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1、俄罗斯梅德韦杰夫：“创建新学校，帮助学生开发个人潜力。学校不仅仅传授知识，还要帮助学生发挥个人能力，为其在竞争激烈的环境中生存做好准备，最终帮助学生实现自己的理想。”苏联解体后，俄罗斯成为一个政体、版图和社会性质全新的国家，为应对新的社会需要，包括教育在内的社会各领域发生了重大变化。在20世纪末的最后十年里，俄罗斯普通教育改革侧重于教育结构的调整、教育形式的分化等。进入新世纪，俄罗斯社会趋向相对稳定后，普通教育转向教育理念、教育内容和教育手段的更新，实现教育现代化成为普京政府教育改革的主题思想。教育现代化是把教育作为全民事业优先发展，提高教育内容、教育手段以及管理模式的质量，使教育成为振兴俄罗
2、斯经济和实现国家富强的重要推动力的一种国家发展战略。教育现代化构想主要目的是发展学生的创造力，从而发挥教育在振兴俄罗斯社会经济中的重要作用。俄罗斯20世纪90年代通过颁布教育法、俄罗斯普通教育基础计划、俄罗斯教育必修内容最低限度和普通基础教育国家教育标准（草案），实现了课程管理由高度统一向三级管理的转变，普通基础教育实行了人文化、个性化和区别化教学，但随着课程改革的推进，90年代制定的课程计划和标准逐渐暴露出一些问题，诸如学生负担过重等现象。新世纪的俄罗斯基础教育仍需要在不断的改革中发展。一、基础教育现存问题（一）教育经费严重不足据统计，20世纪90年代初，俄罗斯各级各类教育经费只占同期国民生
3、产总值的3.4%，占财政预算的7.4%7.6%，大大低于世界平均数字，甚至落后于发展中国家的平均水平。且不说，教育经费的年增长额根本抵偿不了物价上涨因素带来的实际损失，就是既定的款额也因种种原因，有一部分不能及时到位或根本没法到位。据统计，20世纪80年代中期以来，国家教育财政预算平均只能满足普通学校世纪需要量的70%75%；90年代初，国家财政预算仅仅能满足教育实际需要的47%。1992年的教育经费缺口为1520亿卢布，约合人民币100亿元，这只能满足实际需要的30%，这样一个比例尚不能满足事业经费中的人员经费一项开支的需求。经费的困乏给俄罗斯教育带来一系列的连锁反应，直接影响学校各项上作的
4、正常运转、普通中小学的行政费、事业费和基建费居低不升。34的学前教育机构、33.9的中小学急需大修；甚至一些学校被迫取消了在19411945年二战期间都未被破坏的免费午餐制度；多数学校的物理教研室演示设备不足655，实验设备不足55。1993年教育预算经费中，只有5用于教育的物质、技术基础建设。农村学校自从国营农场和集体农庄停止给予帮助和支持后，其处境更糟。许多小居民点的学校干脆关闭，学生无法入学。根据俄罗斯教育经费预算结构，在教育财政拨款中应该是60用于工资、助学金及其补贴，35作为数学过程的物质保障，2.4用于困难儿童，1用于发展物质、技术基础，0.6用于学校修缮，1用于学校建设。虽然教育
5、财政拨款在教育事业中的分配是较为合理的，但是由于其预算总额较低，使得教育的各项开支都严重不足。教育经费严重不足是制约俄罗斯教育发展的最大障碍，这一点，俄罗斯政府与社会是十分清楚的。（二）教师工资水平低导致师资匮乏90年代初期至中期，中小学教师的工资只相当于工业部门平均工资的6575。一份区域性调查表明，在13个社会行业中，教育行业的平均工资排在例数第二位。1998年8月份，由于金融危机，联邦教育工作人员的工资下滑，不仅低于经济部门的平均工资，而且首次未能达到最低水平。而且，仅是这样一份本来就不足以维持传统生活水平的工资，政府还常常拖欠。1995年，俄罗斯政府拖欠教师工资1万亿卢布(按当时汇率，
6、约合2.13亿美元)；1999年，在义务教育系统中拖欠教师工资达59亿卢布(按当时汇率，约合1.5亿美元)。教师罢课现象在整个90年代几乎成了俄罗斯街头的一道风景，1996年初出现了全国范围内的教师罢课运动，根据俄罗斯科技教育工作者工会中央委员会统计，全俄有4500所中小学的教师参加了1月30日起的罢课，达22.5万人，工会希望罢课期限不要超过3天，但许多地方都延长了期限，如奥廖尔市罢课7天。俄罗斯中小学教师的工资为国家工资序列中的814级，各地区的工资级差在苏联时期差别不大。90年代后，地区财政进入学校经费系统，差别逐渐增大。刚参加工作的教师定为8级，两年后升为9级，5年后升为10级。教师的
