咸阳BT建设项目招标文件(二标段)V4.docx

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1、咸阳市智慧城市数字城管系统BT建设项目II标段招标文件咸阳市智慧城市数字城管项目标段招 标 文 件项目编号：SXDLXZ-(2012)057项 目 名 称： 咸阳市智慧城市数字城管系统BT建设项目II标段 招 标 单 位: 咸阳市城市管理综合行政执法局 日 期： 二一二年八月二十九日 目 录第一部分 招标公告第二部分 投标须知第三部分 招标内容及要求第四部分 合同主要条款第五部分 商务要求第六部分 投标文件格式第七部分 商务相应说明第八部分 投标文案说明 第一部分 招标公告项目名称：咸阳市智慧城市数字城管系统BT建设项目II标段项目编码：SXDLX-(2012)057-2号招标单位：咸阳市城市

2、管理综合行政执法局 招标代理机构：陕西德利信建设工程咨询有限公司报名及购买招标文件时间：2012年8月30日至2012年9月3日上午8:00分12:00分，下午14:30分17:30分（节假日不休息）地 点：咸阳市秦皇路9号金奎大厦B座501室联系人：杨锋锋 联系电话：029-33238611 13892948650一、项目依据：根据咸办【2011】82号文件印发建设智慧城市打造幸福咸阳实施方案、咸政办发【2011】147号关于分解落实智慧城市重点项目建设工作任务的通知和咸智办发【2012】10号关于咸阳市智慧城管系统建设设计方案的批复文件精神。二、工程内容：标段建设内容：智慧城市数字城管项目

3、指挥中心场地建设、平台软件、视频系统、应用软件、数据普查及设备采购。三、报名资质要求：（1）在中华人民共和国境内合法注册并具有独立法人资格,注册资金在3000万元以上的企业；（2）具有信息产业行政部门颁发的软件企业认定书或智能化系统甲级设计资质；（3）系统集成三级以上资质（含三级）；（4）具有三个以上地级城市数字城管或智慧城市项目实施案例合同原件及复印件；（5）投标人应具备ISO9001认证证书；（6）本项目接受联合体投标；（7）在近三年内的经营活动中没有重大违法记录。四、报名所提供的资料：单位简介、介绍信、法人委托、被委托人身份证、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、提供近3年经有

4、关部门审计的财务审计报告。以上资料必须是证件原件、并提供加盖单位公章的复印件一份。第二部分 投标人须知投标人须知前附表项号内 容说明与要求1项目名称咸阳市智慧城市数字城管系统BT建设项目II标段项目依据根据咸办【2011】82号文件印发建设智慧城市打造幸福咸阳实施方案、咸政办发【2011】147号关于分解落实智慧城市重点项目建设工作任务的通知和咸智办发【2012】10号关于咸阳市智慧城管系统建设设计方案的批复文件精神。2招标人咸阳市城市管理综合行政执法局3招标内容咸阳市智慧城市数字城管项目的招标、调试检测验收一条龙服务，达到交钥匙工程。4招标范围咸阳市主城区。5工期要求总工期100日历天。6质

5、量要求合格标准。7资金状况BT8投标人资质等级要求（1）在中华人民共和国境内合法注册并具有独立法人资格,注册资金在3000万元以上的企业；（2）具有信息产业行政部门颁发的软件企业认定书或或智能化系统甲级设计资质；（3）系统集成三级以上资质（含三级）；（4）具有三个以上地级城市数字城管或智慧城市项目实施案例合同原件及复印件；（5）投标人应具备ISO9001认证证书；（6）本项目接受联合体投标；（7）在近三年内的经营活动中没有重大违法记录。9招标方式公开招标10招标答疑请投标人于 2012年9月6日17时00分之前，将对招标文件需要质疑和澄清的问题以书面形式提交至招标代理单位，将于2012年9月7

6、日15时 00分在招标代理单位会议室召开答疑会。11公布投标最高及最低限价开标前三天 12项目报价方式1、 采用工程量清单计价形式（工程量清单计价采用综合单价计价）；2、 工程拟招中标候选人的第一名为中标人。13投标人的替代方案不允许提交替代方案或多种方案报价14投标有效期投标截止期后60天15投标保证金金额人民币 20 万元16投标文件内容与份数技术标袋：技术标部分正一份、副本四份商务标袋：商务标部分正一份、副本四份、电子版光盘两张（包括投标文件的技术标、商务标的所有内容）17投标文件递交截止时间及递交地点和收件人递交截止时间： 2012年 9月11日 9 时 00 分 递交地点：建行大厦（

