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1、建设项目监督检查农业部发展计划司,建设项目监督检查农业部发展计划司,主 要 内 容,一、监督检查概述二、监管工作主要途径三、检查工作主要措施四、项目检查基本要求五、主要违规问题六、案例分析（渔港建设项目）,主 要 内 容一、监督检查概述,一、监督检查概述,（一）项目监督检查的概念 （二）监督检查的目的和意义（三） 背景和主要内容,一、监督检查概述,（一）建设项目监督检查的概念,监督检查是项目监管的主要手段 监督检查包括两个方面 : 1.“面”的监督 2.“点”的检查,（一）建设项目监督检查的概念,农业项目监督检查,是指根据农业基本建设项目管理办法和项目监督检查规定及国家颁布的有关项目建设的管理
2、条例、法规、办法、标准以及项目批复文件，对项目建设情况进行检查，对发现的问题采取相应的处理措施，督促项目整改。,农业项目监督检查 是指根据农业基本建设项目,项目监督检查特点,制度性,综合性,独立性,项目监督检查特点制度性综合性独立性,（二）监督检查的目的和意义,1. 纠正错误偏差 通过项目检查及时发现项目建设中存在的各类问题，消除项目执行中的错误和偏差，保证财务安全和工程质量安全，实现预期建设目标。,（二）监督检查的目的和意义 1. 纠正错误偏差,2. 提高建设质量 通过检查，可以督促承担单位严格执行项目招投标和工程监理等有关规定，按计划开展各项建设工作，避免超项、漏项和半拉子工程，确保项目顺
3、利实施。,（二）监督检查的目的和意义,2. 提高建设质量（二）监督检查的目的和意义,（二）监督检查的目的和意义,3. 提高管理水平 通过项目检查，可以推广项目建设和管理的经验，并针对项目建设和管理中的薄弱环节，提出改进意见，促进农业项目整体建设和管理水平的提高。,（二）监督检查的目的和意义 3. 提高管理水平,（二）监督检查的目的和意义,4. 提高综合效益 通过项目检查，可以全面评价项目建设效果，有利于提高项目的经济效益和社会效益，进一步发挥项目建设的带动作用。,（二）监督检查的目的和意义 4. 提高综合效益,（二）监督检查的目的和意义,5. 加强宏观调控 针对项目检查中发现的问题，可提出调整
4、项目建设思路、投资方向和投资重点的意见和建议，提高中央农业投资宏观调控的有效性。,（二）监督检查的目的和意义 5. 加强宏观调控,（三）规定的背景和主要内容,1. 发布的背景 (1)农业基础建设要求(2)提高农业行政能力的需要 (3)实行依法监督检查的需要 2. 主要内容 （4个部分）(1)职责分工 (2)主要内容 (3)检查程序 (4)检查结果处理,（三）规定的背景和主要内容1. 发布的背景,二、监管工作主要途径,（一）检查工作存在问题及原因分析（二）项目监管主要途径,二、监管工作主要途径（一）检查工作存在问题及原因分析,（一）项目检查工作存在的问题及原因分析,1. 面上检查多 深入检查少
5、2. 重复检查多 相互配合少3. 事后检查多 事前控制少 4. 经验检查多 规范检查少 5. 检查问题多 解决问题少,（一）项目检查工作存在的问题及原因分析1. 面上检查多,（二）项目监管的有效途径,1. 立足检查 2. 完善制度 3. 健全队伍 4. 统一机制 5. 关口前移 6. 调研评价,（二）项目监管的有效途径1. 立足检查,三、项目检查工作主要措施,（一）依法全面检查（二）检查工作程序（三）检查工作方法（四）实行奖惩督促整改,三、项目检查工作主要措施（一）依法全面检查,（一）依法全面检查,1.前期工作情况 2.工程质量及“四制”执行情况3.资金使用和财务管理4.项目竣工验收和后评,（
6、一）依法全面检查1.前期工作情况,（二）项目监督检查工作程序,1.制定检查计划 2.开展现场检查 3.提交检查报告 4.处理违规问题 5.落实复查整改,（二）项目监督检查工作程序,（三）项目监督检查工作方法,1. 环节检查方法2. 现场检查方法3. 检查技术方法,（三）项目监督检查工作方法1. 环节检查方法,1、环节检查方法,(1) 审批程序 (2) 开工条件(3) 勘测设计(4) 责任制落实,1、环节检查方法(1) 审批程序,(5) 工程招投标 (6) 工程监理 (7) 合同执行(8) 实施进度,1、环节检查方法,(5) 工程招投标 1、环节检查方法,(9) 工程质量(10) 资金使用管理(
