关于谋划推动发展廊坊临空经济的调查与建议.docx

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1、关于谋划推动发展廊坊临空经济的调查与建议作者：廊坊市政协办公室日期：2010年02月17日来源：本站原创 浏览： 次 为全面贯彻落实科学发展观，把握北京新机场建设重大机遇，加快推动廊坊临空经济发展，根据市政协2009年度工作安排，从3月上旬开始，组成由寇德松主席任组长、市政协办公室和市政协“京津廊区位研究中心”有关人员参加的调研队伍，采取市县联动、部门协同、研究机构参与的方法，通过系统学习、收集相关资料、外出学习考察、召开专题座谈会、专家咨询论证等形式，集中进行了专题调研。上世纪90年代以来，首都机场虽几经扩建增容，仍难满足民航业迅猛发展的需要，在这期间，对北京新机场进行了三次选址比对，目前，

2、北京大兴和河北固安两个场址备选（见图1）。不论选址何处，北京新机场都在北京以南，与廊坊主城区直线距离在几十公里之内，廊坊都不同程度置身空港核心区、相邻区和外围辐射区，都可以称为“廊坊的机场”，这就为廊坊提供了一个难得的发展机遇。超前谋划临空经济，对于更好地贯彻落实科学发展观，承接国家重大项目、产业结构升级和拉动区域经济发展具有重大意义。 图1：北京新机场备选址示意图一、发展临空经济的重要性临空经济是在经济发展达到一定阶段之后，依托于大型机场特别是大型国际枢纽机场的吸引力和辐射力，在其周边地区发展起来的，由直接服务及依托于航空运输业的相关产业和具有明显航空枢纽指向性的有关产业组成的，具有巨大影响

3、力的区域经济体系，是产业结构演变和交通运输方式变革的产物。从目前备选址的情况看，北京新机场建设必将成为现实，廊坊发展临空经济势在必行。（一）发展临空经济是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观第一要义是发展。临空经济以高新技术产业、现代服务业为核心的经济形态，是实现绿色GDP的发展目标，建设环境友好型社会的新型经济，集中体现了科学发展观的总要求。一方面，临空经济将会从经济总量、财政收入、就业等方面对区域经济做出较大贡献。北京新机场的建设为周边地区带来大好机遇，将有利于区域产业结构优化升级，资源优化配置，改善投资环境，降低交易成本，提高区域经济的整体竞争力。另一方面，发展临空经济可以优化产业结构升

4、级，进而推动经济发展方式的转变。大力发展航空指向性的高科技产业和现代服务业，对于加快经济发展方式由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要推动作用。（二）发展临空经济是全球经济发展的基本规律。一个时代的交通从本质上影响着这个时代的经济模式和城市发展模式。全球进入航空时代，改变了世界的经济格局，带来新的经济模式与城市发展模式（见图2）。 图2：交通基础设施在区域优势形成中的作用示意图世界上临空经济区诞生在上世纪60年代，以爱尔兰的国际机场开发的自由贸易区和美国的北卡研究三角园区建立为标志，在上世

5、纪70年代以后，随着新技术的兴起和交通工具的迅速发展，许多发达国家和地区出现了临空经济发展模式。如美国洛杉矶、日本大阪和长崎机场、韩国仁川机场、德国法兰克福机场、中国香港新机场等，都在近临地区发展了临空产业，并且都在使临空产业区向航空城发展。美国达拉斯依托伏特沃国际机场每年交易额高达75亿美元，成为全球最大的批发采购展销市场。机场还吸引了包括微软、惠普、三星、NEC等一批跨国高科技企业入驻，他们在机场边上设厂，把达拉斯变成了“德州硅谷”，成为带动当地经济发展的支柱。荷兰阿姆斯特丹的史基浦机场通过几条向外辐射的机场快速路，将机场周边数公里范围发展成了工业园区。那里不仅有高档写字楼，还有会议中心、

6、展览中心以及便捷的物流中心，可以方便连接陆、海、空等各种交通。航空城里的写字楼租金超过市中心租金，每天有5.2万人在此工作（见图3）。 图3：荷兰阿姆斯特丹史基浦机场临空经济示意图（三）发展临空经济是我国经济发展的大势所趋。由于国家实施了积极产业政策，临空经济跨越了起步阶段，进入了一个快速发展的时期。天津滨海新区航空航天产业基地总规划控制用地达100多平方公里，发展航空保税物流、高新技术制造等临空产业。重庆航空城规划面积175平方公里，以现代服务业为发展重点，加快临空经济发展。此外，广州、西安、哈尔滨、大连、深圳等城市的机场所在地也在制定临空经济发展规划。总体上，我国临空经济已呈现梯次发展格局

