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1、四川青藏高原农畜产品加工集中区可行性研究报告四川青藏高原农畜产品加工集中区可行性研究报告松潘县中盈农业产业化投资有限公司2014年5月99目录第一章总论11.1项目概况11.2项目的由来21.3投资单位简介31.4编制主要依据、范围及内容31.4.1报告编制主要依据31.4.2可行性研究的主要内容41.5项目主要技术经济指标51.6项目效益评价61.6.1项目经济效益评价61.6.2项目社会效益评价71.7研究结论8第二章项目提出的背景及必要性102.1项目提出的背景102.2项目建设的必要性122.2.1在藏区探索实施新型城镇化的必要122.2.2项目是实现阿坝州“十二五”新型工业跨越发展规
2、划，培育松潘经济新的增长点的需要132.2.3融入成渝经济区共同发展，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新松潘的需要142.2.4抓住七大历史机遇，承接产业转移，实现持续发展，促进农牧民增收，维护藏区稳定，走向共同富裕的重要举措162.2.5提升城市形象、拓展城市空间、增强招商引资能力、创新发展环境的需要172.2.6学习苏州工业园区发展先进经验，实现TOD向GOD发展模式转变的需要192.2.7促进高原农副产品产业链进一步完善，促进地方经济发展，提高藏民收入，维护藏区稳定的需要20第三章市场分析213.1资源优势213.1.1畜牧业资源223.1.2中药材233.1.3高原无公害蔬菜243
3、.1.4菌类243.1.5旅游资源253.1.6其他资源263.2休闲食品市场分析273.2.1目标市场定位273.2.2市场需求量及发展趋势273.2.3市场供给情况293.2.4市场分析结论303.3中药材加工市场分析323.3.1中药在世界各地销售现状323.3.2中药材加工现状333.3.3中药材加工前景分析343.4羊胎素市场分析353.4.1发展现状353.4.2市场前景363.5高原特色酒水饮料市场分析373.5.1发展现状373.5.2市场前景393.6销售方式40第四章生产工艺流程、设备选型及原辅材料424.1生产工艺流程424.1.1牦牛肉干生产工艺流程424.1.2中药材
4、加工工艺流程434.1.3牦牛骨汤、牦牛骨粉加工工艺464.1.4生物提取工艺474.1.5菌类加工工艺484.2设备选型494.2.1选型依据494.2.2牦牛加工设备选型494.2.3中药材加工设备选型504.2.4牦牛骨汤、牦牛骨粉加工设备选型524.2.5菌类加工设备524.3原辅材料来源52第五章项目选址与建设条件分析555.1项目选址555.2项目所在地概况555.2.1地理位置概况555.2.2经济概况555.3建设条件分析575.3.1自然条件575.3.2区位环境条件585.3.3土地征用拆迁状况595.3.4政策条件595.3.5基础设施条件61第六章项目建设方案636.1
5、项目定位636.1.1项目建设的指导思想636.1.2园区发展目标636.1.3规划设计理念666.1.4规划设计原则676.2规划设计方案686.2.1总平面布置686.2.2市政基础设施规划706.2.3绿化72第七章环境保护747.1环境保护的重要意义747.2编制依据747.3设计采用环境保护标准747.4项目所在地环境概况747.5项目主要的污染源和污染物757.6环境保护措施方案757.7环境监测与环保机构79第八章防灾减灾、水土保持808.1防洪808.1.1防洪工程现状及存在问题808.1.2防洪标准808.1.3防洪工程规划808.2防震与防地质灾害818.2.1防震818.
