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1、左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017）目 录前 言1第一章 规划背景11.1区域概况11.2采煤沉陷区基本情况21.3沉陷区治理和避让搬迁进展情况61.4沉陷区治理面临的挑战7第二章 总体要求92.1指导思想92.2基本原则92.3规划目标11第三章 采煤沉陷区人口搬迁规划133.1搬迁原则133.2搬迁方案153.2搬迁时序安排17第四章 采煤沉陷区移民安置规划214.1安置选址模式214.2安置初步意向224.3安置区建设规划234.4安置补偿标准264.5安置的土地保障264.6安置区配套设施建设要求27第五章 安置区产业发展引导与就业保障335.1安置区域产业发展基本思路
2、335.2左云县城产业规划布局335.3安置区产业发展目标375.4安置区就业安置规划42第六章 采煤沉陷区生态修复规划446.1生态修复446.2采煤沉陷造成生态环境破坏466.3沉陷区生态修复治理技术49第七章 投资估算和资金筹措637.1投资估算637.2资金筹措63第八章 规划实施的保障措施658.1建立和完善规划实施行政保障658.2建立健全规划实施法规和行政管理制度698.3加大移民搬迁政策支持708.4移民安置用地与建设保障738.5加强移民搬迁监督检查741前 言左云县共有3镇6乡，228个行政村，土地总面积1314平方公里，人口14.9万人，煤炭资源丰富，早在明清年代就已经开
3、发利用，上世纪七、八十年代响应上级号召，地方煤矿相继上马，由于煤质优良，曾远销国内27个省、市和亚、欧、美多个国家和地区，为国家的经济建设做出了巨大贡献。在煤炭资源长期高强度大规模开采的同时，左云县也付出了非常沉重的代价，特别是因采煤沉陷造成的农民房屋受损、地面裂缝、地下水流失等各种生态环境问题日益凸显，甚至危及到当地群众的生存环境和生命财产安全，成为严重制约经济社会健康可持续发展的最大瓶颈。为保护矿区村民生命和财产安全，促进煤炭资源的合理开发利用，保证社会和谐稳定与煤矿开采协调发展，左云县编制左云县采煤沉陷区治理和振兴规划，以指导左云县系统地进行煤矿采空沉陷区村民搬迁安置工作，确保矿井采空沉
4、陷区村民搬迁安置工作有序、和谐、顺利地进行。0左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017）第一章 规划背景1.1区域概况 1.1.1地理区位左云县隶属于山西省大同市，地处黄土高原东北边缘，系由山陕黄土高原向内蒙高原过度的起始地带，东靠历史名城大同，西接晋北大门右玉，南邻煤电新都朔州，北眺草原明珠呼市，地理位置介于东经112度34分至112度59分、北纬39度44分至40度15分之间，南北长53.5公里、东西宽34.5公里，总面积1314.53平方公里，其中山区有382平方公里，占总面积29%，平川区341平方公里，占总面积26%，全县平均海拔1436米。1.1.2自然环境与资源左云县地
5、处黄土高原北沿，地势高亢，起伏较大，土地十分广阔。全县总土地面积1314平方公里。左云县气候类型属北温带半干旱大陆性季风气候。由于受季风和西伯利亚、蒙古高原高压控制，冬季少雪寒冷，春季干旱多风，夏季较热多雨，秋季温凉气爽。据近年气象记载，年平均气温6.1,极端低温为-29.5,极端高温为34.5，日交差13.0。年平均降雨量399mm.光能资源丰富，年平均日照时数2763.8小时，全年太阳总辐射量为1424卡/平方厘米，土地积温2395.9度。无霜期仅为125天。封冻期一般在11月初至次年4月初，130-145天左右。左云县以矿产特别是煤炭资源丰富著称，已探明的煤炭储量达174.5亿吨，现有煤
6、矿31座，其中千万吨煤矿2座，90万吨以上的矿井18座，“十二五”末，全县煤炭产量可达5000万吨，是全国重点产煤大县和全国优质动力煤基地县。1.1.3社会经济近年来，左云县坚持以科学发展观为指导，以转型跨越发展为主线，围绕“两地一城”建设目标，开拓进取、团结奋斗，开创了经济繁荣、社会稳定、政治安定、人民安居乐业的良好局面，已先后跻身为全国造林绿化模范县、全国农村社会养老保险先进县、全国农村电气化先进县、全国基础教育先进县、全国职业教育先进县和全国体育先进县。2014年左云县地区生产总值完成38.35亿元，同比增长5.4%；规模以上企业增加值完成8.86亿元，同比增长6.8%；固定资产投资完成