7、：北京、上海、天津和深圳为第一梯队，临空经济起步早、效益明显，北京顺义是我国临空经济的先发地区，目前已形成以航空产业、高新技术产业、现代物流业等为代表的临空产业群。广州、厦门、青岛、重庆等城市为第二梯队，临空经济已经起步，发展速度快、手笔很大，仅美国联邦快递亚太快件转运中心落户广州花都高科技及物流产业基地一个项目，一年就为白云机场新增100万吨以上的货物吞吐量。戴尔电脑在国内的生产厂设在厦门机场旁边，电脑组装好之后，直接从机场运走。不仅是计算机产业，还有生物制药产业都有这种特点。投资者希望寻找一个速度快、成本低、及时生产即时交付的地方，而近邻机场恰恰是他们的首选。（四）发展临空经济是提升廊坊区

8、域经济竞争力的需要。北京新机场的建设将为廊坊带来新的契机，廊坊的发展一旦有效嵌入临空经济，必能产生重大推动作用，廊坊发展临空经济势在必行。一是有利于带动产业结构上档升级，推动外向型经济发展，构筑新的经济增长极。廊坊可以在培育壮大电子信息、汽车零部件、会展旅游等主导产业的基础上，发展具有航空指向的高新技术产业和现代服务业，进而全力打造“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”，形成具有廊坊特色的金字塔型现代产业体系。二是有利于全面对接北京。廊坊交通基础设施日趋完善，有3条铁路、4条高速公路与京津连接，京沪高铁正在建设之中，对接北京的2条城市轻轨已达成意向，加之北京新机场的建设，将形成交通的立体交

9、叉网络，进而使廊坊进一步融入首都经济圈。三是有利于服务京津冀乃至环渤海地区，提升廊坊区域竞争力。廊坊作为河北对外开放的窗口和门户，京津经济发展、城市拓展的腹地，其得天独厚的区位优势和项目承载力、聚集力，为京津外延发展提供了广阔的空间。同时，随着北京新机场的建设，临空经济中的高科技产业和现代服务业，不仅本身具有较大的发展前景，对周边地区会产生技术、知识、信息等方面的“溢出”效应，增加对国内外企业的吸引力与辐射力，增强区域的整体竞争力。二、廊坊临空经济区功能和产业定位北京新机场终端建设规模4-5条跑道，设计年旅客吞吐量8000万1亿人次，占地约4万亩（约合26.67平方公里），一期建设期5年，机场

10、及各类配套、附属工程将同时开工建设。北京新机场定位于“综合性超大型机场”，远期具有发展成为“枢纽机场”的潜力，与首都机场分工协作，共同满足整个区域的市场需求。以大兴区南各庄场址为例，按照距离机场15公里半径临空经济区标准，共涉及廊坊市广阳、永清和固安三县（区）土地面积约300平方公里，我们设想总体规划开发建设100平方公里左右，其中20平方公里为起步区（起步区选址可在永定河以北、廊涿高速廊坊出口白家务以西广阳区境内，距机场大约10公里至5公里）（见图4）。 图4：廊坊临空经济区总体规划设想示意图（一）发展战略：借助北京新机场的辐射带动力和影响力，以特色、完善的城市配套吸引京津两地的高素质人群和

11、跨国企业，吸引临空型高新技术产业和现代服务业在此聚集，推动实现廊坊临空经济区“经济临空发展、产业临空聚集”。对内，把廊坊临空经济区打造成为优化廊坊经济结构的新平台、推动廊坊扩大开放的新动力、扩大廊坊对外影响的新窗口和助推廊坊经济腾飞的新引擎、与廊坊开发区并行的新的经济增长点；对外，在未来100平方公里的临空经济区打造成为现代国际临空经济集聚区，成为与京津冀地区互为发展的商务平台、未来新兴产业的培育平台。（二）发展目标：生态型、科技型、现代服务型、总部型。（三）产业定位：一是发展以空运为依托的高新技术产业和制造基地；二是围绕服务空港，发展以金融保险、商务休闲、总部基地和会展旅游为主的现代高端服务

12、业。通过重点发展高科技产业和现代服务业，实现“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”产业定位。（四）产业布局：临空经济是航空枢纽巨大影响力（包括吸引力和辐射力）的产物，按照航空枢纽的影响程度以及相应的空间布局变化特征，可以将整个临空经济依次分为五个影响圈层（见图5）。外围辐射区（1015公里）空港相邻地区（510公里）紧邻空港区（15公里）空港区（1公里）机场区图5：临空经济及其影响圈层示意图紧邻空港核心区产业布局：经过十余年的发展，顺义在首都机场5公里核心区内，逐步形成了六大功能区（见图6）。顺义区2008年GDP400亿元,属地财税收入189亿元,地方财政收入40.5亿元,其中临空经济的

