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1、马场垣乡第八届村两委换届选举工作调研报告马场垣乡党委 2011年4月在马场垣乡第八届村级换届选举工作开展的二个月内，乡党委组织专门人员全程参与辖区7个行政村村两委换届选举工作，对换届选举工作的主要做法、存在的问题进行了专题调研。马场垣乡辖7个行政村，共有42一三户，总人口19730人。乡党委下属11个党支部，其中农村党支部7个，学区党支部3个，机关党支部1个。全乡党员500人，其中农村党员367人。马场垣乡村党支部换届选举中马聚垣、翠泉和磨湾子三个村采用“公推直选”，下川口、金星、团结和香水四个村采用“二推一选”的办法。7个村全部圆满完成换届任务，选出村支部班子成员29人，其中50岁以上的6人
2、、40岁50岁之间的11人、30岁-40岁的12人、30岁以下的1人，高中以上文化程度的11人,4名村官中两名党员已当选为村支部副书记，另外两名也已提名为村委副主任候选人。村名委员会选举工作目前除金星村外，其他6个村均已进入选民公示、候选人推荐阶段，预计将在4月10日前全面结束。一、换届选举工作主要做法1、加强领导，准备充分。为高质、高效地完成好今年村“两委”换届选举工作，我乡党委、政府高度重视，做到早动员、早部署，精心组织，提前做了准备。为了确保工作的顺利进行，先后召开党政领导班子联席会议，专题研究部署村级组织换届选举工作，制定下发了马场垣乡村级党组织换届选举工作实施方案，成立了由乡党委书记
3、任组长，乡长、乡党委副书记任副组长、其他党政领导为组员的换届选举工作领导小组，同时明确各班子成员对负责的村部换届工作进行直接领导。 2、深入联系，责任落实。明确乡党委书记是换届选举工作的第一责任人。建立和落实乡领导干部包片联村的工作责任制，要求每个乡领导班子成员具体联系一个村的换届选举工作，加强沟通联系，深入联点村对换届选举工作进行具体指导。 3、宣传到位，注意引导。村“两委”换届选举涉及到家家户户，牵连到老老少少，时间短、任务重、政策性强、情况复杂，取得广大选民信任支持，增强他们的参与意识，是村“两委”换届选举能否成功的关键环节。为此，我乡始终把宣传动员，激发选民参与民主选举贯穿到整个工作的
4、全过程。通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴标语等多种形式宣传“两推一选”“公推直选”的目的、意义、原则、程序和方法，利用村务公开栏公布村党组织班子成员职数、任职条件和党员基本情况，并且，乡党委以“珍惜民主权利 投好神圣一票”为题给马场垣乡全体选民写了一份信，印发3000份，信中明确指出2011年是十二五规划开局之年，是我乡实现“突出工业、突破农业、突显桃园生态旅游”实现跨越发展的关键之年，是马场垣乡“撤乡建镇”的喜庆之年，强调优秀村两委班子对于马场垣乡发展的重要性，动员广大选民公平、负责的依法行使好手中的权利，积极参与选举，对保障选举工作的依法规范有序进行起到了良好的促进作用。 4、加大培训
5、，精心指导。为了做好村级组织换届选举工作，乡党委召开了由各村两委成员、党员代表共76人的村级换届选举工作座谈会，并邀请到县组织部、民政局有关领导及省人大代表做客座谈会与党员们就换届选举相关法规条例及如何当好一个村干部展开了交流。在实际工作中，乡党委抓住重点，加强整个换届工作的业务指导。全乡到各村开展指导工作的人员共60多人，人员充实、工作到位。同时，乡党委加强对参与选举工作的人员进行业务培训，举办了一期由乡全体机关干部、各村两委班子成员等共82人参加的培训班，明确了换届选举的工作要求、工作流程和各阶段的工作任务，使参与换届的工作人员做到业务精通，指导有力，依法依规按时完成这次换届工作。 5、严
6、格程序，把好关口。村“两委”换届选举工作具有较强的法律性，为保证能依法依规进行，我乡主要做到了以下几点：一是调查摸底到位。乡党委在换届选举前期已做好调查摸底工作，掌握第一手资料，做到了底子清、情况明；二是民主评议到位。在换届选举前，我乡已做好党员民主测评，乡党委把民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考依据，在认真广泛地听取广大党员群众意见和建议的基础上，进行全面考察，积极引导他们依法循章参加竞选。三是组织考察到位。对于推荐出来的人选，乡党委认真细致负责地做好考察工作，集体研究确定预备候选人；四是选举指导到位。在支部选举前集中精力，分工负责，认真做好选举前的准备工作，提高党员到会率，确保大会选举
7、成功。在具体操作上，乡党委严格把握“三关”：一是严把人选确定关。在确定支部候选人时，按组织程序从党员和群众推荐得票较多的人中确定初步候选人，并听取党员、村民代表意见，组织审查、考察公示、诫勉谈话等程序，真正做到公开、公平、公正，既尊重了党员群众意愿，又体现了组织意愿。二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松严肃的环境，我乡采取固定票箱集中投票，集中投票场所设秘密写票处。三是严把唱票计票关。在选举中，每一阶段都按法定程序和法定时间严格执行，对于一些影响、干扰和破坏选举工作的行为，按情况、分类别，把握界限，进行及时纠正，保证了选举工作的顺利进行。二、换届选举工作基本特点（一）选民民