7、122.84亿元，同比增长3.5%；社会消费品零售总额完成19.98亿元，同比增长11%；公共财政预算收入完成5.33亿元，同比增长8.87%；农民人均纯收入达到9439元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入达到21171元，经济社会呈现良好的发展态势。1.2采煤沉陷区基本情况1.2.1采煤沉陷区基本情况左云县既是一个产煤大县，也是一个煤炭赋存大县，境内现已探明地质储量174亿吨（侏罗系18亿吨、石炭二叠系156亿吨），含煤面积797平方公里（侏罗系含煤面积272平方公里、石炭二叠系含煤面积760平方公里），占国土面积的61.6%，目前境内共有31座煤矿，总设计能力5000万吨年。经过
8、多年开采，境内侏罗系煤田约有250平方公里上部2#、3#、7#、11#煤层已全部采空，形成塌陷区面积约81.9平方公里，下部的12#、14#煤层也只有大同煤矿集团公司燕子山煤矿、马脊梁煤矿、挖金湾煤矿、东周窑煤矿、马口煤矿和杏儿沟煤矿及我县14座重组煤矿的少部分资源可采，预计在5至10年内将全部采空。1.2.2主要导致问题1、大部分农村村民房屋严重受损据统计截止至2014年底采空区已造成6个镇，70个村庄房屋严重受损，受灾户数15545户，房屋3万余间，受灾人数35345万余人。2、采煤沉陷区内地下水资源受到严重破坏采煤沉陷区浅层地下水大量流失，64个村地表水疏干，8.7万亩农田因出现地表裂缝
9、、干旱导致减产甚至绝产，有3万多农民吃水困难，靠买水或拉水度日，每年采空区内受灾村用于解决人蓄吃水的费用高达上千万元，47.64公里公路严重受损。3、部分耕地破坏导致农民失业采煤沉陷区内3万多农村劳动力因土地不能耕种而失业，有8000多农民背井离乡靠外出打工维持生计，有1万多农民依靠低保维持生活。4、采煤沉陷区内生态环境遭到严重破坏，生产、生活环境日趋恶化沉陷区一氧化碳有害气体溢出以及浅部滞后型突发性切冒塌陷造成的潜在威胁，经常发生有害气体致牲畜死亡事故，广大农民生命安全无法得到保障。1.2.3采煤沉陷区治理的必要性1、省委、省政府对沉陷区受灾群众搬迁工作的高度重视和支持省委、省政府对沉陷区治
10、理工作十分重视，并相继出台了一系列相关支持政策，有力地促进了沉陷区治理工作的顺利开展，2014年6月9日山西省农业厅出台山西省采煤沉陷区治理工作指导意见，意见中指出把采煤沉陷区治理作为改善农村人居环境的重要内容和重点工程，预计将投入260多亿元用于采煤沉陷区综合治理，惠及22万户65万人。2、市、县政府的积极性普遍较高加强采煤沉陷区治理，不仅符合增强有效利用土地资源的国情，而且可以促进社会经济的可持续发展，加快社会主义新农村建设，对于构建社会主义和谐社会和促进县域经济社会的快速发展有着非常重要的意义。3、受灾害威胁和极其贫困群众有非常强烈的搬迁愿望由于长期处于灾害威胁和贫困之中，部分群众改善自
11、身生存、生活条件的愿望十分强烈，已由过去的“要我搬”逐步转变为“我要搬”。这一根本性的观念转变是搬迁的强大内在推动力。根据目前左云县沉陷区受灾情况统计，全县采煤沉陷区受灾人口共15545户35345人，分布在全县6个乡镇70个村。其中店湾镇有20个村，搬迁人口3567户8383人，鹊儿山镇有7个村，搬迁人口3105户6237人，马道头乡有10个村，搬迁人口2855户6468人，水窑乡有11个村，搬迁人口1820户4246人，张家场乡有9个村，搬迁人口2202户5317人，小京庄乡有13个村，搬迁人口1996户4694人。4、严重的地面塌陷威胁左云县是以煤炭资源最为丰富，煤矿总储量约170亿吨，