13、航空类产业、现代服务业、高科技制造业三大主导产业，对全区经济的整体拉动占80以上。 图6：顺义临空经济六大功能区示意图借鉴顺义临空经济功能区发展的经验，以大兴场址为例，廊坊临空经济区核心区产业布局设想如下：机场东侧：廊坊市广阳区九州与机场紧邻，可与机场实现无缝零距离对接，是发展临空经济的重点区域。可重点发展物流、临空型高科技制造业、会展、科技研发等产业；5-10年后，可重点发展现代服务业、航空制造业、总部经济等。机场南侧：距永定河1公里，永定河以南即为廊坊市固安县，固安县发展临空经济将直接受永定河阻隔的不利影响。在目前没有打通永定河两岸交通的情况下，可重点发展休闲农业、观光农业，提供航空配餐绿

14、色食品、蔬菜等；在永定河两岸建立交通连接后，可发展房地产、温泉度假、仓储物流等。相邻区和外围辐射区产业布局：这两个区域包括距机场5-15公里的廊坊市广阳、固安、永清部分地区。主要是以紧邻空港区为内核，依托内核产业布局，根据产业链及今后临空经济区产业发展的升级规律，重点发展航空研发、制造业和都市型产业等。根据发达国家的成功经验，成熟的临空经济中，航空研发、制造业一般占有较大的比重，而且我国一直积极推进民用航空产品的自主研发和创新，可以作为我市临空经济区未来拓展考虑的主要方向。根据临空经济的界定，机场的基本影响为直接影响、间接影响、诱发影响和催化影响，前三者属于临空经济的影响范畴；而四者加总，则相

15、当于临空经济的总影响（见附件）。根据国务院发展研究中心分析，未来北京新机场将产生巨大的临空经济效应，到2020年，初步估计其基本影响为557亿元，总影响可达2357亿元；基本影响能够带动京津冀地区就业23.4万人，总影响可达71.8万人。初步预测，临空经济对廊坊GDP拉动潜力为1178亿元。三、发展临空经济的建议按照国家发改委20031078号文件的要求，北京新机场“力争在2010年开工，2015年建成”。目前，北京市已对新机场基础配套设施进行规划。发展临空经济，是区域经济发展的重大课题，是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。为把握北京新机场建设给京津冀区域特别是廊坊带来的重大发展机遇，今年4月，

16、廊坊市委、市政府专门成立了廊坊市临空经济区领导小组，已开展临空经济区的前期筹备工作。为了进一步推动临空经济的发展，我们建议：（一）建立组织，加强领导和协调工作。廊坊临空经济区与北京新机场不属于同一行政区，因此，需要建立三个层面的协调和推进机构。一是建议成立由国家发改委牵头，由河北省政府、北京市政府、首都机场集团公司、廊坊市政府参加的协调机构，跨省（市）统一规划临空经济区和产业布局等事项。二是建议建立廊坊与北京的协调机制，打破行政区划界限，搞好政府高层领导定期会商和政府对口部门的协调，在形成共识的基础上，共同搞好临空经济区的规划建设。三是在廊坊市临空经济区领导小组基础上，成立由市委办、市政府办、

17、廊坊开发区管委会、发展改革、规划统计、财政金融、组织人事、国土、交通、建设、水务、检验检疫、海关、国电、通讯、市政协“京津廊区位研究中心”等有关部门和广阳、固安、永清三区（县）政府参加的廊坊市临空经济区推进机构。具体负责组织编制廊坊临空经济区规划；做好申报工作；研究提出财税、土地、项目审批等方面的优惠政策；解决临空经济发展中的重大问题；落实好国家、省级协调机构和廊坊市临空经济区领导小组交办的日常工作事宜。（二）充分调研论证，做好科学规划。规划是临空经济区健康发展的龙头。廊坊临空经济区规划编制要充分考虑空港地区未来发展的新要求，坚持高起点、高标准整体规划。当务之急是，迅速启动廊坊市总体发展规划修

