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1、企业效能监察新概念及实务要点解读,第一部分 企业效能监察概述 2006年8月5日,国资委下发了中央企业效能监察暂行办法(国资发纪检2006139号 )。该办法是中央企业十多年来效能监察实践经验的结晶，是国资委在中央纪委、监察部的正确领导下，把企业效能监察的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化的结果。,一、企业效能监察的由来和发展 （一）效能监察的提出 1987年以来，随着我国行政监察体制的恢复与确立，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务。 1989年第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察”这个概念，对开展行政效能监察和企业效能监察工作提出
2、了要求。,(二)中央企业效能监察工作的发展过程 1、五个外部发展背景： 经济环境：企业制度：法律依据：监管体制： 信息技术:,2、三个发展阶段： 探索起步： 发展提高： 推广普及：现在,3、六大发展变化认识方面：围绕融入管理的一部分立项方面：由单一层面向三个层面延伸领域方面：由单一全民所有制企业进入各类企业工作内容：“由三变一”，确定了业务边界作用方面：拓展了三大作用 工作方式：经验型向制度化专业化、信息化,二、企业效能与效能监察的联系 （一）企业效能的配置与设计 A. 配置性效能 B. 非配置效能,、企业效能的设计 一是企业(公司)的经营性特征以追求利润（企业价值）的最大化为目标二是企业效能
3、是一种潜能,（二）企业效能概念 是企业管理系统适应外部环境, 整合各种资源形成的整体获利能力；是由经营管理者正确的履职行为实现的经营管理效率、效益和效果的综合反映。,（三） 企业效能监察概念 是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，自我完善，提高经营管理效能的综合性管理监控工作。,效能监察概念的七层意思： 、效能监察主体 2、效能监察对象 3、效能监察内容 4、效能监察方式 5、效能监察作用 6、效能监察目的 7、效能监察性质,1、经营管理行为的正确性问题四大监控点：A.合法性B.
4、合规性 判断经营管理行为正确性 的主要指标C.合理性D.时限性,A.合法性 _是对经营管理者履职行为质的判断。 1、要求管理行为必须是合法的授权行为； 2、必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定; 3、必须按规定接受监督。,B.合规性： _是对经营管理行为过程的判断。 经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范。,C.合理性 _是对经营管理者用权幅度量的判断。 1、要求管理行为必须在职责权限内合理裁量； 2、必须符合降本增效、持续经营等管理原则；,D.时限性 _是对经营管理者管理用权效率的判断。 有特殊时间限制的管理事项不得突破法定的时限要求 。,2、管理行为
5、偏差的表现方式 一是 不作为严重不负责任，不履行职责。 二是违规作为 违规作为是以违规的身体举动实施了降低企效能的行为。 三是拖延作为有责任履行职责但推逶、拖延、扯皮，消极怠工。,第二部分效能监察实务要点解读,一、效能监察工作的路径 二、如何按企业效能的特性选题立项 三、如何整合业务力量发挥效能监察工作的综合性 四、如何解决监察干部不熟悉业务，监察不到位的问题,（一）效能监察的路径: 选题立项（选择性）综合检查发现履职行为偏差综合分析偏差存在的管理原因发现管理缺陷和机制问题（综合性）提出关于人、关于经济、关于制度和机制的监察建议（或者作出监察决定）整改落实（建设性）再检查、再反馈，往复循环”（
6、循环性） 达到：监察一个项目、规范一类问题，监察一次问题、防止再次发生同样错误，不断促进企业建立健全长效管理机制的工作目的。,（二）依据企业效能三大特性选题立项、认识企业效能的集合性与选题立项的全局意识和监察分析的路径 一是企业效能外在指标反应的整体效益： A、财务指标： B、市场指标：,二是企业局部效能与选题立项的选择性切入治理结构员工行为技术设备组织机构(亚铃型结构) 职能设置 业务流程 制度安排(库克船长的故事)(切西瓜)（完全承包责任应收款） 管理机制（正反馈机制：多劳多得、竞争上岗；负反馈机制：预警、制约） （帕累托法则）,企业效能的集合示意图,效能监察要充分认识企业效能中整体性与部
7、分性和层面性的联系和区别，既要从整体上考虑效能监察的选题立项，还要从各个角度进行监察分析。(基础功能、支持功能.）,资本运营规模效益,生产经营劳动生产率,科技设备核心竞争力,组织结构适应和配置力,企业文化团队凝聚力,决 策治理能力,整体效能,成本管理成本利润率,人力资本创造力,管理机制调控力,业务流程约束力,企业战略目标,、效能的层面性与确立各级效能监察的侧重点 一是投资中心决策权资本运营效益 二是利润中心经营权生产经营效益 三是质量中心操作权质量成本效益四是信誉中心公关权商誉服务效益,、效能的可变性（适应性）与效能监察的建设性 企业外部环境发生变化导致企业管理系统的不适应，改变企业设计效能一
8、是体制变化二是市场变化 三是法律变化四是生产周期性变化 扩张期 收缩期,三、如何整合业务力量发挥效能监察工作的综合性 （一）用党风廉政建设责任制分解任务、组织力量；（二）用联席会议协调解决工作中遇到的重大问题；（三）明确联系人，建立日常协调制度和协调渠道。,四、如何解决监察干部不熟悉业务监察不到位的问题通过“三个找出来”，制定好操作规程,第三部分提高新时期企业效能监察工作水平,一、从企业发展战略目标出发注意用经济的手段解决效能监察中发现的管理问题,二、从转型时期企业发展的内在要求出发努力提高纪检监察工作水平注意通过效能监察促进企业制度建设水平注意通过效能监察促进企业健全内部管理机制,三、从企业管理的实际出发，注意通过延长监察链条提高效能监察的工作质量 从监标看延长监察链条的必要性,谢 谢！,