12、是全国优质动力煤基地县。多年来由于煤炭开采造成的地表沉陷、山体滑坡、和威胁，工农关系非常紧张，上访案件逐年增多，安全隐患严重，据统计至2014年底左云县煤炭开采已造成沉陷区81.9平方公里，造成6个镇，70个村庄房屋严重受损，受灾户数15545户，受灾人数35345人。因此，对采煤沉陷区的搬迁治理已经迫在眉睫。5、改善沉陷区居民生活条件，脱贫致富采煤导致我县土地土壤肥力下降，耕地坡度变化，导致水土流失，使原地貌起伏度增加、坡度增大，土壤结构和土壤成分，导致土地贫瘠化，使地面出现塌陷坑、塌陷漏斗，导致土壤肥力和水分丧失，影响农作物的生长，采空区边缘地表附近出现裂缝，增加了土壤侵蚀和表土流失强度，
13、群众长期处于贫困状态。因此，实施沉陷区搬迁工程是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式。从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展能力，促进增产增收，脱贫致富。6、统筹城乡发展，促进城乡一体化建设左云县受自然、历史、社会、经济等因素制约，城镇化与新农村建设进程相对滞后，在产业结构、社会经济和人口城乡构成上还存在一定的不足，导致山区群众生产生活条件落后，农业产业单一，基础设施薄弱。因此，通过实施搬迁，能有效改善群众生产生活条件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及小城镇规模，发展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，实现以搬迁推动人口向城镇聚集，以城镇化建设吸引移民搬入
14、的良性循环，以此推动生态环境建设，改变农村贫穷落后面貌，加快新农村建设和城镇化进程，促进城乡一体化发展。1.3沉陷区治理和避让搬迁进展情况左云县镇政府根据山西省人民政府办公厅关于印发2007年度农村地质灾害治理工程实施方案和山西省农村地质灾害治理工程资金管理办法等有关文件要求，结合中国冶金第三勘查院地质灾害调查与区划报告，从2007年起共投资约29130万元（其中省级补助1896.933万元，市级补助1268.66万元，县级补助946.37万元），对受地质灾害威胁严重且集体有一定资金积累的8个村庄、1所学校实施了整体搬迁工程，1个村庄和1个区域实施了灾害治理工程，受益户数1156户，受益人口3
15、660人。目前，已有3个村庄（范家寺村、兴隆沟村、柳树湾村）实施了整体搬迁，5个村（木代村、曹家沟村、武家沟村、大路坡村、丁家村）、1所学校（综合技校）正在搬迁中，资金缺口约8000万元；两个灾害治理项目辛堡子村和十里河鹊儿山段正在治理中。1.4沉陷区治理面临的挑战 1、宅基地难落实一些农民宅基地无法落实，农村受灾居民异地安置困难。由于搬迁点要离开采空区，不一定在本村范围内，用调整土地的方法落实农村受灾居民异地安置所需的宅基地无法实现，呈现出无地可选的局面。另外，要异地安置农村居民，就必须征地。按目前政策，最低征地成本在8万元/亩左右。由于国家在安置方案中未考虑征地成本，使农村受灾居民安置工作
16、进展十分缓慢，同时也给地方政府带来很大的政策压力和资金压力。2、安置新区产业发展薄弱，群众增收困难安置新区过程中，政府和搬迁群众首先把修建房屋、安置群众住房放在首要位置。由于群众自有资金和国家补助资金都十分有限，致使部分群众因搬迁负债。因此，缺少足够的资金和项目，无力投资发展和壮大安置地区产业，导致搬迁安置地区产业发展缓慢，移民增收依旧困难。3、安置新区后难以适应新环境沉陷区搬迁治理过程中村民由于缺乏就业和社会保障资金和优惠政策，导致失地农民就业压力大。沉陷区群众没有享受到煤炭开采带来的收益，且补偿没达到正常标准，致使其心理极不平衡，影响沉陷区社会稳定。而且面临着对新环境生产、生活、文化冲突、
17、社会习俗等各方面的挑战，难以适应安置地区社会、经济、文化、人员交往、风俗习惯等社会区域性的新环境。因此，搬迁显得异常困难。4、搬迁后续管理扶持缺乏有效的政策、措施国家现行的法律法规和有关政策，对移民搬迁工作没有明确的、具体的规定，对于安置后续的产业扶持、自主创新、劳动力转移、技能培训等帮助沉陷区居民增收致富的办法不是很多，措施还不够具体有力。第二章 总体要求2.1指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕党的十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。按照省委省政府深化采煤沉陷区治理的总要求，本着综合规划、分批分类实施，加快建设全面推进的治理理念，逐步建
