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1、当前丽水市中小企业发展状况调查丽水市发展和改革委员会前言：2008年无疑是我国经济发展异常艰难的一年。政策调整的频率之高、范围之广、力度之大，历史罕见。这些政策涉及货币政策(如人民币大幅度升值、信贷规模控制、高密度大幅度提高法定存款准备金率、提高存贷款利率、发行央行票据等)、外贸政策(多次下调出口退税)、劳动保障政策(实施新的劳动法、大幅度提高了中小企业的用工成本)，产业转移政策(对限制类加工贸易出口产品实施台账保证金实转制度)，环保政策(提高环保标准和出口产品安全技术标准)，财税政策(征收土地使用税和房产税，中外资企业所得税合一)等等方面，加之美国次贷危机影响日益蔓延，如此多国际国内不稳定因
2、素叠加，使得我国宏观环境更加扑朔迷离；与此同时，原材料价格上涨、出口市场萎靡等等不利因素，极大地挤压了企业的生存空间，加大了企业的经营风险，中小企业普遍认为企业经营环境恶化远胜于东南亚金融危机和SARS时期，处于历史上最困难的时期。在如此复杂背景下，如何看待下阶段我市经济发展走向，化解当前我市中小企业发展经济面临中的突出矛盾和问题，在诸多不稳定因素中实现经济健康、可持续发展，尤其值得关注。就此一系列问题，我委于6月份对我市中小企业发展状况和所面临的主要问题及深层次矛盾设计问卷调查，并对全市90家中小企业进行调查，此次共发问卷90份，收回81份，回收率达90.0%。本报告为此次调查结果汇总分析，
3、仅供参考。一、丽水市中小企业的基本情况2007年，全市共有中小企业（乡镇企业）1.6万家，其中规模以上企业946家；从业人员29.93万人，全年完成工业总产值647.0亿元，同比增长32.0%；其中规模以上工业企业完成工业总产值500.0亿元，同比增长44.3%。实现出口交货值80.0亿元，同比增长28.62%；其中规模以上工业企业实现出口交货值70.0亿元，同比增长29.9%。实现销售收入598.0亿元，同比增长30.5%。实现利润总额32.0亿元，同比增长29.5%。实现实交税金19.0亿元，同比增长24.5%。主要行业增长强劲。全市有13个行业年产值超过20亿元，其增长率都在20%以上，
4、其中金属制品业完成产值71.8亿元，增长28.2%；竹木加工及制品业完成产值60.5亿元，增长34.1%；有色金属冶炼及压延加工业完成产值57.4亿元，增长51.4%；黑色金属冶炼及压延加工业完成产值51.3亿元，增长130.9%；塑料制品业完成产值42.1亿元，增长68.3%；皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业完成产值34.4亿元，增长20.5%。数据表明，中小企业已经成为我市扩大就业、实现社会稳定的重要保障，成为促进经济发展、增加财政收入的重要来源，成为推进科技创新、提高产业竞争力的生力军，成为发展农村经济、推动城乡一体化的重要动力。量大面广的中小企业是我市基础所在、活力所在，在国民经济和社
5、会发展中具有不可替代的作用，研究并落实怎样才能促进中小企业快速发展壮大，事关丽水经济社会长远发展，事关丽水全面小康建设顺利实现。此次问卷涉及我市九个县市中小企业。其中，莲都区9份、青田县10份、缙云县10份、龙泉市9份、云和县10份、松阳县9份、景宁县9份、遂昌县8份、庆元县7份。从企业注册形式看：个人独资企业4家，合伙企业1家，有限责任公司，67家，占82.7%；股份有限公司8家，其他1家。从企业主营业务所属行业看：机械13家，电子1家，化工5家，建材5家，纺织3家，食品4家，轻工2家，冶金7家，建筑3家，商业1家，其他（竹木加工、玩具、灯具等）16家。从企业产业特征看：劳动密集型51家；资