18、编工作，以抢占先机。在此基础上，首先，应与首都机场集团公司和民航机场规划设计研究总院密切协同，在规划设计北京新机场时，力争做到与临空经济区规划同步进行，使临空经济区规划与北京新机场规划设计相衔接。其次，要聘请国内外权威规划设计机构进行科学论证，制定临空经济区总体规划、产业集群规划、道路交通规划等一系列控制性详细规划和专项规划，纳入到廊坊市的中长期发展规划。规划的总体要求是：从临空经济区建设的长远目标出发，预留发展空间，坚持一次规划、分步实施，不搞二次投资。对100平方公里范围的功能定位、发展目标、空间布局、重点措施等战略问题进行总体研究，对20平方公里起步区进行形态规划。廊坊临空经济区应打造成

19、为省重点产业支撑和国家重大投资项目承接的航母级开发区，以更好地进行土地资源配置。要及时了解北京临空经济发展规划，努力使廊坊市临空经济区的规划做得更优，一旦场址最终确定，力争与北京方面在功能定位、产业布局方面相协调、相衔接、相适应，避免雷同和无序竞争。近期重点是做好廊坊临空经济区规划编制单位的筛选工作。可供选择的国内外著名咨询管理公司有：为北京顺义区编制临空经济发展规划的以临空经济研究所所长曹允春教授为主的中国民航大学；为荷兰史基浦航空城成功制定（19882015）发展蓝图的德国罗兰贝格咨询公司；为上海浦东空港新城制定规划的深圳世联公司；为上海虹桥临空经济园区制定规划的中国城市建设规划院等等。廊

20、坊建立临空经济区也应采取招投标方式，优中选优，聘请这样的权威机构进行规划，在广泛调研、制定规划、充分论证的基础上，尽快完成区域控制性规划编制工作。（三）抓紧建立临空经济区，谋划好开发模式。临空经济区是指依托空港的独特资源，与航空运输业密切相关的产业在空间上集聚的特定区域，是发展临空经济的重要载体。临空经济区需要完善的管理架构。从目前国内临空经济区管理架构看，一种是以上海虹桥临空经济园区为代表的纯企业性质的开发管理形式，临空办与临空公司两块牌子一套班子运作，员工全部为企业职工。一种是以浦东川沙功能区为代表的政府主导规划开发、属地管理社区的体制。两种形式各有优劣势。结合廊坊实际，廊坊临空经济区管理

21、体制应与廊坊开发区管理模式相仿，高标准、高起点建立相关管理机构，开发初期，管委会主任由一位市级领导兼任，这样有利于协调各方，政令统一，提高开发建设和运行效率。要用足用好现有的国家级廊坊出口加工区、即将批准的国家级廊坊开发区平台，有利于对外宣传和招商引资。临空经济区需要有效的开发模式。由于临空经济区的开发规划和开发主体的不同，国内外存在三种普遍的模式可供借鉴（见下表）。结合廊坊实际，廊坊临空经济区应采取政府主导、市场化运作的“管委会公司”的管理开发模式，成立北京新机场廊坊临空经济区开发建设有限责任公司，作为经济区的开发运营商和服务集成商，负责经济区重大基础设施的开发、建设及运营，负责为入驻企业提

22、供高效、优质的服务。因此，应该抓紧做好各种准备工作，按照程序申报。（四）搞好控制，加快前期启动。按照“同步谋划、同步规划、同步开发、同步建设”的原则，从现在开始启动，进入实质性工作。首先，严格按照廊坊临空经济区所处具体位置、总体规模和起步规划在内的控规要求，对规划区内划定“红线”，设为“禁区”，在“红线”和“禁区”内由市政府统一掌控，严禁在规划区内私搭乱建、随意征地搞大型建筑等。其次，着手谋划与临空经济区发展相配套的供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整等“九通一平”基础设施建设。一旦临空经济区上马，在很短时间内与区内配套设施相衔接。附件：临空经济对区域经济的影响

23、1、直接影响（Direct Impacts）:指航空运输本身所产生的影响，影响范围一般局限在空港区之内，主要包括：（1）航线服务旅客搭乘、货物空运、机票买卖和其它的一般性航线服务；（2）航站服务航站操作、货运服务、餐饮、零售等；（3）飞机等相关设备的维护、维修等服务。2、间接影响（Indirect Impacts）：指那些直接、紧密利用航空运输服务企业的影响，影响范围主要在紧邻空港区，主要包括：（1）物流企业：起到连接航空承运商和其它企业的作用；（2）临空制造业主要是那些航空枢纽指向明显的制造业。（3）其它类型的产业，包括那些航空枢纽指向明显的服务业和农业。3、诱发影响（Induced Imp