7、11) 概算执行(12) 竣工验收(13) 项目效益,1、环节检查方法,(9) 工程质量1、环节检查方法,2、现场检查程序及方法,(1) 检查前期准备(2) 听取情况介绍(3) 落实检查方案(4) 明确分工及时协调,2、现场检查程序及方法(1) 检查前期准备,2、现场检查程序及方法,(5)查阅档案资料(6)察看项目现场(7)质询座谈情况(8)调查掌握证据 (9)交换检查意见,2、现场检查程序及方法(5)查阅档案资料,3、检查技术方法,(1) 计划分析法(2) 矛盾分析法(3) 多角度对比法(4) 概算对照法,3、检查技术方法(1) 计划分析法,3、检查技术方法,(5) 合同对照法(6) 工程量
8、测算法,3、检查技术方法,（四）实行奖惩制度 落实项目整改,1、实行奖惩制度2、落实项目整改,（四）实行奖惩制度 落实项目整改,1、实行奖惩制度,（1） 违规问题处理 （2） 管理规范奖励,1、实行奖惩制度（1） 违规问题处理,处理措施,责令限期整改,通报批评,暂停拨付中央预算内资金,冻结项目资金,处理措施责令限期整改通报批评暂停拨付中央预算内资金冻结项目资,处理措施,暂停项目建设,撤消项目收回资金,减少或停止安排所在地和项目单位新建项目,建议追究人员责任,处理措施暂停项目建设撤消项目收回资金减少或停止安排所在地建议,奖励措施,同等条件下优先考虑项目管理和实施好的单位,对整改情况好的减免处罚,
9、奖励措施同等条件下优先考虑对整改情况好的减免处罚,2、督促项目整改,（1） 农业部业务司局督促指导（2） 地方项目主管部门督促指导（3） 项目单位具体做好整改工作 全面自查 对照检查 工作方案 调整报批 分解落实 申请复查,2、督促项目整改（1） 农业部业务司局督促指导,四、项目检查基本要求,（一）检查组及人员要求（二）检查工作要求（三）被检查单位要求,四、项目检查基本要求（一）检查组及人员要求,（一）检查组和人员要求,1. 深入实际2. 钻研业务3. 廉洁勤政4. 人员合理,（一）检查组和人员要求1. 深入实际,（二）检查工作要求,1. 坚持原则2. 照章办事3. 实事求是4. 费用自理,（
10、二）检查工作要求1. 坚持原则,（三）被检查单位要求,1.配合检查工作 2.准备相关材料 3.项目人员到位 4.项目现场准备,（三）被检查单位要求1.配合检查工作,五、主要违规问题,（一）前期工作问题（二）项目实施问题（三）竣工验收问题（四）被查单位问题（五）项目整改问题,五、主要违规问题（一）前期工作问题,（一）前期工作中的问题,1. 初设编制及批复不规范2. 建设地点不落实3. 工程开工严重滞后4. 主要建设内容超权限变更5. 投资概算不实6. 配套资金不落实7. 报建手续不完备,（一）前期工作中的问题1. 初设编制及批复不规范,（二）项目实施中的问题,1. 配套资金不落实或来源不合理2.
11、 违反基建管理程序3. 项目实施进度缓慢,（二）项目实施中的问题1. 配套资金不落实或来源不合理,（二）项目实施中的问题,4. 执行“四制”不力 领导责任制 法人责任制 招投标制 工程监理制 合同制5. 基建财务管理,（二）项目实施中的问题4. 执行“四制”不力,（三）竣工验收中的问题,1. 申请验收不及时 项目实施达不到要求 准备工作不完备 验收程序不规范 固定资产移交滞后,（三）竣工验收中的问题1. 申请验收不及时,（四）被检查单位问题,1. 设阻干扰检查工作2. 隐匿伪报真实情况3. 压制项目人员反映实情,（四）被检查单位问题1. 设阻干扰检查工作,（五）项目整改中的问题,1.无故拒绝执
12、行整改要求2.整改工作方案操作性不强3.工作计划落实不细 措施不到位4.整改工作进度滞后5.项目主管部门指导督促力度不够,（五）项目整改中的问题1.无故拒绝执行整改要求,六、案例分析 渔港项目,（一）项目概况（二）存在的主要问题（三）处理及项目整改,六、案例分析 渔港项目（一）项目概况,（一）项目概况,总投资 1800万元 建设内容 卸渔码头、防波堤、护岸、港池和航道等 建设期限 2年,（一）项目概况 总投资,（二）主要违规问题,1.负责制未落实，监管不力 (项目法人政企不分、省地县主管部门监管失控）2.违规进行工程设计 (擅自重大变更、个人冒充单位搞设计、建设标准和规模变化) 3.招投标管理
13、差 （未报批、招标文件不规范、没有资质要求、弄虚作假、擅自改变中标结果）,（二）主要违规问题1.负责制未落实，监管不力,4. 非法转包和违规分包 (非法压价转包、违规收取管理费）5. 工程质量存在缺陷 （主要工程多处出现局部质量问题）6. 监理失控 （无资质、监理失去作用）7. 资金管理严重违规 （资金体外运行、大额现金支付、挪用、套取、挤占）,（二）主要违规问题,4. 非法转包和违规分包（二）主要违规问题,（三）整改处理情况,1. 暂停安排渔政渔港新项目2. 严肃处理违法违纪单位和人员3. 归还套取、挪用国债资金 4. 妥善处理工程质量隐患5. 重新核算造价和编制竣工图6. 重新组织项目竣工验收,（三）整改处理情况1. 暂停安排渔政渔港新项目,谢谢！,谢谢！,
