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1、天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系及其发展战略对策研究天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系及其发展战略对策研究（讨论稿）南开大学经济与社会发展研究院南开大学城市与区域经济研究所课题组2004年1月目录前言一、课题背景二、研究思路三、研究意义第一部分 天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系一、现有经济与社会发展评价指标体系的评述二、天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系的构建三、天津滨海新区经济社会发展指标与香港、新加坡的比较分析第二部分 天津滨海新区经济与社会发展调控指标体系一、 构建经济与社会发展调控指标体系的目的和思路二、 经济与社会发展调控指标体系构建的基本原则三、 滨海新区经济与
2、社会发展调控指标解释与预设目标四、 对滨海新区经济与社会发展调控指标的具体分析第三部分 天津滨海新区发展环境分析一、 滨海新区面临的世界大环境全球化、区域化双流奔涌二、 滨海新区产业发展的新契机国际加工制造业转移加快三、 滨海新区的经济增长新动力投资驱动转向投资和创新共同驱动四、 滨海新区的区域竞争新格局经济增长重心北移，北方最大的经济增长极第四部分 天津滨海新区资源的优劣势分析一、 滨海新区资源的优势二、 海新区资源的劣势第五部分 天津中心城区与滨海新区发展模式分析一、 城市空间扩展的基本模式二、 我国城市新区与中心市区之间关系的一般特征三、 国际典型复合城市发展的经验借鉴四、 国内外经验对
3、天津滨海新区发展的启示第六部分 滨海新区发展战略对策一、 实行网络化发展，力争在2010年内把滨海新区建设成为经济繁荣、社会先进的国际化的天津市第二中心城区二、 依据国际经济发展新趋势，实现区域资源的战略整合，打造中国北方最强的加工制造业中心和国际化物流中心三、 加大港口、空港建设力度，建成中国北方最大的海陆空运输交汇中心四、 超常规的加速文教、科技发展，推动研发中心形成，优化高新技术发展的环境五、 实行产业移民政策，建设以人为本的人居环境，加速人口和资源的集聚，形成最具活力的新产业区与新社区六、 提高经济发展的应变能力，构建和完善经济与社会发展的调控机制，建设学习型政府和社区前言一、 课题背
4、景新世纪引领人们进入了新一轮竞争浪潮，全球化、信息化风起云涌，人才、资金、信息、物质在全球快速流动融合，各个国家和地区都在紧张探索如何更好地“全球接轨、本地行动”。中国正沿着新型工业化道路稳步向世界制造业中心迈进，东部各城市提出要率先实现现代化，国内各类经济区和新型产业集聚区纷纷制定了新的发展战略和远景规划，致力于寻求创造、巩固和持续增强本区内在潜力、提升本区聚集力的持久竞争力。新环境的地区竞争，是品质、创意与速度的竞争，传统的成本与数量竞争退居次位。因此，创新网络、劳动者和管理者的素质以及政策、法律、社区文化等软环境因素，与企业的运筹效率、产业高值化关系重大，成为地区持久竞争力的核心要素。1
5、994年天津滨海新区建区之初天津市委市政府拟定了10年基本建成天津滨海新区的战略构想，如今，这一构想已于2002年提前一年实现。经过九年来的艰苦拼搏，滨海新区经济持续快速发展，人民生活水平显著提高，新区的凝聚力显著增强，成为以跨国公司为主体的新型产业聚集区，在全国各类经济产业区中立于潮头。党的“十六大”和市委八届三次全会的胜利召开，为天津滨海新区的进一步发展指明了方向。为使新区的经济社会发展能够适应天津建设现代化国际港口大都市的发展需要，早日实现市委市政府提出的目标，尽快成为信息交汇、技术先进、服务一流、人才聚集的地区，天津滨海新区管理委员会办公室委托南开大学经济与社会发展研究院（以下简称“研