18、设一批各具特色、设施齐全、功能完备、生活便利、环境优美、保障有力的新村镇，使受灾群众的居住条件、生活质量得到明显改善，采煤沉陷区的生态环境逐步改善，让改革发展的成果更多的惠及群众。2.2基本原则 1、统筹城乡，科学规划。按照统筹城乡发展的思路，着眼长远，科学论证，总体布局，分步实施。充分考虑资源环境承载能力、地质灾害和其它潜在自然灾害等因素，科学制定规划，优化城乡布局，有效配置资源，促进人与自然和谐发展。坚持搬迁规划与当地国民经济和社会发展规划相衔接，用地布局与土地利用总体规划相衔接，居民居住规划与全县移民搬迁安置规划相衔接。2、政府主导，农民自愿。镇人民政府是移民搬迁安置工作的责任主体，农民
19、群众是移民搬迁安置工作的受益主体。要在紧紧依靠搬迁群众的基础上，通过强化宣传引导、制定优惠政策、加强政府服务、优化发展环境等一系列措施，引导符合条件的农民自愿选择搬迁方式、搬迁地点和搬迁时间，不搞强迫命令。要正确处理“农民自愿”与“服从规划”、“强迫命令”与“引导服务”的关系，让搬迁户积极向安置点、中心村、重点镇和县城安置小区集中。3、避灾减贫，有业安置。把消除安全隐患、减少贫困人口、实现长治久安作为移民搬迁安置工作的出发点和落脚点。抓好移民搬迁农户住房、基础设施、产业发展、能力建设、公共服务、生态环境六大建设，缩小发展差距，促进持续发展。采取发展现代农业和二、三产业、加大劳动力转移技能培训、
20、设置社区公益性岗位等方式，发展产业、鼓励创业、扩大就业，千方百计增加收入，让搬迁群众安居乐业。4、分类指导，集中为主。根据搬迁户不同地理环境、自然条件、经济基础及生活习惯等，因地制宜，分类指导，鼓励进城安置、集镇安置、社区安置、园区安置，支持跨省市外迁。坚持以集中安置为主、分散安置为辅，移民搬迁集中安置比例不低于搬迁总数的70%。鼓励统规统建、统规联建或统规自建，尽量节约用地。5、政策扶持，市场运作。采取市场化运作和政策补助相结合的办法，鼓励社会资金、民间资本参与移民搬迁安置工程建设，形成多元化投资格局。要把移民搬迁安置与保障性住房建设、重点集镇建设、新农村示范镇和新农村示范村建设结合起来，在
21、保证移民建房质量安全和安置小区典型示范的前提下，尽力降低搬迁安置投资成本，减轻搬迁户经济负担。6、公开公正，阳光操作。根据移民搬迁安置确定的范围和标准，确定移民搬迁对象要做到公开公正，实行村评议、镇申报、县审批的“评议审批”制度和村、镇、县“三榜公示”制度。严格执行补助标准，到户建房补助实行“一卡通”，杜绝暗箱操作、以权谋私等行为发生。2.3规划目标 2.3.1规划期限本项目规划期为3年，从2015年至2017年。2.3.2规划目标（1）总体目标规划期内，全面实施左云县采煤沉陷区治理和振兴，建成一批环境优美、设备完备、功能齐全的美丽宜居集中安置小区，完成左云县采煤沉陷区6个乡镇70个村庄155
22、45户35345人的搬迁安置工作；加快左云县采煤沉陷区生态修复和灾害治理工作，使生态环境得到全面修复改善；大力发展文化旅游、煤化工、资源综合利用、新材料、新能源、特色农业等特色优势产业，实现左云县产业转型升级目标，以产业升级带动增收，使沉陷区群众就业得到全面保障，生产生活条件明显改善，让沉陷区农民群众“搬得下、稳得住、能致富”，过上文明舒适、便捷的好日子。（2）具体目标采煤沉陷区治理的主要任务是，到2017年把全县共涉及6个乡镇、70个村庄，共15545户、35345人的治理搬迁任务全部完成。具体根据各自特点，拟分阶段进行治理：2015年，按照“不欠新账，多还旧账”的治理思路，对店湾镇、马道儿
23、乡、鹊儿山镇地质灾害严重的5个村实施整体搬迁，受益户数1118户，受益人数2517人。同时，结合左云县采煤沉陷区生态修复总体规划，2015年安排生态环境破坏严重村庄作为生态环境修复试点。2016年，按照“不欠新账，旧账减半”的治理思路，对受地质灾害威胁严重，经专业部门测算工程治理投资大于搬迁避让投入或不适宜工程治理的地质灾害村庄的居民点实施整体搬迁，拟搬迁14个村庄，其中2016年店湾镇4个村，水窑乡4个村，鹊儿山镇1个村，马道头乡2个村，张家场乡3个村，受益户数2322户，受益人数5069人，2016年生态修复试点在全县范围内推广，前期试点村取得初步成效。2017年，拟搬迁避让51个村庄，其