7、待定另行通知）收 件 人： 陕西德利信建设工程咨询有限公司 杨锋锋18开 标开标时间： 2012年9月11日 9 时 00分地 点：建行大厦（待定另行通知）19本工程承包方式包工包料附：招标代理单位的联系方式招标代理单位：陕西德利信建设工程咨询有限公司 地 址：咸阳市秦皇路9号金奎大厦B座501室 联 系 电 话： 029-33238611 传 真：029-33272680 联 系 人： 王昆社 13992026206 杨锋锋 13892948650一、投标人须知1、项目编号：SXDLX-(2012)05702号2、报名及招标文件发售时间：2012年8 月 30日至2012年 9月 3日（每天

8、08:00-17:30，节假日不休） 发售地点：咸阳市秦皇路9号金奎大厦B座501室3、投标截止时间：2012年 9 月 11 日上午9：00分 投标地点：建行大厦（待定另行通知）4、开标时间：2012年 9月 11日 上午9:00开标地点：建行大厦（待定另行通知）5、联系单位：陕西德利信建设工程咨询有限公司邮政编码：712000 传 真：029-33235158电 话：029-332386116、投标保证金的递交形式：投标人应于 2012 年 9 月 10 日 10时00分之前提交20万元人民币投标保证金。投标保证金可以以现金、汇票或银行转帐形式提供，并由代理单位开具证明。未按时到帐者，视为

9、弃权。非中标候选人的投标保证金在开标后五日内予以退还，投标保证金不计利息，中标人及中标候选人的投标保证金在中标人签订合同后五日内予以退还。投标保证金：投标人在2012年9 月 10日10时00分之前须向招标代理机构递交：20万元人民币作为投标保证金，以确保投标活动的顺利进行。户 名：陕西德利信建设工程咨询有限公司 开户银行：中国银行咸阳分行沈兴南路分理处 账 号：102003328526 联系人： 王晓重本工程的招标代理服务费由中标单位承担：招标代理服务费的收取方式按国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知；计价格20021980号文件收取。一、名词解释1、招 标 人：咸阳市城市管理

10、综合行政执法局2、监督机构：咸阳市监察局、咸阳市财政局、咸阳市发改委、咸阳市审计局、咸阳市信息办。3、招标代理机构：陕西德利信建设工程咨询有限公司4、投 标 人：参加本次招标投标活动的企业单位。二、标 书1、招标文件所包括的内容：投标人应仔细阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求，在投标文件中对招标文件的各方面都做出实质性的响应，按照招标文件的要求提交全部资料。2、招标文件的澄清：任何要求对招标文件进行澄清的投标人，均应在投标截止期5日前按招标文件中的通讯地址以书面形式通知招标代理机构，招标代理机构对投标截止前收到的任何澄清要求将以书面形式予以答复，同时以书面形式寄送给有关购买招标文件

11、的投标人。对招标文件中有关表述不准确或难以理解或有疑义的内容，各投标人应及时与有关部门人员联系，否则，因此所带来的一切不利后果由各投标人自负。3、招标文件的修改： 3-1、在投标截止时间三天前，招标代理单位可主动地或依据投标人要求澄清的问题而修改招标文件，并以书面形式通知所有投标人，投标人在收到该通知后2日内以书面形式予以确认。否则，视为默认。3-2、招标文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。招标文件的澄清、修改、补充将构成招标文件的一部分，对投标人有约束力。3-3、 为使投标人在准

12、备投标文件时有合理的时间考虑招标文件的修改，招标代理单位可酌情推迟投标截止时间和开标时间，并以书面形式通知投标人。相应的投标有效期及投标保证金的有效期也以此为基准计算期限。3-4招标代理单位在开标前3天公布投标最高及最低限价，各投标人以最高限价为上限进行报价。（投标人对公布的最高及最低价如有异议可在开标前一天以书面形式提出）。 4、招标文件的购买：投标人必须从招标代理机构购买招标文件，投标人自行转让或复制招标文件视为无效。招标文件一经售出，一律不退，仅作为本次招标使用。 5、评标委员：评标委员会有权对在招标及评标过程中出现的一切问题提出异议，根据中华人民共和国政府招标法及有关法律法规的规定，本