6、本密集型13家；技术密集型17家。企业产业特征劳动密集型资本密集型技术密集型二、丽水市中小企业调查与判断本次调查从企业融资、企业经营管理、企业技术创新、企业服务体系和企业经营环境五方面加以调查。（一）企业融资方面：调查结果：（1）从资金需求看：有很大资金缺口、急需融资，有13家，占16%；略有资金缺口、需要融资，有48家，占59.3%；没有资金缺口、无需融资，仅20家，占24.7%。（2）从借款难易程度看：有困难的45家，占55.6%；根本不存在困难的有8家，占9.9%；比较容易获得,但取决于具体情况有28家，占34.6%。当前如果需要融资，亟需短期流动资金（一年以内）占54.3%。(3)当前
7、企业主要融资来源（多选）：除自有资金外，银行贷款（信用社贷款）排在第一位，有74家，占44.6%；其次是民间借款有22家，占13.3%；再次是内部集资，有12家，占7.2%；另外还有银行票据贴现、供货商赊账、政府专项基金、担保机构等。（4）企业融资困难主要原因：排在第一位的是银行的抵押品要求过高，占20.0%；第二位的是银行贷款手续太繁琐，占18.8%；第三位是银行信用审查过严，占17.5%；第四位是融资渠道太窄，占10.4%；第五位是贷款利率和其他成本太高，占9.7%；第六位是难以获得第三方担保，占7.8%；第六位是缺乏民营中小银行，占5.8%；其他原因，占9.7%。调查结论：资金短缺是制约
8、中小企业发展诸因素中最重要的一个。从紧货币政策导致银行信贷资金趋紧，预计全市全年新增贷款总量可能低于去年，加上央行对商业银行实行按季节或按月份控制信贷规模和投放进度，商业银行贷款审批权限适度上收，使项目、企业融资周期拉长、难度增大，部分企业经营困难可能产生资金链断裂。（二）企业管理方面：调查结果：（1）企业高层管理人员(总经理)的产生办法：投资者兼任有56人，占69.1%；董事会推荐家族人员(熟人)担任11家，占13.6%；市场招聘10家，占12.3%；其他4家，占4.9%。（2）企业目前最缺的人才依次是(多选)：高级技术人员56家；诚信度高的员工42家；高级管理人员32家；高级蓝领和廉价民工
9、各17家。（3）企业劳动关系：3年以上的书面合同36家；2年期书面劳动合同11家；1年期书面劳动合同28；无合同或协议6家。（4）企业员工培训及方式：全部有33家；全部无3家；部分有45家。主要为内部员工培训；其次为请外部人员为企业培训；再次为送其他企业培训；送国外去培训没有。（5）创立品牌对企业经营发展的重要性：认为重要49家，较重要19家，一般13家；不重要为零。企业已经通过ISO质量体系认证有54家，占667%；尚未通过ISO质量体系认证15家，占18.5%；正在申请和不需要认证各6家，分别占7.4%。高层管理人员投资者兼任董事会推荐家族人员(熟人)担任市场招聘其他人数56人11人10人
10、4人最缺的人才高级管理人员高级技术人员高级蓝领诚信度高的员工廉价民工人数32人56人17人42人17人调查结论：人才严重短缺，管理理念落后，制约着企业的进一步壮大和提高。目前中小企业主要缺乏三类人才：一是职业经理人、高级管理人才，二是技术人才，三是外贸人才。尤其是由于同类企业集聚，对熟练工、中高级技师的争夺十分激烈。在经营管理上，家族制很普遍，随着企业经营规模的扩大，在激烈的竞争态势下，不少家族制企业缺乏现代管理知识和经营理念，显得力不从心、盲目性大，导致一些有相当规模的企业发展出现起伏。缺乏品牌战略和标准化理念，制约企业的创新和提高。（三）企业技术创新方面：调查结果：（1）企业使用的主要设备
11、的技术水平：八十年代以前及八十年代仅占4家；九十年代55家，占比为72.8%；目前国际水平有22家，占比为27.2%。（2）企业是否设有专门的研发部门：有专门研发机构的（含低层次）44家，占54.3%；没有研发机构的有37家，占45.7%。（3）企业专职的工程及技术人员方面：有专职的工程及技术人员69家，占85.2%，无专职的工程及技术人员12家，仅占14.8%。（4）技术创新对企业经营发展的重要性：认为重要的65家，占80.2%；认为一般有16家；认为不重要的为零。（5）企业核心技术的来源：自主研发37家，占比为37.0%；联合开发22家，占比为22.0%；引进和模仿及没有核心技术为41家，