24、中小京庄乡13个村，马道头乡7个村，张家场乡6个村、店湾镇13村，水窑乡7个村，鹊儿山镇5个村，户数12105户，人口27759人。2017年为采煤沉陷区生态修复全面推行实施阶段。45左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017）第三章 采煤沉陷区人口搬迁规划3.1搬迁原则1、安全性原则安全问题是采煤沉陷区村庄居民面临的最严重的问题，是采煤沉陷区人口搬迁规划首要解决的问题，也是确定搬迁方案首要考虑的因素。为了避免“地毁路断、屋倒人亡”等恶性事件的发生，对于位于确定的矿区开采范围内的村庄要实行严格的强制性整体搬迁，对于煤矿开采范围之外的村庄要综合考虑煤矿开采引起的地质灾害程度和房屋损毁严重
25、程度以及村庄地质和建筑基础，问题严重的要整体搬迁和优先搬迁，从而确定各个村庄具体的搬迁方案。2、宜居性原则宜居性原则是确定村庄搬迁方案的另一个基本原则。由于左云县受到采煤沉陷危害的村庄多位于海拔较高的山区，交通状况、饮水卫生、生态环境等居民生活条件都有待提高。人口搬迁的宜居性原则即针对村庄宜居程度的高低来确定村庄是保留还是搬迁。针对村庄的交通便捷程度，饮水困难程度和生态环境破坏状况等来确定村庄宜居程度。对于交通便捷程度低，饮水困难，生态环境破坏严重，宜居程度极低的村庄，尽量优先搬迁或鼓励搬迁；对于其他宜居程度不高的村庄，在满足安全性原则的基础上，可建议其搬迁或选择部分搬迁。3、经济性原则经济性
26、原则是确定村庄搬迁方案时考虑的重要因素。根据村庄的实际情况，选择经济成本较低、效益较好的搬迁方案有利于减轻政府、企业和村民各方责任相关主体的经济负担，有利于村庄搬迁的顺利进行，也有利于村庄的长远发展。经济性原则主要考虑村庄规模和煤炭开采对耕地、林地的影响程度。4、可持续性原则可持续性原则也是确定村庄搬迁方案的一个重要考量因素。村庄地形地貌条件和村民搬迁意愿是其中两个最主要的方面。地形地貌条件较差的村庄的生态脆弱性强，村庄的存续会对原本脆弱的生态环境造成破坏，而生态环境的限制又会使村庄的发展缺乏长期动力。因此地形地貌条件极差的村庄，可持续性发展能力较弱，应尽量选择搬迁；地形地貌条件稍好的村庄可以
27、根据条件优劣程度确定是否搬迁。搬迁意愿强烈的村庄搬迁后可持续性较强，反对搬迁意愿强烈的村庄如果采取强行搬迁会造成社会、经济等一系列问题，造成村庄可持续发展能力下降。村民搬迁意愿是关乎村庄搬迁方案能否成功实施的重要因素，因此要将村民搬迁意愿作为影响村庄搬迁可持续发展的考量因素。在整个人口搬迁和移民安置过程中，要充分尊重村民的意愿，做好上传下达的沟通工作，相互协调，使搬迁方案得到各方利益相关主体的一致认同。5、时序性原则采煤沉陷区人口搬迁是一个涉及到多个利益相关主体，经济、社会、环境等多个方面，投资巨大的一个庞大而复杂工程，也是一个长期的过程。在规划过程中需要在综合考虑村庄安全性、宜居性、经济性、
28、可持续性之后，将安全性、宜居性等问题严重的村庄先行搬迁。同时，在煤炭开采引发村庄问题的各种类别和村庄人口的各个规模等级上选择有代表性和示范引领作用的村庄先行搬迁，以期为之后的村庄人口搬迁提供借鉴。对于对搬迁时间没有特殊需求的村庄，尽量先行搬迁人口规模较小的，给需要搬迁的人口规模较大的村庄留下更多的准备时间。依此确定左云县采煤沉陷区人口搬迁的年度计划，逐年推进，在减轻政府和煤矿等各方经济压力的同时让村民作好搬迁的心理、物质等各方面的准备，确保采煤沉陷区人口搬迁的顺利完成。3.2搬迁方案根据“安全第一，以人为本，和谐宜居”的村庄搬迁发展目标，以安全性和宜居性现状调查为依据，综合考虑村民意愿、搬迁经
29、济性等因素，以“优先搬迁”、“鼓励搬迁”、“建议搬迁”为分类标准，其中：“优先搬迁村庄”是指地质灾害程度和房屋损毁极其严重、宜居程度极低的村庄，原则上必须搬迁；“鼓励搬迁村庄”是指地质灾害程度和房屋损毁较为严重、宜居程度低的村庄，鼓励其尽快搬迁；“建议搬迁村庄”是指地质灾害和房屋损毁较为严重，宜居程度较低的村庄，在条件成熟的情况下建议搬迁。1、优先搬迁村庄优先搬迁村庄即在人口搬迁时，亟需最先最快搬迁的村庄，是生产生活受到采煤沉陷影响极大的村庄。左云县共5个优先搬迁村庄，共有户数1118户，人口2517人，优先搬迁村庄分布在店湾镇、马道头乡、鹊儿山镇3 个乡镇。左云县采煤沉陷区各乡镇优先搬迁村庄