6、究院”）对滨海新区的经济与社会发展战略进行专项研究。“研究院”组织有关区域经济和城市经济等领域的专家、学者就本课题的目的、研究范围等进行了广泛讨论，并就新区经济社会发展总体趋势、新区在天津整体发展中的地位、滨海新区自身竞争优势和劣势以及滨海新区未来发展战略中政府调控面临的任务等达成5点共识。特别提出滨海新区经济与社会发展战略研究应该更为深入，并与政府战略行动结合起来，能够有效地贯彻落实。为此，滨海新区的发展战略需要以一套经济与社会发展的指标体系作为战略控制工具。目前，对地区经济与社会发展评价的指标体系并无一个统一的标准。有些研究设定了9大类100多项指标，操作复杂。有些研究对于指标的选取不够典
7、型，权重的设定不够客观，造成地区综合发展水平的不可比性。有些研究对滞后指标过于注重，只看重以往的成就而忽略了未来的发展潜力评价，无法正确反映地区的综合发展情况。这几类指标体系都有一定缺陷，难以作为滨海新区的战略控制体系，用于指导行动。鉴于此，滨海新区办公室与南开大学的专家们提出了构建新指标体系的设想。新的指标体系应该具有以下特征：（1）由一组核心指标构成，指标的数量应该尽可能少，以便于战略控制的具体操作；（2）以区域经济竞争力为主线，能够客观反映经济竞争力的真实水平和潜力；（3）领先指标与滞后指标相结合，动态指标与静态指标相结合，能够把经济与社会发展战略转化为具体的行动。由此，本课题研究将以构
8、建滨海新区经济与社会发展评价指标体系为核心，客观评价滨海新区现状特征和未来发展趋势，对其经济与社会发展中的关键薄弱环节“水桶的短板”进行识别，并有针对性地提出战略对策。二、研究思路本课题对滨海新区经济与社会发展战略的研究，不同于以往的战略研究，遵循的技术路径为“定量研究定性研究定量研究”。即：以滨海新区经济与社会发展评价指标体系的构建、各种指标的具体分析为核心线索展开研究。首先为滨海新区设计一套可以用于评价其经济与社会发展的指标体系，从而为滨海新区建立一个评价标尺，找出新区现状和未来发展与国际领先地区之间的相对差距。在此基础上，对滨海新区的战略定位的定性分析就更具有科学合理性。其次，构建一个滨
9、海新区经济与社会发展的调控指标体系，从而为滨海新区提供一个发展战略控制工具。在此基础上的定性分析，则主要揭示出政府针对经济与社会发展中的可控制指标提出战略发展目标，并对滨海新区经济与社会发展机制解构，根据前述研究将新区发展分解为若干维度，识别其相互关系，把战略调控做到实处。再次，分别就滨海新区经济与社会发展所面临的国内外新环境、滨海新区资源现状优劣势、滨海新区与中心市区发展模式等进行具体分析，找出滨海新区的关键“短板”，提出战略对策。三、研究意义本课题的研究，是把城市与区域经济社会发展评价指标体系的理论研究与战略研究相结合的一次有益探索，它将丰富区域与城市竞争力理论研究，并深化这个领域的研究。
10、定量的分析得出一个参照系（标尺），为一个城市发展提供明确的战略目标。同时，不仅提出标尺，还进一步提出调控指标，使得战略制定在定量分析基础上得到一个定性的发展战略目标，又可以分解出一系列政府可以操作的领域。因此，发展战略的研究具有更加科学合理的理论基础。本课题成果提供的一套战略控制工具，为经济社会发展战略研究成果的具体实施，提供了切实可行的调控路径，使得战略研究具有较强的可操作性，推进滨海新区发展战略研究的具体实施，具有重要的实践意义。第一部分 天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系一、现有经济与社会发展评价指标体系的评述为了有效的测度和反映一个地区经济与社会发展，可以从多种角度设计不同的评价指
11、标，构建相应的指标体系。根据功能的不同，可以将它们分成一般统计年鉴体系、城市现代化指标体系、城市竞争力指标体系、城市投资环境体系、知识经济与发展评价指标体系等，这些指标体系均从不同的视角反映了一个地区或国家的经济社会发展现状或脉络，全面评价这些指标体系，弄清它们的来龙去脉，有助于建立滨海新区经济与社会评价指标体系。（一）城市一般统计指标体系日常生活中最为常见的就是此类统计指标，比如中国统计年鉴、中国城市统计年鉴、天津市统计年鉴、香港统计署统计报告、新加坡统计局之新加坡社会经济年度统计报告等等，统计年鉴或统计报告的特点或者说优点是内容庞杂、数据丰富，往往统计指标数百上千个，事无巨细、全部罗列，能