7、工资，以教龄、职务和业务水平等综合因素决定。在90年代中后期，教师平均每周教学时数为18个小时，超过课时另加课时费；教师批改作业，另加批改费，批改不同科目的作业所增加的工资比例不等。1993年，中小学教师平均月薪为6万卢布(按当时汇率，约合50美元)。2000年，中小学教师平均工资约合100美元。过去，是不允许教师从事第二职业的，90年代以后允许教师在课后兼职授课，如开设舞蹈班和外语班或担任家庭教师等，教师可以在兼职中增加一些收入。由于教师工资低，教师流失，师资匮乏现象普遍。许多年轻教师满怀抱负和希望走向讲台，几年过去，却毅然决然抛却教鞭，拂袖而去，男性青年教师尤其如此。由于教师短缺，空洞则由
8、在校教师填补，一些教师每周教学可达到20到26节，教师负担明显加重。除此之外，俄罗斯中小学教师队伍还有阴盛阳衰的状况，据联邦教育部资料，在俄罗斯150万中小学教师中，女性比例高达85.3%。这样一种状况是福是祸？（三）俄罗斯许多学校都存在学生负担过重的问题20世纪最后三十年，俄罗斯普通学校的教材增加了50%，学校增设心理、逻辑、信息和电子计算机等许多新课程，为了完成教学任务，有的学校星期六也要上课，使许多学生力不从心。学习负担过重，不仅造成了教育水平下降，还使学生身体健康恶化。20世纪90年代以来，俄罗斯儿童的健康水平和质量急剧下降，儿童死亡率是英、法和美国的22.5倍，仅有10的儿童在中学毕
9、业时能达到健康指标，14%的学生不同程度地患有慢性病，750万名儿童的心理指数不达标；在19962001年的五年中，儿童的患病率提高31，中学高年级学生中有12到13的患病者需要住院治疗，尤其在一些重点中学和一些特色学校，如高级理科中学等，患病率更高达74，接近一半的高中毕业生在就业和升学过程中因健康状况受到限制，20的人结婚后不能生育，1/3的高中毕业生无法顺利地服兵役。中学生的健康状况，出现几十年来前所未有的严峻局面，社会各界催促政府和有关当局务须着手改善社会儿童和妇女保障条件，改善学生学习环境和教育福利。中小学阶段的学生正处于生理和心理的巨变期，而变革时期病态的社会心理、沉重的课业负担、
10、未知的前途预期、学校的群体分裂等因素无不折射于学生脆弱的心灵上，在学生群体中普遍出现各种心理疾病和心理问题，影响学生身心的健康发展，某些心理疾患严重的学生甚至演变成暴力犯罪者。据俄罗斯青少年发展研究中心的统计，俄罗斯青少年患有各种心理疾病和心理健康问题的人数占同龄人的38，其中焦虑、忧郁、自闭是俄罗斯学生中最多见的心理疾病。因此，在儿童身体健康状况引起俄罗斯政府和社会普遍关注的同时，人们又把目光聚焦于学生群体的心理健康问题。二、基础教育改革主要举措苏联解体后，俄罗斯优先在教育领域展开全面改革。1992年7月颁布了第一个俄罗斯联邦教育法,规定人人享有平等的受教育权。1993年的俄罗斯普通教育基础
11、计划为各级普通教育学校制定了十个教学计划, 1994年，俄罗斯政府批准“俄罗斯联邦教育发展项目”，2000年俄罗斯政府通过了俄罗斯联邦教育发展纲要。1992年和1997年分别规划了“提高俄罗斯儿童生活状态”项目和“为1-2岁儿童提供免费牛奶”的项目。1993年开展“俄罗斯儿童”项目，旨在帮助那些需要特殊社会保护和特殊训练的儿童（残疾儿童、孤儿和难民等），1994年该项目受到总统的赞许，并获得大量的财政援助。 2001年颁布了 连续师范教育体系20012010年发展规划，针对当时俄罗斯师范教育的现状和存在的问题，提出了相应的发展目标。2002年出台了新的普通基础教育国家教育标准(草案)和普通教育
12、国家标准的联邦成分(草案)。20世纪末期，俄联邦教育部还颁布了俄罗斯教育体系 1999-2001年素质教育计划。2004年3月俄罗斯教育部颁布的关于确立联邦部分的初等、基础和中等（完全）普通教育国家教育标准和关于为实施普通教育大纲的俄联邦教育机构确立联邦基础教学计划和示范教学计划，2010年前俄罗斯教育现代化构想中特别提出联邦专项计划“发展统一的教育信息环境”（2001-2005年）。2008年11月梅德韦杰夫在上任后的首次国情咨文中提出了民主教育倡议我们的新学校。（一）修改普通教育国家教育标准俄罗斯于2002年出台了新的普通基础教育国家教育标准（草案）和普通教育国家标准的联邦成分（草案），综
