相继向社会发布可共享的数字规划图、数字正射影像、数字高程模型、土地利用和土地覆盖数据，地名信息等测绘产品，以及数据采集的标准、数据的交换标准、元数据标准等数十个标准。重视城市政府各职能部门之间的协作与共享。在数字城市建设中，成立全国性的领导机构进行统一协调，有利于推动各部门的协调与合作。同时，为了避免同一信息的重复采集和存放，政府建立跨部门的信息交换和分析系统，建立一体化的政府信息分享系统，方便不同部门使用共同的数据库，实现信息共享，大大降低
17、数据保存和维护的费用，避免重复申请和重复认识。比如，2002年芬兰政府成立了全新的国家信息管理委员会，目的是加强政府各部门在信息管理方面的协调工作。美国行政管理和预算局于1995年4月提出“关于综合部门数据中心”，目的是消减数据库的数量，降低成本。政府信息服务基地还能为部门间的信息资源共享提供平台，并在此基础上建设全国性的无线通讯服务系统。比如，挪威政府把推进信息的重复使用和共享作为数字城市建设的一项重要工作，并在19931995年间完成了政府信息资源管理政策的制定。其中，公共数据采集被认为是政策起草所涉及的首项内容，也是信息链中最重要的部分。（作者：华中科技大学公共管理学院院长） 摘自求是杂
18、志2007年第22期【书记寄语】整合资源勇于创新办出品牌持续发展李书记对电子政务学会提出四点期望9月20日晚，电子政务学会第四届理事会成立暨第一次会员大会在公共管理学院三楼会议室顺利召开。参会的领导有公管学院党总支李斌副书记和学生工作组王福涛老师，参会的嘉宾有湖北省学联执行主席陈苏博士，第三届理事会代表张波博士，学校研究生会郭亚东主席和刘栋副主席。李书记代表学院在会上发表了热情洋溢、饱含期望的讲话，他首先对新一届理事会的成立表示热烈的祝贺，对上一届理事会的工作表示衷心的感谢。李书记接着指出，长期以来，电子政务学会得到了学校的大力支持和热情指导，发挥了自身的优势，形成了自己的特色，极大地丰富了校
19、园文化，也极大地提高了研究生素质。为了使电子政务学会办出特色、办出品牌、形成影响，李书记对电子政务学会新一届理事会提出了四点期望和要求：一是抓住机遇，整合资源，开展富有成效的工作。我们有全国一流的本科生和研究生，我们有强大的电子政务类和电子信息类专家和师资队伍，这些人力资源为学会的发展提供了有力的支撑，然而我们没有能够充分应用这些资源；同时，我们与社会的联系还不够紧密，利用社会的资源也不够充分。总的来说，学会面临的资源整合空间非常大，学会拥有的平台也非常广，新一届理事会要努力利用众多的资源和广阔的平台，做出成绩，形成影响。二是敢想敢干，勇于创新，不断开拓学会工作新局面。学会不是协会，于协会而言
20、，管理、宣传和服务的职能多一点，而对于学会而言，除了服务好社会、管理好会员和宣传好学会外，更重要的是要开展创新工作，推进科技创新和制度创新。创新是一个民族前进的不竭动力，创新也是推进学会发展和做出贡献的基本条件。学会首先要推进科技创新，力求出一批科技成果。同时，学会也要意识到电子政务不仅是技术性的，更是制度性的，所以学会也要推进制度创新。为了创新，会员要勤思考、多思辨、要常怀思进之心，迸发思想火花。三是办出特色，办出品牌，形成电子政务学会的强大影响力。要在电子政务的宣传上出力，要在电子杂志上出力，要经常开展面向全校研究生和本科生的学术论坛和学术讲座，并实现讲座或论坛的系列化和程序化。四是认真探
21、索电子政务学会的可持续发展之路。近年来，国家实行了研究生培养机制改革，目前研究生多是两年制的，相对于三年制研究生可以充分开展帮传带工作而言，两年制研究生基本没有时间做好此项工作。前几届电子政务学会新的理事会多是在新的环境下重起炉灶，没有对上一届的整体的继承和发展，这是资源的巨大浪费，因此，第四届理事会要创新机制，探索电子政务的可持续发展之路。成功的探索不仅能实现自身的持续，也可为全校性社团或协会的持续发展提供思路和建议。【学会简介】华中科技大学研究生电子政务学会成立于2003年12月，是研究与实践电子政务理论进而推动中国电子政务应用与发展的专业性学术团体。现有夏书章、杨叔子、徐晓林、金海、王乐