12、够较为准确的描述一个国家或地区的经济社会发展现状与水平，但是统计年鉴和统计报告的劣势在于由于数据庞杂所以需要利用数据挖掘技术才能从比较浩瀚的数据海洋中得到研究所需的数据；由于指标繁杂、缺乏典型与分析，不易操作甚至不能操作；由于中外统计口径的差异，有些数据往往没有可比性。（二）城市现代化指标体系测度现代化的指标体系可以追溯到上世纪60年代。1960年日本箱根“国际现代化会议”上提出的八项指标；现代化研究的先锋者布莱克于1966年提出了现代化的10项标准；另一位学者坎特里尔在20世纪60年代出版的著作人类事务模式中提出了由11个“结构变量”构成的复合指数来测量一些国家的现代化程度；20世纪70年代
13、，美国著名的社会学家英克尔斯提出了度量现代化的11项标准，得到了广泛的应用。这11项指标为人均国民生产总值、农业产值占GDP的比重、服务业产值占GDP的比重、农业劳动力占总劳动力的比重、城市人口占总人口的比例、成人识字率、在校大学生占适龄人口的比例、每名医生服务的人数、婴儿死亡率、人口自然增长率、平均预期寿命，可以把这11类指标分为经济指标和社会指标两大类，前5个指标构成经济指标、后6者指标构成社会指标。英克尔斯的现代化指标体系比较全面地刻画了工业社会现代化特点，但是这类指标体系没有能够反映信息社会和知识经济时代人类发展的新特点，没有认识到现代化的阶段性，由于对生态环境指标的忽视，英氏的指标还
14、不能反映人类可持续发展的要求。表1 英克尔斯现代化指标体系指标评价标准美国发展水平（年份）1、人均国民生产总值（GNP）3000美元以上3243美元（1964）2、农业产值占国内生产总值比例15%以下11%（1929）3、服务业产值占国内生产总值比例45%以上48%（1929）4、农业劳动力占总劳动力比例30%以下21%（1929）5、成人识字率80%以上6、在校大学生占适龄人口比例10%15%16%（1945）7、每名医生服务的人数1000人以下780人（1960）8、婴儿死亡率3%以下2.6%（1960）9、人口自然增长率1%以下1%（1965）10、平均预期寿命70岁以上70岁（1960
15、）11、城市人口占总人口比例50%以上66%（1960）我国对城市现代化指标体系进行研究的当推中国城市发展研究会、中国科学院等单位推出的中国城市现代化评价指标体系，如表2。他们的指标体系包括三个指标群：经济现代化指标、社会现代化指标与城市建设现代化指标。与英克尔斯的现代化指标体系相比较，城市现代化指标体系更能反映出中国处于经济发展和转型的时代特色和城市作为一种集聚形态的特点，尤其值得指出的是在经济现代化指标包含了R&D指标、进出口额指标和信息化指标，这三个指标能够突出的反映研发、基础产业部门和信息化对于一个城市现代化的重要作用；在社会发展指标中，此指标体系设计了反映社会公平的指标基尼系数，强调
16、了社会公平对于经济发展的影响；在城市建设现代化指标中，城市便利度和城市生态环境都得到反映。表2：城市现代化评价指标及评价标准指 标基本现代化标准现代化标准90年代发达国家水平下限或平均水平90年代国际现代化城市水平一、经济现代化指标1.人均GDP（美元）600015000600010695(汉城);15023(巴黎)2.R&D占GDP比重（%）121.931.1（新加坡）;2.6（美）3.第三产业增加值占GDP比重（%）65706465(新加坡);72(巴黎)4.进出口总额占GDP比重（%）506067.250.9(巴黎);63.5(汉城);80.4(纽约)5.信息化指数（%）200以上300
17、以上305.2224.5(韩国);283.8(日本);392.4(美国)二、社会现代化指标1.平均预期寿命（岁）757777.471.6(汉城);75.9(新加坡)76(纽约);79(香港)2.高等教育毛入学率（%） 505554.839(新加坡);43(日本);51(法国);81(美国)3. 恩格尔系数（%）30以下20以下20左右30(汉城);20(新加坡);19(东京);14(纽约)4.万人拥有医生数（名/万人）2040VOID香港(15);17(新加坡);39(东京);40(纽约)5.基尼系数（%）35以下30以下30左右32.7(法国);31.6(韩国);40.8美国)三、城市建设现
