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1、营业线施工安全培训,安监室 陈 博 2015年6月,营业线施工安全,术语及名词解释安全释义：无危为安，无损为全没有危险、危害、损失的状态。从象形构成上讲，女人待在家中就为安，人在就为全。人的生命高于一切，领导者、管理者必须要重视人的生命安全。施工安全的三个基本概念 施工现场的组织和纪律 检查和修护 程序的标准化施工事故释义：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。尽管发生事故的责任不可饶恕，但由于不存在绝对安全，因此，长期来看，发生事故是必然的。但发生事故的频率和事故后果程度应当被降低到可接受水平。,营业线施工安全,施工风险控制以施工危险和隐患作为研究对象，其研究基础是对施工事故因果性
2、的认识，以及对施工危险和隐患事件链过程的确认。事故风险控制理论是20世纪30年代以后发展的事故学理论的延续，也是正在不断发展和完善之中的现代安全科学原理的前奏。施工隐患是指任何能够直接或间接导致施工作业伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合的对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。,营业线施工安全,施工危险施工中可能产生潜在损失的征兆，即施工过程中由于施工隐患存在而所处的一种不安全状态，在这种状态下，将可能导致施工事故或一系列的损害或损失事件，它是施工风险的前提。施工风险当施工危险暴露在施工作业中时就成为风险。施工风险是衡量危险性的指标，施工风险是某一有害事故发生的可能性与
3、后果的组合。是一个事故产生人们不希望的后果的可能性。施工风险不仅意味着施工危险的存在，还意味着危险发生有渠道和可能性。施工风险定义：某一事件发生的概率和其后果的组合。,营业线施工安全,隐患、风险与事故的关系,施工隐患,施工风险,事故,控制失败,暴露在施工作业过程中的危险,营业线施工安全,施工风险管理施工风险管理是指如何把每次施工过程中存在的风险减至最低的管理过程。即通过风险识别、风险分析评估、风险控制、风险监控等手段防范风险。施工风险管理包括对风险的评估和量度，以便将风险事件按风险高低次序排序，使其中可能引发最大损失和最可能发生的高风险事件优先处理，以实现有限资源条件下尽可能达到系统安全最大化
4、。施工风险等级：开通放行关、作业过程安全防护关、点前准备关、施工源头关。概况来讲，主要存在施工质量和外部环境两个方面。,营业线施工安全,导致事故的因素：物的不安全状态；人的不安全行为；环境的因素；管理的缺陷。 为什么会发生事故不安全条件+不安全行为=事故小事故是大事故的隐患,营业线施工安全,事故与现场安全管理海恩法则的启示海恩法则是国际上著名事故致因理论之一，由德国科学家帕布斯海恩提出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故，300起未遂先兆以及1000起事故隐患。,营业线施工安全,水桶效应的启示水桶效应也称短板效应，是指一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木
5、板。查找“短板”通过风险识别、分析，并确定风险等级，将是查找系统中“短板”（即高风险部分）的重要手段；提高安全水平风险控制措施按照高风险事件优先控制的原则，亦即将有限的安全管理资源投入到对管理“短板”的加高，可以实现现场安全水平的最大化。,营业线施工安全,营业线施工定义铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。 邻近营业线施工定义邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。,营业线施工安全,高速铁路营业线施工的划分高速铁路相关联络线
6、及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200250km/h区段按普速铁路管理。高铁施工时可连续安排施工天窗，同时，每日安排维修天窗。,2014年危及铁路长治久安的安全隐患集中反映在六个方面：第一，安全第一的思想在一些单位和部门不够牢固；第二，设备质量管理有待加强；第三，施工安全问题比较突出。营业线施工安全惯性问题未完全有效控制，施工方案制定不严密、计划审批流于形式、施工组织不到位、无计划超范围施工等问题较多，特别是三级施工和维修作业的管理薄弱，天窗点外违规上线作业、安全防护不到位引发多起事故。路外单位邻近营业线施工事故多发，尤其是无计划
7、擅自施工、侵限等问题对行车安全构成严重威胁。杨宇栋2015年1月30日铁路工作会议报告,营业线施工安全,营业线施工安全,施工组织施工负责人及配合单位人员资格。建设项目级施工由标段项目负责人担当，级施工由标段副职担当，级施工由分项目负责人（副）担当。技术改造、大中修项目级施工由施工单位负责人担当，级施工由施工单位分管副职担当，级施工由施工单位段领导或车间主任（副）担当。配合人员资格。级施工为行车组织、设备管理、设计、监理等有关部门和单位负责人，级施工为行车组织、设备管理、设计、监理等有关部门和单位主管人员，级施工为设备管理单位班组长及以上管理人员。,营业线施工安全,施工负责人的主要职责负责施工安
8、全管理。检查施工和开通前各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。协调解决施工中发生的问题。协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。,施工官大一级承担责任。施工单位服从命令听从指挥。,营业线施工安全,施工方案施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报路局主管业务处室，其中建设项目施工方案由项目管理机构预审，报路局主管业务处室审核。提报的施工方案包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质