24、acts）:指为上述航空、物流、制造等产业服务的相关产业的影响，影响范围主要在相邻空港区，主要包括住宅、餐饮、零售，以及航空公司总部、金融保险、科技研发、会展等产业。4、催化影响（Catalytic Impacts）：指由于航运效率提高、物流成本下降后对其它所有相关产业产生的影响，影响范围主要在外围辐射区，包括：旅游、贸易、运输等其它一切由于航空物流成本下降所受益的产业。握北京新机场建设重大机遇 谋划推动廊坊临空经济大发展河北省政协委员、廊坊市政协主席 寇德松2009-08-21 08:57:53来源：转自廊坊日报 访问量： 目前阅读3404人次 编者按： 5月9日至11日，第二届京津冀晋蒙政

25、协区域经济发展论坛在北京举行，省政协委员、市政协主席寇德松应邀出席论坛并作了题为把握北京新机场建设重大机遇，谋划推动廊坊临空经济大发展的专题发言，引起与会代表的广泛关注。现将发言摘要刊发。 上世纪90年代以来，首都机场虽几经扩建增容，仍难满足民航业迅猛发展的需要，在这期间，对北京新机场进行了三次选址比对，目前，北京大兴和河北固安两个场址备选（见图1）。不论选址何处，北京新机场都在北京以南，与廊坊主城区直线距离在几十公里之内，廊坊都不同程度置身空港核心区、相邻区和外围辐射区，都可以称为“廊坊的机场”，这就为廊坊提供了一个难得的发展机遇。超前谋划临空经济，对于更好地贯彻落实科学发展观，承接国家重大

26、项目、产业结构升级和拉动区域经济发展具有重大意义。图1：北京新机场备选址示意图 一、发展临空经济的重要性 临空经济是在经济发展达到一定阶段之后，依托于大型机场特别是大型国际枢纽机场的吸引力和辐射力，在其周边地区发展起来的，由直接服务及依托于航空运输业的相关产业和具有明显航空枢纽指向性的有关产业组成的，具有巨大影响力的区域经济体系，是产业结构演变和交通运输方式变革的产物。从目前备选址的情况看，北京新机场建设必将成为现实，廊坊发展临空经济势在必行。 （一）发展临空经济是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观第一要义是发展。临空经济以高新技术产业、现代服务业为核心的经济形态，是实现绿色GDP的发展目标

27、，建设环境友好型社会的新型经济，集中体现了科学发展观的总要求。一方面，临空经济将会从经济总量、财政收入、就业等方面对区域经济做出较大贡献。北京新机场的建设为周边地区带来大好机遇，将有利于区域产业结构优化升级，资源优化配置，改善投资环境，降低交易成本，提高区域经济的整体竞争力。另一方面，发展临空经济可以优化产业结构升级，进而推动经济发展方式的转变。大力发展航空指向性的高科技产业和现代服务业，对于加快经济发展方式由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要推动作用。 （二）发展临空经济是全球经济发展

28、的基本规律。一个时代的交通从本质上影响着这个时代的经济模式和城市发展模式。全球进入航空时代，改变了世界的经济格局，带来新的经济模式与城市发展模式（见图2）。图2：交通基础设施在区域优势形成中的作用示意图 世界上临空经济区诞生在上世纪60年代，以爱尔兰的国际机场开发的自由贸易区和美国的北卡研究三角园区建立为标志，在上世纪70年代以后，随着新技术的兴起和交通工具的迅速发展，许多发达国家和地区出现了临空经济发展模式。如美国洛杉矶、日本大阪和长崎机场、韩国仁川机场、德国法兰克福机场、中国香港新机场等，都在近临地区发展了临空产业，并且都在使临空产业区向航空城发展。美国达拉斯依托伏特沃国际机场每年交易额高

29、达75亿美元，成为全球最大的批发采购展销市场。机场还吸引了包括微软、惠普、三星、NEC等一批跨国高科技企业入驻，他们在机场边上设厂，把达拉斯变成了“德州硅谷”，成为带动当地经济发展的支柱。荷兰阿姆斯特丹的史基浦机场通过几条向外辐射的机场快速路，将机场周边数公里范围发展成了工业园区。那里不仅有高档写字楼，还有会议中心、展览中心以及便捷的物流中心，可以方便连接陆、海、空等各种交通。航空城里的写字楼租金超过市中心租金，每天有5.2万人在此工作（见图3）。图3：荷兰阿姆斯特丹史基浦机场临空经济示意图 （三）发展临空经济是我国经济发展的大势所趋。由于国家实施了积极产业政策，临空经济跨越了起步阶段，进入了