22、夫等三十多位知名专家学者受聘为学会专家委员会委员，多家国内电子政务及信息领域有较大影响力的单位成为学会的团体会员和支持单位，华中科技大学党委常务副书记冯友梅教授担任学会的名誉会长。学会受华中科技大学研究生院直接领导，依托并挂靠华中科技大学公共管理学院，设有专家委员会、秘书处和理事会，其中理事会下设学术委员会、办公室、项目部、新闻部、网络部等五大部门，学会会员分布在公共管理学院、计算机学院、管理学院、电信系、控制系等二十多个院系，涵盖本科生、硕士研究生和博士研究生三级。学会自成立以来，按照把电子政务学会建设成为“CIO摇篮，E-Gov学派”的要求，不断开展电子政务学术研究和学术交流，在学术活动的
23、开展、学术课题的研究、电子政务知识的普及等方面都取得了可喜的成绩，电子政务学会在校内外的影响逐渐扩大。先后举办和参加了2004武汉电子政务研讨会、学会周年庆典暨2004年学术年会、电子政务知识培训班、电子政务知识普及周、2005年全国电子政务教学研讨会、2006全国大学生暑期三下乡云梦县电子政务调研以及数十期学术讲座与学术沙龙等活动。先后参与了武汉市“十一五”重大前期研究课题招标项目“十一五”武汉市信息化规划思路研究、武汉市2004年软科学研究计划武汉光电子产业发展战略研究、湖北省科技攻关计划项目湖北省政府门户网站评估、2004、2005年全国软科学研究计划全国软科学研究机构资源共享机制研究、
24、中部特色经济发展与中部崛起的公共政策研究、国家社会科学基金电子政务环境下的中国城市政府管理模式研究等科研课题的研究。由学会参与完成的关于全国科技系统网站的调查报告得到了科技部有关领导的肯定和赞赏，关于建立中国政府门户网站的建议呈送国务院有关领导参阅，次年3月，国务院办公厅有关负责人宣布将创建中央政府门户网站。华中科技大学研究生电子政务学会已经成为我校学科交融汇合，不同学科学生相互交流、相互学习的学术品牌，正朝着将学会建设成为“CIO摇篮、E-Gov学派”和“贴近社会、贴近实际、探讨新知、培养能力”的全国一流学术团体的目标而努力奋斗。电子政务学会第四届理事会成立暨第一次会员大会顺利召开9月20日
25、晚，公共管理学院新大楼会议室灯火辉煌，电子政务学会第四届理事会成立暨第一次会员大会在这里举行。出席会议的领导有公共管理学院党总支李斌副书记，学工组王福涛老师；出席会议的嘉宾有湖北省学联执行主席陈苏博士，第三届理事会代表张波博士，校研究生会郭亚东主席和刘栋副主席。张波博士首先发言，他代表第三届理事会宣布第四届理事会成员名单，曾润喜、赵桢祯、朱凤艳、魏步青、张增胜、方付建、袁永康、彭薇为理事会成员。张博士接着以老会员身份对新一届理事会提出了六点建议：一是电子政务学会不是协会，应以学术活得为主；二是做好学会电子杂志的编辑工作，加强对学会的宣传；三是多承担学校和学院各类专业性活动；四是搞好社会实践，力
26、图将电子政务知识服务社会、应用实践；五是开展学术研究，牢记学会的本质是开展学术研究；六是开展读书活动。李斌书记代表公管学院讲话，他首先对新一届理事会的成立表示热烈的祝贺，对上一届理事会的付出表示衷心的感谢。接着李书记对新一届理事会提出了四点期望：一是抓住机遇，整合资源，开展富有成效的工作。要充分发挥我校学生和教师等人力资源优势，要与社会紧密联系，通过利用和整合身边的资源来发展自己；二是敢想敢干，勇于创新，不断开创学会工作新局面。学会不仅要做好服务社会、宣传自己和管理会员的工作，更要勇于创新，大力开展技术创新和制度创新，要在思考和思辨中寻求创新；三是办出特色，办出品牌，不断扩大学会的影响力。要在