13、合这两个草案的内容，在保持原来大致内容的基础上，某些方面的规定又有了新的变化。第一，对各级教育主体的权限进行细划，为教育发展提供保障。上个世纪90年代的教育改革由于受动荡的政治和经济的影响，一些改革措施不能真正落实或被搁置，新世纪的改革更加强调了改革主体的责任意识。俄罗斯这次修订不仅规定了俄罗斯联邦和联邦各主体对普通教育的权限，而且对联邦议会、邦政府、联邦教育管理机构、各主体国家权力机关、地方自治机构以及经过认证的教育机构在普通教育方面的权限进行了细致的划分，尤其规定了联邦、地区和地方对普通教育个各级财政预算标准。权限的细致划分使各级国家机构对普通教育的权限更加明确、全面，为普通教育的发展提供
14、了保障。第二，改“教学计划”为“规模性指标”，扩大课程实施的灵活性。1993年的俄罗斯普通教育基础计划为各级普通教育学校制定了十个教学计划，但课程改革的实践表明，实际的教学内容与教学计划规定的教学时数并不完全一致，如果完全执行教学计划规定的教学实数，就会增加学生的负担。新的草案以“规模性指标”取代原来固定的教学计划，将普通教育阶段划分为小学、初中和高中，再确定每一学习阶段的各学科以及学科必修内容的最低限度、培养水平和要求等，“规模性指标”规定了每一教育阶段的总教学时数、每门学科的教学时数、必修课和选修课的比例、联邦课程和地区课程的比例等。这种宏观上的规定使各学校在课程执行中具有了更大的灵活性和
15、自主权，旨在减少学生的学习负担，增加课程的可行性。新的教育标准要求任何一种教育大纲都包括两部分：必修部分和学校制定的选修部分。年级越高，选择性越大。对学生的课外活动、学习小组、运动队以及各类创作活动做出规定。新的教育标准对学生学习成绩提出具体要求，并规定了为达到此要求学校所需创造的条件。为使标准的制定工作有效，发展教育质量评价系统。需要对学生掌握的知识进行独立的检查，其中包括4年级5年级，9年级到l0年级的升级检查。独立评价机制的创建依靠职业-教师联合会和协会来完成。俄罗斯将继续参与国际教育质量排行榜，并在各直辖市和地区中创建比较教育质量的方法。统一国家考试应当是最基本的教育质量检查方法，但不
16、是唯一的方法。除此之外，对学生的学业成绩、各种能力进行综合评价。（二）颁布 普通高中实行侧重专业式教学的构想（草案）俄罗斯联邦教育部2002年7月颁布 普通高中实行侧重专业式教学的构想（草案），在普通高中实行侧重专业化教学是俄罗斯教育现代化的重要内容。侧重专业式教学，是在保证全体学生平等的受教育权基础上，结合学生的个性需要，适当加大和拓宽高中教育大纲的一门或几门学科的教学，为学生继续接受高等职业教育奠定基础，保证普通教育和职业教育的有效衔接，同时使进入劳动力市场就业的高中毕业生能够满足和适应社会的现实需要。侧重专业化教学的课程分三类：基础教育课程、侧重专业类教育课程和选修课程，三类课程的结构比
17、例是5：3：2。侧重专业式教学的课程内容分为四种：社会经济类、人文类、工艺类和自然数学类，每一专业方向的课程都有独立的教学计划。普通高中实行侧重专业式教学的构想（草案）根据民主化原则拟定了侧重专业式教学的实施进程：地区和市一级的教育机构可结合当地的具体条件安排向侧重专业式教学的转变，执行时间不作统一规定，最大限度地考虑学校的意见和利益，不是所有的俄罗斯高中都同时转变为侧重专业式教学，只有为此做好预备的学校才执行这种转变。2004年实行针对侧重专业式教学的预备教学，2005年开始实行侧重专业式教学。将9年级作为侧重专业式教学的预备阶段，9年级学生接受一年的预备教育后自然过渡到侧重专业式教育。实施
18、侧重专业式教学通过对课程结构、内容的侧重性调整，结合学生的兴趣和爱好实施个别化教学，是培养学生的职业兴趣的有效教育形式，符合世界高中教育的发展趋势和俄罗斯的国情。（三）义务教育学校开设信息教育课世界范围内的信息技术教育浪潮无一例外地冲击着俄罗斯的教育改革。苏联解体后，由于经济和法规的制约，俄罗斯信息技术教育发展相对滞后，政府和教育部门意识到了普及信息技术教育的重要性。俄罗斯联邦教育部第322号令颁发的基础教育计划规定，将信息技术教育作为1011年级一门独立课程，进而在79年级安排信息技术教育的机动课时。世纪之交俄罗斯颁布的 信息学教育最低限度必修内容将普通教育学校的信息学教育分为两级：1级：高