30、一个快速发展的时期。天津滨海新区航空航天产业基地总规划控制用地达100多平方公里，发展航空保税物流、高新技术制造等临空产业。重庆航空城规划面积175平方公里，以现代服务业为发展重点，加快临空经济发展。此外，广州、西安、哈尔滨、大连、深圳等城市的机场所在地也在制定临空经济发展规划。总体上，我国临空经济已呈现梯次发展格局：北京、上海、天津和深圳为第一梯队，临空经济起步早、效益明显，北京顺义是我国临空经济的先发地区，目前已形成以航空产业、高新技术产业、现代物流业等为代表的临空产业群。广州、厦门、青岛、重庆等城市为第二梯队，临空经济已经起步，发展速度快、手笔很大，仅美国联邦快递亚太快件转运中心落户广州

31、花都高科技及物流产业基地一个项目，一年就为白云机场新增100万吨以上的货物吞吐量。戴尔电脑在国内的生产厂设在厦门机场旁边，电脑组装好之后，直接从机场运走。不仅是计算机产业，还有生物制药产业都有这种特点。投资者希望寻找一个速度快、成本低、及时生产即时交付的地方，而近邻机场恰恰是他们的首选。 （四）发展临空经济是提升廊坊区域经济竞争力的需要。北京新机场的建设将为廊坊带来新的契机，廊坊的发展一旦有效嵌入临空经济，必能产生重大推动作用，廊坊发展临空经济势在必行。一是有利于带动产业结构上档升级，推动外向型经济发展，构筑新的经济增长极。廊坊可以在培育壮大电子信息、汽车零部件、会展旅游等主导产业的基础上，发

32、展具有航空指向的高新技术产业和现代服务业，进而全力打造“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”，形成具有廊坊特色的金字塔型现代产业体系。二是有利于全面对接北京。廊坊交通基础设施日趋完善，有3条铁路、4条高速公路与京津连接，京沪高铁正在建设之中，对接北京的2条城市轻轨已达成意向，加之北京新机场的建设，将形成交通的立体交叉网络，进而使廊坊进一步融入首都经济圈。三是有利于服务京津冀乃至环渤海地区，提升廊坊区域竞争力。廊坊作为河北对外开放的窗口和门户，京津经济发展、城市拓展的腹地，其得天独厚的区位优势和项目承载力、聚集力，为京津外延发展提供了广阔的空间。同时，随着北京新机场的建设，临空经济中的高科技

33、产业和现代服务业，不仅本身具有较大的发展前景，对周边地区会产生技术、知识、信息等方面的“溢出”效应，增加对国内外企业的吸引力与辐射力，增强区域的整体竞争力。 二、廊坊临空经济区功能和产业定位 北京新机场终端建设规模4-5条跑道，设计年旅客吞吐量8000万1亿人次，占地约4万亩（约合26.67平方公里），一期建设期5年，机场及各类配套、附属工程将同时开工建设。北京新机场定位于“综合性超大型机场”，远期具有发展成为“枢纽机场”的潜力，与首都机场分工协作，共同满足整个区域的市场需求。 以大兴区南各庄场址为例，按照距离机场15公里半径临空经济区标准，共涉及廊坊市广阳、永清和固安三县（区）土地面积约30

34、0平方公里，我们设想总体规划开发建设100平方公里左右，其中20平方公里为起步区（起步区选址可在永定河以北、廊涿高速廊坊出口白家务以西广阳区境内，距机场大约10公里至5公里）（见图4）。图4：廊坊临空经济区总体规划设想示意图 （一）发展战略：借助北京新机场的辐射带动力和影响力，以特色、完善的城市配套吸引京津两地的高素质人群和跨国企业，吸引临空型高新技术产业和现代服务业在此聚集，推动实现廊坊临空经济区“经济临空发展、产业临空聚集”。对内，把廊坊临空经济区打造成为优化廊坊经济结构的新平台、推动廊坊扩大开放的新动力、扩大廊坊对外影响的新窗口和助推廊坊经济腾飞的新引擎、与廊坊开发区并行的新的经济增长点

35、；对外，在未来100平方公里的临空经济区打造成为现代国际临空经济集聚区，成为与京津冀地区互为发展的商务平台、未来新兴产业的培育平台。 （二）发展目标：生态型、科技型、现代服务型、总部型。 （三）产业定位：一是发展以空运为依托的高新技术产业和制造基地；二是围绕服务空港，发展以金融保险、商务休闲、总部基地和会展旅游为主的现代高端服务业。通过重点发展高科技产业和现代服务业，实现“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”产业定位。 （四）产业布局：临空经济是航空枢纽巨大影响力（包括吸引力和辐射力）的产物，按照航空枢纽的影响程度以及相应的空间布局变化特征，可以将整个临空经济依次分为五个影响圈层（见图5）