8、主意识增强，参选热情高。由于乡村两级准备工作充分，宣传发动有力，广大选民对这次换届选举十分关注，非常珍惜自己的民主权利，全乡参选率非常高。 （二）竞争激烈，社会秩序稳定。在换届选举中，竞争是非常激烈的。同时，大部分选民在处理各种问题时还是比较理智的，对选举工作的一些不明之处和合理要求，都能通过合法途径进行咨询和反映，合法地行使民主权利；对选举过程中出现的疏漏和失误，也能给予指出。尽管个别村出现一些棘手的问题，但在乡换届领导小组的及时协调指导下也都得到及时的化解，没有形成影响全局的事件，社会秩序稳定。 （三）严格依法选举，充分体现民意。在换届选举整个程序都做到严格依法进行，充分尊重群众意愿，让群
9、众直接选举自己的父母官。如选举过程中，有的选专业大户，有的选现职村干部，有的选在外经商的能人等等，真正体现了民主选举的精神，体现了群众意愿。 （四）整体素质有新提高，农村基层组织力量得到进一步加强。从换届后村委会组成人员看，村干部队伍整体素质与上届相比有新的提高。一是党员比例高。二是文化素质明显提高。三是年龄结构趋于年轻。一大批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济会管理，能带领群众脱贫致富，受群众拥护、信任和认可的同志入选村极领导班子，为农村基层组织注入了新的活力。三、换届选举中存在的主要问题村民委员会换届选举中，群众上访反映强烈并带有普遍性的问题有以下几方面：（一）农村家族、宗派意识影响选举
10、问题。由于历史因素，宗族社会残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。（二）村委会换届选举中的非正常“拉票”现象突出。在换届选举前，候选人之间有一些不正当的竞选活动。如一些候选人不仅仅通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给选民送烟、送物、请客送礼等。有的甚至通过贬低性言论有意损害竞争对手的声誉，以达到自己当选的目的。（三）农民民主权利意识淡薄。从调查中看，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村
11、委会换届，但大部分村民小农意识较强，整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。四、如何杜绝换届选举工作中的不良问题。第一，要大力宣传宪法、村委会选举法等法律法规和党的方针政策，尤其要做好涉及选举办法、要求、程序等相关规定的宣传和培训，进一步强化社会主义法制教育，转变残留在村民思想中的家族和宗派势力的封建思想意识。积极引导农民群众逐步树立科学、民主、法制意识，消除宗族家族观念的影响。第二，要深入细致地做好选举各阶段工作，进一步规范村委会换届选举程序
12、。村委会换届选举的任何程序都不是空置或可有可无的“摆设”，它们都是法律法规所规定的必须照办的内容。只有严格每一道程序，才能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，忽视一些必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。因此，要针对每个村千差万别的具体情况，要切合实际的分类指导，力争把问题解决在事前，防患于未然。 第三，要通过多种途经加强对村民民主素质的训练和提高，大力引导教育农民，不断完善参政议政的动力机制。同时，要积极发挥政府的主导和指导作用，加强对政府工作人员和村干部的培训，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为。第四，工作中要充分体现“严、细、实
13、”的特点。村委会换届选举工作是关系到一个村的班子的组成问题，好的村班子可能会带动一个村乃至一个地区的经济快速向前发展。因此，在选举的过程中，指导组的工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法，仔细核对村换届小组上报的各项材料和名单，对于不清楚、不明确的，应当重新进行调查处理，必要时可到实地处理，一定要将问题落到实处。第五，要抓住关键环节，在选准选好村委会班子成员上下功夫。换届选举过程中，村委会要将任期内的工作情况向群众汇报清楚，让群众了解班子工作。对因工作得罪人的好干部，要敢于为其撑腰、说话，肯定成绩，帮助其树立威信。要向广大村民宣解村委会干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公