19、中文科班每周1课时，共68课时，两年完成；2级：高中理科班共136课时，使信息学的教学能满足高中毕业生升入大学时信息学考试的要求。2010年前俄罗斯教育现代化构想中特别提出联邦专项计划“ 发展统一的教育信息环境（2001-2005年）”，据此，俄联邦制定了信息化教育体系的目标，到2005年在全俄境内建成统一的信息化教育体系。并规定了信息化教育的三个实施阶段：2001年政府为所有乡村学校配备电脑、软件等必备的信息化教学设施，对教师进行信息技术培训；2002年至2003年，编写多媒体教材，并进行相应的试验性教学；2004年至2005年，为各类学校配备信息化教学设施，批量发行多媒体教材，建设并开放远
20、程教育体系。（四）实行全国统一考试制度以全国统一考试取代中学毕业考试和大学入学考试，是俄罗斯教育现代化改革的重要措施之一。改革前俄罗斯的升学制度实行中学毕业生先通过本校命题的毕业考试获得中学毕业文凭，再通过各高校命题的入学考试才可能上大学。这种考试制度的弊端是，一方面考试中的腐败使许多优秀学生无法进入大学深造，另一方面，毕业生要亲自到所报考的大学参加考试，使一些经济困难的学生无条件到其他城市考试而失去升入大学的学习机会。全国统一考试基本科目以教育部制定的普通教育科目示范大纲为准，不能超出大纲的范围，包括：数学、俄语、文学、物理、化学、生物、地理、俄罗斯历史、社会常识、外语。2001年的统一全国
21、考试进行了数学、俄语、化学、物理、生物、地理、俄罗斯历史和社会常识等8门科目的考试；2002年在此基础上增加了英语科目；2003年又增加了3门外语和文学科目，进行了13门科目的统一国家考试。统一考试成绩实行百分制评定，再按联邦规定转换成五分制成绩。通过考试者获得完全中等教育毕业证书和统一国家考试证书，国际竞赛和全俄奥林匹克竞赛的获奖者可以免试入学。（五）建立现代化师范教育体系苏联解体后，俄罗斯在社会转型中涌现出许多新型的学校和大量新的专业，对原有的师范教育体系的师资培养规格提出了新的挑战。为适应教育改革对师范教育的新需求，俄联邦教育部于2001年颁布了 连续师范教育体系20012010年发展规
22、划，针对当时俄罗斯师范教育的现状和存在的问题，提出了相应的发展目标；1)提高培训水平，保证师资质量。提高师资的职业培训水平，使教师明确教学目的、原则、过程和方法，熟悉各类教学内容；深入研究教育标准中联邦课程和地区课程的大纲，保证连续师范教育体系在内容、方法、方式和手段上的连续性；2）提高教师信息技术教学能力。结合国家的信息技术教育，在开通信息技术教育后，通过发展信息技术教学基地，提高教师的信息化教学水平，充分发挥信息技术对师资培训的作用；3）完善连续师范教育的管理。师范教育的管理机构要深入分析、研究、论证师范教育的方法，制定教育市场预测，保障连续师范教育的各种教学资料和设施的使用和维护；4）通
23、过各种会议和刊物扩大师范教育和科研的交流程度。积极筹备召开和参加各种国内外学术会议，办好师范教育刊物，扩大师范教育体系与外界的交流和合作，保证师范教育的动态发展，提高教育者的管理能力和社会交往能力，使师范教育符合社会发展的需要。 三、基础教育改革趋势总的来说，俄罗斯基础教育改革趋势可以从三个方面来看：首先学校拨款方面的趋势是从物质层面的拨款转向精神层面，主要体现在对教师和学校其他工作人员的工资体系进行改革上。其目的是提高学校的工作效率，使工资成为评价和促进学校教育质量的重要因素之一。俄罗斯总统普京在2005 年 9月5日的演讲中指出了在教育拨款方面的两个核心原则：“钱随人头走”和建立在工作质量
24、之上的新的工资体系。其次，俄罗斯普通教育在教育标准、质量评价和教学内容方面的改革趋势是：向建立更为专业的教育标准迈进，创建民族的教育评价体系，采取学校自我评价和自我管理的方法，现在所通用的个人的有效评价档案袋，不仅适用于中小学生，对教师、大学生、学校自身均可适用。最后，在学校管理体制方面，首先是学校的自治权越来越大，“钱随人头走”的拨款原则目的就是给予教育机构更多的自主权。另外就是学校逐步加大社会参与学校管理的范围，社会组织机构不是起协商作用，而是对学校的上级组织市政、地区、国家的教育管理工作进行监督和检查。在管理上还有一个趋势就是，从对学生的绝对评价转为“附加教育价值”的评价，即当评价某个具