36、。图5：临空经济及其影响圈层示意图 紧邻空港核心区产业布局：经过十余年的发展，顺义在首都机场5公里核心区内，逐步形成了六大功能区（见图6）。顺义区2008年GDP400亿元,属地财税收入189亿元,地方财政收入40.5亿元,其中临空经济的航空类产业、现代服务业、高科技制造业三大主导产业，对全区经济的整体拉动占80以上。图6：顺义临空经济六大功能区示意图 借鉴顺义临空经济功能区发展的经验，以大兴场址为例，廊坊临空经济区核心区产业布局设想如下： 机场东侧：廊坊市广阳区九州与机场紧邻，可与机场实现无缝零距离对接，是发展临空经济的重点区域。可重点发展物流、临空型高科技制造业、会展、科技研发等产业；5-

37、10年后，可重点发展现代服务业、航空制造业、总部经济等。 机场南侧：距永定河1公里，永定河以南即为廊坊市固安县，固安县发展临空经济将直接受永定河阻隔的不利影响。在目前没有打通永定河两岸交通的情况下，可重点发展休闲农业、观光农业，提供航空配餐绿色食品、蔬菜等；在永定河两岸建立交通连接后，可发展房地产、温泉度假、仓储物流等。 相邻区和外围辐射区产业布局：这两个区域包括距机场5-15公里的廊坊市广阳、固安、永清部分地区。主要是以紧邻空港区为内核，依托内核产业布局，根据产业链及今后临空经济区产业发展的升级规律，重点发展航空研发、制造业和都市型产业等。根据发达国家的成功经验，成熟的临空经济中，航空研发、

38、制造业一般占有较大的比重，而且我国一直积极推进民用航空产品的自主研发和创新，可以作为我市临空经济区未来拓展考虑的主要方向。 根据临空经济的界定，机场的基本影响为直接影响、间接影响、诱发影响和催化影响，前三者属于临空经济的影响范畴；而四者加总，则相当于临空经济的总影响（见附件）。根据国务院发展研究中心分析，未来北京新机场将产生巨大的临空经济效应，到2020年，初步估计其基本影响为557亿元，总影响可达2357亿元；基本影响能够带动京津冀地区就业23.4万人，总影响可达71.8万人。初步预测，临空经济对廊坊GDP拉动潜力为1178亿元。 三、发展临空经济的建议 按照国家发改委关于北京首都国际机场扩

39、建工程项目建议书的批复（发改交运20031078号文件）的要求，北京新机场“力争在2010年开工，2015年建成”。目前，北京市已对新机场基础配套设施进行规划。发展临空经济，是区域经济发展的重大课题，是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。为把握北京新机场建设给京津冀区域特别是廊坊带来的重大发展机遇，今年4月，廊坊市委、市政府专门成立了廊坊市临空经济区领导小组，已开展临空经济区的前期筹备工作。为了进一步推动临空经济的发展，我们建议： （一）建立组织，加强领导和协调工作。廊坊临空经济区与北京新机场不属于同一行政区，因此，需要建立三个层面的协调和推进机构。一是建议成立由国家发改委牵头，由河北省政府、北京

40、市政府、首都机场集团公司、廊坊市政府参加的协调机构，跨省（市）统一规划临空经济区和产业布局等事项。二是建议建立廊坊与北京的协调机制，打破行政区划界限，搞好政府高层领导定期会商和政府对口部门的协调，在形成共识的基础上，共同搞好临空经济区的规划建设。三是在廊坊市临空经济区领导小组基础上，成立由市委办、市政府办、廊坊开发区管委会、发展改革、规划统计、财政金融、组织人事、国土、交通、建设、水务、检验检疫、海关、国电、通讯、市政协“京津廊区位研究中心”等有关部门和广阳、固安、永清三区（县）政府参加的廊坊市临空经济区推进机构。具体负责组织编制廊坊临空经济区规划；做好申报工作；研究提出财税、土地、项目审批等

41、方面的优惠政策；解决临空经济发展中的重大问题；落实好国家、省级协调机构和廊坊市临空经济区领导小组交办的日常工作事宜。 （二）充分调研论证，做好科学规划。规划是临空经济区健康发展的龙头。廊坊临空经济区规划编制要充分考虑空港地区未来发展的新要求，坚持高起点、高标准整体规划。当务之急是，迅速启动廊坊市总体发展规划修编工作，以抢占先机。在此基础上，首先，应与首都机场集团公司和民航机场规划设计研究总院密切协同，在规划设计北京新机场时，力争做到与临空经济区规划同步进行，使临空经济区规划与北京新机场规划设计相衔接。其次，要聘请国内外权威规划设计机构进行科学论证，制定临空经济区总体规划、产业集群规划、道路交通