6、2.2防地质灾害828.3消防838.4人防84第九章节能减排859.1低碳节能背景859.2用能标准及节能规范859.2.1用能标准859.2.2节能规范869.3项目能耗情况分析869.3.1项目用能种类869.3.2能源供应分析869.4节能措施879.4.1电器专业节能措施879.4.2给水、排水节能措施879.4.3树立全员节能减排意识88第十章劳动安全卫生方案8910.1施工安全8910.2供电、电气安全9210.3劳动保护与职工卫生保健9210.4施工消防设施93第十一章项目组织管理与实施进度9411.1项目管理9411.2组织机构与职能划分9411.3项目实施进度95第十二章项
7、目招投标9712.1招标依据9712.2招标原则9712.3招标范围9812.4招标程序9812.4.1招标程序9812.4.2资质要求9912.4.3投标9912.4.4开标、评标、中标10012.5招标费用10012.6招标信息发布101第十三章投资估算与资金筹措10213.1投资估算依据10213.2项目投资估算10313.2.1总投资估算10313.2.2流动资金估算10313.3项目资金筹措及使用计划10313.4资金使用和管理104第十四章财务评价10514.1财务估算与评价依据10514.2财务评价基础数据与参数假设10514.3收入预测10514.3.1各种产品产量及定价105
8、14.3.2收入预测10614.4成本费用估算10614.4.1生产成本10614.4.2折旧及摊销10714.4.3总成本费用10714.5营业税金及附加10714.6利润预测10714.7现金流预测10814.8盈利能力分析10814.9不确定性分析10814.9.1盈亏平衡分析10814.9.2敏感性分析10914.9.3偿债能力分析10914.10财务评价结论110第十五章国民经济评价和社会影响分析11115.1国民经济评价11115.2社会影响分析11115.3社会适应性分析11315.4社会风险及对策分析114第十六章工程风险分析11616.1工程建设主要风险因素11616.2风险
9、的回避和控制116第十七章结论与建议11817.1研究结论11817.2建议119附表120第一章总论1.1项目概况1、项目名称：四川青藏高原农畜产品加工集中区2、项目主管单位：阿坝州工业园区管委会、松潘县镇江关生态产业园区管理委员会3、项目业主：松潘县中盈农业产业化投资有限公司4、项目性质：新建5、建设地址：松潘县城东南部，213国道沿线，青云乡青云场镇东北，距离松潘县城5公里6、项目委托法人代表：杨英能7、建设内容及规模：项目总占地面积222.15亩，建筑面积140701.95平方米。项目区内建设有生产车间、包装车间、孵化中心、展示中心、生活配套建筑及其他配套设施。8、建设周期：27个月、
10、从2014年3月到2016年5月9、项目总投资：35200.00万元10、资金筹措：项目总投资35200.00万元，其中银行贷款25000.00万元，企业自有资金10200.00万元。11、项目产业定位（一）食品加工。以阿坝州各县的牦牛、藏香猪和藏系绵羊等为原料的高原特色有机食品加工。（二）药材加工。以虫草、贝母等名贵中药材为原料的中藏特色药材加工。（三）生物制药。以牦牛、藏香猪、藏系绵羊副产品等为原料，依托高新技术生产牦牛血清、胱氨酸等高附加值产品。（四）蔬菜及菌类加工。以松潘及周边所产特色蔬菜、菌类等为原料而加工的绿色有机产品。1.2项目的由来2013年10月24日在第十四届中国西部囯际博
11、览会上，松潘县人民政府与四川中盈实业集团签订了阿坝州松潘南区产业新城项目建设战略合作协议，四川中盈实业集团计划用3至5年时间，投资金额32亿元，以产业化与城镇化有机结合的全新概念，以科学发展观为指导，立足松潘资源优势，建设松潘县城南产业新城。松潘城南产业新城项目位于松潘县城到牟尼沟道路以南，进安乡和青云乡，占地3.2平方公里。依据松潘的产业特点和城南产业新城的区位优势，阿坝州和松潘县政府对城南产业新城的定位是打造成藏区城乡统筹、产城一体示范区，并将城南产业新城核心区规划为四大功能区，第一个功能区是农畜产品加工中心（即四川青藏高原农畜产品加工集中区），第二个功能区是商贸物流中心，第三个功能区是游