25、体的学生时，不是看其学期末最终的绝对成绩，而是以他在过去一年中的总体表现为主。对学校的评价也是通过其三年时间内的综合成绩来体现。俄罗斯政府认为，俄罗斯教育正处于过渡时期，俄罗斯政府的任务是建立现代教育。当前包括制定新一代普通教育标准等教育改革措施正在制定和实施中，国家正在逐步走向实现俄罗斯教育现代化迈进。将着重进行“我们的新学校”建设。（一）新学校将成为一种教育制度在学校中不仅仅要学习过去的旧知识成果,还要学习对将来有用的工艺,还要将孩子们吸引到科学研究规划和创造性的学习活动中来,教会孩子发明创造、理解与掌握新知识、表现个性的独立思想、接受建议(决定)和相互帮助、准确地提出自己的兴趣、清楚地认
26、识到自己的潜力。同时,新学校也应成为一种现代教育质量的评价体系,应该为某些独立教育机构的运行以及整个教育体系提供准确可靠的信息。（二）新学校将成为针对全俄所有学校提出的概念任何一所学校都要为健康发展有限的儿童顺利有效地社会化过程提供可能性,这些儿童包括:残疾儿童、单亲或失去双亲的儿童、生活状况艰难的儿童。还要考虑到个别学生的年龄,针对初级、基础和高级阶段的不同特点组织各式各样的教学活动。（三）新学校也将会对新式的教师提出要求不仅能够传授新知识,还要懂得儿童心理学和学生发展的特点,清楚地了解自己的教学对象和科目。教师的任务是帮助孩子们找到自己的未来,成为独立、有创造性、自信的人。新式的教师要善于
27、洞察孩子们的兴趣并善于启发孩子,新教师将是新学校未来的主要特点。（四）新学校将拥有现代化的基础设施,并成为联系学生家长和各个社会机构的中心这些机构包括文化机构、卫生保健机构、体育运动机构、休闲机构以及其他的社会组织。作为这样的休闲中心,学校应该在工作日和假期都对学生开放,尤其是每逢学校的节日、校办音乐会、戏剧演出、体育比赛时,学校都应该成为学生家庭休闲的场所。四、俄罗斯国家教育创新方案我们的新学校为实现俄罗斯社会和经济发展纲要、保障国家教育发展的创新，俄罗斯政府加快普通教育的现代化进程，2009年开始制定普通教育创新发展的构想，筹划创办“新学校”。2009年3月，俄罗斯教育科学部讨论通过国家教
28、育倡议方案“我们的新学校”，旨在推进俄罗斯普通教育改革和现代化。（一）我们的新学校实施的背景1.俄罗斯发展创新经济的必然要求从普京提出经济的优先发展任务就是加强基础设施建设、建立创新型经济与实现经济现代化到梅德韦杰夫希望凭借资源和高科技两大优势, 使俄罗斯在社会稳定的基础上继续“强国富民”的发展战略, 再度实现俄罗斯经济的跨越式发展, 标志着俄罗斯未来经济的发展模式将从资源型经济走向创新型经济。在“国家创新发展战略是唯一现实的选择“的前提下, 俄罗斯将在以新创意和新技术为资本建立最为有利的制度的条件下, 加大对教育、基础性和实用性研究的大规模投资。2.俄罗斯构建国家创新体系的必然要求俄罗斯的经
29、济转轨基本保留下来的科技资源与人力资本, 而非传统意义上人们普遍认为的自然资源,现代化与创新发展将成为俄罗斯参与国际社会竞争、保障公民应有生活质量的唯一途径。这正是是梅德维杰夫时期俄罗斯经济发展模式选择的资源依据, 也正是未来俄罗斯崛起或发展的依据。因此, 梅德韦杰夫提出了建立国家创新体系, 实施“科教兴国“战略。在这个过程中学校的转变是非常重要的基础。现代学校的首要任务包括开发每一个学生的才能, 培养守规矩、正派、富有爱国主义精神的公民, 使每一个公民都做好面对高度工业化下国际竞争的准备。学校的教学活动应该这样构成, 包括让每一个毕业生都能够自主提出并达成真正的目标, 善于对生活中出现的各式
30、各样重大的情况作出敏感的应对。3. 俄罗斯“教师年”的积极推动“我们的新学校”发端于联邦总统写给俄联邦议会的一封信, 从2008年11月5日开始大力宣传。那时,梅德韦杰夫制定了建设国家创新教育“我们的新学校”的基本原则。2009 年开始寻找完成总统任务的最佳路径。同样是在2009 年, 俄罗斯计划从次年开始实施“教师年”计划, 预计经过大半年的准备, 从2010 开始,在“教师年”框架内举行数十项活动。这些活动包括:为全国优秀教师颁发奖金, 政府和各部门对其进行奖励, 各地区举办“俄罗斯教师年”、“俄罗斯儿童艺术学校优秀教师”、“俄罗斯优秀学校”、“教育领域的杰出者”、“把心献给孩子”等评选活