42、规划等一系列控制性详细规划和专项规划，纳入到廊坊市的中长期发展规划。规划的总体要求是：从临空经济区建设的长远目标出发，预留发展空间，坚持一次规划、分步实施，不搞二次投资。对100平方公里范围的功能定位、发展目标、空间布局、重点措施等战略问题进行总体研究，对20平方公里起步区进行形态规划。廊坊临空经济区应打造成为省重点产业支撑和国家重大投资项目承接的航母级开发区，以更好地进行土地资源配置。要及时了解北京临空经济发展规划，努力使廊坊市临空经济区的规划做得更优，一旦场址最终确定，力争与北京方面在功能定位、产业布局方面相协调、相衔接、相适应，避免雷同和无序竞争。 近期重点是做好廊坊临空经济区规划编制单

43、位的筛选工作。可供选择的国内外著名咨询管理公司有：为北京顺义区编制临空经济发展规划的以临空经济研究所所长曹允春教授为主的中国民航大学；为荷兰史基浦航空城成功制定（19882015）发展蓝图的德国罗兰贝格咨询公司；为上海浦东空港新城制定规划的深圳世联公司；为上海虹桥临空经济园区制定规划的中国城市建设规划院等等。廊坊建立临空经济区也应采取招投标方式，优中选优，聘请这样的权威机构进行规划，在广泛调研、制定规划、充分论证的基础上，尽快完成区域控制性规划编制工作。 （三）抓紧建立临空经济区，谋划好开发模式。临空经济区是指依托空港的独特资源，与航空运输业密切相关的产业在空间上集聚的特定区域，是发展临空经济

44、的重要载体。 临空经济区需要完善的管理架构。从目前国内临空经济区管理架构看，一种是以上海虹桥临空经济园区为代表的纯企业性质的开发管理形式，临空办与临空公司两块牌子一套班子运作，员工全部为企业职工。一种是以浦东川沙功能区为代表的政府主导规划开发、属地管理社区的体制。两种形式各有优劣势。结合廊坊实际，廊坊临空经济区管理体制应与廊坊开发区管理模式相仿，高标准、高起点建立相关管理机构，开发初期，管委会主任由一位市级领导兼任，这样有利于协调各方，政令统一，提高开发建设和运行效率。要用足用好现有的国家级廊坊出口加工区、即将批准的国家级廊坊开发区平台，有利于对外宣传和招商引资。 临空经济区需要有效的开发模式

45、。由于临空经济区的开发规划和开发主体的不同，国内外存在三种普遍的模式可供借鉴（见下表）。开发过程规划土地开发商业开发招商对三种模式的评价统一规划统一开发（ICN）政府或者主导机构统一规划政府指定一家主导机构进行统一开发客户以BOT方式进行开发主导机构统一招商政府的支持为临空经济区的发展提供充足的资源，机场主导开发能保证规划的有效实现，但实现需政府支持，难度很大统一规划协调开发（AMS）政府或者主导机构统一规划两家机构有协调分工地开发多家专业机构有协调地开发政府协助协调招商政府参与和主导机构能保证规划有效实现，通过有效协调避免了不同利益主体冲突各自规划单独开发（CSG）本地政府或者机构负责各自地

46、块规划多家机构分别单独开发各自地块土地开发机构自行或者授权其他机构开发各自招商相互竞争分开规划，各自开发导致临空经济区内部的竞争和牵制，发展并不理想。 结合廊坊实际，廊坊临空经济区应采取政府主导、市场化运作的“管委会公司”的管理开发模式，成立北京新机场廊坊临空经济区开发建设有限责任公司，作为经济区的开发运营商和服务集成商，负责经济区重大基础设施的开发、建设及运营，负责为入驻企业提供高效、优质的服务。因此，应该抓紧做好各种准备工作，按照程序申报。 （四）搞好控制，加快前期启动。按照“同步谋划、同步规划、同步开发、同步建设”的原则，从现在开始启动，进入实质性工作。首先，严格按照廊坊临空经济区所处具体位置、总体规模和起步规划在内的控规要求，对规划区内划定“红线”，设为“禁区”，在“红线”和“禁区”内由市政府统一掌控，严禁在规划区内私搭乱建、随意征地搞大型建筑等。其次，着手谋划与临空经济区发展相配套的供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整等“九通一平”基础设施建设。一旦临空经济区上马，在很短时间内与区内配套设施相衔接。