12、客集散中心，第四个功能区是生活配套中心。按照“产城一体、两化互动、三产联动”集约开发模式，实现有充足产业支撑的新型城镇化发展模式，力争打造成为“全国食品安全加工示范区”和“国家级新型城镇化示范项目”。松潘县城南产业新城项目分四期建设：第一期为四川青藏高原农畜产品加工集中区建设，规划建设加工企业22个，含标准厂房、包装展示区、冷链物流和冻干食品区、产业孵化中心、生物制药研发区、牦牛肉干生产区、菌类果蔬产品区、产业配套服务区、供水及污水处理设施、项目占地222.15亩，建筑面积为14.07万平方米，总投资3.52亿元第二期为四川青藏高原游客集散中心建设，拟规划休闲广场、商业街、游人中心休闲客栈、精
13、品会所、别墅、自驾游汽车营地、生态养生基地、山地运动游、藏羌民俗风情游、景观打造(青藏高原浓缩景观)、民族文化展示演绎基地、娱乐餐饮设施、供水及污水处理设施、集中供热等项目。第三期为四川青藏高原商贸物流区，依托成兰铁路松潘站、郞汶高速和213国道，拟规划建设大型仓储、综合批发市场、农畜产品交易市场、货物广场、物流基地、供水及污水处理设施等项目。第四期城为松潘城南产业配套服务区建设，拟规划建成容纳万人的新城区，项目包括古色古香民族风情街道，花园小区，幼儿园、学校、医疗康复、农贸市场、星级宾馆、饭店、商业场，供水及污水处理设施，集中供热等项目。本报告只涉及一期内容。1.3投资单位简介松潘县中盈农业
14、产业化投资有限公司成立于2013年11月22日，注册资本金3000万元（实到资本600万元），公司法定代表人杨英能。为加快推进“5.12”汶川特大地震后工业恢复重建，充分利用松潘农畜资源优势和交通优势发展县域经济，把松潘县镇江关生态产业园区建设成为青藏高原农畜产品加工基地，打造为阿坝州工业园区建设的亮点，加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转化组织，实施好四川青藏高原农畜产品加工园区建设（一期工程）特成立松潘县中盈农业产业化投资有限公司。公司主要经营范围包括园区项目投资、农业设施管理、中药材种植、农副产品销售、现代农业观光旅游、种植业技术咨询服务（以上项目不含前置许可，国家禁止经营的不得经营，涉及后
15、置许可的凭许可证或批准文件开展经营活动）1.4编制主要依据、范围及内容1.4.1报告编制主要依据1.中华人民共和国城乡规划法；2.中华人民共和国环境影响评价法；3.国务院关于国家农业综合开发产业化经营项目申报的通知；4.国家发展改革委、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定（发改投资20061325号）；5.农业部关于加快畜牧业发展的意见；6.农业部全国畜牧业发展第十二个五年规划(2011-2015年)；7.国家农发办国家农业综合开发多种经营项目可行性研究报告编写大纲（国农办2002175号）；8.财政部关于印发的通知（财发字199901号）；9.国家计委发布的建设项目经济评价方法与参数（第
16、三版）及现行财税制度；10.四川省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见（川府发200815号）；11.阿坝州“十二五”新型工业跨越发展规划（初稿）；12.松潘县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）；13.四川省、阿坝州和松潘县人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见；14.四川省阿坝州松潘镇江关生态产业园规划；15.四川青藏高原农畜产品加工园区总体规划16.业主提供的本区域社会、经济、人口、环境、土地、自然条件等基础性资料。1.4.2可行性研究的主要内容本报告研究内容仅涉及项目，包括项目建设背景及必要性、行业及市场分析、项目选址、环境影响评价、劳动安全卫生与消防、节能减排措施、
17、项目实施进度、项目招投标、投资估算与资金筹措、财务分析及风险分析等方面。1.5项目主要技术经济指标表1-1项目主要经济技术指标表序号项目单位数据及指标备注1项目总投资万元35200.001.1建设投资万元26326.251.2建设期利息万元1473.751.3流动资金万元7400.001.4企业自有万元10200.001.5银行贷款万元25000.002产能规模2.1牦牛肉干加工产能规模2.1.1牦牛肉干万斤225正常经营年份2.1.2牦牛鞭万根1.5正常经营年份2.1.3牦牛尾万根1.5正常经营年份2.2中药材加工吨300正常经营年份2.3羊胎素加工2.3.12月龄羊胎素千克18002.3.