18、代化指标1.非农化水平（%）90959596(巴黎);99.5(东京);99.8(新加坡)2.城市人均道路面积（平米/人）81010以上6.5(汉城);11.3(东京);13.8(新加坡)3.城市人均住房使用面积（平米/人）203030以上11.9(东京);13.8(新加坡);28(纽约);30(巴黎)4.城市人均公共绿地面积（平米/人）1012VOID8.3(汉城);11.6(巴黎);14.6纽约)5.空气中总悬浮颗粒物年平均浓度（微克/立方米）90以下50以下VOID90(世界卫生组织确定的可接受区域为90);80(香港);50.9(纽约);49(东京)总的看来，现代化指标体系或标准的研究
19、进展来看，主要存在如下问题：指标或标准的制定只是对现代化进程的一种静态的测度，无法适应现代化目标的动态演进，不能揭示时代变迁而赋予的新的内涵和特征；单纯用标准来确定是否实现现代化过于机械，与发展变化的现实情况不符；指标体系主要反映工业化时代的特点，而且注重经济发展指标的选取，不能全面反映整个社会的发展状况等。对城市现代化的本质理解不深，片面追求指标“多而全”，以至一些指标体系过于庞杂和宏观抽象，很多评价指标体系相互交叉，很容易发生混淆。其次，指标体系综合性、概括性不强，缺乏层次感，不便于城市本身的国际国内比较，没有为城市发展战略的制定提供决策依据，同时不利于对城市发展历史进行纵向比较。最后，指
20、标体系研究中缺乏科学的时空参照系，造成评价结果无法直接比较，很难找出能反映城市现代化的实际应用指标。（三）城市竞争力指标体系城市或区域竞争力主要指一个城市或区域在竞争中与城市发展过程中与其他城市相比较所具有的创造财富和增进城市价值的能力。在经济全球化与地方化的条件下，营造城市竞争优势、提升城市竞争力已成为时代潮流、大势所趋。不断提升的城市竞争力正成为国家竞争力的基础和基石。以计量方法研究城市竞争力却没有一个统一的方式，因为从本质上看，城市竞争力是一个比较模糊的概念，不同的社会发展阶段（如工业社会和信息社会）、不同的城市竞争氛围、不同的研究角度均有对城市竞争力指标差异的解释。比较著名的城市竞争力
21、评价指标体系主要有两套：一为台湾中山大学、辅仁大学的韦端等人提出的县市竞争力评估指标体系和中国社会科学院倪鹏飞等人中国城市竞争力报告提出的中国城市竞争力评价指标体系，两者均好评如云。县市竞争力报告所用指标如社会安全、社会福利、医疗保健、环境保护、政府行政更关注城市竞争力的软的方面、更强调城市的社会发展和生态要求；而后者则构建了更为复杂的评价体系，从软硬两方面着手来分析城市竞争力，包罗万象、力求更全面分析城市竞争力。无论是县市竞争力评估指标体系还是中国城市竞争力报告提出城市竞争力指标体系均对我们构建滨海新区经济社会发展指标具有很强的借鉴性，但是县市竞争力指标对社会发展的过分强调有失偏颇，尤其对于
22、一个处于经济发展中的地区更是如此，而城市竞争力指标体系之指标设计过于庞杂，没有轻重缓急之别，不利于控制。表3县市竞争力评估指标体系测评目标竞争力基础构面单元评估指标县市竞争力社会安全刑事案件发生率、刑事案件破获率、盗窃案件发水率、盗窃案件破获率 、每万人警察人数、每万人消防人数、每完人消防车辆数、消防安检合格率、火灾伤亡率、车辆肇事率、每车平均享有道路面积、社会安全内含民众满意度社会福利身心障碍福利机构数、儿童福利机构数、老人福利机构数、低收入户生活补助、儿童福利生活补助、医疗补助金额、每一市民享有的社会福利支出、社会福利内含市民满意度医疗保健保健特约医疗机构所数、平均每一机构服务面积、平均每
23、一机构服务人口、每万人职业一生人数、每平方公里职业一生人数、每万人病床数、十大死因死亡率、住院平均每件费用、住院每日平均费用、门诊每人次平均费用、政府医疗支出经费、婴幼儿死亡率、医疗保健内含市民满意度教育文化学校数、平均每校服务面积、教师数、教育行政机构人员数、初等教育师生比、初等教育班级人数、每一市民享有之教育科学文化支出、受大学教育占总人口比率、成人识字率、学龄儿童就学率、文艺演出个数、文艺演出出席人数、每万人休闲空间面积数、教育文化内含市民满意度环境保护人口增加率、人口密度、自來水普及率、饮用水质合格率、垃圾妥善处理率、平均每日垃圾清运量、悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、平均每人拥有公园绿