27、学会会刊、电子杂志上投入一些精力，做出一些成果，要开展面向全校学生的学术讲座和学术沙龙，力求实现讲座的系列化和程序化；四是认真探索学会的可持续发展之路。两年制研究生通常没有时间开展传帮带工作，因此新一届学会要适应研究生学制改革的需要，搞好机制创新，以实现学会的持续发展，也可为学校各社团或协会的持续发展提供思路。 接着郭亚东主席代表校研究生会发言，他代表校研会对电子政务学会新一届理事会的成立表示祝贺，并希望学会在校研工部和公管学院的领导下不断开创新的辉煌。新任会长曾润喜代表新一届理事会做工作报告，指出新一届理事会的工作主要着眼于六个方面：一是大力开展学术讲座和学术沙龙；二是实现会刊和杂志的有纸化
28、；三是建好学会网站，争取第三届全国十佳学术网站称号；四是举办特色活动，如参与全国电子政务论坛；五是争取一个暑期三下乡活动名额；六是做好研究生创新基金的申请工作，力争获得一项基金资助项目。接着公管学院学工组王福涛组长发表讲话，他希望新一届学会能做到善假于物，争取各种力量的支持；能做到求同存异，通过学会这个平台学会做学问和做研究的方法。最后由湖北省学联执行主席陈苏博士做总结发言，他指出，张博士从搞好学术研究，开展读书活动等方面提了要求，李书记在整合资源、持续发展等方面做了指导，王辅导员从善假于物和求同存异两方面给了建议，希望新一届学会能时刻以张博士的建议、李书记的要求和王辅导员的教导为准绳，开拓创
29、新，努力工作，开创电子政务学会发展的新局面。会后学会举行了第四届理事会第一次会议，选举曾润喜为会长、赵桢祯、朱凤艳、魏步青为副会长，魏步青兼任项目部长、张增胜为学术委员会主任、方付建为新闻部长、袁永康为办公室主任、彭薇为会长助理。理事会议还讨论了其他问题。湖北省学联执行主席陈苏博士致辞李培根校长为学会题词10月22日晚七点，应电子政务学会的邀请，原华中科技大学62级毕业生，现中南大学应用科学系统分析研究所陈赫教授在西五楼305教室为同学们做了一场关于“治人与治于人”的讲座。工科出身的陈教授从讲自己在1982年听到台湾的辜振甫先生“大陆经济搞不上去的第一原因是老搞政治建设而不搞经济运动，大陆并不
30、缺先进的设备，但管理太落后。”一番话而身受刺激，进而转向社会科学的经历引出了这次讲座的主题治人与治于人，他说这是他对领导行为研究的体会。陈教授首先讲了什么是行为科学，这一概念源于生物学家，但生物学家只研究了人的起源，却没有研究人从动物中分离出来的那一部分特性社会属性，当今行为科学则主要研究的是人的社会属性。行为科学领域有三个十分重要的人物：弗洛依德、华生、马斯洛。马斯洛宣扬的是人性本善的观点，他奠定了现代行为科学的基础。这一讲座分为上、中、下三篇。上篇讲的是行为科学与领导行为。陈教授认为，行为科学是有分野有深刻历史根源的。他带着大家分析了从原始共产社会、奴隶社会、封建社会、资本主义初期中期、现
31、代资本主义、社会主义初级阶段、到共产主义社会这八个阶段人们对被统治的人的看法、人的实质、领导者的关系、说明了领导者与被领导者从兽性式的剥削，到封建权利的剥削，到野蛮形式的资本剥削，到文明形式的资本剥削，到最后消灭任何形式的剥削，得到本篇的初步结论：世界大同，人类社会发展的自然归属。中篇的主题是系统整体优化与和谐社会。首先，陈教授谈了自己对劳动与人的认识，二者是同时存在的，没有劳动人不可能称之为人，没有人，劳动也就无从谈起。人类之初，有十大灵性，即群体性、献身精神、责任感、希望一代胜过一代、互补性、希望有一个指挥来领导我们，劳动的自觉性、劳动的创造性、仁爱之心、自尊心。这十大灵性从人的自然属性向
32、社会属性升华，揭示可人一种的真善美的特性，得出了人类社会靠整体优化而得以发展的结论。在下篇，陈教授依据以上内容得到一个结论，孔子认为君子和而不同，小人同而不和，而在我们之后的社会里，应该是智者和而认同。并提出了一个总的结论，世界大同的和谐社会是人类共同的逻辑归宿，与系统整体优化暗合的十大灵性是和谐社会人类社会的准则。随后，陈教授还回答了同学们的相关提问，并给公管学院的学生两句赠言：为官秘籍权力莫透支，感情要储蓄。最后，陈教授将自己的书赠了两本给公管学院，并为其题了词。10月14日晚7点，电子政务学会第一次学术沙龙在学院一楼会议室举行。本次学术沙龙的主题是：乡镇政府何处去，主要围绕学界关于乡镇政