18、22月龄以上羊胎粉千克210002.4生物提取万元60002.5牦牛骨制品2.5.1牦牛骨汤吨23002.5.2牦牛骨粉吨15002.6葡萄酒吨10002.7矿泉水吨100002.8青稞酒吨1002.9沙棘饮料吨25002.10泡大蒜吨7502.11菌类加工2.11.1干羊肚菌吨22.11.2干黄丝菌吨12.11.3干香菇吨402.11.4新鲜松茸吨102.11.5其他新鲜菌类吨103建设规模及建设内容3.1总占地面积亩222.153.2总建筑面积平方米140701.953.2.1地上建筑面积平方米132399.953.2.1.1生产车间建筑面积平方米77931.053.2.1.2包装车间建筑
19、面积平方米14090.263.2.1.3孵化中心建筑面积平方米19050.003.2.1.4展示中心建筑面积平方米4850.643.2.1.5生活配套建筑面积平方米16478.003.2.2地下建筑面积平方米8302.003.3基地面积平方米54613.363.4建筑密度%36.883.5容积率0.90综合容积率3.6绿地率%18.664劳动定员人10004.1管理人员人1204.2生产人员人880其他服务人员人1005经济指标5.1园区经营收入万元75260.66正常经营年份5.2年利润总额万元38366.25正常经营年份5.3营业税金及附加万元814.78正常经营年份5.4所得税万元959
20、1.56正常经营年份5.5盈亏平衡点%13.73正常经营年份5.6全部投资内部收益率%62.73所得税后5.7财务净现值万元107604.37所得税后5.8投资回收期年3.54静态5.9总投资收益率%102.185.10总投资利税率%104.491.6项目效益评价1.6.1项目经济效益评价本项目产生的经济效益主要有一下几个方面：项目总投资35200.00万元。计算期内（2014年-2025年）项目总收入717519.17万元，上缴税收合计97686.22万元，对藏区经济发展贡献巨大，能为藏区经济发展和财政税收做出巨大贡献。项目实施后，紧紧围绕休闲食品加工、中药材加工、干鲜菌类产品深加工、高原特
21、色酒水饮料及生物提取4个核心，提升高原生态产品产业链中加工环节的技术水平，每年从藏区收购牦牛1.5万头大蒜750吨、新鲜葡萄1666.7吨、青稞250吨、干鲜菌类产品深加工和各种中药材约1632吨，新鲜松茸11吨、新鲜羊肚菌11吨、新鲜黄丝菌5.5吨、新鲜香菇220吨、其他新鲜菌类11吨进行深加工，能够有效的提高藏区藏民养殖牦牛和种植中药材及其他农产品的积极性，促进藏区牦牛养殖和中药草种植、蔬菜种植、葡萄种植、沙棘种植、青稞种植等行业发展。项目实施后每年牦牛肉干225吨、牦牛鞭1.5万根、牦牛尾1.5万根，羊胎素1800千克、羊胎粉21000千克，牦牛骨汤2300吨、牦牛骨粉1500吨，生产瓶
22、装优质矿泉水10000吨，青稞酒100吨，沙棘饮料2500吨，葡萄酒1000吨，泡大蒜750吨，干羊肚菌2吨、干黄丝菌1吨、干香菇40吨、新鲜松茸10吨、其他新鲜菌类10吨，能够极大的提高当度农副产品加工水平和年产量，农副产品加工所需的原材料主要从藏区采购，通过大量的采购加工藏区的农副产品，提高藏民进行农副产品种养殖的积极性，带动藏区农业发展。项目的实施即提高了当度农副产品加工产业技术水平，又大大提高升藏区藏民进行农副产品种养殖的积极性，有效的促进了藏区农副产品种养殖及加工行业发展，项目对藏区经济带动作用明显，经济效益显著。项目区内规划建设有26350.00平方米的孵化中心，孵化中心地上建筑面
23、积达19050.00平方米，预计容纳企业200余家。未来该孵化中心将成为青藏高原农畜高科技企业总部、高新技术研发中心、中小企业孵化园和大学生创业基地。为地方经济发展做出巨大贡献。项目的实施还将带动藏区建筑、交通运输、金融等相关行业发展。对藏区经济贡献巨大。1.6.2项目社会效益评价1、政府增加财政收入：项目计算期（2014年至2025年）合计上缴各项税收98692.09万元，正常经营年份上缴各项税收10415.72万元。2、实现藏区农牧民就业和增收：项目可直接提供工作岗位预计将达到1000个，间接带动100000个以上牧民增收，通过藏区居民提供就业岗位，让藏族人和汉族人能够聚集到一起，促进民族