12、占41.0%。（6）企业在技术创新过程中所面临的主要困难(可多选,并按困难程度排序)：排在第一位的是缺乏研究人员、研发能力不强，有42家；排在第二位的是资金紧张、融资困难，有33家；第三位是对市场前景把握不准，有25家；接着分别为缺乏战略合作伙伴11家；缺乏技术标准、难以通过国家认证5家；其他11家。（7）企业申请的专利情况：81家中小企业共有6件发明（21小项）；16件实用新型（62小项）；7件外观设计（160小项）；没有申请有55家。目前技术水平八十年代以前八十年代九十年代目前国际水平数量（家）225522核心技术来源自主研发联合开发引进和模仿没有数量（家）3722374面临主要困难资金紧
13、张,融资困难对市场前景把握不准缺乏研究人员,研发能力不强缺乏战略合作伙伴缺乏技术标准,难以通过国家认证数量（家）332542115调查结论：企业自主发展创新能力不强，许多企业没有科学合理的发展战略和相应的发展规划，产品开发能力不强。绝大部分企业的产品模仿国内外大企业，来料加工业务比重较高，原创性、自主性产品非常少。当代著名管理学大师彼得德鲁克指出：现代企业主要的两大功能，一是营销，二是创新。由于受传统的经济体制和思维模式的影响，大多数中小企业经营者的观念落后，惧怕风险，排斥创新，以致于企业内部尚未形成创新机制。处于产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控期三叠加的关键时期，科技创新是企业求生存
14、的不二法门。（四）企业服务体系方面：调查结果：（1）企业服务机构怎样？排位依次为：认为企业服务体系缺乏27家；行业协会和商会未发挥应有作用26家；会计，法律和咨询等中介组织服务差，收费高10家；政府部门干预过多8家；其它25家。（2）对企业发展关系最为密切社会关系或组织的依次是(可多选,请按重要程度排序)：供应商、客户62家；相关的政府部门58家；企业服务体系、行业协会等25家；家庭、亲戚朋友22家；所在地的同行企业18家；接着分别为新闻媒体、会计、法律和咨询等中介组织等其他方面。（3）企业最希望企业服务体系,行业协会,商会等组织发挥哪些作用(可多选选,请按重要程度排序)：依次为，提供行业技术
15、标准；职业规范的自律性管理；价格协调；提供市场,政策和企业信用等信息；人员培训；与政府沟通；对外谈判代表；其他。（4）企业最需要商业性中介组织提供的服务(可多选,请按重要程度排序)：依次为，市场调查和企业战略咨询40家；管理咨询和拟定有关合同和协助处理商业纠纷分别为38家；接着分别为协助建帐和处理财务问题、代理报税报关等事务、委托投资和理财和其他。（5）由企业自发形成的产业集群和由政府创建的产业园区(如产业功能区等),哪一种更适宜于中小企业的发展需要？认为企业自发形成的产业集群9家；政府创建的产业园区28家；最好是两者相结合41家；两者均不需要,企业完全可独立发展3家。（6）围绕“大企业进入、
16、大项目带动”战略，如何实行中小企业配套？认为政府组织协调48家；政府发布配套项目目录26家；指导企业自行联系8家；其它5家。（7）企业政策信息主要来源哪里？政府部门50家；自行收集30家；行业协会19家；企业服务机构9家；其它4家。调查结果：我市社会服务体系尚未形成，中小企业不但需要政府的金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织在教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持，形成一个社会服务体系。信息勾通不畅，中小企业迫切希望建立中小企业与政府、中小企业与重点产业、中小企业与中小企业之间的信息沟通平台，渴望政府有关部门加强对企业产业发展和产业结构调整的服务指导。中小