14、守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为民服务这五个方面标准讲清楚，正确引导广大村民的选举意识，帮助村民明辨是非，处以公心，正确行使好自己的民主权利，真正选出符合条件的“当家人”。 第六，根据法律规定，对恶意扰乱、破坏选举的，由公安司法机关依法严肃查处，该拘留的拘留，该劳教的劳教，一定要严肃选举程序，稳定选举秩序，维护广大选民的权利。在全面推进社会主义新农村的大环境下，选出一个好的村班子尤为重要，这不仅关系到民生问题，更关系到全乡的经济发展社会和谐。因此，规范村委会换届选举，是我们做好农村工作的重中之重。五、几点体会 认真总结回顾换届选举工作，最主要的体会有： （一）必须坚持和加强党的领导，
15、这是搞好村委换届选举工作的保证。在换届选举过程中，乡、村召开各类会议，统一思想认识，健全组织，明确责任，对每一个阶段都作了周密的部署，特别是在村选举委员会产生、各种特殊情况的处理等问题上，各村党支部都能从促进农村改革发展稳定和推进农村基层民主建设高度出发，自觉介入，自觉地承担领导责任，对一些苗头性、倾向性问题，予以密切注意，积极防范，一旦发现，及时妥善处理，保证了换届按组织法精神朝着积极、健康、规范的轨道进行。实践证明，只有坚持和加强党的领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用，才能真正把好的人选出来，贯彻落实组织法才会有力度、有成效，农村基层民主化进程才能有步骤、有秩序地得到推进。 （二）必须
16、充分发扬民主，这是搞好村委换届选举工作的前提。在这次换届选举中，真正做到了还权于民，把候选人提名权完全交给选民。一是通过海选、设立秘密写票处、代写处等形式，保证了选民民主权利，同时按照直接、平等、差额、无记名投票的原则制定选举办法。二是由选民推选产生村民选举委员会，并通过村民选举委员会来确定实施从选民登记、监、计票人员推荐选举办法、委托投票等与换届选举有关的各个环节。三是在结果运用上尊重选民民主权利，选举工作开展得比较顺利，特别是老百姓认为这次选举，是我乡历届村委会换届选举中民主法制化程度最高的一次，社会稳定、秩序井然。（三）必须依法规范操作，这是搞好村级组织换届选举的关键。在当前村情复杂，村
17、民参加村干部竞选积极性较高的情况下，选举操作程序是否依法规范，直接关系到选举工作的成败。这次换届，金星、香水等重点难点和情况复杂村正因为严格按照法定程序，依法规范操作，尤其是对委托投票、代写、流动票箱和投票程序等重点环节作了重要把关，从而保证了选举的成功，而且农村社会秩序也较稳定。实践告诉我们，要做到依法规范操作，首先要确立依法办事的意识。只有依照法律、法规做好每个环节的工作，才能做到依法办事，发扬民主，保证选举质量。其次要强化学法懂法。这次换届，对干部来说是一次提高依法行政、依法办事能力的机会，对群众来说，则是一次提高依法履行和享受民主权利能力的机会。只有两个能力都提高了，我们要实现的目标才
18、能与百姓的要求相统一，才能把我们的意志变为群众的自觉行动。 （四）必须做好过细工作，这是换届选举工作成功的基础。换届选举工作涉及面广，工作量大，情况复杂，程序繁多，法律性极强，是综合的系统工程。搞好这项工作，是对乡党委和农村党支部以及每位干部的一次严峻考验。首先是干部工作要认真细致，对每个环节认真把握。其次是领导小组成员不辞辛劳，对工作中碰到的一些困难和问题能认真分析，负责地、不厌其烦地答复，真正发挥了指导职能作用，保证了整个换届选举工作的顺利开展，派出所、司法所通力协作，在换届选举期间，也加强了力量，密切注意动向，认真排摸各辖区村的情况，积极维护选举工作现场秩序，不折不扣地配合乡党委做好工作
19、，确保选举期间社会的稳定。 六、下步工作打算 （一）进一步加强制度建设，规范村级管理，扩大基层民主。要重视换届后村委会建章立制工作，村务、财务公开工作，要发挥村级理财小组作用，加强民主理财工作。乡领导组要督促指导好各村民委员会做好建章立制工作，完善各项管理制度，并注重落实。重点做好“三查”，一查应当建立的制度是否建立；二查已经建立的制度是否合法；三查各项制度是否执行到位。 （二）精心处理换届选举善后事件，创造一个稳定的社会环境。要高度重视善后事件的处理工作，一方面要对换届选举遗留问题要妥善处理，涉及换届选举的来信来访要慎重处理，适时答复，做好社会稳定工作；另一方面对落选的原村班子成员，各包村领
20、导及干部、村支部要分级做好思想工作，正确对待落选现象，使这些同志能继续关心、支持该村工作。 （三）搞好培训，提高当选干部的素质和水平。新干部工作积极性高，但缺少实际工作经验，需要进行必要的培训和引导。让他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，增强大局意识，树立发展观念，积极发挥作用，快速成长进步，成为新农村建设的有用人才 （四）认真总结工作经验，为今后工作打好基础。要对换届选举工作的经验加以认真总结，并在此基础上打算召开一些座谈会和研讨会，对选举过程及选举结果作一些认真分析研究，总结经验，找出问题，吸取教训，形成书面材料，以利以后借鉴。 12.17.202211:5811:58:0122.12.1711时58分11时58分1秒12月. 17, 2217 十二月 202211:58:01 上午11:58:012022年12月17日星期六11:58:01
