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1、2022/12/18,1,行 政 管 理 学,2022/12/18,2,推荐书籍,张国庆行政管理学（第二版）.北京大学出版社.张康之公共行政学.经济科学出版社.美理查德 J 斯蒂尔曼二世公共行政学：概念与案例（第七版）.中国人民大学出版社.2004彭和平、竹立家： 国外公共行政理论精选.中央党校出版社 .,2022/12/18,3,推荐期刊,公共行政中国行政管理国家行政学院学报,2022/12/18,4,第一章 导 论,1.1 行政管理与行政管理学1.2 行政管理学在中国1.3 建设和发展中国特色社会主义行政管理学,2022/12/18,5,1.1 行政管理与行政管理学,一、行政管理在社会生活
2、中的地位和作用,1.什么是行政？2.什么是行政机关？,行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。,2022/12/18,6,1.形成阶段传统管理时期，即科学管理时期,2.成长阶段人际关系时期,3.科学化阶段现代科学化管理时期，或称新公共行政时期,（大致1960年代至今）,（19世纪末20世纪30年代）,（大致1930年代1960年代）,西方行政管理学发展的阶段,二、行政管理学的创立及其发展状况,2022/12/18,7,伍德罗威尔逊,行政学的提出与创立时期,曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。 1887年，他在美国哥伦
3、比亚大学政治科学季刊上发表了行政研究一文。提出政治与行政相分离，该文被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。,1.形成阶段传统管理时期,2022/12/18,8,1900年，古德诺出版政治与行政一书，创立政治与行政的“二分法”，为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论基础。 提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”,弗兰克J古德诺的政治行政二分法,（1859-1935），美国人，政治学者、教育家。曾任哥伦比亚大学教授和约翰霍普金斯大学校长，美国政治学会创立者，第一任主席。,2022/12/18,9,费夫纳的行政学1930,伦纳德D怀特的理论行政学,2022/
4、12/18,10,古立克提出了著名的管理七职能论（POSDCORB），即计划（Planning）、 组织（Organizing）、人事（Staffing）、 指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（Reporting）、预算（Budgeting）,卢瑟哈尔西古立克 的管理七职能论,2022/12/18,11,2.成长阶段人际关系时期,行为科学研究发端于美国的“霍桑试验”。从1924年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续八年进行试验，即著名的“霍桑试验”。 1933年艾顿梅奥发表了工业文明的人类问题，标志行为
5、科学-人际关系管理理论时期的开始。,2022/12/18,12,3.科学化阶段现代科学化管理时期，或新公共行政时期,这一时期开始于60年代，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。孔茨发表于1961年的管理理论丛林一文用“丛林混战”一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象。 1980年，孔茨再著再论管理理论的丛林一文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等学派。,2022/12/18,13,*西方国家公共行政学产生的条件,
6、立国较晚，不保守，富创新、进取精神。作为后起资本主义国家，科学技术和工商业发达，促进了科学管理思想的发展，加速了行政管理学的创建。在三权分立实践中，强总统制促进了人们去研究行政管理相关内容。政治学、法学、管理学涌现了一批重量级学者。,行政管理学为什么在19世纪末20世纪初的美国产生？,2022/12/18,14,*行政管理学研究要注意的情况,作为综合性学科要吸收邻近学科的知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土特点，用理论指导实践。,2022/12/18,15,三、行政管理学研究
7、的对象、内容和方法,行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。,简言之：行政管理学是研究行政规律的科学。,2022/12/18,16,主体：行政机关,客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务,根本原则：依法管理,（一）研究对象,主要任务：探讨和发现行政活动的规律性,2022/12/18,17,（二）研究内容,PDCA四要素循环说张金鉴 15M理论POSDCORB 7环节理论怀特的四职能说一大四小A的中国能力,2022/12/18,18,（三）研究方法,2022/12/18,19,理论研究,19世纪末20世纪初，译著有：行海要术、