33、府的各种讨论展开。目前，学界关于乡镇政府的讨论，主要有三种观点：一是乡镇政府应不应该废除；二是乡镇政府应不应该派出化；三是乡镇政府需不需要转变职能。会员围绕这三个问题展开了激烈的讨论，关于乡镇政府是否应该废除，虽有同学提出现在不少乡镇政府无所作为，但大多数同学都认为乡镇政府存废问题是个伪命题，无论基于什么层面，乡镇政府的存在都是必要的，不应该废除。而关于乡镇政府是否派出化，则争论较大，有同学指出乡镇目前的状态是一种事实上的派出状态，执行职能较明显，司法职能和决策职能较弱。不过，经过讨论，大多同学最后都认为从发挥乡镇政府积极性角度，以及搞好农村的稳定与建设角度来看，乡镇政府不应该派出化，必要的自
34、主性是乡镇政府有所作为的前提。既然乡镇政府不应该废除，也不应该派出化，那么在新的形势下，乡镇政府究竟该做什么，不做什么，就成了一个问题。经过讨论，大多同学认为乡镇政府应该着眼农村的实际，适应农村形势的变化，适应稳定和建设的需要，着重完善服务型职能和保障型职能，而经济建设和管制管理职能应该消弱。网络安全专家徐云峰应邀讲演11月16日晚，网络安全专家徐云峰在西十二楼N102为我院师生带来了一场关于网络安全问题的讲座，讲座题目是：虚拟世界的魔与剑。讲座由公共管理学院城市管理系主任、电子政务学会秘书长马连杰教授主持。马连杰教授首先介绍了徐云峰博士，马教授指出，徐云峰博士是网络安全方面的理论与实践相结合
35、的专家，现任湖北省公安厅网络技术侦察大队大队长，是破获熊猫烧香病毒的功臣，曾获“湖北省十大杰出青年”等荣誉称号。接着由徐博士做讲演，徐博士感言：回到母校，面对名师，同学，心情非常激动，每每想到老师的教诲，想到老师教自己如何做学问，教自己如何做人，心中充满感谢之情。徐博士以三个问题开始他的演讲：一是什么是最安全的计算机？二是网络安全有无安全之策？三是有何良策实现网络安全？徐博士的演讲分为四个层面：一是虚拟社会的“传奇世界”；二是网络安全的“魔兽争霸”；三是安全战略的“反恐精英”；四是展望未来的“红色警戒”。由于时间原因，徐博士主要讲了前面两个部分，后面两部分没有展开。徐博士简要介绍了互联网的发展
36、历程，他指出，互联网发展的主要动力有三个：一是技术的推动；二是终端的发展；三是商用的展开。徐博士接着介绍了互联网在中国的发展状态，通过数据和图表展示了中国网民的数量，年龄结构，性别结构等情况。徐博士认为，目前网络安全方面的问题主要有四个层面：一是技术的失控，如流氓软件，计算机病毒等；二是管理的漏洞；三是法律的无奈；四是道德的迷失。徐博士分析了黑客现象，徐博士认为，黑客盛行，主要是基于经济的欺诈，基于政治的目的和基于军事的考量。接着徐博士分析了网银大盗现象，随着网上支付的增加，网上支付也受到了一系列挑战，尤其是安全无保障。接着徐博士着重分析了法律的无奈问题，徐博士指出，目前网络安全方面，立法滞后
37、，层次低，尚未形成完善的法律体系；法律缺乏开放性；法律缺乏兼容性；法律缺乏操作性。而关于计算机犯罪的原因，徐博士认为有内外因两种：内因有：一是道德价值的堕落；二是技术价值观的失范；三是表现欲的作用。外因有：一是作案成功率高；二是系统的脆弱性；三是诱人的“价值”。徐博士也指出，目前青少年网络犯罪现象比较普遍。对于保障网络安全，徐博士认为主要着眼四个层面，即管理的，技术的，法律的，伦理的四位一体监控。讲座后，徐博士回答了现场同学的提问，第一个同学问，如果网上银行被盗，该由谁来负责任。徐博士指出，如果在操作过程中网上银行被盗，银行一般不愿承担责任。可以说，担责问题目前法律没有明确的规定，是一个值得进
