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1、第二章 海岸综合管理的基本概念,1.什么是海岸综合管理？,2.海岸综合管理的目的是什么？,3.什么引发海岸综合管理的需要？,4.海岸管理中的综合意义是什么？,5.海岸综合管理要管理的是什么？,6.海岸综合管理的功能是什么？,7.海岸综合管理的应用范围是什 么？,8.如何执行海岸综合管理，它 的指导原则是什么？,9.谁执行海岸综合管理？,10.实行海岸综合管理有那些主 要步骤？,11.海岸综合管理所需要那些权 力和能力？,12.需要什么样的机构执行海岸 综合管理？,13.Keep it simple,1.什么是海岸综合管理？,连续、动态的决策过程,协调,各种海岸的利用,各级政府管辖权,海岸地区和
2、资源的保护、可持续使用和发展,确认过程,海岸的特殊性质,海岸管理,海岸的特殊性质,具有动态、经常变动的物理（自然）性质,有价值的生物系统,占地仅8%，占全球生物35%，海洋生物90%,对灾害的防护作用,人类主要居住、娱乐场所,人类各种在海洋活动的基地,有限的资源,陆地与海洋交界地,地球唯一的地带、管理的复杂性、管辖权的复杂性,70%的人口、2/3的大城市,珊瑚礁、红树林、海岸沙丘对海浪的缓冲作用,2.海岸综合管理的目的是什么？,目标,海岸的可持续发展,减少自然灾害的破坏,维护海岸基本生态过程、生物多样性、生活支持体统,分析,自然过程与人类活动的关系,经济发展与海岸使用的关系,协调,海岸各种使用
3、,各级政府管辖作用,海岸管理,3.什么引发海岸综合管理的需要,（1）海岸资源的损耗、衰竭（18%）,（2）生态系统的破坏（20%）,（3）污染对公众健康和海岸经济的损害（20%）,（4）希望得到更多的经济利益和机会（28%）,（5）其他（14%）,不同国家实施海岸综合管理的各种理由（49个国家）,发达国家还是发展中国家最希望得到经济利益？,4.海岸管理中的综合意义是什么？,5个性质不相同又相互关联的地带,内陆地区,海岸陆地,海岸水体,近海水体,深海,5个地带具有不同的所有权、利益,陆地,海域,居民各种行业各级政府.,不同的使用方式和不同的管理方法,各方面的协调,综合,矛盾,各方面的综合,海岸利
4、用各行业间的综合,各级政府间及政府内各部门间的综合,海岸、海洋空间上的综合,科学（学科）间的综合,国际（国家）间的综合,（陆地/海岸/海洋）,（大小政策的协调）,（自然科学、人文科学、工程学、管理学）,Bring together to form a whole,综合,integrate,5.海岸综合管理管理的是什么？,（1）海岸区域、海岸资源、海岸有关的人类活动,（2）海岸综合管理不是取代原有各行业的管理，而是补充、 协调、监督,渔业、不可再生资源、旅游、农业、水产业、地产、居住、商业、海洋航行、娱乐,区域管理行业管理资源管理,6.海岸综合管理的功能是什么？,区域规划,发展经济,保护资源,解
5、决矛盾,保护公众安全,维护公有财产、收益,功能,区域规划,研究海岸环境及其使用海岸分类及使用模式预测与计划新的海岸利用规范、调整海岸发展项目海岸保护的公众教育订立海岸使用的规章制度,发展经济,工业化捕鱼、手工捕鱼水产养殖大规模旅游、生态旅游远洋航运港口、码头近海采矿海洋研究,保护资源,解决矛盾,指导（引导）环境利用指导相关的风险利用（投资）建立环保标准保护、改善海岸水质建立、管理海岸自然保护区保护海岸生物多样性保护红树林、珊瑚、湿地,研究多用途使用及其之间的相互作用解决现有矛盾（取消某些行业）缓和行业间负面影响,保护公众安全,维护海岸公有利益,减少海岸自然灾害及全球气候变化的影响建立高危险区、
6、缓冲带等修建海岸保护工程（水坝）建立紧急救援系统（撤离计划、预警系统）,建立收费、税收、租赁制度规范、限制不可再生资源的开采,7.海岸综合管理的应用范围是什么？,（1）陆地一侧的界限,分水岭,管辖区,视具体情况而定,分水岭包括的范围可能很大，管辖区也可能很复杂。如果不是某些如内陆污染源的问题，一般以水陆交界以内一定距离的范围作为主要管理区域。,（2）海洋一侧的界限,领海,专属经济区,大陆架,不同的国家、地区有不同的利益，界限因此不同，因为活的海洋资源难以用人为的界限或自然的界限来固定。,领海基线联合国海洋法公约规定内海（内水的一部分）如同陆地领土一样，是沿海国领土的组成部分，沿海国对其拥有完全