13、着公开、公平、公正的原则作出处理。6、招标文件的解释权归招标人和招标代理机构。三、合格的投标人要求1、投标内容：本次招标内容为咸阳市智慧城市数字城管项目，标段各投标人必须对招标文件中的全部内容做出响应，但不得选项投标，否则按无效标处理。开标、阅标、评标、定标、签订合同均以整体内容为单位进行。本项目接受联合体投标。当投标人报名数量未达到法律规定的数量是可以以竞争性谈判的方式来确定中标单位。2、投标资质：投标人应具有完成本招标项目的实施经验、技术力量、财务能力和良好信誉，能够协助招标人做好整个项目的综合协调和业务推进工作的能力，并在开评标过程中出具以下资格证明文件（原件）：（1）在中华人民共和国境

14、内合法注册并具有独立法人资格,注册资金在3000万元以上的企业；（2）具有信息产业行政部门颁发的软件企业认定书或或智能化系统甲级设计资质；（3）系统集成三级以上资质（含三级）；（4）具有三个以上地级城市数字城管或智慧城市项目实施案例合同原件及复印件；以上资质证明证件为必备资质，缺一项或某项未达到要求的投标文件按无效文件处理。开标时提供原件并在每份投标文件中附一套加盖投标单位公章的资质复印件，以便在开标时进行资质审查。联合体投标投标保证金可以由联合体共同提交，也可以由联合体的牵头人提交。开标现场提供招标代理机构出具的投标保证金收款凭证原件以备核查。3、投标文件的编制：3-1、投标文件必须根据招标

15、代理机构发售的投标文件格式编写，对招标文件做出实质性响应。具体内容包括：3-1-1、按照要求填写的投标函格式。3-1-2、投标报价表和分项报价表。3-1-3、投标人按要求出具的资格证明文件，证明投标人是合格的，中标后有能力履行合同，且设备来源渠道合法，质量有保证等。3-1-4、投标人按招标文件要求，为完成本次招标任务编制的项目组织实施计划方案，包括设备供应、技术参数响应、技术人员构成、财力调配、售后服务等。3-2、投标报价：3-2-1、投标人应在投标文件中的投标报价表上，标明提供设备报价、工期（含交货期）等项，任何有选择的报价招标代理机构不予接受。3-2-2、投标报价为系统达到正常使用条件下的

16、投标总价，包括设备总价、运杂费、安装调试费、检测验收费、其它费用等。3-2-3、凡因投标人对招标文件阅读不深、理解不透、误解、疏漏、或因市场行情了解不清造成的后果和风险均由投标人自负。3-2-4、开标前三天公布投标最高及最低限价。3-2-5、最低投标报价不作为中标的唯一条件。3-3、投标货币：人民币货币单位：元（精确到小数点后两位）。4、投标费用：各投标人费用自理。5、投标保证金：投标人在投标截止日前须向招标代理机构递交人民币：20万元作为投标保证金，以确保投标活动的顺利进行。5-1、投标保证金应用人民币。以现金或者支票形式提交的投标保证金，且应当从其基本账户转出；投标人交付完毕后，必须在招标

17、代理机构财务部换取投标保证金收款凭证，招标代理机构出具的保证金收款凭证作为保证金交纳的唯一凭据；投标时未提供保证金收款凭证的，应视为未响应性投标，其投标将被拒绝。5-2、投标保证金的退还：未中标人的投标保证金，在中标通知书发出五（5）个工作日内退还；中标人的投标保证金在合同签订后五（5）个工作日内退还。退还的保证金，不计利息。6、发生下列情况，投标保证金将不予退还：6-1、投标人在投标函中规定的有效期内撤回其投标；6-2、中标人在规定的时间内拒绝与招标人签订合同的；6-3、具有欺诈、无理取闹行为投标的；6-4、中标人未能按招标要求履行投标承诺的。7、投标文件有效期为自开标之日起算六十个日历天。