9、量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。,营业线施工安全,工程线进出车列工程车列进出工程线时，施工单位检查确认工程线具备进车条件并经工程线管理单位同意后，向主管业务处室或项目管理机构提出书面申请（工程线进车申请表，须写明作业内容、时间、范围、进车种类、限速条件等），由监理单位、主管业务处室或项目管理机构现场检查确认，符合进车条件后，将申请表（同时附检查确认情况说明）报路局安监室核查，并由安监室组织相关单位在3日内现场确认，具备进车条件并签认后，施工单位将工程线进车申请表及经主管业务处室或项目管理机构审签的申请电报报运输处，路局以文电形式批准，调度所以调度命令准许进出车。,
10、营业线施工安全,工程线进出车列限速条件：施工单位和工程线管理单位确定限制速度，但最高不超过20km/h。工程线进出车列申请表有效期3个月，期满后再次申请、复查确认。未进行复查确认或复查确认不具备进车条件，运输部门不得安排进车。 维修作业维修作业是对设备管理单位而言，施工单位没有维修作业计划。,营业线施工安全,临时施工 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请,并签订施工安全协议，制定安全措施，通过主管业务处室审查（建设项目施工计划应先报项目管理机构预审），经分管运输副局长（总调度长）批准，由运输处安排施工。需增加部管施工项目时，运输处提前10天
11、向铁道部运输局提出申请电报（涉及修改LKJ基础数据、旅客列车提前开车和停站变化、快运货物班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前15天），经铁道部运输局批准后方可安排施工。对决定设置LKJ应急换装点的重大施工比照II级施工管理，电务、机务部门在应急换装点派干部现场盯控。,营业线施工安全,计划变更月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整并发布施工电报时，由施工单位提前5天向路局主管业务处室和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。 涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。 设备抢修 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准和重伤设备处理等需临时封锁要点的施工，按下列程
12、序办理： 需临时封锁要点时，由施工、设备管理单位及时通知配合单位，并向路局主管业务处室提出申请，主管业务处室审查，经分管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所安排施工。,营业线施工安全,危及行车安全需立即抢修时，施工、设备管理单位按规定采取措施，在行车设备检查登记簿内登记，通过车站值班员报告调度所列车调度员，经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修，设备管理单位同时通知配合单位和路局主管业务处室。,营业线施工安全,双线区段邻线限速作业普速铁路在线间距不足6.5m地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速160km/h及以下，做好隔离并按规定进行
13、防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。高铁在天窗时间以外需要在双线区间的一条线上对严重危及行车安全的设备隐患及严重线路病害进行临时应急处理时，作业单位提出申请并注明联系限速160km/h及以下，列车调度员下发调度命令时注明限速160km/h及以下。,营业线施工安全,施工计划的取消 因特殊原因临时取消时，应按以下程序办理取消：遇天气变化、自然灾害、事故或特殊情况影响不能作业时，施工单位及时报告调度所，并通知配合单位。因接入邻局晚点旅客列车或其它特殊原因临时取消日计划时，须经主管运输副局长（总调度长）批准（I级施工和部管施工项目还须报铁道部运输局调度部调度处批准），调度所应提前(不
14、少于3小时)以调度命令通知主管业务处室和施工、配合单位取消原定计划，说明原因，做好记录。施工单位因准备组织不到位需取消施工日计划时，在施工日计划下达前报调度所，由调度所在施工日计划中调整。,营业线施工安全,邻近营业线施工 邻近营业线施工分A、B、C类，电气化铁路接触网支柱外侧2米（支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线时在拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。 邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入路局月度施工计划： 吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。 架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营
15、业线设备安全限界的施工。 开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。 需要对邻近的营业线进行限速的施工。,现场安全困境,邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的施工，为B类施工。B类施工应设置防护设施并经路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入月度施工计划。使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设
16、备安全限界的施工。营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。,邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。开挖基坑、降水和挖孔桩施工。邻近供电、通信、信号电（光）缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。路基填筑或弃土等施工。其他涉及营业线行车设备稳定的施工。,营业线施工安全,营业线施工安全,高速铁路邻近营业线A、B类施工，全部纳入天窗点内。进入防护网栅栏内的C类施工纳入天窗点内。,营业线施工安全,