30、一览表所属乡镇村庄个数村庄名称总户数（户）总人口（人）店湾镇3上张家坟村、下张家坟村、西沟村6791516马道头乡1施家窑村224468鹊儿山镇1丁家村215533合计5111825172、鼓励搬迁村庄鼓励搬迁村庄即搬迁要求并非最急迫，但仍有较强搬迁必要，需要采取一定的鼓励措施促进搬迁的村庄。一些村庄位于采煤沉陷影响范围内，但并不属于生产生活受到最大影响的范围里，这些村庄对搬迁的要求并非最急迫，但其中一部分宜居性极差，因此仍有较强的搬迁必要性。左云县共有14个鼓励搬迁村庄，户数2322 户，人口5069 人。鼓励搬迁村庄分布在店湾镇、马道头乡、鹊儿山镇、水窑乡、张家场乡5 个乡镇。左云县采煤沉
31、陷区各乡镇鼓励搬迁村庄一览表所属乡镇村庄个数村庄名称总户数（户）总人口（人）店湾镇4台子山、刁落寺、秦家山、瓦陇村4981270鹊儿山镇1代家沟110252水窑乡4水窑、全羊头、葫芦峪、五峰咀462925马道头乡2杜家沟（已灭失）、铁底村7121303张家场乡3北杏庄、南杏庄、东窑头（已灭失）5401319合计14232250693、建议搬迁村庄一些村庄位于采煤沉陷影响范围内，但并不属于生产生活受到最大影响的范围，这些村庄对搬迁的要求并非最急迫，但其中一部分宜居性较差，因此仍具有有一定的搬迁必要性，这些村庄被列入建议搬迁的类别。左云县共有51个建议搬迁村庄，户数12105 户，人口27759
32、人。建议搬迁村庄分布在店湾镇、马道头乡、鹊儿山镇、小京庄乡、水窑乡、张家场乡6 个乡镇。左云县采煤沉陷区各乡镇建议搬迁村庄一览表所属乡镇村庄个数村庄名称总户数（户）总人口（人）店湾镇13井儿洼、贾家沟、北深井（已灭失）、邵家沟、东条涧、代家沟、东周窑（已灭失）、店湾、平寺、井儿沟、南深井、石虎沟、刘家窑23905597鹊儿山镇5胡泉沟（已灭失）、小破堡、鹊儿山、草垛沟、石墙框27805452水窑乡7上山井、下山井、柏山、东沟、石门、冯家窑、大南沟13583321马道头乡7潘家窑、辛堡子、铺龙湾、黄家店、雨安庄、元坪、四十里庄19194697张家场乡6南端午、玉奎堡、南窑头、纸房头（已灭失）、旧
33、高山、夏家河16623998小京庄13向阳寨、马力寨、树儿里、太堡寨、毛官屯、柴家村、英格寨、东古城、羊圈头、李家窑、周大庄、高家窑、前坪19964694合计5112105277593.2搬迁时序安排采煤沉陷区人口搬迁是一个涉及到多个利益相关主体，经济、社会、环境等多个方面，投资巨大的一个庞大而复杂工程，也是一个长期的过程。在规划过程中需要在综合考虑村庄安全性、宜居性、经济性、可持续性之后，将安全性、宜居性等问题严重的村庄先行搬迁。同时，在煤炭开采引发村庄问题的各种类别和村庄人口的各个规模等级上选择有代表性和示范引领作用的村庄先行搬迁，以期为之后的村庄人口搬迁提供借鉴。对于对搬迁时间没有特殊需
34、求的村庄，尽量先行搬迁人口规模较小的，给需要搬迁的人口规模较大的村庄留下更多的准备时间。依此确定左云县采煤沉陷区人口搬迁的年度计划，逐年推进，在减轻政府和煤矿等各方经济压力的同时让村民作好搬迁的心理、物质等各方面的准备，确保采煤沉陷区人口搬迁的顺利完成。1、时序要求（1）将安全性、宜居性问题严重的村庄先行搬迁；（2）在以上前提下，选择有代表性和示范引领作用的村庄先行搬迁；（3）对于距离较近的村庄可以安排同时搬迁或合并搬迁；（4）对于对搬迁时间没有特殊需求的村庄，尽量先行搬迁人口规模较小的，或遵循“先易后难”的原则，给需要搬迁的人口规模较大或较难的村庄留下更多的准备时间；（5）以乡镇为责任主体，
35、在搬迁时间和数量上乡镇间尽量平衡，确保采煤沉陷区人口搬迁的顺利完成。2、搬迁时序安排搬迁安置规划期限为20152017年，综合考虑受灾房屋危险等级、煤矿采煤接续计划、村庄压覆煤量情况，按照搬迁紧迫程度制定规划期内搬迁安置计划，如下：（1）2015年搬迁村庄2015年计划搬迁5个安全性问题最为严重的优先搬迁村庄，分别为店湾镇的上张家坟村、下张家坟村、西沟村，马道头乡的施家窑村，鹊儿山镇的丁家村，涉迁户数为1118户，总人数2517人。（2）2016 年搬迁村庄2016年计划搬迁14个安全性问题较为严重的鼓励类搬迁村庄，分别为店湾镇的台子山、刁落寺、秦家山、瓦陇村，马道头乡的杜家沟（已灭失）、铁底