38、一步讨论的问题。第二个同学问现今电子政务发展为何缓慢。徐博士认为，虽然国家重视电子政务，政府在大力推进信息化，但各个部门却不愿意向社会公开各种数据和信息，因为一定程度上，谁拥有信息，谁就拥有主宰权。 新加坡电子政务成功的核心因素新加坡经过多年摸索，于20世纪90年代末开始运行新的信息化推进机制。2000年该国进入了发达国家行列，信息化应用也处于世界先进水平，在全球经济论坛2004-2005全球信息技术报告中排名世界第一，连续五年在埃森哲全球IT报告中被评为全球三大最佳电子政府（即美国、新加坡、加拿大三国）之一。现就成功的核心因素作简要分析： 因素之一：有一套分工明确、衔接紧密，以“决策慢、行动
39、快”为特色的治理体系。新加坡是一个680平方公里的岛国，自然资源较为匮乏，90%的食品和50%的饮水靠进口。为保持国家较强的竞争优势，该国政府注重利用信息化进一步提升政府的管理服务能力，从而成为全世界最早推行“政府信息化”并取得显著成效的国家之一。1999年12月1日，以调整成立新加披资讯通信发展管理局（以下简称IDA，职能类似我国的信息化委员会）为标志，建立起一套独具特色的信息化应用推进治理体系。因素之二：有一个集中式指导与分权式执行相结合，以“两杠杆、一纽带”为特征的运作机制。分析新加坡信息化，不能不研究IDA的职能和运作机理。1999年调整合并国家电脑局、电讯管理局建立IDA，其主要工作
40、抓手：就涉及国家政策和跨部门整合程序等提供专业意见和建议；负责信息基础设施的规划与管理；负责全局性的应用项目管理；首席信息官（以下称称CIO）和计划管理等。因素之三：有一组前瞻性强、持续连贯的发展规划和计划。新加坡非常注重构画共同认可的信息化发展远景，引导发展方向，体现战略意图。IDA负责电子政务的吴彩宾副局长在谈到成功经验时说，在跨部门协调中，首先是确定共同的实现目标，围绕着共同目标再商量具体实施的方式方法，阻力会比较小。新加坡先后推出了五个全国性ICT策略计划和三个电子政府计划。新加坡秉承持续发展战略理念，通过充分酝酿形成政府各部门自觉追求的共同目标，编写政府ICT指导手册，对信息化应用行
41、为进行规范，组织严谨的培训（公务员年均参加正规培训约12天，信息化是培训内容之一）。因素之四：以建设生态系统的理念和实施原则，稳步推进电子政务建设。新加坡把电子政府放在一个生态系统建设的高度，一是把电子政务（新加坡称为电子政府）作为提升政府整个管理服务效率，促进电子化经济建设的举措；二是把基础设施建设、政府信息化应用、民众电脑技能培训等同步推进；三是把每一项电子政务项目从需求到流程、到协同方式进行综合优化；四是认为“电子政府不是一项自己动手的计划”，政府致力于核心事务，与企业建立外包等合作关系，促进产业发展。（摘自马连杰教授博客）2007中国互联网发展报告出炉来源：信息周刊网络版 时间2007
42、-7-19日前，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布第20次中国互联网络发展状况统计报告，报告显示，截止2007年6月30日，我国内地网民总人数达到1.62亿，宽带网民数达1.22亿，手机网民数较去年翻了2.6倍，已有4430万人。 根据昨天公布的报告，我国半年来平均每分钟就新增近100个网民，半年的增长接近去年全年的增长量，互联网普及率也达到了12.3%；宽带网民数达1.22亿，手机网民数较去年翻了2.6倍，已有4430万人；国内域名总数达到918万，其中CN域名注册量大幅度增长，已达到615万个，巩固国内主流域名的地位。 目前，我国网站数量达到131万个，目前.CN下网站数已达81万，年
43、增长率达到137.5%，CN网站数首次大幅度超COM网站数。 此外，我国上网计算机数达到6710万，比2006年末增长了770万台。另外受手机上网资费下调的影响，手机上网已经在我国渐成风气，已有27.3%的网民使用手机上网，目前手机网民数已经有4430万人。调查发现，有37.2%的网民表示经常去网吧上网，网吧上网比例半年增长5个百分点，首次超过在单位上网，成为第二大上网场所。我国具备互联网上升期的典型特征，上网方式在逐步调整变化，日益多样化，更加顺应互联网发展需求。 CNNIC报告中还分析了互联网的应用情况，发现互联网的获取信息、娱乐和沟通功能被普遍使用，但生活助手功能使用率较低。互联网信息渠