17、企业是企业中的弱势群体，由于企业间缺少项目、资金、技术、管理方面的信息交流，一些中小企业错失发展良机。企业服务机构企业服务体系缺行业协会和商会未发挥应有作用政府部门干预过多会计，法律和咨询等中介组织服务差，收费高其它数量（家）272681025中小企业配套政府组织协调政府发布配套项目目录指导企业自行联系其它数量（家）482685政策信息主要来源政府部门企业服务机构行业协会自行收集其它数量（家）50919305（五）企业经营环境方面：调查结果：（1）对企业的经营和发展造成严重制约的政策和体制因素(可多选,请按制约的严重程度排序)：依次为，各种变相和强制性收费太多,且只收费不解决实际问题有20家；
18、融资困难且受到歧视19家；企业用地困难17家；行政管理和执法部门缺乏服务意识，存在管卡压和以权谋私现象15家；税赋太重和不公，且税收过程不透明8家；进入一些垄断性行业需要“关系”依然很困难有7家；其他35家。（2）企业发展过程中最大的制约因素(可多选,并按迫切程度排列)：依次为，成本过高37家；企业管理和市场拓展33家；资金短缺和技术工人30家；研发能力18家；政府政策17家；产业配套15家；其它4家。（3）企业是否了解和享受过丽水市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干政策待遇？知道55家，占67.9%；不知道26家，占32.1%；享受过22家，占27.2%；没有享受59
19、家，占72.8%。政策和体制制约因素税赋太重和不公,且税收过程不透明融资困难且受到歧视各种变相和强制性收费太多,且只收费不解决实际问题企业用地困难行政管理和执法部门缺乏服务意识,存在管卡压和以权谋私现象进入一些垄断性行业需要“关系”,依然很困难其他数量819201715735其他制约因素政府政策产业配套市场拓展技术工人资金短缺研发能力企业管理成本过高其他数量17153330301833374调查结论：经济发展软环境仍然是影响我市中小企业发展的制约因素。一些企业对个别部门职能错位，服务意识差、乱收费、乱罚款意见很大。行业特权、部门特权在一定程度上束缚了政府办事服务效率的提高。政府要从服务型向服务
20、引导型转变，实现政企互动，政府有关部门应加强对区域间产业分工和产业合作的分析研究，出台扶持政策，将资金、土地等稀缺资源，坚决向能形成丽水市地方特色产业群的项目、企业、行业倾斜。改善中小企业发展环境、改善中小企业融资环境、改善中小企业政策环境，出台具体措施鼓励中小企业创业和推进中小企业成长，在当前“政策寒冬时节”尤为重要。三、下阶段促进我市中小企业发展的建议与对策（一）制定扶持政策，营造良好发展氛围中小企业大多是非公有制经济，为促进中小企业持续快速健康发展，建议党委、政府就深入贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053号）和浙江省人民政府关于鼓励支持和引导个
21、体私营等非公有制经济发展的实施意见（浙政发20061号）精神，结合丽水实际，建议市政府要尽快出台的关于加快市直工业又好又快发展的若干政策意见、关于加快推进标准厂房建设的若干意见、关于进一步鼓励企业股改上市的若干意见等几项扶持政策，营造全社会继续关心支持中小企业发展的氛围。完善推动工作落实的机制，各级各部门要各司其职、各负其责，把工业经济发展、节能减排、招商引资和园区建设等重点工作的责任落实到位。市效能办和市政府督查室要会同有关部门，按照工作进度安排表，抓好跟踪督查和专项督查，坚持定期通报工作进度及结果。一手抓大项目、大企业引进发展，一手抓中小企业发展壮大，坚持“两手抓”，相得益彰，共同发展。（