24、融合。3、农畜产品的全产业链实施对充分利用藏区丰富的农畜资源，提升藏区农副产品加工水平，提高藏民进行农业种养殖积极性，有效的带动藏区农业发展。4、“产城一体，一二三产业联动”促进了阿坝州和松潘县区域竞争力，将为藏区探索实施新型城镇化积累丰富的经验，对于提升区域整体经济水平，提升城市形象，提升松潘城市地位贡献巨大。5、对于促进藏汉交流，项目所有产品的包装、设计等图案标识等，都紧紧围绕藏区文化来打造，有利于藏区文化在国内其他地区传播，有利于文化交流。6、项目实施后将大大提升藏区农副产品加工水平，提高藏民进行农业种养殖积极性，有效的带动藏区农业发展，促进藏民增收。7、由于增加了藏区农牧民就业和增收，
25、加快了城镇化建设，从而对于促进藏区和谐稳定，具有重要的政治意义和社会影响。综上所述，本项目经济效益社会效益显著，项目建设实施可行。1.7研究结论四川青藏高原农畜产品加工园区的建设，符合国家产业政策和全国畜牧业发展第十二个五年规划(2011-2015年)要求，是坚持畜牧业生产规范化、标准化、规模化、产业化发展方向和市场导向的原则，充分发挥阿坝州民族区域特色经济优势，大力发展生态产业，以科学发展观为指导，依靠科技水平的提高，实现新型工业的跨越式发展。它符合阿坝州经济强县工程的总体要求，具有较高的经济效益和社会效益。项目的建设，对促进阿坝州及周边地区的畜牧产业健康发展，农业稳定增收，提高农业产业化水
26、平、推进城镇化，都有着十分重要的作用。项目有强劲的发展后劲，是符合市场需求的阳光产业。项目的实施无论从政策上、技术上、资金配套上均有较强的保障。本项目在规划布局、功能设置及建设规模上是适宜的、合理的。市政基础设施是一般建设工程，在施工技术上十分成熟，是可行的。本项目采用“政府主导、企业运作、市场配置”的具体运作方式，具有很强的现实性和可操作性。本项目预算建设总投资35200.00万元，其中固定资产投资26326.25万元，建设期利息1473.75万元，流动资金7400.00万元。计算期内（2014年-2025年）项目总收入717519.17万元，上缴税收合计97686.22万元，财务内部收益率
27、为65.30%10%，财务净现值为107604.370，投资回收期为3.54年可见该项目具有较好的经济效益，在经济上也是可行的。第二章项目提出的背景及必要性2.1项目提出的背景阿坝州地处青藏高原东南缘，横断山脉北端与川西北高山峡谷的结合部。地貌以高原和高山峡谷为主，东南部为高山峡谷区，中部为山原区，西北部为高原区。松潘位于四川省阿坝藏族羌族自治州东北部，地处岷山山脉中段，古名松州，作为四川省历史名城被称作“川西门户”。它南依茂县，东南与北川县相邻，西及西南紧靠红原县、黑水县，北与九寨沟县、若尔盖县接壤，地理坐标介于北纬3209，东经1023810415之间。县域东西长180公里，南北宽112.
28、5公里，总面积8608.37平方公里。全县林地574万亩，木材积蓄量5200万立方米，森林覆盖率37.2%；农耕地16.8万亩（含粮食耕14.33万亩），人平耕地面积2.5亩，平均每平方公里7.8人。全县农耕地全系旱地，占土地总面积的1.34%，农业人口人均3.53亩。是一个藏、羌、回、汉多民族聚居与融合的区域。松潘地貌东西差异明显，以高山为主；地形起伏显著，相对高差比较大，最低处白羊乡梭子口海拔为1082米，最高处岷山主峰雪宝顶海拔5588米，相对高差4506米。由于地形复杂，海拔悬殊，导致松潘的气候具有按流域呈明显变化的特点，小气候多样且灾害性天气活动频繁。涪江流域湿润多雨、四季分明；岷江
29、流域少部分地区干旱少雨，大部地区则寒冷潮湿，冬长无夏、春秋相连、四季不明。各地降水分布不均，但干雨季分明，雨季降水量占全年降水量的72%以上，多年平均气温5.7，年极端最低气温为零下21.1，多年平均降水量720毫米。“十一五”期间，特别是“5.12”汶川地震以来，在省委、省政府以及州委、州政府的坚强领导和深切关怀下，在对口援建省安徽省的大力援助下，县委、县政府团结带领全县各族人民，以保民生、保稳定、保增长为出发点，深入贯彻落实科学发展观，自强不息、攻坚克难、开拓进取，奋力推进“两个加快”，灾后恢复重建和经济社会发展取得重大成就。“5.12”特大地震后，经过五年多的艰苦奋战、科学重建，旅游、工