24、地面积、噪声大于65分贝次数比率、环保经费支出、环境保护内含市民满意度政府行政每一政府員工服务市民数、公益性慈善活动参加人数、志工志愿服务时数、县市长投票率、立法委员投票率政府行政内含市民满意度表4 中国城市竞争力报告提出的城市竞争力指标体系城市竞争力城市营销竞争力国际旅游人数利用外资指数城市综合知名度人才竞争力人力资源数量、质量、配置、需求、教育资本竞争力资本数量、资本质量、金融控制力、资本获得便利性指数科学技术竞争力科技实力、科技创新能力、科技转化能力结构竞争力产业结构高级化程度、经济结构转化速度、经济体系健全度、经济体系灵活适应性、产业聚集程度基础设施竞争力市内基本基础设施、对外基本基础
25、设施、信息技术基础设施、基础设施成本区位竞争力自然区位便利度、经济区位优势度、政治文化区位度环境竞争力城市环境质量指数、城市环境舒适度指数、城市自然环境优美度、城市人工环境优美度文化竞争力价值取向指数、创新精神指数、创新氛围指数、交往操守指数、制度竞争力产权保护制度指数、个体经济决策自由度、市场发育程度指数、法制健全程度指数政府管理竞争力政府规划能力指数、政府社会凝聚力指数、政府财政能力指数、政府执法能力指数、政府服务能力指数企业管理竞争力管理应用水平、管理技术与经验、激励与约束指数、产品与服务质量、企业管理经济绩效开放竞争力经济国际化程度、经济区域化程度、人文国际化指数、社会交流指数（四）城
26、市投资环境指标体系世界银行集团于2002年11月发布改善中国的投资环境报告，报告在提高生产力水平、有效投资、创造就业和促进增长的目标下，提出评估城市投资环境的指标体系，并利用其指标体系对中国5大城市（上海、北京、广州、天津、成都）的投资环境进行分析和评价。世界银行评估报告认为，要实现GDP的持续增长，外贸与投资的开放固然是重要的条件，但并非充分条件。对于中国和其他发展中国家来说，实施良好的宏观与贸易政策还需要有其他的制度因素与政策配合，这些制度因素和政策可以归纳为广义的“投资环境”概念。这种广义的投资环境是关于一个国家监管框架的效率问题。就企业来说，它涉及到有关市场进入与退出、劳动关系、劳动市
27、场灵活性、金融与税收的效率与透明度、与环境、安全、健康以及其他合法公益问题有关的监管效率等问题。问题不在于是否要监管还是不要监管，而是这些监管措施在设计上是否考虑到了激励，能否与激励相兼容，是否能够避免逆向选择与道德风险，是否能够服务公益，是否能够得到迅速实施而不会产生干扰和腐败，是否能够更容易地实现有效产出。同样重要的是，可利用的基础设施和金融服务的数量和质量，诸如电力、交通、电讯、银行和金融；以及在熟练工人及技术群不能完全流动性的情况下的技能与技术禀赋。在此基础上，世界银行提出了包括6大类指标的投资环境指标体系即国际一体化、国内市场退出与进入障碍、劳动力灵活性、私人部门参与、技能与技术、金
28、融服务与政府效率。详见表5。世界银行报告对5个城市的投资分析显示出，天津除私人参与较其他城市具有竞争优势外，其他方面与其他城市相比仍具有差距。世界银行报告指出，天津如果具有上海同样的技能和技术水平，生产力将提高10。世界银行报告为天津敲响了警钟，进一步改善投资不仅成为天津面临的急迫任务，而且也是滨海新区进一步发展的必须。我们构建滨海新区经济与社会发展指标体系必须吸收和借鉴世界银行提出的投资环境的6个方面。表5 世界银行城市投资环境指标体系城市投资环境指标体系国际一体化外资比例合资比例产品市场进口比例国内市场退出与进入障碍地方保护市场份额企业过剩能力企业分包比例劳动力灵活性剩余员工比例非正式职工
29、比例私人部门参与管理层所用私人及其个人所有外资所有技能与技术受过正式培训的职工人数；职工素质指数（管理人员、技术人员等的并列等）R&D强度指数(人均研发支出、研发人员比例等)金融服务外部融资的可利用性政府效率给政府部门贿赂送礼占销售额的比例；企业高层领导花在接待政府官员的时间；由于偷窃等造成的运输损失比例表6 中国5大城市投资环境的比较分析上海广州北京天津成都国际一体化最佳第二第三第四第五国内市场退出与进入障碍第二最佳第四第三第五劳动力灵活性第二最佳并列第三并列第三第四金融服务最佳第二第三第五第四技能与技术最佳并列第三，但员工素质最低并列第三，但员工素质高，员工培训少并列第三，但员工培训和R&