36、村，鹊儿山镇的代家沟，水窑乡的水窑、全羊头、葫芦峪、五峰咀，张家场乡的北杏庄、南杏庄、东窑头（已灭失）。涉迁户数为2322户，总人数5069人。（3）2017年搬迁村庄2017年计划搬迁51个安全性问题较为严重的建议类搬迁村庄，分别为店湾镇的井儿洼、贾家沟、北深井（已灭失）、邵家沟、东条涧、代家沟、东周窑（已灭失）、店湾、平寺、井儿沟、南深井、石虎沟、刘家窑，马道头乡的潘家窑、辛堡子、铺龙湾、黄家店、雨安庄、元坪、四十里庄，鹊儿山镇的胡泉沟（已灭失）、小破堡、鹊儿山、草垛沟、石墙框，小京庄乡的向阳寨、马力寨、树儿里、太堡寨、毛官屯、柴家村、英格寨、东古城、羊圈头、李家窑、周大庄、高家窑、前坪，
37、水窑乡的上山井、下山井、柏山、东沟、石门、冯家窑、大南沟，张家场乡的南端午、玉奎堡、南窑头、纸房头（已灭失）、旧高山、夏家河。涉迁户数为12105户，总人数27759人。左云县采煤沉陷区村庄搬迁的时序安排表年度乡镇村庄数(个)村庄名称户数 （户）人口 （人）2015店湾镇3上张家坟村、下张家坟村、西沟村6791516马道头乡1施家窑村224468鹊儿山镇1丁家村215533总计3乡镇5111825172016店湾镇4台子山、刁落寺、秦家山、瓦陇村4981270鹊儿山镇1代家沟110252水窑乡4水窑、全羊头、葫芦峪、五峰咀462925马道头乡2杜家沟（已灭失）、铁底村7121303张家场乡3北
38、杏庄、南杏庄、东窑头（已灭失）5401319总计5乡镇14232250692017店湾镇13井儿洼、贾家沟、北深井（已灭失）、邵家沟、东条涧、代家沟、东周窑（已灭失）、店湾、平寺、井儿沟、南深井、石虎沟、刘家窑23905597鹊儿山镇5胡泉沟（已灭失）、小破堡、鹊儿山、草垛沟、石墙框27805452水窑乡7上山井、下山井、柏山、东沟、石门、冯家窑、大南沟13583321马道头乡7潘家窑、辛堡子、铺龙湾、黄家店、雨安庄、元坪、四十里庄19194697张家场乡6南端午、玉奎堡、南窑头、纸房头（已灭失）、旧高山、夏家河16623998小京庄13向阳寨、马力寨、树儿里、太堡寨、毛官屯、柴家村、英格寨、
39、东古城、羊圈头、李家窑、周大庄、高家窑、前坪19964694总计6乡镇511210527759合计6乡镇701554535345第四章 采煤沉陷区移民安置规划 4.1安置选址模式1、选址模式比较移民安置选址是采煤沉陷区移民安置工程的关键内容。左云县安置选址模式主要为县城安置模式、中心集镇安置模式。因此针对具体村庄选择具体的搬迁选址模式时应充分尊重移民的搬迁意愿，科学权衡各种模式的优缺点。（1）城镇化安置模式城镇化安置模式的选址可以是左云县城、县城附近符合条件的地块上。可以享受城区的各类基础设施和服务设施及就业机会，扩大原有城区规模。城镇化安置模式的具体选择主要考虑搬迁距离和村民搬迁意愿等因素，
40、并结合城区的经济活力和设施保障程度，居住商业需求和就业吸纳能力等。（2）中心集镇安置模式对于采煤沉陷危害较大的涉迁村庄，如果周围存在人口规模较大，交通条件较好，土地、水等资源较为丰富的中心集镇，则初步计划将其搬迁至附近无采煤沉陷影响的中心集镇。中心集镇安置模式可以利用已有中心村的基础服务设施，减少移民搬迁的成本，并且减少搬迁移民与被融入环境之间的差距；也可以扩大原有中心村的规模，安置建设工程也将为村民带来新的就业岗位和经济来源。（3）安置选择模式比较针对安置的以上两种具体模式，从搬迁安置成本上来看，县城安置模式成本最高；从安置后生活条件改善程度上看，县城安置模式移民生活条件改善最大，中心集镇安
41、置模式有所改善；从村民融入新生活的难易程度来看，中心集镇安置模式相对比较容易；从城镇化建设的角度来看，县城安置模式最利于村民向城镇居民转变，有利于城镇化的发展。城镇化安置模式要求依托的城区、镇区、矿区经济发展潜力较好，基础设施较为完备，能提供一定的就业岗位，因此在尊重移民的搬迁意愿前提下，科学权衡各种安置模式的优缺点，左云县采煤沉陷区采取城镇化安置模式，在具体实施前应进行控制性详细规划。4.2安置初步意向采煤沉陷区人口搬迁安置要求既保证搬迁村庄的安全性，避免二次搬迁，同时考虑搬迁村庄的宜居性，综合人口规模、地形、交通、资源、环境等各个方面，使移民的生活质量不下降，保证村庄良好的发展前景。移民安