30、业、农业等产业恢复提升，生态修复和环境保护进展顺利，城乡布局更加合理，人居环境日新月异，松潘经济社会事业站在了全新的发展起点之上。“十一五”期间，全县地区生产总值年均增长6.4%，2013年实现地方生产总值153000万元，同比增长18.4%（以下简称“增长”）；实现全社会固定资产投资420000万元，增长15.1%；实现财政一般预算收入12085万元，增长14%；实现社会消费品零售总额46700万元，增长22.5%；实现农牧民人均纯收入7286元，增长23.7%；实现城镇居民人均可支配收入23650元，增长12.1%。三次产业结构由2005年的20：21.5：58.5调整为22.8：26.1
31、：51.1。特色农业初具规模，工业经济不断发展，松潘步入了发展振兴新阶段。“十二五”时期，和平、发展、合作仍是时代潮流。受国际金融危机和今年爆发的欧债危机影响，全球经济增长模式面临深度调整。我国加快经济发展方式转变刻不容缓，即将进入转型促发展的新阶段。在这个新阶段，松潘县正处于建设“一枢纽、两中心、三示范区”、打造国际旅游胜地的关键时期，也是实现发展振兴、推动跨越发展和长治久安、全面建设小康社会的攻坚阶段。经济社会跨越发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。以科学发展观为指导，立足松潘特色，充分发挥空间优势、资源优势，坚持生态文明、绿色发展，走“环境友好型、资源节约型”的新型工业化道路；在切实保护
32、生态环境的前提下，积极推进资源综合利用和有效开发；加快调整产业结构，壮大发展旅游、农产品加工和新型能源等特色产业，大力发展循环经济和低碳经济，积极倡导绿色消费，增强经济社会可持续发展能力，是立足县情，把握机遇，突出特色，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新松潘的重大战略和正确方向；也是促进农牧民增收、维护藏区稳定的重要基础。为此，松潘县中盈农业产业化投资有限公司，特提出了四川青藏高原农畜产品加工集中区建设项目。2.2项目建设的必要性2.2.1在藏区探索实施新型城镇化的必要新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，要实现松潘跨越式发展，必须坚持
33、新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化“五化同步”。这不仅是松潘实现跨越式发展和长治久安的重要基础和必然要求，更是推动松潘实现科学跨越、后发赶超的必由之路。 松潘已经站在了发展的新起点上，具备加快发展的良好条件，新型工业化是发展的第一推动力；作为青藏高原的农牧业大区，必须加快构建松潘特色的现代农牧业产业体系，推进松潘由农牧业大区向农牧业强区转变；树立现代城市发展理念，今后一个相当长的时期，松潘仍处在打基础、增后劲的阶段，必须抓住国家支持松潘加快基础设施建设的有利时机，立足松潘长远发展和可持续发展的需要，按照适度超前的原则，突出重点领域，多上快上一批事关松潘经济社会发展全局
34、的重点基础设施项目。松潘正处在大建设、大开放、大发展的关键时期，新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化是互为体系、共同发展的。只有坚持“五化同步”，实现各个方面协调同步发展，才能不断增强新疆经济社会发展的动力和竞争能力，才能不断提高经济社会发展的质量、水平和效益，形成发展的综合实力，才能为跨越式发展和长治久安提供各项有力的支撑。2.2.2项目是实现阿坝州“十二五”新型工业跨越发展规划，培育松潘经济新的增长点的需要由于受地理条件的限制和特殊自然条件的影响，阿坝州及松潘县经济发展速度长期以来相对较慢，经济总量规模相对较小。在全国30个自治州和全省21个市、州中处于中下水平，位