7、的排他性主权。领海也是国家领土在海中的延续，属于国家领土的一部分。1995年5月15日，我国政府批准联合国海洋法公约（以下简称公约），标志着该公约在我国生效。为此我们的地理教材也应从法律上明确：我国的内海和领海是我国领土的组成部分。“我国的领海，是指海岸基线向海上延伸到12海里的海域”，“海岸基线”是过去的提法，现在应按公约修改为“领海基线”。1996年5月15日，我国政府正式颁布中国政府关于领海基线的声明，同时还声明将再行宣布其余领海基线。“领海基线”是公约里的一个十分重要的概念，是测算沿海国家领海宽度的起算线，也是沿海国家管辖海域宽度的起算线和基准线。此线的确定意义极其重大。领海基线以内的
8、水域，包括湖泊、河流及其河口、内海、港口、港湾、领峡以及其它位于领海基线以内的水域，叫内水。领海是位于领海基线以外，邻接于内水的一带海域，其宽度为12海里。内海和领海，是国家领土的组成部分，属严格意义上的海洋国土。明确我国的内海和领海是我国领土的一部分，更正有关“领海”的概念，而且更重要的是应适应今天的国际形势，适时地引入“领海基线”的概念，阐明“海洋国土”的有关内容维护我国的海洋权益。,海上邻国“隔海相望的国家”一词是在人们传统的不太重视海洋的情况下产生并沿用的。但实际上，西方的一些海洋国家在15世纪时，占据海洋已发展到了高峰，“共有物”的海洋秩序已为海洋分割所代替。20世纪60年代以后，大
9、陆架的开发和对200海里海洋权益的要求又一次引起了海洋秩序的深远变化。海上相邻和相向的国家，为了自身的利益，争夺“海洋国土”， 不少国家最终不得不寻求外交或法律途径划分双方的海洋边界，以停止无休止的争夺。海洋边界的确定，使原来隔海相望的国家，成了海上邻国。同样，海洋边界暂未确定的国家，迟早也要划定边界，即使不划定或尚未划定海上边界，也是海上邻国。我国与相邻和相向的国家目前还没有全部划定海域边界，但这并不是说黄海、东海、南海不存在边界，也不是说这些海域是公海。我国所濒临的海域：黄海、东海、南海，也将为其周边国家分割，同北海一样。北部湾海上边界已由中越两国以法律文件的形式确定，可见中越两国不仅是陆
10、上邻国，也是海上邻国。因此说“隔海相望”已是十分陈旧的词语。在世界海洋早已开始重新分割的今天看来，“隔海相望”一词很不合时宜，应改为“海上邻国”。,1958年日内瓦领海和毗连区公约，第II节（ 领海界限），第3条： 除本公约另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。,在东海划界问题上，中国历来主张按照大陆架自然延伸原则，以冲绳海槽划分两国专属经济区；而日方则坚持根据1982年公布的联合国海洋公约，按中间线原则划分。,海岸带管理范围实例,8.如何执行海岸综合管理，它的指导原则是什么？,如何执行海岸综合管理涉及,指导性原则,策略（操作、评价、监督）（第9章
11、）,具体的手段、方法、技术（第7章）,指导性原则,与环境和发展有关的原则（基本原则）,与海岸/海洋特点有关的原则,与环境和发展有关的原则（基本原则）,相互关联与综合的原则,平等的原则,发展权利的原则,保护环境的原则,立即保护与预警的原则,谁污染谁付钱的原则,不能把发展经济与环境保护分开不能将海岸各种经济利用分开,Intergeneration/intrageneration世代间的平等/同世代各成员的平等,任何人都有生存的权利，任何人都有发展自己的潜力、使生活更好、更有尊严的权利,没出现问题之前预先发现问题，出现问题立即保护，不得以任何借口推迟,以预防的手段使环境免遭破坏,公开透明的原则,Po
12、lluter pays,由于环境的公有性质，因此公众有收益权、知情权、参与权,与海岸/海洋特点有关的原则,海洋公有的原则,与海岸生物、自然性质有关的原则,与开发利用海岸（海洋）资源和空间的原则,海洋公有的原则,与海岸生物、自然性质有关的原则,由于传统上海洋资源的公有性质，所以一切政策、决策都必须保证公众（现在、将来）的利益。任何私人的开发利用必须以经济利益回报公众。,a.保护海岸沙丘、红树林、珊瑚礁海岸,b.维护海岸湿地、盐沼的自然环境,c.尽量使用“自然设计”designing with nature,d.海岸工程要尽量避免破坏沿岸环流系统,e.保护生物多样性（优先保护稀有、濒危物种及脆弱生