8、行政纲目、行政学总论、行政法撮要等。20世纪30年代开始，1935年张金鉴出版的行政学之理论与实践一书，1936年，江康黎出版了行政学原理，在当时都被列为大学丛书。龚祥瑞、楼邦彦合著的欧美官吏制度等，也有相当的影响。,1.2 行政管理学在中国,一、20世纪30年代即已引进的行政学,2022/12/18,20,实践发展,新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。行政管理学的传入也影响了我国的实际行政过程。例如，古德诺曾受袁世凯之聘来华任宪法顾问（1913-1915）。孙中山先生提出并实践了五权分立的思想，组建了我国现代化史上的第一个资产阶级政府。
9、1934年，国民党政府设立了“行政效率研究会”后更名为“行政效率促进委员会”，并发行了行政效率半月刊杂志。到40年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学学会。,2022/12/18,21,新中国建立以后，和人民政府积累了一定的行政管理的历史经验和教训。然而，从行政管理学学科建设和学术研究来说，行政管理学研究曾一度受到忽视。 1952年我国高等院校进行院系调整时，取消了行政学专业和课程，社会科学的研究部门也没有设置行政学的研究机构，行政学的教学和研究一度中断，不仅影响了我国国家行政机关管理科学化的进程，也影响了我国行政管理学的历史积累和发展。,二、解放初期的“行政组织与管理”及其中断,20
10、22/12/18,22,1979年3月30日，在党的理论工作务虚会上，邓小平同志发表了坚持四项基本原则的讲话，他提到，“我并不认为政治方面已经没有问题需要研究，政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我国过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”1980年12月中国政治学学会成立，酝酿恢复和发展行政管理学。1982年1月29日，夏书章教授在人民日报上发表文章：把行政学的研究提上日程是时候了。,三、改革开放以来的行政管理学,2022/12/18,23,1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立中国行政管理学会。1988年，中国行政管理学会正式成立，并
11、发行了会刊中国行政管理。1995 年，国家行政学院在北京正式成立。行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。,2022/12/18,24,恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院办公厅编辑的中国行政管理学初探、夏书章教授主编的行政管理学、李方教授的行政管理学纲要、唐代望教授的现代行政管理学教程等等。20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行政管理学教科书和专著。MPA教育在新世纪的发展。,2022/12/18,25,1.3 建设和发展中国特色社会主义行政管理学,一、行政管理学本土化的必要性二、行政管理
12、应为实现战略目标服务三、以科学发展观建设和发展行政管理学,2022/12/18,26,案例,1988 年初，广州市中级人民法院审结了一起由于承包畜禽交通检疫管理权引起的纠纷案。 1985 年 1 月， Z 县石角畜牧兽医站与该站兽医雷某、卢某、钟某、林某等 5 名职工，签订了承包该兽医站所属的一个畜禽交通检疫站的合同。合同规定：承包期一年，工资自付，全奖全罚。 1986 年初，兽医雷某等人按上述条件继续承包检疫站。这两份承包合同均经该兽医站的上级主管部门县畜牧水产局畜牧兽医管理总站批准后履行。 1986 年底，兽医站对雷某等人的承包账目进行清查时，发现雷某等人违反有关发票管理制度的规定，私买发
13、票以冒充国家财政部门专用发票作检疫收费使用，将原收入中的大数额另填发票，改为小数额人账；在畜牧交通检疫工作中，对当事人乱罚、滥罚，并将检疫罚款作为承包收入予以私分。据此，兽医站决定，废止 1986 年的承包合同，除应得的工资、奖金及检疫开支外，追缴雷某等私分的其他检疫收入及罚款。雷某等人对处理决定不服，向法院起诉。 Z 县法院一审判决后，当事人卢某不服，提出上诉。经广州市人民法院终审判决，两份承包检疫合同均为无效合同，追缴雷某等 5 人私分的检疫罚款，追回雷某、卢某 2 人瞒报的 1985 年检疫收入 3000 元。 请说明上述案例中，法院为何判决两份合同均为无效 ?,2022/12/18,2
14、7,案例,某学校是一所中等专业技术学校。 1995 年 5 月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。 请回答：本案例中，学校行政科的“行政”是行政管理学中所讲的“行政”吗 ? 法院为什么驳回了张某的起诉 ?,2022/12/18,28,1如何理解行政及行政管理学？2行政管理学研究的对象及内容是什么？3论述行政管理学的产生与发展。,复习思考题,2022/12/18,29,1阅 读 威 尔 逊 的 行政研究 （ 或 译 行政学之研究 ） The Study of Administration,课后作业,此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！,