42、置涉及到选址、土地整理、基础设施建设、住房建设、公共服务设施配套、就业与社会保障等多个方面，需要从资环环境承载力和村庄未来发展方向等方面进一步进行详细的村庄安置规划和村庄安置选址可行性研究。由于左云县采煤沉陷区涉迁村庄绝大部分都存在着严重的安全性和宜居性问题，根据村庄安置选址模式，结合实地调研中各村庄反馈的安置选址意向，初步确定左云县采煤沉陷区受灾村庄的安置模式原则上搬迁至县城。搬迁安置模式选址的初步意向如下：城镇化安置模式即将采煤沉陷区村民统一安置到左云县城S201省道两侧安置区，是左云县采煤沉陷区人口搬迁计划采取的主要安置选址方式。初步计划采取城镇化安置模式即搬迁至县城驻地的有店湾镇、鹊儿
43、山镇、马道头乡、小京庄乡、张家场乡的全部涉迁村庄，共涉及6个乡镇70个村庄，15545户35345人，城镇化安置模式会给移民带来更好的基础设施配套、更完善的公共服务、更多的就业机会，有利于左云县新型城镇化的发展，同时也给移民融入新环境带来更多的风险，因此需进一步结合左云县新型城镇化规划以及左云县城资源环境承载力专题研究之后实施。4.3安置区建设规划4.3.1总体布局规划将搬迁安置与城市化有机结合，建设左云县城集中安置区，安置新区规划总占地面积1366.21亩，规划总建筑面积1092973.44。安置区主要建设单元式住宅小区，配套建设小学、幼儿园、社区卫生服务站、村委会、文体活动中心等公共服务设
44、施，以及道路及绿化工程。安置区规划内容一览表项目建设地点迁入乡镇迁入村庄迁入户数（户）迁入人数（人）规划用地（亩）左云县城安置区左云县城201省道两侧店湾镇上张家坟村、下张家坟村、西沟村、刁落寺村、秦家山村、瓦陇村、邵家沟村、台子山村、北深井村、井儿洼村、贾家沟村、井儿沟村、东周窑村、石虎沟村、平寺村、店湾村、代家沟村、刘家窑村、南深井村、东条涧村共20个村356783831366.21鹊儿山镇丁家村、草垛沟村、代家沟村、胡泉沟村、小破堡村、鹊儿山村、石墙框村共7个村31056237马道头乡施家窑村、潘家窑村、辛堡子村、铁底村、铺龙湾村、杜家沟村、元坪村、四十里庄村、雨安庄村、黄家店村共10个
45、村28556468小京庄乡向阳寨村、马力寨村、树儿里村、太堡寨村、毛官屯村、柴家村、英格寨村、东古城村、羊圈头村、李家窑村、周大庄村、高家窑村、前坪村共13个村19964694水窑乡五丰嘴村、全羊头村、葫芦峪村、水窑村、大南沟村、石门村、上山井村、冯家窑村、柏山村、东沟村、下山井村共11个村18204246张家场乡北杏庄村、南杏庄村、东窑头村、玉奎堡村、南端午村、南周窑村、纸房头村、旧高山村、北端午村共9个村22025317合计6个乡镇共70个村15545353451366.214.3.2规划内容1、左云县城安置区县城安置区选址确定在201省道两侧，规划用地1366.21亩，总建筑面积1092
46、973.44m2，建设容积率为1.2，规划建设期限20152017年，可安置沉陷区受灾村民15545户（35345人）。安置区内建筑主要是单元式住宅，并设有学校、卫生所、文体活动中心、商业网点、村委会及物业等设施。（1）住宅左云县城安置区总迁入人口35345人，人均居住建筑面积30.00m2/人进行规划建设，则住宅建筑面积为1060350m2。规划建设60m2、80m2、100m2、120m2四个档次住宅，搬迁户根据家庭人口和经济状况自由选择，面积超出部分由搬迁户按照成本价价格购买。建筑以单元式多层住宅为主，设计使用年限不应少于50年，安全等级不应低于二级。（2）公共服务建筑教育服务教育服务设施建设指标参考城市居住区规划设计规范（GB50180-93），建筑面积按330m2/千人规划，搬迁安置人口35345人，则教育用房建筑面积11663.85m2。社区卫生服务社区卫生服务站建设指标参考城市居住区规划设计规范（GB50180-93），建筑面积按38m2/千人进行规划，搬迁安置人口35345人，则社区卫生服务建