18、四、投标文件的式样和签署1、投标人应参照招标文件给定的样式，准备投标文件正本一份、副本四份，并各自装订成册，每套投标文件须清楚地标明“正本”“副本”，若正本和副本不符，以正本为准。2、投标文件的正本和所有的副本均需打印或用不褪色蓝（黑）墨水（汁）书写，统一装订、编码，在每一页的正下方清楚标明共几页、第几页等字样。3、投标文件必须逐页加盖单位公章，由投标人法定代表人或经正式授权有约束力的投标人代表签字。4、除投标人对错处做必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改和增删，如有修改错漏处，必须由投标人法定代表人或其授权人代表签字和盖章。五、投标文件的递交1、投标人应将投标文件的正本和所有副本，按照要求

19、密封，且标明“正本”或“副本”字样。2、投标文件的密封：2-1、加封条密封，在封线处加盖公章、法定代表人章或其授权人章。2-2、应标明项目编号、投标项目名称，投标人全称并加盖（公章）等内容。2-3、如果投标文件未按要求密封和加写标记，造成招标文件过早启封或标价泄露等情况，由投标人自行负责。3、招标代理机构收到投标文件的时间不得迟于招标文件规定的截止时间。在投标截止期后，投标人递交的任何投标文件招标代理机构将拒绝接收。4、投标文件寄送后，在投标截止期前，经招标代理机构同意后投标人可以修改或撤回其投标文件。修改或撤回的内容应按招标文件的规定编制、密封、标记和发送。并在内层封套上加注“修改”或“撤回

20、”字样。5、投标截止期后，投标人不得对其投标文件做任何修改。6、在投标截止期后到招标文件规定的投标文件有效期满之间的这段时间内，投标人不得撤回其投标,否则，投标保证金将被没收，同时，还应按有关规定处罚。7、资格审查评标过程中，由评标委员会对投标人所提供的资质证明文件进行审查确定资质证明文件合格的投标人。六、开标和评标1、招标代理机构组织招标、开标、评标工作，招标整个过程接受监督机构的监督。2、为确保评标工作公平、公正，依法成立评标委员会。评标委员会由招标人及有关专家组成。评标委员会成员应当遵守并履行下列职责义务：2-1、遵纪守法，客观、公正、认真负责地履行职责，审查投标文件是否符合招标文件的要

21、求，并做出评价；2-2、有权要求投标人对投标文件有关事项做出解释或者澄清；2-3、按照招标文件的要求和评标标准进行评标，推荐中标候选人名单，对评审意见承担个人责任；2-4、对评标过程和结果以及投标人的商业秘密的保密工作；2-5、参与评标报告的起草；2-6、配合招标人、招标代理机构答复投标人提出的质疑；2-7、配合 处理投诉工作；3、招标代理机构在规定的时间和地点组织开标，投标人须委派代表参加，参加开标的代表应签名报到以证明其出席。4、开标时，招标代理机构依据投标文件递交的先后顺序，以公开唱标的形式将唱标报告的内容公布。5、公开开标后，直到向中标的投标人授予合同为止，凡与审查、澄清、评价和比较投

22、标的有关资料及授标意见等内容，评标人均不得向投标人及与评标无关的其他人透露。七、评标办法1、评标方式：采用综合评审法2、评标程序：分步评审，每一步评审不符合者，不得进入下一步评审，全部评审合格的单位进行最后的综合评分并且按得分由高向低排序，由评标委员会推荐中标候选单位。2-1、资质有效性评审：投标资质证明文件为必备资质，缺其中一项或某项达不到招标文件要求，均按废标处理。2-2、投标单位及投标文件符合性审查。2-2-1、投标文件应按给定的格式如实填写，充分反映招标文件的要求，出现下列情况，按以下原则修订：A、图表与文字不符，以图表为准。B、单价与总价不符，以单价为准。C、大写与小写不符，以大写为

23、准。D、正本与副本不符，以正本为准。2-2-2、出现下列情况之一者，按废标处理。A、投标人未经过正常途径购买招标文件的；B、投标人未按要求交纳投标保证金的；C、投标文件未按招标文件要求签封的以及招标文件要求盖章处未按规定执行的；D、逾期送达投标的； E、投标人未响应招标商务要求，或者附加了招标人或招标代理机构难以接受的要求的；F、投标文件有效期达不到招标文件要求的；G、投标方案出现严重漏项，已影响到该项目的实施的；H、提供虚假证明，开具虚假业绩的；（此种情况除按无效标处理外，还应按有关规定进行相应的处罚）I、在重大项目履约过程中有不良记录，且造成重大影响的。2-2-3、有下列情形之一的，属于投