31、动, 以及举办书展、展览会和教师圆桌会议等。“教师年”活动中有相当多的活动会直接或间接地影响到国家教育方案-我们的新学校的制定与实施。2010 年1 月21 日, 在圣彼得堡召开的2010 年俄罗斯“教师年”启动仪式上, 俄罗斯总统梅德韦杰夫正式宣布批准实施国家教育方案-我们的新学校。作为一项长期计划,我们的新学校将成为教育、以及更为广阔的社会服务领域中的战略政策。目前，教师们比较敏感的问题主要集中在以下几个方面：（1）国家教育倡议的权威性众多教师认为文件的制定没有考虑现实情况。教师们指出，在倡议中“国家”一词不符合现实情况。因为，该倡议没有进行全社会的广泛讨论。实施国家教育倡议的决定不应仅仅
32、是国家领导人的决定，还应是其所有公民的决定。教师们还建议总统科学地制定俄罗斯教育发展良策，期限不要超过10年，全民进行讨论，而后进行公投才能称之为“国家”的教育政策。斯塔罗夫波尔边区的教师们指出：“我们不应认为教育体系的改革都应由官员承包，改革应考虑全社会的意见”。（2）相应的资金保障问题教育者们对破旧校舍翻新的现实性持有一定的怀疑态度。克拉斯诺亚尔斯克的一位学校校长表示“很多地方都在等待联邦资金，资金本身不会被大风吹来”。伊万诺夫洲的教师与克拉斯诺亚尔斯克州的同行有同样的悲观：“靠修缮破旧校舍来汇聚资金，不会有结果。” 教师们还指出，在国家倡议下，“需建立崭新的教学楼；有健康饮食的现代化食堂
33、；安装新设备的演出厅和运动厅；医疗设施和图书馆，还需确保学生接受高质量的补充教育，确保学生自我实现和创造性发展”。教师们对这些进行了估算，认为联邦财政预算不能完全胜任此项改革，而获得补充教育也只有那些父母能够支付得起教育费用的孩子。（3）退休教师问题广大教师非常关注国家在未来计划中对退休教师采取何种政策，是最大限度地延长教师的工作期限，还是定位于年轻化。在倡议的文本中，建议吸引退休教师来做教辅工作。但是现在的学校中，退休人员达到60%以上，师范学校的毕业生在职不超过10%。由于教育工作者45岁为退休年龄，在2020年前如此短的时期内，改变这种比例几乎是不可能。即使吸引没有受过师范教育的人到学校
34、工作，也不能挽救这种状况。这种实践在90年代经济危机的时候就试验过，但是结果低效。况且对这些不超过10%的专家进行再培训也需要一个长期的过程。这种途径可以发展，但不会像“我们的新学校”文本中所讲的成为主流。（4）校长的身份问题国家教育倡议中有关校领导的身份引起一些不一致的观点。总务处长式的校长在俄罗斯过去已经有过尝试，但这种经历没有给教育带来任何荣耀。因此，为了未来的发展，学校的校长应首先是教育者，其次才是管理人员，就像医院的主治医生首先要是医生一样。正如梁赞区学校低年级教师所说的那样：“首先，应当教会教育系统的官员学习”。教师们认为：学校的行政干部需采用轮换制，学校的行政机构和教师都应具有公
35、开讨论教育改革的机会。（5）学校基础设施的建设问题教育工作者还提出学校辅助服务的发展问题。图书馆、医疗室、食堂、心理服务等都需要更多的关注，甚至多于教育过程。在发达国家此领域的工作人员总数占全校工作人员总数的比例比俄罗斯高。学校的校园问题也不能忽略。现在大多数学校都没有校园，或者学校没有围墙，或者被当地居民利用作为公共汽车站，学校没有力量和能力来武装校园。俄罗斯有句俗语：剧院的建设从一个衣架开始。那么，一个学校的建设也要从花园的栅栏门开始。学校的基础设施建设任重道远。（6）教师工资问题教师们认为应该更加理性地讨论转向标准拨款和新工资制度的有效性。因为，经济危机加剧了这种愿望和可能之间的矛盾。倡
36、议中表明，在34个地区标准拨款和新工资制度总体上进行得比较顺利，那么这种转制在其他55个地区进行得如何？这一点引起广大教育者的怀疑。还有一些不明确和有争议的条款，如：国家教育倡议中完全没有确定国家对所谓的有偿教育服务的态度。是应发展，还是逐渐放弃这种实践；学校教育中国家社会共管方针是否还要继续？以何种形式继续？如果是，那么我们是否只满足于学生委员会这一种形式？ 与此同时，文件的郑重性让教师们提出质疑。现代学校活动的三个主要方向：育人、心理教育上的伴护、预防惩戒都描述得很少。毕业生的形象描绘也不够清晰，文件中认定创新精神、个性化为毕业生最重要的品质，但并没有一个明确的目标定位。梅德韦杰夫总统在总
37、统会议上就“我们的新学校”国家教育倡议的意义进行进一步的阐释：“我们的新学校”国家教育倡议旨在开发学生个性潜力，这项计划主要意义在于创建新学校，帮助学生开发个人潜力。学校不仅仅传授知识，还要帮助学生发挥个人能力，为其在竞争激烈的环境中生存做好准备，最终帮助学生实现自己的理想。（二）“我们的新学校”国家教育倡议的目标：1.在学校中，孩子们能够学会理解、掌握新知识；公开表达个人思想、做出决定；相互协作、提出要求、感受和把握机会。2.新学校是大众的学校。在任何一个学校里，都将保障身体有障碍的儿童、残疾儿童、没有父母照顾的儿童、难民和被迫流离失所的儿童，生活在低收入家庭的儿童和各类生活困难的儿童顺利地