22、二）采取有效措施，培育和扶持中小企业中小企业在创业阶段和做大阶段，政府的扶持十分重要，有时起着关键性的作用。政府对成长型中小企业的资金扶持投入，可以从企业税收加快增长中得到回报。一是建议学习外地经验，设立中小企业发展基金。市、各县（区）财政每年要安排专项财政资金，用于培育、扶持、促进中小企业上规模、上档次，为丽水重点骨干企业输送生力军。重点培育一批5000万至2亿产值（销售）的成长型中小企业，特别是处于发展成长拐点的5000万至1亿产值（销售）的企业。二是促进中小企业制度创新和素质提升。要通过对中小企业创业和发展的辅导，积极引导中小企业实施企业发展战略管理，帮助家族制中小企业逐步向现代公司制企
23、业转变，促进中小企业的组织结构、技术结构、内部管理和企业文化等方面的建设。三是制定出台促进中小企业发展的扶持政策。对重点培育的成长型中小企业优先向银行推荐贷款，积极引导担保机构优先提供信用担保服务；对列入重点培育的成长型中小企业技改项目，按实际投资额给予贴息补助；优先为成长型中小企业提供财务管理、市场营销、企业管理、技工培训等各类培训服务。（三）创新方式整合资源，破解企业发展要素制约面对制约中小企业发展的资金、能源、土地、水资源等方面“硬瓶颈”的制约，政府部门必须采取有效措施，使这些问题切实缓解和解决，帮助企业“越冬”。资金方面：可从即期与长远两个方面来考虑采取措施：从即期来看主要是加强对商业
24、银行的“窗口指导”与监督，以及央行资金的调度，提高存贷比，确保合理的贷款总量及期限结构，尤其要及时加大对有市场、有效益的产品的流动资金贷款力度。从长远看，缓解中小企业融资难的根本出路在于尽快深化金融体制改革，从中小企业的特点出发，改进信贷管理方式，开展金融产品创新，完善金融服务。一是大力推进面向中小企业的信用担保体系建设。积极探索建立以政府财力为引导、专业担保机构为主体、商业银行网络为基础的信用担保体系。贯彻市政府出台的关于加强中小企业信用担保体系建设的意见，把中小企业贷款风险补偿工作试点推广到所有县（市、区），落实好各类信用担保机构风险补偿和税收优惠政策等。二是发展中小金融机构（民营银行），
25、培育面向中小企业融资的资本市场。支持民营资本进入金融领域，组建股份制商业银行，发展中小金融机构，完善中小企业间接融资。按市场化原则实行“准入、退出”可以把地下的民间借贷、钱庄等变成地上的，通过严格的监督管理把不合法的变成合法的。当前尤其要抓好小额信贷公司试点工作，在今年经济形势面临较大挑战的情况下，政府一定要认真研究政策，拿出更多更具体的政策措施来鼓励企业，有效缓解资金难题，帮助企业战胜困难，树立有信心。三要积极引进外地商业银行,省银监局已同意我市今年引进2家金融业机构，有关部门要继续做好沟通衔接与服务工作。四是加大拟上市公司培育扶持力度。要积极引进风投和创投资金。用地方面：一要在拓展空间增量
26、上下功夫，抓住和用好浙江省作为全国土地总体规划修编试点省份这个机遇，抓好各项规划之间的有机衔接，加大土地整理、开发和复垦力度，积极向上争取用地指标，推进新一轮开发区和工业功能区规划扩容。市区产业东扩要在10月份之前完成3000亩农转用报批，千亩工业用地年内完成初步平整，二期开发区块也要抓紧做好前期工作。二要在盘活资源存量上下功夫，立足于对存量土地的整合挖掘，最大限度地促进土地节约集约利用。积极发挥市场配置作用，通过多种形式，促进闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。三要在提升用地质量上下功夫，以亩产税收论英雄，努力提高投资密度，注重引进高附加值、高成长性和低能耗项目。鼓励企业“零增地”
27、扩张，通过翻建、改建多层标准厂房，提高单位土地利用率。此外还要立足低丘缓坡优势，扎实推进开发利用，为后续可持续发展提供空间。用工方面：一是开通全市中小企业就业招聘网络平台，必要时，有关部门要牵线搭桥，带领企业到外地统一招工，帮助企业解决招工难问题。二是由有关部门出面联系外地技校、职校，引进丽水紧缺专业的外地毕业生来丽水实习，引导鼓励他们在丽水就业。三是从我市的实际出发，降低外来民工社保准入门槛，实行“低进低出”，妥善解决外来民工社保转移问题，重视解决外来民工的子女读书等实际问题，以吸引和稳定我市的外来民工。用电方面：有关部门停电时要提前告知企业，限电要根据企业实际，尽量为企业考虑，减少企业的损