24、标人相互串通投标的按废标处理：A、投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；B、投标人之间约定中标人；C、投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；D、属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；E、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。2-3、技术评审：提供完善的技术方案，设备方面主要审核投标人的设备选型、配置、技术指标、技术资料等。2-4、质量保证评审：主要审核投标人的设备进货途径、厂家设备质量性能和投标人技术、质量保障措施等内容。2-5、投标人业绩和售后服务措施的确认。2-6、综合评定，推荐候选中标单位。2-7、投标总价上限为招标人最高限价

25、A，（开标前三天公布）下限为低于A的所有投标人投标投标报价算术平均值的0.90，在限值以内的投标总价为有限报价。2-8、投标人有效报价去掉一个最高价和一个最低价（有效投标价大于5个时）后的算术平均值作为评标标准价C。3、评标澄清3-1、招标代理机构有权对投标文件中有疑义之处或前后表述不一致的问题，向投标人提出询问或澄清。投标人必须在招标代理机构规定的时间内派技术和商务人员进行澄清，有关澄清的内容应以书面形式（包括电传、传真）提交，并由投标人法定代表人或被授权人签名确认。澄清时投标人只作说明和解释，不得借此对投标报价、优惠条件、售后服务等实质性内容做任何修改。3-2、招标文件和投标文件在评标过程

26、中作为评标定标的依据，澄清内容只作为评标参考。4、评审指标分值构成（总计100分）评审内容分值投标报价20分商务部分35分技术部分45分5、评审内容及评分方式序号评审因素分值评分标准说明1投标报价（20分）投标报价20投标报价平均值为评标基准价（评标基准价=各家投标报价总和/投标企业数量），投标报价得分=（评标基准价投标报价）20的公式计算2商务部分（35分）企业相关证书和荣誉15提供数字城管相关软件著作权证书的（包括数字城管核心软件、“城管通”应用软件），每个得1分，最多2分；提供CMMI 3 或以上认证证书得2分，没有不得分；ISO90001质量体系认证得2分，没有不得分。投标人所提供数字

27、城管或智慧城市，核心软件系统通过国家级国产空间信息系统软件测评，提供测评证书（2分）。提供测绘乙级以上资质证书（含乙级）得2分投标人所承担数字城管或智慧城市系统建设项目获部级或国家行业协会金奖得3分，没有不得分。需提供获奖证书原件。参与编写省级以上数字城管或智慧城市相关行业标准，每个得1分，最多2分，不具备不得分。提供证明材料原件等。3数字城管系统建设业绩16完成合同额1000万以上（含1000万）的城市（城区）数字城管系统总集成项目，凭项目合同每个项目得2分，最多6分。核心数字城管软件系统每提供一个获得住建部或信息产业部专家组验收的成功案例，凭验收报告和项目合同得1分，最高5分。每提供1个地

28、级市一级监督两级指挥模式的成功案例，凭项目合同和验收意见得1分，最高2分，提供编制地级及以上城市数字城管指挥手册和本公司的培训资料，每提供一项得1分最高得2分。备注：以上三项业绩中同一数字城管项目不重复得分。4商务投标文件规范性4投标文件中对付款、交货、测试、验收、售后服务等商务要求全面响应,并编制响应说明的计1-4分。5技术部分（45分）总体设计5根据总体方案描述，各部分功能是否满足招标文件要求，层次清楚，结构合理，功能直观，达到实用、先进、稳定、合理和扩展性的要求计1-5分。6标准要求5根据是否符合住房和城乡建设部行业标准要求，是否贴合项目实际情况，符合招标人实际需求计1-5分。7项目实施