13、态环境）,与开发利用海岸（海洋）资源和空间的原则,a.资源优先的原则,保护生物资源及环境优于开发非生物资源,使用非独有资源优于使用独有资源,使用可逆资源优于不可逆资源,b.与水有关的建设优于与水无关的建设,c.保护土著居民的利益（传统习惯、谋生手段）,d.把气候变化引起的海岸变化划入海岸综合管理的范围内,e.海面上升使人类不得不向内陆迁移后撤时，要在新的地区保持（形成）原有的生态环境,9.谁执行海岸综合管理？,由国家政府、与州（省）政府或当地政府结合共同管理，通常以国家政府起主导作用,49个国家的调查结果统计（1996）,10.实行海岸综合管理有那些主要步骤？,步骤1确认与评价,步骤2计划与准
14、备,步骤3批准与经费准备,步骤4推行ICM,步骤5实施新项目,步骤6监测、评估系统运行,实施海岸综合管理的6个主要步骤,步骤1：确认与评估,确认海岸活海洋区域是否出现环境危机、能源退化或者是否出现经济发展的机遇,与关键机构、股东举行咨询会议，讨论出现的问题、发展机会以及采取行动的必要性,准备实施海岸综合管理的概念性大纲,实施海岸综合管理计划的人员（名单）,步骤2：计划与准备,必要的信息与数据,自然、经济条件,社会特点,各级政权管辖范围,各级政府态度,公众参与计划,各种社团的意见、需要,如何向外部征求意见、公布消息,管理上的问题（原因、作用、解决方法）和发展机会分析,确定优先考虑的问题和机会（技
15、术、财政、人力）,解决问题与发展机遇的可行性分析,考虑合适的管理界限，新管理措施（海岸分带、规章制度、经济奖励）,机构权力的划分，政府间和行业间合作的框架和机制的计划,宣传策略（推销ICM的政策、目标、项目）,建立监测、评价系统,时间表、策略、人员分工,步骤3：批准与经费准备,政策、目标、新措施、初期工程被采纳（批准）,管理机构的建立或改善（建立、加强行业间和政府间的合作机制）,立法通过海岸综合管理的政策、原则、管理边界、海岸分带,人员、机构变动的落实,经费分配与落实,步骤4：推行海岸综合管理,海岸综合管理体系开始监督作用，执行新的或修改过的规章制度。各行业自身的管理体系继续运行，但以作为海岸
16、综合管理的体系一部分运行。,步骤5：新项目的实施,与海岸地区经济发展机遇有关的新项目的设计和实施,步骤6：监测、评估体统运行,海岸综合管理不能长期处在计划阶段，不能长期推迟执行海岸综合管理。,原则：,11.海岸综合管理所需要那些能力（Capacity)？,（1）法定的行政能力,划分海岸带、设立特别区域的权力,执行计划的权力,（2）财政能力,一定资金资源用于执行海岸综合管理,（4）人才能力,具有海岸环境知识和发展意识的跨学科人才,（3）技术能力,信息收集的能力,建立、维护海岸数据、信息系统的能力,规范海岸用途的能力,监督海岸生态过程、人类使用海岸过程的能力,监督海岸综合管理的有效程度的能力,12
17、.需要什么样的机构执行海岸综合管理？,要有效地协调各种海岸的开发利用，最基本的就是要有一个具备有效的协调机制的管理机构,（1）权威性（法律上承认的）,（2）有能力影响各级政府部门和机构的决策过程,（3）ICM的各机构必须作为ICM执行过程中的一部分,（4）有能力作出合理的决定,强制（力）属性,普遍公认的属性,政府内地位,代表性,获取数据的能力,提出专业性、合理的意见、决定,a.行政级别高于各行业 b.有一定的数量资金和专业人员 c.把ICM纳入国家发展计划中,13.Keep it simple,在概念上ICM可以很全面、面面具到，很复杂。但在各个国家的具体执行过程中往往由于各国在传统、国家政权形式、发展水平等等方面的不一样，不可能完全完成ICM的理想模式。,FAO（1991）提出：,ICM的核心是兼容（协调）各种行业，在人员、资金有限的条件下，可以简化成以下几点：,（1）制定协调各行业的政策和目标（2）建立跨行业的协调机制（3）成立协调办公室（4）批准环境评估程序,Designer as Savior, Designer as Slave,designing with nature rather than opposing her,Designing with Nature,