28、失。物流方面：为改善我市经济发展环境，建立完善物流市场体系，建议政府扶持若干家规范的民间物流公司，通过有关扶持措施，形成有一定实力、上一定档次、相互竞争的物流市场体系。（四）加大科技扶持，促进中小企业转型升级一是加大对科技创新的资金扶持力度。财政对科技投入的增长幅度不低于上年同级财政收入增长幅度。对获得上级创新基金补助的项目，市、县区配套经费应足额兑现。二是引导企业科技创新。帮助中小企业与大专院校、科研院所开展多形式的产学研合作交流，对企业与学校科研院所联合组建技术中心、研发机构的，给予一定的资金补助。对企业创省以上名牌产品、驰名商标、著名商标，加大奖励力度；协助企业做好专利申请和科技立项申请
29、，对企业的专利申报给予一定的补助。对自主创新的企业，政府在土地供应、信贷担保、技术培训等方面给予优先支持。三要加强知识产权保护力度。保护知识产权就是保护先进生产力。企业提出知识产权诉求，政府及有关部门要十分重视，有关执法部门要及时介入，严肃查处，而不能作为一般的企业纠纷等闲对待。四是大力发展生产性服务业。优先发展为制造业服务的生产性服务业，以信息技术为武装，依靠体制创新和科技创新，大力发展电子商务、连锁经营、第三方物流等现代流通业态；同时，改造提升商贸流通、市政服务、交通运输、邮政电信等传统服务业，完善现代服务设施和配套服务功能，逐步形成设施配套、功能完备、环境优美、结构合理的现代服务体系，使
30、丽水成为“浙西南商贸中心城市。（五）改善服务质量，构筑中小企业服务体系一是切实转变机关作风，提高办事效率。针对企业审批办证难的呼声，全面实施“政府提速工程”，建立健全企业注册登记和投资项目并联审批流水线，全面实行“一站式”服务。加强机关效能建设和职业道德教育，采取切实有效的措施，坚决查处影响企业正常经营的行为，使各职能部门的服务态度和服务质量有明显的改观。二是构建公平竞争的政策环境。要在产业准入、市场开发、税费管理以及资源配套等方面，使民营企业享受与其他企业同等待遇。建议对企业用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费，允许计入单位经营成本，单独列项、税前列支。三是规范行政行为，改进监管方式。切
31、实减轻企业负担，依法保护中小企业的正当权益。四是建立完善中小企业管理的组织体系。借鉴外地地经验，建议设立一个为中小企业服务的综合性服务机构。坚持社会化、专业化、市场化的原则，积极培育为中小企业服务的各类商会、行业协会、中介服务组织，并充分发挥工商联的联系、协调、服务作用。对这些专业的商会、行业协会，政府要给予一定的资助和政策推动。五是建立健全各类中小企业服务体系。对自身搞培训有一定困难的中小企业，可由政府出资，有关部门或综合服务机构牵头，为中小企业提供各类培训服务；加强与银行联系沟通，协调银企关系，为中小企业提供融资信息服务；组织中小企业参与国际国内的合作与交流，政府对企业参加国内外重大展销活动的，给予一定的摊位费补贴，为中小企业开辟国外市场提供市场销售服务；搭建技术服务平台，帮助中小企业做好项目申报、评价、鉴定工作，促进科技成果转化和技术转让，为中小企业提供技术开发服务；设立一个由有关委局业务骨干、有关专家组成咨询团，为中小企业提供信息咨询服务。课题组组长：陶国忠课题组副组长：芦忠于课题组成员：李方远、厉亚萍、叶小弟（执笔）12.18.202201:4201:42:4622.12.181时42分1时42分46秒12月. 18, 2218 十二月 20221:42:46 上午01:42:462022年12月18日星期日01:42:46