29、5根据投标方工程组织安排和进度计划是否满足招标文件的要求；软件开发过程管理与方法模型是否成熟可行；系统开发配置管理；系统测试方案；技术移交方案；项目实施人员配备情况计1-5分。8设备采购根据投标人所投软件、硬件设备的各项技术参数对招标文件的响应情况计1-5分。9质量保障5根据软硬件供应渠道、质量保证，无假货、水货，检验手续合法有效、无产权纠纷等要求计1-5分。10核心软件保障5根据软件性能稳定，符合国际、国内相关标准。提供相关质量认证计1-5分。11公司实力5具有足够的经济实力保证软硬件供应，提供近三年财务证明计1-5分。12售后服务5售后服务机构健全。在本地建立了售后人员或团队，针对本项目及

30、采购人实际需求提供详细具体可行的售后服务措施承诺计1-5分。13培训方案5负责为使用单位培训操作维护人员，并有完整的培训方案，列出详细的培训内容、培训方式等说明计1-5分。6、排序汇总评标委员会根据以上内容进行综合评审，将评审得分汇总排序后，按最终得分由高向低排序，推荐三名中标候选单位，评标委员会根据评标结果写出评标报告。八、定标1、招标代理机构在评标结束后将评标报告送至招标人处。招标人在收到评标报告后3个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选单位顺序确定中标单位，同时复函招标代理机构。2、招标代理机构接到“中标复函”后，向中标单位发“中标通知书”。3、中标人在中标后未能按招标文件中要求的时间

31、内与招标人签订投资合同，所造成的一切后果均由中标人来承担；4、中标人在中标后项目中需分包的工程均需经过招标人同意后方可分包，若招标人与投资人意见发生分歧则由招标人以财政评审中心评审价格为准来选择业绩量大质优的投资方；5、若第一中标候选人放弃中标，招标人则向第二中标候选人发出中标通知书，以此类推。当全部中标候选人放弃中标则依法重新组织招标，放弃中标的中标候选人的投标保证金将全部被没收。九、合同1、中标单位领取中标通知书后，须在5日内与招标人签订合同。2、合同的签订，以招标文件和中标单位的投标文件为依据，未尽事宜，双方友好协商解决，如发生合同纠纷，将依据合同法及有关法规解决。十、中标服务费经招标人

32、同意，本标段招标代理服务费由中标单位缴纳。费用计取标准执行国家计委计价格【2002】1980号及国家发改委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号）规定标准收取。十一、重新招标1、投标报价超过财政限额，根据财政部有关规章办法，报监督机构批准，进行重新招标或选用竞争性谈判的方式组织招标。2、投标截止时间结束后参加投标的投标单位不足三家的或经评审后有效单位不足三家的，除招标任务取消情形外，招标代理机构应当报监督机构，按照以下原则处理：2-1、招标文件没有不合理条款、招标文件及程序符合规定的，同意采用竞争性谈判、询价或者单一来源方式招标。2-2、招标文件存在

33、不合理条款的，程序不符合规定的，应予废标，并责成招标代理机构依法重新招标。3、在谈判过程中采取二次报价的形式，即各投标单位的开标报价为第一次报价，谈判后再给各参与竞争性谈判的单位一次最终报价的机会。4、采取竞争性谈判方式，评标委员会自行转为竞争性谈判小组，谈判文件以招标文件为基础，若有重大变动的，以书面形式通知参加谈判的全体投标单位。谈判小组在资质审核和招标文件有效性审核合格后，以综合打分的方式确定谈判结果，推荐中标候选单位。5、定标或确定成交单位后，中标单位无正当理由拖延或拒签合同，监督机构有权取消其中标资格，其投标保证金不予退还，并按评标结果顺序重新确定中标人。第三部分 招标内容及要求1、

34、 项目概况1.1 项目背景在咸阳市“智慧城市，幸福咸阳” 信息化城市建设大背景下，数字城管系统是实现智慧城市整体框架的一个重要组成部分。对于加快构建“智慧咸阳”、提升城市综合实力、推进西咸国际化大都市建设，具有十分重要的意义。“智慧城市”是按照科学的城市发展理念，利用物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将城市运行的各个核心系统整合起来，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、商务活动等多种城市需求做出智能的响应，形成安全、便捷、高效、绿色的城市形态，进而创造幸福美好的城市生活。智慧城市是数字城市的进一步发展，是信息技术应用的升级和深化。从201