30、D投入均最低并列第三，R&D高，员工培训与素质居中私人部门参与第四最佳第三并列第二，外资比例高并列第二，私人资本比例高政府效率航运损失与非正式费用低，管理负担较高航运损失高、非正式费用低、管理费用低非正式费用较低，但较官僚，航运损失高非正式费用较高，航运负担与管理费用居中非正式负担重，航运损失居中，但管理费用最小二、天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系的构建在充分认识天津滨海新区发展的优劣势、发展现状和要求的基础上，从建设现代化和国际化区域的角度，构建滨海新区经济与社会发展的评价指标体系，并与世界主要城市进行对比分析，以寻找差距和不足，制定超常规发展的滨海新区战略：（一）滨海新区发展及其要求
31、天津滨海新区的未来发展面临着“三化”的背景：其一，国际化，在经济全球化条件与日益激烈的区域竞争条件下，滨海新区需要于新的世界分工格局中重新定位，适应与学习国际规则，融入世界经济发展的链条中去；其二，新型工业化，中国政府提出要实行新的工业化道路将中国建为世界工厂，作为以现代制造业为经济发展核心的滨海新区需要乘势而上、再跨新台阶；其三，现代化，城市的现代化是滨海新区进一步发展的必然要求，建设国际港口大都市，率先实现现代化是滨海新区发展的重要目标；勿庸置疑，天津滨海新区经过10的发展已经取得了举世瞩目的成绩，具有了超强的区域竞争优势，塑造了区域的核心竞争力，成为展现天津发展的窗口和预测天津变迁的晴雨
32、表，成为国内众多经济新区和城市学习、模仿和追赶的对象。高兴之余应该看到，与国内许多优秀的新区如浦东、苏州等相比较，滨海新区仍有发展的余地和资源配置的短板，许多新区的成功的经验与失败的教训具有重要的学习借鉴意义；与发达国家和地区相比，特别是与那些现代化的国际性城市相比，滨海新区的差距显而易见，与这些世界范围的先进城市相竞争首先必须明白它们的社会经济发展的现状与趋势、学习它们的运行机制与规则、以之为师、力求超越，在新的指标体系下寻求新的标杆城市。（二）构建滨海新区评价指标体系的原则根据滨海新区发展的特点和要求，我们认为一个能够全面反映滨海新区经济与社会发展的指标体系必须遵循以下原则：第一，国际化原
33、则。滨海新区面临的最大的发展环境就是国际化，就是要和国际接轨、就是要建立具有国际水平的投资环境、建立适宜国际经济发展的国际化地区；第二，现代化原则。现代化不仅是所有城市发展的共同要求，更是天津滨海新区发展的基本目标，对于天津滨海新区来说，通过超常规发展率先实现现代化已成为共识；第三，易于比较原则。评价指标应易于进行比较分析，经济社会发展的指标体系并无统一的模式或标准，但设定一个指标体系必须相对简单、易于操作，指标选取客观，能够具有可比性，既反映历史的局面，又反映未来的发展，尤其对于滨海新区而言，指标的制定过程本质上是一个向标杆城市学习的过程，这就要求学习的目的性和指标的可比性；第四，易于操作原
34、则。评价指标应易于制定区域发展战略，指标又要好又必须容易进行战略控制，把描述地区经济社会发展的指标变成若干可控制的战略目标或手段，进而成为可供政府操作的公共政策。第五，兼顾特色原则。评价指标体系应结合滨海新区所面临的时代背景，突出特色，建立一套行之有效的区域经济社会评价指标体系，可以起到事半功倍的效果。滨海新区评价指标体系建设思路可以描述为在一般社会经济统计标准的基础上，突出城市竞争力、城市投资环境、城市现代化与城市知识经济的发展，因此对上述5类指标体系的构建进行深入研究，来构建崭新的既反映发展国家发达城市发展的现状与趋势、又适应滨海新区面向新世纪发展要求的指标体系。（三）指标体系的构建在满足
35、滨海新区发展要求、遵循上述指标体系构建原则基础上，课题组提出了滨海新区经济与社会发展评价指标体系。这套评价体系主要包括经济总量与结构指标、经济活动国际化指标、基础设施发展指标、人文发展指标和科技发展指标；详见表7。经济总量与结构指标：经济增长是一个区域成长和现代化的最重要基础，对于处于赶超和学习阶段的滨海新区更是如此。经济增长包括总量和结构两个方面，即GDP和第三产业占GDP的比重，这点我们和英克尔斯的现代化指标以及中国城科会的现代化指标一致，与他们不同的是我们增加了三个评价指标高新技术产品产值占GDP的比重、客货运量、金融机构贷款余额，这是因为高新技术产业是经济发展可持续性所在，也是新型工业