35、次较后。经过解放后近30年和改革开放30多年的发展，松潘县的经济总量（地区生产总值）一直未超过10亿元，位居全省181个区县的161位左右；远低于沿海发达地区的一个乡镇，甚至不如沿海发达地区的一个大型企业。松潘经济增长对投资的依赖性较强，消费拉动作用不大；产业层次较低，占主导地位的旅游业与工业、农业相融性、协同性较差；农村经济结构战略性调整缓慢，工业化率仅约为5.4%；松潘县幅员面积8608.37平方公里，地均产值仅有9.97万元/平方公里，较小的经济产出与较大的幅员面积不相匹配，也难以担当起促进民族地区和谐进步、稳定繁荣的历史重任，急需加快发展壮大经济规模。阿坝州及松潘县的产业构成以传统农业
36、和旅游业为主，二产业尤其是工业发展滞后，结构相对比较单一，经济发展主要依靠一产业和三产业推动。而且一产业受自然条件的影响很大，发展极不稳定；三产业的龙头旅游业受地震的影响，也出现较大滑坡。在新一轮经济发展中，阿坝州及松潘县除了继续巩固第一产业，大力发展生态旅游等第三产业，加快提升旅游产业的档次和水平外，必须下大力气抓好能够为经济社会发展提供持续动力和稳定支撑的第二产业，尤其是适合自身特色的生态工业，努力寻找新的经济增长点支撑全县经济快速发展。“十二五”是阿坝州松潘县建设“一枢纽、两中心、三示范区”、打造国际旅游胜地的关键时期，也是实现发展振兴、推动跨越发展和长治久安、全面建设小康社会的攻坚阶段
37、。松潘县肩负着加快灾后重建、加快经济发展、加快改善民生的重要使命，面临着灾后重建与加快发展的双重任务，机遇和挑战并存。立足阿坝及松潘现有的资源优势，抓住成兰铁路建设的历史机遇，充分利用国家灾后重建的优惠政策，紧紧依靠安徽省抗震救灾的援建措施，大力发展生态农业种植加工业和生态牧业养殖加工业；积极发展冬虫夏草为代表的中药材以及茶叶、食用菌和反季节蔬菜等市场前景好的增收项目，逐步培育成型符合松潘实际，具有较强市场竞争力的绿色农林产品加工业体系；积极发展野生菌、高原无公害蔬菜和翡翠矿泉水等食品加工业，努力向精深加工方向转化；结合退耕还林的实施，抓好山地综合开发，加强牦牛及藏绵羊养殖和大蒜、冬虫夏草、野
38、生菌和贝母等后续资源基地建设，夯实其它优势产业的发展基础；全力打造川西高原生态经济产业示范区，加快产业结构调整和经济增长方式转变，是阿坝州及松潘县在新形势下的战略抉择。及时启动青藏高原农畜产品加工园区的建设，是实现阿坝州“十二五”新型工业跨越发展规划，培育松潘经济新的增长点的需要。2.2.3融入成渝经济区共同发展，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新松潘的需要依托中心城市，进行合理的产业布局与分工，是推进区域经济发展的有效途径。在国家加快实施西部大开发的战略中，成渝经济区作为西部大开发的核心增长极，引领着整个西部经济的快速发展。西部特别是西南的任何地区，只要融入成渝经济区，在成渝经济区的产业
39、分工与合作中占有一席之地，都将对本地区的经济社会发展起到重大的推动作用。阿坝州及松潘县作为成渝经济圈中心城市成都联结甘、青、藏的走廊，在成渝经济圈推动西部大开发的战略中具有举足轻重的地位。抓住西部大开发和灾后重建的历史机遇，充分利用自身的资源和优势，选准自己的产业发展目标，找准自己在成渝经济区产业分工与合作中的位置，对于加快阿坝州及松潘县经济社会发展具有十分重要的意义。与人口密集、资源环境约束相对较大的成渝地区相比，松潘占有明显的空间优势、资源优势和环境优势。依托得天独厚的农畜产业优势，大力发展绿色生态农业和绿色生态工业，积极推进农业现代化进程及工业新型化进程；加快调整农业结构，努力建成全州重
40、要的高原特色农畜产品生产基地；加快农业种养、加工、储运和商贸一体化发展，推进传统农业向现代农业转型；以松潘县青藏高原农畜产品加工园区为载体，加快引进农产品深加工龙头企业，积极发展农产品深加工业，力争在“十二五”期间培育引进1-2家高原绿色食品、道地药材精深加工龙头企业，培育2个以上农畜产品加工知名品牌，建成全州重要的农畜产品深加工基地；同时，围绕旅游产业发展，积极引进加工企业和产品体系，大力开发、生产体现地域和民族文化特色的旅游纪念品、工艺品和地方特产，打造全州重要的旅游商品生产基地；在成兰铁路开工建设，从而与成渝经济区成都市、绵阳市等经济中心更紧密地联成一体的新形势下，主动对接、积极融入成渝