35、1年5月开始，我市先后组织有关人员赴西安、宝鸡、北京、杭州、宁波等市学习考察，多次同市上有关部门进行座谈，并于9月20日邀请工信部、省工信厅有关领导和国家、省、市信息化专家进行了研讨，在充分借鉴外地经验和深入调查研究的基础上，依照国家、省上要求和全市“十二五”国民经济和社会信息化规划，最终形成了建设智慧城市打造幸福咸阳实施方案，2011年10月18日市政府第四十八次常务会议研究通过了方案，我市智慧城市建设正式启动。我市智慧城市建设的主要任务是重点抓好“一个中心两个平台”建设，着力推进“六大应用”。“一个中心”是建设市信息化基础资源综合服务中心，为智慧城市和全市各部门的其他业务应用系统提供统一的

36、机房、网络资源、存储备、安全保障和运维服务，大力整合各类信息系统和信息资源，实现信息基础设施资源互通共享。“两个平台”是建设全市社会管理与服务综合信息平台，提升政府科学决策水平和为公众服务水平，促进教育、文化、医疗等信息服务进入社区和家庭；建设咸阳市地理信息公共服务平台，推进地理信息在公安、城管、应急、交通、土地、人口等方面的共享应用。“六大应用”是建设完善城市综合应急指挥系统，提高各级对各类突发事件防范和应急处理的保障能力；建设数字城管系统，实现城市部件信息的跨部门共享，提高政府的社会管理能力；建设咸阳市政府政务（市民）服务中心信息化系统，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同审批

37、；建设新农合医疗信息服务系统，为广大农民提供方便快捷的服务，提高全市新农合管理水平；建设全市中小企业信息服务系统，为中小企业发展提供良好的服务；建设公用事业服务“一卡通”系统，实现公共交通出行及小额消费支付等一卡消费，并实现同西安市的互联互通。目前，我市开展智慧城市管理平台建设是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外

38、开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。1.2 项目建设目标咸阳市智慧城市数字城管项目总体建设目标是以“建设智慧城市，打造幸福咸阳”为指导思想，整合全市城市管理资源，引入先进城市管理技术，实现体制、机制、手段和技术创新，按照“科学实用、争创一流、资源共享”的要求，建立科学化、精细化的城市管理新模式，为咸阳城市管理提供集城市管理、执法协同、执法监督、应急调度、决策指挥、公众互动为一体的公共服务大平台。数字城管系统技术目标包括：建设数字城管系统核心网络，实现与政务网络的接入，提供城市管理信息化的高速通道；整合市、区两级城市管理资源，通过建设统一视频监控、统一GPS服务、基础服

39、务等平台，实现统一的应用支撑；建设平台、智能管控应用平台和系统运行环境平台，为我市提供信息综合展现、调度指挥、决策分析功能的数字城管系统平台；建设城市管理资源中心，建立完善的数据资源共享交换体系，基于城市管理资源中心建立城市管理智能分析应用，提供决策辅助；建立科学规范的业务标准、技术标准、数据标准，为城市管理提供业务与技术的指导，保障“数字城管系统”体系持续建立完善。1.3项目建设范围咸阳市数字城管系统建设遵循“统一规划、分步实施”的建设原则，根据咸阳市实际情况，本期项目建设将覆盖咸阳市主城区所辖范围包括秦都区和渭城区，以及与西安、纺织工业园区和机场沿线的高速路和国道。主城区范围是东起西咸交界

40、，经雁书路、上林路、河堤路、朝阳六路至渭城镇，西至西华路，北到文林路，南到统一大道；沿线高速路与国道范围是迎宾大道至机场的高速道路和208省道，西北沿线从文林路至北上召十字312国道，市区至纺织工业园区沿线的咸兴路（西吴镇以东），主城区与沿线道路总面积约为85.59平方公里。根据数字城管系统运行的效果和城市管理实际需要，未来逐步扩展覆盖我市管辖的包括北塬新城在内的其他区县。数字城管系统信息系统将贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程，涵盖城管、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫、建筑、文化、旅游、公用事业等城市管理相关领域，实现具有“实力咸阳、品质咸阳、幸福咸阳”的咸阳特色的数字