36、化的重中之重，客货运量可以反映一个地区的经济发展的活力和繁荣程度，而金融是现代经济的核心，此指标在世界银行投资报告中得到了关注，我们认为滨海新区的未来发展离不开金融的支持。经济活动的国际化指标：国际化是滨海新区面临的时代背景和发展要求，我们认为国际化不仅是投资环境的组成部分，而且也是现代化的核心内容，因此我们借鉴世行投资报告对国际经济一体化指标设计，但我们的指标增加了境外人口占常住人口的比例这一指标，因为境外人口的比例从一个方面反映了经济国际化的水平。基础设施发展指标：在前述现代化指标体系、市县竞争力指标体系和投资环境指标体系中，基础设施发展指标均没有涉及。我们认为，基础设施的发展水平对一个地
37、区的发展关系很大，良好的基础设施水平及其运营能力是经济持续增长的重要基础，基础设施建设先行已成为促进经济与社会发展的共识，因此我们设计了基础设施发展指标，在传统的公路、铁路、港口的基础上，我们加入了反映信息化要求的通讯基础设施指标，以求更为全面的反映基础设施的发展水平和对经济社会的促进作用。人文发展指标：城市现代化的核心是人的现代化、区域竞争力的源泉来自于人的竞争力的提升、投资环境的改善本质上是为人创造一个更好的发展环境，以人为本是区域发展的未来要求和信息社会的必要条件。人文发展指标群突出反映了以人为本发展新区的理念。我们设计的人文发展指标包涵有社会福利、教育文化、医疗保健、社会安全、环境卫生
38、等方面的内容，几乎囊括了县市竞争力评价指标体系的所有内容，是对人文发展的全面描述。科技发展指标：科技发展是区域创新的基础和源泉，在许多评价体系中科技发展指标得到体现，如世界银行投资发展报告中技术和技能是6个主要因素之一，城市现代化指标体系和城市竞争力指标体系中科技发展也被列为重要因素，我们在科技发展指标群中设计了三个指标，而其中最重要的是R&D经费占GDP的比重，因为跨国公司研发中心的转移和自主研发能力的建设都是现时代的趋势。表7天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系类别指标1.经济总量与结构指标1. 人均GDP2. 单位面积投资总额3. 高新技术产品产值占GDP的比重4. 人均社会消费品零售
39、额5. 第三产业增加值占GDP的比重6. 货运量7. 客运量8. 金融机构贷款余额2.经济活动的国际化指标9. 直接利用外资占全部利用外资的比重10. 进出口贸易总额占GDP的比重11. 海关进出口总额12. 境外人口占常住人口的比重3.基础设施发展指标13. 高速公路密度14. 铁路网密度15. 港口吞吐能力16. 通讯基础设施（固定）17. 通讯基础设施（移动）4.人文发展指标18. 人均可支配收入19. 人均住房使用面积20. 人均用电量21. 每万人口中大学生在学人数22. 每万人口病床数23. 每10万人刑事案件立案数24. 人均绿地面积5.科技发展指标25. R&D经费占GDP的比
40、重26. 科学家和工程师占就业人口的比重27. 专利申请数（四）评价指标的简要解释经济与社会发展评价指标体系的核心是构建了一个包括5个指标群的评价体系，这5个指标群为经济总量与结构指标群、经济活动国际化指标群、基础设施发展指标群、人文发展指标群和科技发展指标群。1. 经济总量与结构指标群GDP和人均GDP衡量一个地区经济发展水平的最重要的指标，而人均GDP更能反映一个地区人们真实的经济状况，因此也更有说服力。对于滨海新区而言，其GDP与新加坡、纽约等城市或一些现代化国家不具有可比性，而人均GDP则可以弥补缺陷；单位面积投资额是反映投资密度的重要指标，投资是促进经济增长的重要因素之一，尤其是在中