17、邻近营业线施工方案审查 所有邻近营业线的施工，必须由主管业务处室组织施工、设计、监理、设备管理单位，行车组织部门、安监室及有关业务处室召开施工方案审查会，明确施工内容、施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、施工方式及流程、施工防护措施、施工类型、施工安全监管牵头及成员单位等基本内容，并形成会议纪要。,营业线施工安全,对未召开施工方案审查会的邻近营业线施工，各设备管理单位不得与施工单位签订施工安全协议。未签订施工安全协议的邻近营业线施工，主管业务处室不予审批施工监督计划，严禁施工。所有邻近营业线施工必须在设备管理单位监管人员监管情况下进行，并设专职人员防护。未得到监管人员准许不得施工作业。,营
18、业线施工安全,五条禁令严禁点外违章上道、作业无防护。 严禁防溜设施不到位。严禁调车联控不落实。严禁乘务人员当班睡觉。严禁施工监管人员不到位、不尽责。,营业线施工安全,邻近营业线临时增加监督计划未作为月度计划附件（监督计划）下发的邻近营业线施工，因特殊原因确需临时增加时，由施工单位将经相关站段会签的申请计划上报主管业务处（室）审核，经主管业务处（室）主管处长（主任）批准后，由主管业务处（室）提前3天公布。,营业线施工安全,营业线施工登记进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，高速铁路于开始前60分钟，由施工负责人（驻调度所联络员）在调度所调度台行车设备施工登记簿内登记，列车调度
19、员签认。因施工需要转为非常站控模式时，施工负责人（驻站联络员）应在车站进行登记。普速铁路于开始前40分钟，由施工负责人（驻站联络员）在车站行车设备施工登记簿内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工。,营业线施工安全,营业线施工销记施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（驻站、驻调度所联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员（或列车调度员）签认后，按规定开通线路。,营业线施工安全,施工过渡工程施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和
20、运输配合的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证行车、人身和施工安全。建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查。施工、监理单位按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制,营业线施工安全,施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工
21、过渡方案的审查工作，做好现场配合工作。过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由建设、施工、监理和设备管理单位联合检查确认达到工程施工质量验收标准要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。,营业线施工安全,过渡工程验收及责任过渡工程开通和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。对不能预先轧道和进行动态验收的
22、线路、道岔施工，由建设、施工、监理和设备管理单位联合检查确认达到工程施工质量验收标准要求，验收合格后方可开通。开通后由运营单位接管，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。运营单位要使其尽快达到规定的允许速度。,营业线施工安全,电气化铁路受电前的通告电气化改造项目在受电前15天由项目管理机构将具体受电日期、范围通知路内外有关单位，并进行路外安全宣传。 信联闭设备开通前的试验车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备施工后须动态试验正确后方可开通使用。,营业线施工安全,施工安全责任施工单位
23、在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、光电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。,营业线施工安全,设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成
24、损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理单位要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理单位应积极配合，尽快恢复正常使用。,营业线施工安全,栅栏门管理加强高速铁路栅栏门管理。栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅栏门必须严格执行登销记制度。栅栏门管理人员须对施工、维修作业负责人查验施工或维修计划后方可准作业人员进入栅栏，作业人员不得擅自翻越栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后看守人员应同作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。故障应急处置或抢险救援需临时破拆栅栏时，破拆单位负责及时恢复栅栏并在恢复封闭前对栅栏缺口安排专人看守。,营业线施工安全,普速铁路和高速铁路并行时，普速铁路施工和维修作业必须与高速铁路做好物理隔离，进出栅栏门必须严格执行高速铁路登销记制度。,欢迎各位同仁 指正、探讨、交流。,Thank You !,