38、社会化。同时要考虑孩子们的成长特点，分别组织初等、基础和高年级的教学。3.新学校拥有新教师，他们能够接受所有新事物，理解儿童的心理及发展特征，通晓自己所教授的科目。在新学校里，校长的角色发生改变，他的责任和自由都有很大程度提高。4.新学校是与家长和地方社会相互作用的中心，也是和文化、健康、体育、休闲及其他社会组织相互作用的中心。5.新学校具有现代化的基础设施。学校拥有现代化的大楼理想中的学校拥有现代化的食堂，医疗室和图书馆。工艺高超的教学设备，宽渠道的因特网，大量的教科书和在线教材，进行体育运动和创作的设施。6.新学校具有现代化的教育质量评价体系，它可以保障为教育管理部门提供可靠的教学和教育信
39、息。（三）“我们的新学校”国家教育倡议的主要内容：1.向新教育标准过渡新的教育标准要求任何一种教育大纲都包括两部分：必修部分和学校制定的选修部分。年级越高，选择性越大。对学生的课外活动、学习小组、运动队以及各类创作活动做出规定。新的教育标准对学生学习成绩提出具体要求，并规定了为达到此要求学校所需创造的条件。为使标准的制定工作有效，发展教育质量评价系统。需要对学生掌握的知识进行独立的检查，其中包括从4年级到5年级，9年级到10年级的升级检查。独立评价机制的创建依靠职业-教师联合会和协会来完成。俄罗斯将继续参与国际教育质量排行榜，并在各直辖市和地区中创建比较教育质量的方法。统一国家考试应当是最基本
40、的教育质量检查方法，但不是唯一的方法。除此之外，对学生的学业成绩、各种能力进行综合评价。2发展天才儿童支持体系最近几年，俄罗斯将构建广泛的查寻、支持、追踪天才儿童的系统。为发现普通教育机构中的天才儿童，首先，为高年级学生提供进入函授、全日制函授和远程学校中学习的机会。这些学校能够让他们无论身处何地，都能够掌握职业培训大纲。其次，发展学生竞赛和奥林匹克竞赛体系，举行补充教育实践活动。如：创办寄宿式教育机构；与一些俄罗斯大学一起推广物理数学学校的活动经验；为在各活动领域中表现出天分的儿童组织聚会、夏季和冬季学校，召开国际会议、讨论会，采取多种支持天才儿童的措施。3提高教师队伍素质推行精神及物质奖励
41、体系支持教师，吸引年轻有才华的人从事教师职业。精神支持体系就是已经形成的教师竞争，即在国民教育优先发展框架下，有规模、有效地支持优秀教师机制。这种实践活动将在各个联邦主体中展开，并将促进教师的职业威望。物质支持体系不仅是进一步增加工资，而且还创建工资机制，无论优秀教师的工作等级如何，都能够得到激励。工资的额度取决于教育活动的质量和成果，而质量和成果主要由学生委员会参与评价。引入新工资体系工作应当三年内在各联邦主体内完成。管理干部和教师的定期鉴定工作也是提高教育工作者素质的促进因素，这一制度将定期对教师的技能进行检验，以适应目前学校所面临的各项任务。原则上需更新技术要求和教师的技能特征，其中专业
42、教学能力占据中心位置。学校的校长和教师至少五年进行一次提高技能的培训。吸引未接受过基础师范教育的人才来学校工作。进行心理-师范培训，掌握新的教育技术，他们能够向孩子，首先是给高年级的学生、选择侧重教学的孩子们展示自己丰富的职业经验。 4更新学校的基础设施学校的面貌应得到明显改善。在每个教育机构中都应创造学校无障碍环境，能够保障残疾儿童完全融合于普通孩子中间。2010年将通过五年国家纲要“无障碍环境”，专门来解决此问题。目前需更新学校楼房的建筑设计标准，建筑标准、卫生条例和饮食标准，更新对学生的医疗服务，保障学校安全。保暖系统和楼房的空调都应保障一年四季所需的温度。学校应保障饮用水和淋浴。在农村
43、学校，必须制定运输学生的有效机制，其中包括对校车的要求。学校的基础设施服务可以在竞争的基础上由中小型企业来承担。从建筑工人和服务组织，需严格确保学校校舍的安全，不允许在危险、破旧、临时性的场所上课。贯彻现代化的设计方案，保障现代化的学校环境。5保持和加强学生身体健康孩子们在学校度过一天的大部分时间，保持和加强他们的身体和心理健康不仅是家庭的任务，同时也是教师的责任。为学生提供热乎、平衡的膳食，能够进行现代体检的医疗服务。设置体育课，包括课外活动。除此之外，还应从千篇一律的必修课程转向发展学生健康的个性化大纲。2010年将引入体育课的新标准，新体育课一周不少于三个小时，并考虑孩子们的个性发展。个