41、化城市管理新模式。1.4 项目建设内容依据国家住房和城乡建设部数字化城市管理模式建设导则和城镇建设行业有关标准的要求，结合咸阳数字城管项目建设要求，主要有体制机制、应用系统、建设基础和运行环境等建设内容。本标段：标段: 数字城管项目指挥中心场地建设、平台软件、视频系统、应用软件、数据普查及设备采购。1.4.1体制机制建设（1）、监督指挥体系建设按照“监管分离”的原则，结合我市规模和行政管理体制，采用“一级监督、两级指挥”的管理模式，即成立市级监督指挥中心，在秦都区、渭城区和市城建局、环保局、执法局等城市管理业务部门成立分指挥中心。市级监督指挥中心负责数字城管系统的日常运行，各区、各业务部门分指

42、挥中心负责市区两级职能部门和街道的任务派遣、调度以及综合协调的职责。在市级监督指挥中心下设监督中心与指挥中心，监督中心配备8个受理员，2个值班长和20个考评员，指挥中心配备4个派遣员，2个指挥长，人员组建抽调市城市管理综合行政执法局现有人员。分指挥中心则配备4个派遣员，2个指挥长，人员由各分指挥中心自身自建成立。（2）、建立科学合理的管理流程按照“一级监督、两轴运作、全面覆盖、流程再造”的原则，建立一套科学合理的数字城管流程，建立起“信息采集-案卷建立-任务派遣-任务处理-任务反馈-核实结果-考核评价”七个环节高效闭合的工作流程，使城市管理问题发现、传输、处置、监督、反馈、检验更加迅速及时，做

43、到动态管理和快速处置，实现全覆盖、全时效、精细化监督管理。（3）、编制咸阳市城市管理指挥手册根据城市管理实际，针对不同级别、不同时期、不同区域和不同的运行阶段的城市管理问题，明确问题处置单位、管理单位、处理时限、处理流程、立案标准和结案标准。指挥手册最终以市政府正式文件的形式发布。（4）、建立高素质的监督员队伍监督员主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。在城管执法协管员队伍中通过录用公益岗位人员以及招聘方式组建约200人左右监督员队伍。（5）、建立科学的考核评价体系采用内外评价相结合的方式，建立以数字城管系统为主体的内评价体系和以“媒体曝光”、

44、“群众举报”“领导点评”等为主体的外评价体系，从而既保证平台监管的效果和考核的严肃性，又保证平台考核的科学性和公证性。1.4.2应用系统建设本次项目应用系统主要包括核心应用、专业应用、智能管控应用等内容。核心应用系统是保障数字城管基本需要的无线数据采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础资源管理和数据交换九大基础应用子系统。专业应用系统主要拓展建设10个子系统：领导移动督办子系统、业务短信子系统、公众服务网站及12319热线子系统、视频监控子系统，移动执法管理子系统，地下管网子系统。智能管控应用系统主要创新建设渣土执法车辆定位监控子系统、视频智能报警识别子系统

45、、噪音监控系统、数据挖掘与智能分析子系统等智能管控应用系统。1.4.3基础数据建设参照住建部数字化城市管理系列行业标准，采用先进的第三代实景测量技术，以标准化、可视化、应用化的原则开展基础数据建设。建设内容有基础地形图（基础地理信息数据）、事部件数据设、地理编码数据、单元网格数据和实景影像数据等，其中，基础地形图（基础地理信息数据）和地理编码数据共享我市地理信息公共服务平台外，其他的事部件数据、单元网格数据和实景影像数据等都由本次项目招标确定的专业数据普查单位完成。1.4.4系统平台运行环境建设系统平台运行环境建设主要包括建设先进实用的软硬件平台、专用网络、视频监控、呼叫中心、GPS监控和中心场地等。（1）、建设先进实用的软硬件平台在整合共享我市信息化基础资源综合服务中心软硬件设备资源上，建设满足数字城管应用软件运行要求的运行平台环境，主要包括硬件平台（主机、存储、安全和大屏幕等设备）、软件平台（主要包括数据库、GIS、中间件和操作系统等）。（2）、建设安全稳定的专用网络在整合共享我市信息化基础资源综合服务中心基础网络资源上，通过共享电子政务外网，实现中心机房与监督指挥大厅、市区各委办局、街道（乡镇）和专业公司等处置部门的网络互连。（3）、建设数字城管系统的呼叫中心整合市城市管理综合行政执法局现有的12319城管热线，与数字城管系统平台进行整合对接，建设数字城管系统的呼叫中心。