41、经济区共同发展，是建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新松潘的需要。2.2.4抓住七大历史机遇，承接产业转移，实现持续发展，促进农牧民增收，维护藏区稳定，走向共同富裕的重要举措当前，松潘面临七大历史机遇：1.经济全球化时代的城市发展既要强调“内生型”的发展动力，即不断提升城市的自主创新能力，也要注重吸引外部发展资源。从国际形势来看，进入21世纪以来，世界经济出现新一轮全球范围的产业转移和资源重新配置。国际货币体系的变动也带来国际资本流向的变化，世界资本市场出现巨额游资向新兴市场流动。增长较快、潜力较大的中国市场势必成为国际资本的重要选择对象之一。我国东部沿海经济发达地区，经过改革开放后30多年
42、的高速发展，资源、环境的瓶颈约束越发明显，正在进行产业升级的大调整。普通制造业、资源加工型产业寻求向发展环境广阔、资源富集的中西部地区转移，给松潘的发展带来了前所未有的机遇。2.为进一步促进东中西区域联动发展，国家以更大的决心、更强的力度、更有效的措施推动新一轮西部大开发，继续加大对特色产业、资源开发、民生改善、生态建设、基础设施等重点领域和薄弱环节的投资力度，为松潘经济社会跨越发展提供了有力支撑。3.中央第五次西藏工作座谈会和四川藏区工作座谈会先后召开，国家和省将从政策、资金和项目上进一步加大对藏区的扶持力度，改善藏区发展条件。为松潘实现跨越发展和长治久安、与全国人民同步全面小康注入了强劲动
43、力。4.随着灾后重建任务的完成，国家和省将继续支持灾区重点产业发展和重大项目建设，加大扶贫开发力度，必将促进松潘投资规模适度增长，推动经济社会协调发展。5.为推进革命老区加快发展，国家和省将设立革命老区专项扶持资金，积极推进老区基础设施建设和社会事业发展，培育壮大特色优势产业，这将切实改善松潘生产生活条件，推动松潘加快发展。6.四川省将实施“新五大行动”，积极打造龙门山休闲旅游区、藏羌文化体验旅游区；着力构建九环线、藏羌文化走廊、灾后重建成果展示、红色文化等精品旅游线路；加快培育一批具有灾区地域特色的旅游文化品牌，促进灾区旅游业振兴发展。这将有利于松潘整合特色旅游资源，壮大发展旅游产业。7.通
44、过灾后恢复重建，松潘与对口援建省安徽省建立了对口援建长效合作机制。产业转移与承接、人才和智力援助的实施，将推进对口支援由“输血”帮扶向“造血”提升转变，由“硬件”援建为主向“软件”支持为主转变，由单向支持向互利共赢的长期合作转变。青藏高原农畜产品加工园区的建设，是抓住上述七大历史机遇，承接产业转移，实现持续发展，促进农牧民增收，维护藏区稳定，走向共同富裕的重要举措。2.2.5提升城市形象、拓展城市空间、增强招商引资能力、创新发展环境的需要我国21世纪初可持续发展的基本任务是以经济建设为中心，在推进经济发展的过程中，促进人与自然的和谐，重视解决人口、资源和环境问题，坚持经济、社会与生态环境的持续
45、协调发展。城市基础设施体系是保证城市生存、持续发展的支持体系，是建设城市物质文明和精神文明最重要的物质基础。市政基础设施作为城市生产、生活等各项经济社会活动中正常进行的保障，对于城市经济全局的把握和区域间的协调，具有不可替代的巨大作用。城市道路交通体系担负着保障城市日常的内外客货交通、居民出行等活动的职能；给水工程承担城市生产与生活各类用水，保障居民生存与生产的职能；排水工程担负城市“排涝除渍、治污保洁”的职能；给排水工程共同承担城市生命保障，“吐故纳新”的职能；供电工程和燃气工程两者共同担负着向城市提供高效、卫生、方便可靠的能源供给职能；通信工程担负着城市内外各种信息交流，物流传递的职能，是现代城市的耳目和喉舌；总之，城市基础设施体系为城市提供最基本的也是必不可少的生产生活条件，完