41、国投资拉动意义更大；高新技术产品增加值占GDP的比重直接反映GDP的质量和经济持续增长的潜力，反映新型工业化道路的进程和在世界制造业链条中的地位；第三产业产值占GDP的比重反映经济与社会发展的阶段和现代化程度，尤其高附加值的第三产业发展更是如此。滨海新区致力于成为世界制造中心，第三产业应与反映；货运量有三个含义：一代表某地区的经济发达程度，二表示某地区物流产业发达程度，三显示出此地区与其他地区的经济联系度和区域经济聚集度；客运量是反映经济活跃程度、城市吸引力和知名度的指标。客运量与货运量两者共同刻画一个区域的人流物流从而是经济的发展程度；金融机构的贷款余额：良好的金融体系对经济增长具有重要的意
42、义，有效的金融资源配置对经济发展的作用将比简单的增加投资更重要，目前情况下，比较好的反映金融对经济增长的作用的指标就是金融机构贷款余额，它较好的反映了企业外部融资的可利用程度。2. 经济活动国际化指标群 经济活动的国际化不仅是发达国家城市的外在表象和重要特征，而且滨海新区进一步发展的关键所在，世界银行投资报告亦认为天津改善投资的重要手段就是促进更广泛更深入的国际性进程。 FDI是评价一个地区国际化程度的最重要指标，改善投资环境重要目的就是要吸引外国直接投资；进出口总额占GDP的比重是一个地区的外贸依存度指标，其比值越大，反映出其外贸依存度越高，对国际市场依赖性越强；进出口总额作为一个绝对性指标
43、表示一个地区对国际市场竞争力的强弱，也能反映一个港口城市在国际城市体系中的地位；境外人口占常驻人口的比重是东京等城市在描述国际化时所用的指标，没有外国人或仅有零星的外国人明显说明国际化水平低下。3. 基础设施发展指标群基础设施指标群选取的指标之标准是能够促进本地区物畅其流、能够增进本地区在区域发展中的聚集效益，能够使本地区更快的融入国际市场、能够反映基础设施本身发展的要求和信息社会的需要：促进物畅其流指标：高速公路密度、铁路网密度；增进在区域发展中的聚集效益指标：高速公路密度、铁路网密度、港口吞吐能力；更快的融入国际市场指标：高速公路密度、铁路网密度、港口吞吐能力，通讯基础设施；反映基础设施发
44、展与信息化要求：高速公路密度、港口吞吐能力、通讯基础设施。4. 人文发展指标群人均可支配收入、人均可使用居住面积、人均用电量综合反映出区域的人们的生活水平、社会福利和民众福祉；每万人口中大学生在学人数反映出区域的教育文化水平、能够综合反映出人的生活方式和生活形态；每万人口病床数是医疗保健指标，反映了人们获得健康生活的程度，也反映了政府控制与管理环境的能力；每10万人刑事案件立案数是社会安全指标，综合反映政府为居民和投资者创造的最基础的发展环境和满足其基本需要的能力。人均绿地面积是生态环境指标，可以综合反映地区的人居环境质量和水平。5. 科技发展指标群 拥有先进技术和大量熟练的技术工人是吸引投资
45、者的重要因素、也为提升区域竞争力创造了前提条件，对于制造基地而言更是如此，为此，设计了三个指标来描述科技发展的总体状况。这三个指标是R&D经费占GDP的比重、科学家工程师熟练工人占就业人口的比重、专利申请数。必须强调的是，在世界银行的报告中，天津技术和技能指标超常滞后已引起广泛关注，这也从一个侧面说明设置科技发展指标的必要性。三、天津滨海新区经济社会发展指标与香港、新加坡的比较分析（一）滨海新区与香港等城市的社会经济发展指标比较为了进一步分析天津滨海新区与世界发达国家或地区的著名城市的差距，利用构建的社会经济评价指标体系，选取与滨海新区具有相似特征的香港和新加坡进行对比（见表8），并把所有指标
46、分成三类：1. 差距很大的指标（与滨海新区比值大于2）经济总量与结构中的人均GDP、客货运量和金融机构贷款余额均和香港新加坡有很大差距。香港人均GDP为滨海新区的2.56倍，新加坡为2.3倍；客货运量差距更大，香港为滨海新区的28.96倍，新加坡为5.36倍；金融机构贷款余额香港为滨海新区的45.6倍，新加坡为18.78倍；经济活动的国际化指标中之进出口总额也与新加坡差距很大，新加坡为滨海的2.08倍，而海关进出口总额的差距也在2倍以上；基础设施发展指标之港口的吞吐能力新加坡香港与滨海新区的差距也在2倍以上；人文发展指标中的人均绿地面积香港新加坡均为滨海新区的6倍以上，生态环境建设差距可窥一斑；科技发展指标中专利申请数也存在明显的差距，与新加坡的差距在几十倍以上。2. 差距大的指标（与滨海新区比值在12之间）经济活动国际化中进出口比例，香港为滨海新区的1.89倍；基础设施指标中的固定通讯基础设施，香港为滨海新区的1.80倍；人文发展指