44、道的代表性应用网络新闻和搜索引擎的网民使用比例已达3/4(76.3%)。即时通信和电子邮件是沟通工具功能的代表性应用，这两种应用的使用率也比较高，7成(69.8%)的网民都使用即时通信功能，超过一半(55.4%)的网民使用电子邮件。互联网娱乐功能的三项代表性应用网络音乐、网络影视和网络游戏使用率都很高。网络音乐使用率已经超过2/3(68.5%)，玩过网络游戏的网民也已经接近一半(47.0%)。 回顾2006年：电子政务十大新闻盘点关键词：门户化 2006年伊始，代表中国政府的统一中央门户网站建成并开通运行，中央政府门户网站于2006年1月1日正式开通，填补了我国政府网站层级体系中国家门户网站的
45、空白，成为我国电子政务建设中的里程碑。开通当日，访问量排名就从第1720名升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站。关键词：1.2万个 2006年，政府网站迅速发展。据中国互联网络信息中心统计，截至今年6月，使用“”域名的政府网站总数发展到近1.2万个。目前，96%的国务院部门建成了政府网站，约90%的省级政府、96%的地市级政府、77%的县级政府都拥有政府网站。关键词：被黑 电子政务和政府网站的发展也为安全隐患的滋生提供了一张大大的温床。2006年也成为了政府网站被黑客攻击的多事之年。先是吉林市政府网站居然被一个13岁的“娃娃黑客”给“黑”了一次;然后是广州市的三个政府网站都
46、遭遇到了黑客的毒手;再是河南政府网站被黑客攻击导致瘫痪，并且还留下了“你们的网站有漏洞，不要给河南人抹黑”的留言。关键词：移动政务 移动电子政务是2006年电子政务市场的又一亮点。2006年7月正式投入运行的广东省移动政务平台就是一个初步整合的移动政务系统。广东省移直单位提供内部办公短信服务，包括会议通知、办公通知、事务提醒、个人短信等。未来的二期工程将面向公众提供政务信息、民生信息等短信服务和门户网站WAP信息服务，全面实现广东政务信息的移动化，使政务与民众的沟通和服务更及时。关键词： 政务公开 2006年8月，国务院提出了“十一五”电子政务总体框架，目标是到2010年50%以上的行政许可项
47、目实现在线处理。政务公开目录上网，成为建设透明、廉洁、高效政府的重要手段。但据一份计世资讯提供的“2006政府门户网站研究”，2006年仅有11个省级政府实现政务公开目录在其政府门户网站中公开，占有所有省级政府的比例为35.5%。依据电子手段的政务公开任重道远。关键词：济源模式 2005年，国家选择了河南省济源市是我国唯一的基于互联网的电子政务安全试点地，2006年，进行一年试点之后的济源市，总结出一套经验、取得一些成绩，被称为济源模式。济源市在试点过程中，没拉一条专线，没建一个专网，完全基于河南网通已有的、无所不在的互联网资源，建成了低成本、可扩展的电子政务网络，通过采用商用密码技术和虚拟专
48、用网技术，使全市120个党政部门和全部乡镇、街道办事处的网络安全地互联互通。关键词：拥塞 虽然政府门户网站发展迅速，但拥塞现象却很严重。北京大学网络经济研究中心与计世咨讯在2006中国政府门户网站发展研究报告指出，类似于交通高峰期的繁忙路口，当前各级政府门户网站呈现出“拥塞”的特点。报告认为，“拥塞”实际上有两方面的含义。“拥”为大部分政府网站处于低水平发展阶段，即信息发布与传递的阶段;“塞”则是指政府门户网站由低水平项高水平的过渡渠道不畅，互动交流与在线办理常年有栏目、无功能，成为困扰大部分政府网站发展的“瓶颈”。关键词：公众 处处强调公众、坚持“以公众为中心”的服务理念是电子政务在2006年表现出的又一亮点。在全国电子政务工作座谈会，国务院总理温家宝表示，加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。电子政务的“服