44、性化教学实践需考虑学生的成长特性，学生按照自己的选择学习一些科目，采用经典培训的形式，整体降低课堂负担，积极改善中小学生的健康状况。重要的是唤醒孩子们身上关心自身健康的意愿，在此基础上使学生对学习感兴趣，选择充分体现个人兴趣和倾向的课程，丰富有趣的学校生活成为保持、巩固孩子健康的最重要条件。6扩大学校自治学校应是比较独立的，无论是制定个性化的教学大纲方面，还是财政经费的支出方面。从2010年开始，国民教育优先发展竞赛中获胜的学校及改为自治机构的学校拥有一定独立性，这些学校可以用工作成果的公开信息来代替工作总结报告。将从立法上保障国立和私立普通教育机构的平等，我们将为家庭选择学校提供非常宽泛的机
45、会。应合理发展特许权机制，以吸引私人投资者参与学校管理。波兰1999年，在社会各界的强烈呼吁下，波兰政府决定对教育进行大刀阔斧的改革。教育部长哈德克(Handke)强调这次改革的目的是为学校创造最好的环境，发展学生的品质和能力，在家长和教师之间建立密切的联系。20世纪90年代，波兰的教育改革并未在国家发展中占有优先的地位。其中有两个原因:原因之一是教育在政府的公共预算中占据主要的份额，政府领导人一直认为教育是个巨大的财政负担，他们对教育是一种非常重要的投资形式这一事实认识不足，结果教育投资一直保持在最低水平上，尽量避免任何耗费财力的教育改革;另一个重要原因是，波兰人对构建一个受各党派支持的教育
46、改革计划一直缺乏果断的决心。有趣的是，90年代以来在各党派的认可下，在公立学校之外，波兰有两种类型的学校得到了不断的发展，一种是由当地公民协会举办的社区学校(SzkclySpoleeZne)，另一种是以多种形式存在的私立学校。这两种学校师资力量雄厚，教学设备优良，它们已经成为学校系统中学术优秀的中心和造就精英的通道。一、基础教育现存问题（一）教育机会高度不平等教育机会高度不平等是波兰基础教育的重要特点，这种不平等主要表现在农村青少年在高中的低比例和极低的大学入学率。20世纪60年代，波兰进入高一级教育的不平等局面逐渐形成。在波兰共和国存在期间，基础职业学校系统得到广泛发展，在人民共和国时期，所
47、有小学毕业生中有50%-60%的学生在这种学校中受教育。职业学校教学标准低，专业窄，给学生提供的进一步受教育的机会极其有限，只有大约10%的职业学校学生可以继续在高中学习。在工人阶级和农村环境中接受职业学校教育成了一个慢慢灌输的传统，被认为是孩子特别是男孩受教育的惟一方式。20世纪90年代，雇用职业学校毕业生的许多国有工厂倒闭使大量这类学校变成了失业者的制造商。但是，传统和社会习惯继续使农村和工人阶级的年轻人选择这类学校。基础职业学校的选择不仅导致了接受高中教育机会和大学入学机会的减少，而且也使失业的危险上升。（二）缺少资金 （三）中央教育管理的角色定位（四）教育研究和人力资源开发的明确方针目
48、前已越来越不多见1995年，教育部发表了由30个专家联合撰写的教育改革报告变革社会中的教育，该报告分析了学校教育的变化，澄清了教育决策的目标，专家们强调缺少资金是波兰教育面临的最大困难，教育面临的挑战是中央教育管理的角色定位，教育的缺点是学校外部的社会不平等正在影响教育机会平等的目标，教育最严重的问题是有关教育研究和人力资源开发的明确方针目前已越来越不多见了。在波兰教育专家发表的言论中，他们对教育制度的基本改革是否能成功持怀疑态度，这种怀疑态度似乎与以前改革的多次失败有关，因为改革的热情总是由政治驱动的，社会政治和经济的力量总是决定着教育的结果，在目前的情况下，师生关系的性质不可能得到改变，是传统的力量在保证着教师一直发挥主导作用，波兰的学校仍然保持着官僚机构的正规特色，仅靠教育系统边缘的零星改革不会改变学校教育网络的弊端。二、基础教育改革主要举措20世纪90年代初，波兰政府提出“回归欧洲”的口号，对教育进行全面改革。在20世纪90年代，波兰同时进行三种教育改革的项目：组织发展咨询者项目（自下而上进行），由地方机构发展；学校指导者管理自我发展和教育管理中心项目（双向进行），由优质教育传播中心联系；定期提高教育管理项目（自上而下进行），由国家向地区
